海晏縣克土沙區(qū)環(huán)湖地區(qū)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理典型案例

石德榮

(青海省海晏縣草原站，青海 海北 812299)

前言

在山水林田湖草沙系統(tǒng)治理中，需要將各種自然要素、自然過(guò)程、自然系統(tǒng)看作生命共同體或有機(jī)生態(tài)系統(tǒng)，完善各項(xiàng)制度體系，以此強(qiáng)化我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，要全面踐行生態(tài)文明思想，以系統(tǒng)治理理念推進(jìn)工程實(shí)施，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)保護(hù)自然資源、系統(tǒng)治理環(huán)境污染、系統(tǒng)修復(fù)生態(tài)環(huán)境，從而進(jìn)一步提升山水林田湖草沙系統(tǒng)治理能力，全方位改善生態(tài)環(huán)境，提升富民增收指數(shù)，最終取得階段性成效。

1.基本情況

1.1 案例區(qū)域概況

海晏縣位于青海省東北部。地處青海湖流域生態(tài)保護(hù)核心區(qū)，是黃河重要支流──湟水河的發(fā)源地，是省會(huì)西寧重要的水源涵養(yǎng)地和全省重要的生態(tài)屏障，國(guó)道315線、青藏鐵路貫穿全境，地理位置優(yōu)越，其東部與大通縣、湟中縣相鄰，南接湟源縣、共和縣，西鄰剛察縣，北接祁連縣、門(mén)源縣。全縣轄4鄉(xiāng)2個(gè)鎮(zhèn)29個(gè)行政村、7個(gè)社區(qū)，全縣面積4853平方公里。海晏縣的沙漠區(qū)位于青海湖東北岸，屬湖濱沙地，據(jù)第五次荒漠化監(jiān)測(cè)，海晏縣沙漠化土地總面積為99.3萬(wàn)畝，占全縣面積的13.6%，占環(huán)青海湖沙漠化總面積的57.6%。

1.2 自然氣候概況

海晏縣地處高原大陸性氣候區(qū)，海拔3200—3600米之間，年平均氣溫在0℃左右，年平均日照時(shí)數(shù)為2912.7小時(shí)，境內(nèi)陽(yáng)光充足，太陽(yáng)輻射強(qiáng)度大，是全省太陽(yáng)總輻射較強(qiáng)的地區(qū)之一，光照資源十分豐富。年均降水量不足300mm，蒸發(fā)量高達(dá)1500mm以上。年內(nèi)太陽(yáng)輻射量5～8月最多。

1.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

2019年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值20.62億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)4.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)值458.7 億元，增長(zhǎng)2.6%；第二產(chǎn)業(yè)值4765.85 億元，增長(zhǎng)4.5%；第三產(chǎn)業(yè)值4811.76 億元，增長(zhǎng)5.1%。

1.4 林業(yè)發(fā)展概況

截至2020年，海晏縣森林覆蓋率11.72%，濕地保有量7.53萬(wàn)hm2，濕地保護(hù)率46.2%。

1.5 主要生態(tài)問(wèn)題

海晏縣位于青海湖東北岸，是湟水河流域的發(fā)源地，也是青海湖流域自20世紀(jì)五六十年代以來(lái)，由于自然及人為因素的影響，海晏縣的沙區(qū)每年以十幾米的速度向東北侵襲，周?chē)笃莸赝嘶?、土地沙化，原生植物逐年減少，河道出現(xiàn)了季節(jié)性斷流，青海湖湖區(qū)水位明顯下降，尤其是每年春冬季節(jié)，呼嘯的寒風(fēng)夾雜著黃沙，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響，防沙治沙刻不容緩。

2.總體思路

2.1 治理原則

一是堅(jiān)持“生態(tài)海晏”建設(shè)行動(dòng)，以國(guó)家公園示范省建設(shè)為契機(jī)，建立健全全縣自然保護(hù)地建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施“山水林田湖草沙系統(tǒng)綜合治理”的系統(tǒng)治理，扎實(shí)推進(jìn)我縣荒漠化治理進(jìn)程；

二是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，以《海晏縣“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》為引領(lǐng)，編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；

三是堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”的原則。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，在黨中央的統(tǒng)一部署及省、州、縣三級(jí)黨委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持“換人不換目標(biāo)，換屆不換藍(lán)圖”的工作總基調(diào)，自上而下建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制度，層層簽訂責(zé)任狀，使地方政府真正承擔(dān)起生態(tài)建設(shè)的重任。

2.2 治理目標(biāo)

