鄉(xiāng)村振興背景下完善農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力就業(yè)增收扶持政策體系研究

王玉真 甘 健

（唐山師范學(xué)院，河北 唐山 063000）

“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略引領(lǐng)下，承德市圍場(chǎng)縣為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，積極落實(shí)就業(yè)政策，有效地促進(jìn)了就業(yè)困難人員就業(yè)。深入實(shí)施“就業(yè)援助工程”，通過(guò)送崗位幫扶使205名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)，目前，在公益崗位上崗就業(yè)的困難人員累計(jì)達(dá)到494人，落實(shí)崗位補(bǔ)貼230.5萬(wàn)元，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼性356.73萬(wàn)元。但是在政策實(shí)施的過(guò)程中，還存在勞動(dòng)力技能偏低、政策落實(shí)不到位等問(wèn)題，為改善這一情況，需要從完善培訓(xùn)、健全市場(chǎng)、完善扶持政策等方面提出政策建議，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的研究提供參考。

1.承德市圍場(chǎng)縣推動(dòng)農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力就業(yè)增收扶持政策現(xiàn)狀

為促進(jìn)農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力就業(yè)增收，承德市圍場(chǎng)縣從政策、渠道、培訓(xùn)等方面做出了一些具體的努力。

1.1 政策和資金支持力度加大

近年來(lái)，圍場(chǎng)縣延續(xù)就業(yè)扶貧專崗政策，對(duì)《就業(yè)扶貧專崗管理暫行辦法》文件要求進(jìn)行調(diào)整，就業(yè)扶貧專崗不再受在崗不超三年限制，實(shí)行到期順延制度。河北省印發(fā)《關(guān)于重點(diǎn)支持張承壩上等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的推進(jìn)方案》，開(kāi)展“扶貧日”系列活動(dòng)，圍場(chǎng)縣得到特殊就業(yè)扶貧政策，實(shí)行“五包一”幫扶、“結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)月”活動(dòng)等。同時(shí)，從財(cái)政扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)建設(shè)、用地支持、金融支持等六個(gè)方面加強(qiáng)政策支持，保證農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力就業(yè)措施的有效落實(shí)。

1.2 積極拓寬就業(yè)渠道

一方面，開(kāi)發(fā)一批新的公益性崗位，針對(duì)半勞力、弱勞力開(kāi)發(fā)新的脫貧勞動(dòng)力上崗，享受上崗待遇。一方面，為解決農(nóng)村留守婦女等半勞力無(wú)處務(wù)工問(wèn)題，圍場(chǎng)縣政府積極謀路子，將大企業(yè)加工車(chē)間“搬”到村里，送崗位進(jìn)農(nóng)戶，有效推進(jìn)村內(nèi)生活、村內(nèi)就業(yè)的扶貧新模式。一方面，因地制宜發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，帶動(dòng)貧困群眾就業(yè)增收。如蓋子溝村玫瓏瓜種植項(xiàng)目帶動(dòng)本村30戶貧困戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)。另一方面，重視鼓勵(lì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，通過(guò)組織開(kāi)展專場(chǎng)招聘會(huì)、春風(fēng)行動(dòng)、就業(yè)援助月活動(dòng)等就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)搭建了對(duì)接平臺(tái)，使他們及時(shí)與用工單位進(jìn)行了對(duì)接。

1.3 強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)

積極開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，使他們的轉(zhuǎn)移就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)不斷增加。全年組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)9463人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)7541人。同時(shí)，通過(guò)媒體等方式發(fā)放就業(yè)指導(dǎo)資料，如印發(fā)春風(fēng)卡、就業(yè)信息就業(yè)政策等宣傳資料2萬(wàn)余份，采取集中站點(diǎn)、下鄉(xiāng)趕集等方式發(fā)放到廣大農(nóng)村勞動(dòng)力手中，使他們?cè)诩议T(mén)口就能了解就業(yè)信息、就業(yè)政策，有效地解決了就業(yè)信息不暢問(wèn)題。同時(shí)，深入開(kāi)展脫貧勞動(dòng)力培訓(xùn)意愿排查工作，對(duì)有勞動(dòng)能力的脫貧人口，為其提供針對(duì)性的培訓(xùn)。

