青海省2021年油菜轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策調(diào)研報(bào)告

●焦?jié)櫨眨ㄇ嗪Ｊ∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村科技指導(dǎo)發(fā)展服務(wù)中心 青海 西寧 810001）

1 調(diào)研背景

從20世紀(jì)90年代開始，包括基因編輯在內(nèi)的廣義上的轉(zhuǎn)基因生物制品研發(fā)及應(yīng)用促進(jìn)了世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其是轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)育種縮短了育種進(jìn)程，打破了遠(yuǎn)緣物種間的基因隔離，實(shí)現(xiàn)了物種間優(yōu)良性狀的重組。但是由于轉(zhuǎn)基因生物可能存在潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，世界各國(guó)出臺(tái)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)應(yīng)用和管理的法律法規(guī)[1]。

國(guó)家高度重視轉(zhuǎn)基因生物的安全監(jiān)管，于2001年頒布《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，并隨后發(fā)布一系列配套管理辦法，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的研究、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)和進(jìn)出口活動(dòng)進(jìn)行全程的嚴(yán)格監(jiān)管[2]。

油菜是我國(guó)目前主要的油料作物，其種植面積已超過733.3萬公頃，占全國(guó)油料作物總面積的55%以上，列第一位。油菜是青海省的第一大作物，常年播種面積240萬畝左右，其中甘藍(lán)型優(yōu)質(zhì)油菜面積140萬畝，白菜型小油菜面積100萬畝，油菜總產(chǎn)量30萬噸。

油菜也是轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用較多的農(nóng)作物，從1996年至2015年的20年間，全球轉(zhuǎn)基因作物累計(jì)種植面積達(dá)20億公頃，其中轉(zhuǎn)基因油菜累計(jì)種植面積達(dá)到1億公頃，僅次于大豆、玉米和棉花[3]。截至2017年3月，全球商業(yè)化的轉(zhuǎn)基因油菜轉(zhuǎn)化事件有24個(gè)[4-6]，中國(guó)尚未批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因油菜的商業(yè)化種植。由于轉(zhuǎn)基因作物通常具有抗蟲、抗病、抗寒、抗旱等優(yōu)良性狀，部分農(nóng)民在不知情的情況下可能會(huì)誤種。為了促進(jìn)青海省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，嚴(yán)把油菜產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，確保青海省油菜產(chǎn)業(yè)安全、規(guī)范、有序。為了保住青海省作為油菜北繁制種基地這片凈土，青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技指導(dǎo)發(fā)展服務(wù)中心于2021年3～11月對(duì)西寧市、海東市開展調(diào)研工作。

2 調(diào)研開展情況

2.1 春耕備播期對(duì)省內(nèi)重點(diǎn)科研單位、種子加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展油菜、玉米種子抽樣檢測(cè)情況

自2021年3月22日起，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技指導(dǎo)發(fā)展服務(wù)中心聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳科教處（農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室）、省農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法監(jiān)督局、省農(nóng)作物種子站等相關(guān)單位人員對(duì)民和、貴德、尖扎等重點(diǎn)地區(qū)以及青海省農(nóng)林科學(xué)院、西北高原生物研究所2家省級(jí)科研單位進(jìn)行了監(jiān)督檢查。

通過與重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)牧部門和相關(guān)單位座談，了解當(dāng)?shù)赜衩?、油菜等重點(diǎn)作物種植、登記備案、制種等情況，重點(diǎn)了解土地流轉(zhuǎn)及私自繁種等線索，加強(qiáng)對(duì)非法轉(zhuǎn)基因物種種植行為的打擊。同時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)胤N子銷售門店等進(jìn)行隨機(jī)抽查，對(duì)銷售的玉米、油菜等重點(diǎn)作物的種子來源等進(jìn)行詳細(xì)摸排，并對(duì)有關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。

為規(guī)范青海省轉(zhuǎn)基因生物研究，分別對(duì)省農(nóng)科院和中科院西北高原生物研究所進(jìn)行了檢查。重點(diǎn)對(duì)轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)環(huán)節(jié)相關(guān)的內(nèi)控制度、措施、臺(tái)賬等進(jìn)行了檢查、規(guī)范，實(shí)地查看人工氣候培養(yǎng)箱、試驗(yàn)材料管理等。針對(duì)管理上的短板，要求進(jìn)一步健全各項(xiàng)制度，落實(shí)試驗(yàn)環(huán)境隔離措施，嚴(yán)防育種材料非法擴(kuò)散，加強(qiáng)檔案管理，確保青海省轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)試驗(yàn)安全有序開展。

2.2 全省重點(diǎn)縣、科研單位、制種繁種基地油菜、玉米青苗期田間抽樣速測(cè)情況

2021年7月14日～20日，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技指導(dǎo)發(fā)展服務(wù)中心聯(lián)合青海省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室（科教處）牽頭，省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)督局和省農(nóng)作物種子站聯(lián)合組成抽檢工作組，分別對(duì)大通縣、湟中區(qū)、互助縣、門源縣、貴德縣、平安區(qū)、樂都區(qū)、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院北繁基地、青海省農(nóng)林科學(xué)院、青?；ヘS農(nóng)業(yè)科技集團(tuán)有限公司等7個(gè)地區(qū)、2所科研單位和1家制種企業(yè)等進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)談話，了解到各抽查地區(qū)均未出現(xiàn)私自繁種現(xiàn)象和來歷不明的種子。并對(duì)這些地區(qū)的油菜進(jìn)行了田間隨機(jī)速測(cè)，共檢測(cè)油菜82份、花粉和蜂蜜共4份，送至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品及加工品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心做檢測(cè)，結(jié)果均為陰性。