海晏生態(tài)文明建設(shè)和防沙治沙工作緊緊圍繞青海省建設(shè)國(guó)家公園示范省和海晏“一城五業(yè)”“全域生態(tài)”的發(fā)展格局，以科學(xué)技術(shù)為支撐，把保護(hù)現(xiàn)有沙區(qū)林草植被作為防沙治沙的重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變沙漠治理的傳統(tǒng)觀念，從過(guò)去的“以治為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙苑罏橹鳌保砬灞Ｗo(hù)與治理的辯證關(guān)系，把全面保護(hù)和重點(diǎn)治理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，加速推進(jìn)沙漠化土地治理進(jìn)程。

2.3 技術(shù)路線

采取“大封育，小治理”的治沙方法，創(chuàng)新固沙方式，調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)，試驗(yàn)成功了“沙棘營(yíng)養(yǎng)土坨造林、烏柳截桿深栽造林、容器苗造林”等一系列適合高寒沙區(qū)的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。在高寒旱沙區(qū)走出了一條固沙造林的新路子，為同類(lèi)型沙區(qū)的治理做出了成功實(shí)用的典范。

3.治理措施

3.1 設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)治沙工作

海晏縣自開(kāi)展防沙治沙工作以來(lái)，為鞏固治沙成效，專(zhuān)門(mén)成立了海晏縣克土治沙站，與海晏縣林業(yè)站合署辦公，安排專(zhuān)職管護(hù)員常年駐守沙區(qū)，管護(hù)員克服海拔高、條件差等自然因素，發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞的精神，確保了克土沙區(qū)的治沙成果。

3.2 以改善生態(tài)為目的，全面開(kāi)展沙區(qū)治理

自20世紀(jì)五六十年代以來(lái)，由于自然及人為因素的影響，海晏縣克土沙區(qū)，每年以十幾米的速度向東北侵襲，周?chē)笃莸赝嘶?、土地沙化，原生植物逐年減少，河道出現(xiàn)了季節(jié)性斷流，青海湖湖區(qū)水位明顯下降，尤其是每年春冬季節(jié)，呼嘯的寒風(fēng)夾雜著黃沙，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響。另外，鐵路和公路部門(mén)每年要花大量的人力、物力、財(cái)力清沙護(hù)路。沙漠化面積的逐年擴(kuò)大已經(jīng)嚴(yán)重威脅到青海湖周邊乃至全省的生態(tài)安全，針對(duì)這一現(xiàn)象，我們積極采取“以封為主，封造結(jié)合”的治沙方法，堅(jiān)持工程措施與生物措施相結(jié)合的原則，試驗(yàn)成功了“沙棘營(yíng)養(yǎng)土坨造林、烏柳截桿深栽造林、容器苗造林”等一系列適合高寒沙區(qū)的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。在高寒旱沙區(qū)走出了一條固沙造林的新路子，為同類(lèi)型沙區(qū)的治理做出了成功實(shí)用的典范。

3.3 以項(xiàng)目建設(shè)為動(dòng)力，大力推進(jìn)防沙治沙

針對(duì)青海湖北岸沙化情況日益嚴(yán)重的狀況，在依托“三北防護(hù)林工程”“青海湖流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工程”和“林業(yè)科技推廣沙區(qū)造林項(xiàng)目”的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取國(guó)家“防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)”“沙化土地封禁保護(hù)區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目”和“規(guī)?；郎持紊稠?xiàng)目”等重點(diǎn)治沙造林項(xiàng)目在我縣的落地實(shí)施，統(tǒng)一規(guī)劃、有效管控，積極構(gòu)建沙區(qū)生物多樣性，使沙區(qū)林草綜合植被覆蓋率得到進(jìn)一步提高，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，40年來(lái)沙漠化治理累計(jì)投資達(dá)到1.76億元，累計(jì)完成沙區(qū)人工造林、封（沙）山育林（草）等135萬(wàn)畝。沙區(qū)的林草綜合覆蓋度達(dá)到30-40%，局部地塊覆蓋度達(dá)到85%以上。沙漠化土地面積由20世紀(jì)80年代初的148.6萬(wàn)畝減少到現(xiàn)在的99.3萬(wàn)畝，年均減少1.2萬(wàn)畝。

3.4 注重科學(xué)治沙，提高防沙治沙綜合成效

在防沙治沙中，我縣治沙工作遵循自然規(guī)律，依靠科學(xué)技術(shù)，提高建設(shè)成效。注重通過(guò)增加科技含量來(lái)提高沙地造林的質(zhì)量和效益。多年來(lái)，通過(guò)與北京師范大學(xué)、青海省農(nóng)林科學(xué)院等高校、科研單位合作，完成中央財(cái)政林業(yè)科技推廣項(xiàng)目3項(xiàng)，省級(jí)財(cái)政林業(yè)科技推廣項(xiàng)目4項(xiàng)。2013年獲得青海省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，2人獲得省級(jí)科技推廣先進(jìn)個(gè)人。尤其是樟子松容器苗引種成功，并在我縣克土沙區(qū)得到大面積推廣，填補(bǔ)了我縣沙區(qū)無(wú)常綠喬木樹(shù)種治沙造林的空白，為同類(lèi)型沙區(qū)治沙造林起到積極的示范帶動(dòng)作用。