1.4 以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)

一方面，加強(qiáng)政策推動(dòng)，根據(jù)地方實(shí)際情況，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，積極為創(chuàng)業(yè)人員提供小額擔(dān)保貸款扶持，解決創(chuàng)業(yè)人員起步階段資金短缺難題?！笆?、牧、菜、林” 是圍場(chǎng)縣確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)較多的產(chǎn)業(yè)。全年圍繞主業(yè)和“菌、果、雞”新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極開(kāi)辟綠色就業(yè)，使1萬(wàn)余人實(shí)現(xiàn)了就地就近就業(yè)。

2.承德市圍場(chǎng)縣農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力的就業(yè)增收政策存在的問(wèn)題

從承德市圍場(chǎng)縣推動(dòng)農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力就業(yè)增收扶持政策現(xiàn)狀中可以看出，圍場(chǎng)縣為促進(jìn)其就業(yè)增收加大了政策的扶持力度，但是，在政策扶持方面還存在一些問(wèn)題。

2.1 政策服務(wù)力度不足

政府雖然在創(chuàng)業(yè)、貸款等方面提供了政策支持，但是力度不足。一些想創(chuàng)業(yè)的弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力由于資金、場(chǎng)地、審批等問(wèn)題，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)中斷。而且，創(chuàng)業(yè)貸款方面的政策，財(cái)政部門(mén)往往進(jìn)行各種限制，導(dǎo)致很多人想貸款卻很難。另外，政府提供勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道，雖然渠道很多，但是由于缺乏一定的就業(yè)指導(dǎo)、信息錯(cuò)位等，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)不夠完善，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效率低。

2.2 農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力的素質(zhì)技能低下

隨著全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，圍場(chǎng)縣也緊跟時(shí)代趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)得到快速升級(jí)，所需要的人才要求也越來(lái)越高，一般的企業(yè)都對(duì)勞動(dòng)力有學(xué)業(yè)和技能方面的要求。但是，農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力教育文化程度偏低，其中包括很多的小學(xué)文化或者是沒(méi)有文化的人，而且缺乏非農(nóng)就業(yè)技能。另外，很多的弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力思想觀念落后，不愿外出就業(yè)，直接給縣域內(nèi)就業(yè)增添了較大的就業(yè)壓力。

2.3 培訓(xùn)落實(shí)不到位

圍場(chǎng)縣各種各樣的農(nóng)村培訓(xùn)越來(lái)越多，但是培訓(xùn)質(zhì)量跟不上，一方面，由于地方原因，其培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等跟不上，師資也比較落后，缺乏具備較高水平的輔導(dǎo)教師，教育模式落后，導(dǎo)致一些培訓(xùn)人員感覺(jué)培訓(xùn)沒(méi)有多大用，參加的熱情逐漸降低。另外，各地的培訓(xùn)內(nèi)容主要以農(nóng)業(yè)種植、牲畜養(yǎng)殖等方面為主，其他方面如幼師、裁剪、文員等技能培訓(xùn)很少，很多的弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力培訓(xùn)需求得不到滿足，培訓(xùn)落實(shí)不到位。

2.4 勞動(dòng)力市場(chǎng)信息滯后

農(nóng)村的勞動(dòng)力市場(chǎng)比較混亂，政府缺乏對(duì)其進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，而且，由于農(nóng)村信息化發(fā)展落后，又缺乏一定的資金支持，信息化平臺(tái)構(gòu)建不完善，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)信息得不到共享，很多市場(chǎng)信息都不能夠及時(shí)傳遞，不能為勞動(dòng)力提供全方位的服務(wù)，導(dǎo)致勞動(dòng)力就業(yè)緩慢。其次，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏有效的管理，市場(chǎng)中介經(jīng)常出現(xiàn)亂收費(fèi)等違法違規(guī)的行為，導(dǎo)致很多求職人員望而卻步。

3.鄉(xiāng)村振興背景下完善農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力就業(yè)增收扶持政策體系策略

鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力就業(yè)增收提供了目標(biāo)與方向。通過(guò)分析圍場(chǎng)縣的農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力就業(yè)增收扶持政策的現(xiàn)狀與問(wèn)題，我們認(rèn)識(shí)到為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，還需要不斷完善農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力就業(yè)增收扶持政策體系，保障各項(xiàng)服務(wù)管理工作有序推進(jìn)。