2.3 秋收期對(duì)重點(diǎn)縣、科研單位、種子經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)油菜、玉米種子、菜籽餅進(jìn)行抽樣檢測(cè)情況

2021年10月12日開始，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技指導(dǎo)發(fā)展服務(wù)中心聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳科技教育處和省農(nóng)作物種子站組成抽樣工作小組，開展了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全農(nóng)作物抽檢工作。

工作組分別對(duì)青海省農(nóng)林科學(xué)院、大通縣、湟中區(qū)、互助縣、青海大宋農(nóng)業(yè)科技有限公司、青海弘大農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷有限公司、青海互豐農(nóng)業(yè)科技有限公司的油菜種子進(jìn)行了隨機(jī)抽樣，共抽取26份樣品，并寄送至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部具有檢測(cè)資質(zhì)的兩家檢測(cè)中心做了進(jìn)一步轉(zhuǎn)基因成分測(cè)定，結(jié)果均為陰性。

2.4 開展轉(zhuǎn)基因科普培訓(xùn)、宣傳情況

為引導(dǎo)形成正面、科學(xué)、理性認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)基因的社會(huì)氛圍，今年加大了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因科普宣傳工作。

制作印刷轉(zhuǎn)基因科普知識(shí)展架9個(gè)，宣傳物品4種（紙杯、毛巾、抽紙、無紡布袋等，共計(jì)5500份），橫幅4條。

結(jié)合黨史教育活動(dòng)、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”“全國(guó)科普日”“農(nóng)民讀書月”等主題活動(dòng)開展以“科學(xué)理性認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)基因”為主題的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因科普知識(shí)宣傳，“進(jìn)鄉(xiāng)村”“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)分別在互助縣小莊村、互助縣國(guó)家級(jí)高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和互助縣青稞酒廣場(chǎng)、湟中區(qū)千紫緣農(nóng)業(yè)科技博覽園、城北區(qū)小橋社區(qū)開展4次科普宣傳活動(dòng)。

聯(lián)合中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)開展主題為“轉(zhuǎn)基因科普進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)事業(yè)單位”的全國(guó)轉(zhuǎn)基因科普巡講（青海站）活動(dòng)，來自城西區(qū)各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、社區(qū)、村委及省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳26個(gè)廳屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部220余人參加此次活動(dòng)。

各類宣傳活動(dòng)共開展6次，累計(jì)發(fā)放科普知識(shí)宣傳書籍、折頁(yè)、明白紙及轉(zhuǎn)基因宣傳布袋、抽紙、紙杯等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因宣傳材料共4100余份（冊(cè)）。

3 調(diào)研結(jié)果

3.1 抽檢結(jié)果

在分別對(duì)民和縣、貴德縣、尖扎縣、大通縣、湟中區(qū)、互助縣、門源縣、平安區(qū)、樂都區(qū)、青海省農(nóng)林科學(xué)院、西北高原生物研究所、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院北繁基地、青海大宋農(nóng)業(yè)科技有限公司、青海弘大農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷有限公司、青海互豐農(nóng)業(yè)科技有限公司等9個(gè)地區(qū)、3家科研單位、3家企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)速測(cè)油菜青苗82份，結(jié)果均為陰性；隨機(jī)抽取花粉和蜂蜜4份、油菜種子26份，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部具有檢測(cè)資質(zhì)的檢測(cè)中心測(cè)定，檢測(cè)結(jié)果均為陰性。

3.2 科普結(jié)果

科普宣傳活動(dòng)深受廣大民眾歡迎，使民眾對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因的相關(guān)知識(shí)有了更深的了解，進(jìn)一步提高了大眾對(duì)轉(zhuǎn)基因的認(rèn)知度，科學(xué)對(duì)待轉(zhuǎn)基因技術(shù)和產(chǎn)品，以此來形成青海省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因良好的輿論環(huán)境，進(jìn)而推動(dòng)形成崇尚科學(xué)的風(fēng)氣，助推全民科學(xué)素質(zhì)全面提升。

4 存在的問題和原因分析

4.1 存在問題

一是接收文件不及時(shí)，常導(dǎo)致工作延誤；二是人員缺乏、工作任務(wù)重。

4.2 原因分析

通過開展調(diào)研、座談，造成以上兩點(diǎn)問題的原因是由于2020年開始全省農(nóng)牧系統(tǒng)整體推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，部分單位進(jìn)行了職能合并、人員調(diào)整之后，造成原來分管轉(zhuǎn)基因工作的人員被調(diào)離或者重新安排工作任務(wù)，新接手的人員對(duì)工作不熟、各部門間的人員銜接配合不及時(shí)。

5 對(duì)策

要促進(jìn)各地區(qū)、單位嚴(yán)格履行主體責(zé)任，完善工作流程及各項(xiàng)工作制度，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全，促進(jìn)青海省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展。

青海省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管已經(jīng)作為一個(gè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化的工作，各地區(qū)、各單位（企業(yè)）在思想上、行動(dòng)上高度重視。在全省各級(jí)行政監(jiān)管部門、農(nóng)作物種子管理部門、執(zhí)法部門的共同監(jiān)督配合下，近幾年青海省轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管沒有出現(xiàn)輿情、沒有出現(xiàn)轉(zhuǎn)基因安全事件，整體態(tài)勢(shì)平穩(wěn)。