3.5 優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu)，打造“喬、灌、草”一體的固沙造林模式

為進(jìn)一步探索適合我縣沙區(qū)治沙技術(shù)模式，我縣將對(duì)已經(jīng)得到有效治理的6萬(wàn)畝沙區(qū)進(jìn)行成果鞏固和效益提升，應(yīng)用成熟可行的林業(yè)新技術(shù)、新方法，大膽引進(jìn)和試種適合在沙區(qū)生長(zhǎng)的優(yōu)良治沙造林樹(shù)種，大力推廣樟子松容器苗抗旱治沙造林技術(shù)模式、機(jī)械固沙加人工造林技術(shù)模式、烏柳和樟子松（青海云杉）混交造林技術(shù)模式、封育補(bǔ)播等措施，改善林分結(jié)構(gòu)、最大限度地形成喬、灌、草相結(jié)合的近自然沙漠生態(tài)系統(tǒng)，增加沙區(qū)物種的多樣性，進(jìn)一步增強(qiáng)林草植被的綜合防護(hù)效益。

3.6 多措并舉，努力打造高質(zhì)量示范區(qū)建設(shè)

3.6.1 沙區(qū)造林實(shí)現(xiàn)引水灌溉。針對(duì)造林項(xiàng)目區(qū)年降雨量小，蒸發(fā)量大，極度干旱缺水的實(shí)際情況，為保證苗木緩苗、生長(zhǎng)階段對(duì)水分的需求，解決沙區(qū)造林因苗木缺水造成的成活率、保存率低的問(wèn)題，積極想方設(shè)法，利用沙區(qū)周邊高山融雪水，壓埋灌溉管道到造林區(qū)，實(shí)現(xiàn)引水灌溉，開(kāi)創(chuàng)了我縣高寒旱沙漠區(qū)造林引水先例，提高了造林成活率，為創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)造林工程質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.6.2 用種植植物沙障代替生物沙障。為節(jié)約造林成本，提高固沙成效，經(jīng)過(guò)多年的沙區(qū)實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上種植青稞、燕麥和小麥等不同植物形成不同規(guī)格的生物活沙障，代替?zhèn)鹘y(tǒng)秸稈或其他材料人工制作的沙障，既可以減少原材料和人工成本的投入，又可以簡(jiǎn)化固沙施工環(huán)節(jié)，減少風(fēng)沙對(duì)沙障內(nèi)治沙植物的風(fēng)蝕，達(dá)到工程和生物措施相結(jié)合快速治理流動(dòng)沙丘的目的。

3.6.3 采取低密度造林改善沙區(qū)林地林分結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。為完全適應(yīng)植物自然的生長(zhǎng)情況，用適合沙區(qū)造林的青海云杉、樟子松等喬木樹(shù)種采取低密度造林模式來(lái)改善沙區(qū)的林分結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，降低苗木對(duì)養(yǎng)分、水分的需求和相互競(jìng)爭(zhēng)，最大限度的發(fā)揮近自然的生態(tài)系統(tǒng)。

4.保障措施

4.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，全面推進(jìn)治沙工作

多年來(lái)，省、州、縣各級(jí)黨委、政府高度重視我縣的防沙治沙工作，將防沙治沙工作作為全縣生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)工程。并將其列入年度目標(biāo)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，全面推進(jìn)我縣防沙治沙工作的開(kāi)展，同時(shí)，緊抓國(guó)家實(shí)施 “三北”防護(hù)林工程、天然林資源保護(hù)工程、青海湖流域生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目等建設(shè)的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)建設(shè)資金，動(dòng)員全社會(huì)的力量投身生態(tài)建設(shè)，加快了防沙治沙步伐。

4.2 因地制宜、積極開(kāi)展防沙治沙

為有效遏制我縣沙漠化的蔓延，確保沙區(qū)周邊人民群眾的生產(chǎn)生活安全，進(jìn)一步探索適合我縣沙區(qū)治沙技術(shù)模式。多年來(lái)，我縣針對(duì)不同的沙化類(lèi)型，積極開(kāi)展工程固沙種草、栽植固沙性能好適合在高寒、旱沙區(qū)生長(zhǎng)的灌木樹(shù)種，應(yīng)用成熟可行的林業(yè)新技術(shù)、新方法，大膽引進(jìn)和試種適合在沙區(qū)生長(zhǎng)的優(yōu)良治沙造林的喬木樹(shù)種，大力推廣樟子松容器苗抗旱治沙造林技術(shù)模式、機(jī)械固沙加人工造林技術(shù)模式、烏柳和樟子松（青海云杉）混交造林技術(shù)模式、封育補(bǔ)播等措施，改善林分結(jié)構(gòu)、最大限度地形成喬、灌、草相結(jié)合的近自然沙漠生態(tài)系統(tǒng)，增加沙區(qū)物種的多樣性，進(jìn)一步增強(qiáng)林草植被的綜合防護(hù)效益。