3.1 強(qiáng)化政府職能，促進(jìn)政策落地

國(guó)家政府就是為人民服務(wù)的，根據(jù)各種人群的各種需求，制定相應(yīng)的政策，解決人們的問(wèn)題，保證每個(gè)公民的合法權(quán)益，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)起到主導(dǎo)作用。對(duì)于完善農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力就業(yè)增收扶持政策體系方面，政府應(yīng)從多方面入手。首先，提升基層組織的工作職能，將農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力就業(yè)增收放到工作首位，并密切關(guān)注就業(yè)服務(wù)、就業(yè)崗位信息提供、就業(yè)培訓(xùn)等方面的實(shí)施情況，做好這方面的管理與監(jiān)督工作，切實(shí)為農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力就業(yè)提供保障。其次，為他們提供多樣化、質(zhì)量高的培訓(xùn)，通過(guò)了解他們的個(gè)人需求及能力，提供相對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，有效提升他們的素養(yǎng)和技能，提高他們的就業(yè)能力。再次，從多方面打通就業(yè)渠道，如開(kāi)發(fā)新崗位；與企業(yè)合作，為農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力提供相應(yīng)的就業(yè)崗位等。

政府就業(yè)政策的落實(shí)關(guān)系到就業(yè)增收的成效。首先，完善相關(guān)就業(yè)政策如《殘疾人就業(yè)政策》《勞動(dòng)合同法》等，并針對(duì)農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力的動(dòng)態(tài)需求進(jìn)行靈活調(diào)整，使之更適應(yīng)就業(yè)發(fā)展。其次，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，增加創(chuàng)業(yè)資金扶持力度，實(shí)行?？顚Ｓ?，對(duì)農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力及時(shí)發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等費(fèi)用，將資金扶持落實(shí)到位；開(kāi)通創(chuàng)業(yè)綠色通道，提供更加完善的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，并建設(shè)信息化創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，積極發(fā)展以村為單位的創(chuàng)業(yè)基地，發(fā)展特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；就農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，制定完善的激勵(lì)制度，有效減免相關(guān)的稅務(wù)，簡(jiǎn)化申報(bào)流程，并出臺(tái)具體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，保證創(chuàng)業(yè)暢通無(wú)阻。

3.2 完善勞動(dòng)力培訓(xùn)，提升勞動(dòng)力素質(zhì)

完善農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，能夠有效提升勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)。首先，精準(zhǔn)了解農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力的情況，根據(jù)他們的就業(yè)意愿提供相對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)，并進(jìn)行就業(yè)對(duì)接，保證參加培訓(xùn)的勞動(dòng)力都能夠順利就業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。其次，豐富培訓(xùn)的形式、內(nèi)容等，根據(jù)各地方的需求，組織培訓(xùn)下鄉(xiāng)活動(dòng)，聯(lián)合職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)等，構(gòu)建完整的培訓(xùn)體系，為農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力提供多元化的培訓(xùn)，使每個(gè)人都能夠根據(jù)自己的意愿學(xué)習(xí)到相應(yīng)的就業(yè)技能，促進(jìn)就業(yè)增收。再次，利用菜單式培訓(xùn)，了解貧困戶情況，保證貧困戶至少有一人能夠就業(yè)，并根據(jù)貧困戶需求，提供各種培訓(xùn)、就業(yè)信息平臺(tái)，開(kāi)展多元化培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)貧困戶奔小康。最后，由政府主導(dǎo)，展開(kāi)職業(yè)培訓(xùn)，與市場(chǎng)、學(xué)校對(duì)接，制定培訓(xùn)內(nèi)容、目標(biāo)、形式等，完成職業(yè)型培訓(xùn)。

完善農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，離不開(kāi)政府政策與資金的支持。首先，政府要加大財(cái)政資金的支持力度，積極改善培訓(xùn)條件，如基礎(chǔ)設(shè)置的完善，師資力量的增加與增強(qiáng)，同時(shí)，積極吸收民間的資金投入，積極鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)其進(jìn)行支持。其次，政府積極整合培訓(xùn)資源，多渠道開(kāi)發(fā)培訓(xùn)資源，通過(guò)校企合作、政企合作等方式為其培訓(xùn)提供師資、內(nèi)容等，提高培訓(xùn)質(zhì)量和規(guī)模。最后，聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做好市場(chǎng)調(diào)研，為勞動(dòng)力的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供準(zhǔn)確及時(shí)的信息，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性，提高就業(yè)率。