4.3 加強(qiáng)管護(hù)，確保項(xiàng)目建設(shè)成效

為切實(shí)把《防沙治沙法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》落到實(shí)處，并相繼出臺(tái)了《關(guān)于在青海湖西北岸部分宜林沙漠區(qū)實(shí)行禁牧的通知》《海晏縣草原生態(tài)保護(hù)禁牧規(guī)定》《關(guān)于在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)完全禁牧的公告》等一系列有利于沙區(qū)生態(tài)保護(hù)的規(guī)定，切實(shí)從制度上保障了防沙治沙工作的順利推進(jìn)。

5.治理成效

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，沙漠化治理累計(jì)投資達(dá)到1.76億元，累計(jì)完成沙區(qū)人工造林、封（沙）山育林（草）等135萬(wàn)畝。沙區(qū)的林草綜合覆蓋度達(dá)到30%-40%，局部地塊覆蓋度達(dá)到85%以上。通過(guò)治理，我縣沙漠化土地面積由20世紀(jì)80年代初的148.6萬(wàn)畝減少到現(xiàn)在的99.3萬(wàn)畝，年均減少1.2萬(wàn)畝。

5.1 生態(tài)效益

通過(guò)40年的不懈努力和系統(tǒng)治理，目前，我縣沙區(qū)外圍鎖邊林已形成規(guī)模，已經(jīng)筑成了一道堅(jiān)固的“綠色屏障”，有效遏制了沙漠的擴(kuò)大和蔓延，有效地保護(hù)了沙區(qū)野生動(dòng)植物的棲息地，使物沙區(qū)生物多樣性得到進(jìn)一步提高，同時(shí)維護(hù)了青海湖核心區(qū)域的生態(tài)安全，保障了青藏鐵路及環(huán)湖東路的暢通運(yùn)行，也給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民群眾帶來(lái)了福祉。

5.2 經(jīng)濟(jì)效益

多年來(lái)，我縣把沙區(qū)項(xiàng)目的實(shí)施與周邊農(nóng)牧民增收有機(jī)結(jié)合，督促各項(xiàng)目施工單位優(yōu)先考慮讓當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力參與到防沙治沙的工程項(xiàng)目中來(lái)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民就近務(wù)工增加收入提供強(qiáng)有力的保障，為確保農(nóng)民工利益，在項(xiàng)目開(kāi)工前期，督促各中標(biāo)單位根據(jù)工程量情況，提前到勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)辦理相關(guān)農(nóng)民工工資保障金，做到農(nóng)民工能實(shí)實(shí)在在地拿到勞動(dòng)報(bào)酬。

5.3 社會(huì)效益

通過(guò)各類(lèi)治理項(xiàng)目的實(shí)施治理，海晏縣森林覆蓋率由“十二五”初10.5%提高到目前的11.72%，增長(zhǎng)了1.22%；草原植被覆蓋度也達(dá)到72.28%，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，生物多樣性不斷豐富；同時(shí)，我們堅(jiān)持把生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，完成生態(tài)脫貧276人，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)雙贏。我們富有成效的防沙治沙工作，得到了社會(huì)各界的關(guān)心和認(rèn)可。我縣的林業(yè)部門(mén)先后四次被全國(guó)綠化委、人事部、國(guó)家林業(yè)和草原局授予“全國(guó)防沙治沙先進(jìn)集體”。4人先后獲得“全國(guó)防沙治沙先進(jìn)個(gè)人”的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。2013年我縣的克土沙區(qū)列入全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)，同年12月列入全國(guó)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)試點(diǎn)。2012年時(shí)任國(guó)家林業(yè)和草原局局長(zhǎng)趙樹(shù)叢視察我縣的防沙治沙工作，對(duì)取得的成績(jī)給予充分肯定。2016年5月全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)沈躍躍視察我縣的防沙治沙工作，也對(duì)我縣沙區(qū)所取得的成效給予高度的評(píng)價(jià)。

結(jié)束語(yǔ)

堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理思想是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，在實(shí)際執(zhí)行中應(yīng)建立健全與現(xiàn)代林草發(fā)展相適宜的管理制度和技術(shù)體系，嚴(yán)格控制資金使用方向，及時(shí)調(diào)整工程建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高工程建設(shè)質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，要抓好頂層設(shè)計(jì)和宏觀調(diào)控工作，形成全面推進(jìn)的新機(jī)制，本案例著力打造高旱寒沙區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，可供同類(lèi)型的沙區(qū)地區(qū)進(jìn)行借鑒。