3.3 加大宣傳力度，多渠道促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)

農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是促進(jìn)就業(yè)增收的一種重要渠道，政府需要加大宣傳力度，促進(jìn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。首先，通過(guò)地方就業(yè)扶貧網(wǎng)及時(shí)發(fā)布相關(guān)就業(yè)信息，并及時(shí)傳遞給農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力，做好信息傳遞工作。其次，可以根據(jù)地方就業(yè)發(fā)展需求，通過(guò)開(kāi)展各種就業(yè)活動(dòng)、招聘活動(dòng)及媒體平臺(tái)宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大信息傳播能力，讓就業(yè)信息無(wú)人不知無(wú)人不曉。同時(shí)，搭建信息顯示平臺(tái)，如LED大屏幕顯示就業(yè)信息等，擴(kuò)大宣傳力度。再次，政府積極對(duì)接本地或者外地就業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)本地勞動(dòng)力就近就業(yè)，提升就業(yè)滿意度。

政府大力支持地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極鼓勵(lì)城鄉(xiāng)人民回鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)宣傳本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，開(kāi)展本地產(chǎn)業(yè)招聘會(huì)、招工簡(jiǎn)章等，鼓勵(lì)農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力積極參與。本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，管理是關(guān)鍵。政府應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)一管理，開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的方式，積極發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，根據(jù)圍場(chǎng)縣各種特色農(nóng)產(chǎn)品，搭建從農(nóng)業(yè)種植到產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售一條龍產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足地方發(fā)展優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型和效益提升，帶動(dòng)貧困戶增收致富；注重產(chǎn)業(yè)融合，解決產(chǎn)業(yè)小散亂問(wèn)題，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行種植、業(yè)務(wù)上的深度融合，并壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增收；通過(guò)培養(yǎng)本地有效產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)外地龍頭產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮龍頭產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，帶動(dòng)地方其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展積極性，并積極開(kāi)發(fā)地方產(chǎn)業(yè)品牌，提高地方產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

3.4 健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快勞動(dòng)力就業(yè)

健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，是提高就業(yè)率的重要措施。一方面，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)資金、政策的支持，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)管理體系，促進(jìn)綜合發(fā)展。構(gòu)建勞動(dòng)力市場(chǎng)信息化平臺(tái)，將就業(yè)信息資源共享，并積極整治散亂、違法亂紀(jì)的中介組織，完善市場(chǎng)管理，保護(hù)勞動(dòng)力的合法權(quán)益。一方面，構(gòu)建全覆蓋的城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)信息平臺(tái)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、確保農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道暢通，構(gòu)建由省、縣、鎮(zhèn)、村一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力享受到公平的就業(yè)服務(wù)，同時(shí)提供精準(zhǔn)就業(yè)信息，避免就業(yè)出現(xiàn)形式化、盲目化。另外，健全勞動(dòng)力信息化建設(shè)，構(gòu)建信息化平臺(tái)，并進(jìn)行專人管理，對(duì)就業(yè)人員進(jìn)行實(shí)名制管理，做到一人一信息，對(duì)農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力提供免費(fèi)的資源服務(wù)，簡(jiǎn)化就業(yè)流程，并對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)一條龍服務(wù)。

結(jié)論

農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力就業(yè)增收關(guān)系到我國(guó)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。國(guó)家政府應(yīng)該堅(jiān)持進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)之路，打通最后一公里。一些貧困地區(qū)的農(nóng)村，依然存在弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力就業(yè)的各種問(wèn)題，要進(jìn)一步了解具體情況和問(wèn)題，并針對(duì)具體問(wèn)題，從政策扶持、強(qiáng)化培訓(xùn)、加大宣傳、完善市場(chǎng)等方面提出解決辦法，進(jìn)一步完善農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力就業(yè)增收扶持政策體系，讓就業(yè)增收促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。