西南民族地區(qū)規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)及其防范機(jī)制研究

劉 濤

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，即2022年中央1號(hào)文件發(fā)布。在剛剛?cè)〉萌婷撠殑倮H，鞏固脫貧成果和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。文件指出，“保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧”是今后需要牢牢把握的兩條底線[1]。兩條底線不僅是“三農(nóng)”工作的底線，更是基層民生建設(shè)的底線，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕和建設(shè)全面小康的前提條件。從區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)來(lái)看，西南民族地區(qū)地處經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的西部地帶，多山地石漠化、土壤貧瘠、突發(fā)自然災(zāi)害頻發(fā)、生產(chǎn)資料并不充分，是傳統(tǒng)國(guó)家集中連片貧困區(qū)域，對(duì)于區(qū)域性的糧食生產(chǎn)安全和規(guī)模返貧風(fēng)險(xiǎn)防范而言壓力巨大。由于當(dāng)前正處于生態(tài)文明、脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興疊加推進(jìn)的歷史交匯期，受人口抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、自然環(huán)境和突發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)高的雙重影響，在生態(tài)文明建設(shè)及脫貧成果鞏固中的區(qū)域性和規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)依然存在[2]。牢牢把住規(guī)模性返貧底線，做好鄉(xiāng)村振興與脫貧成果鞏固的銜接機(jī)制是關(guān)鍵，更是實(shí)現(xiàn)全面小康和共同富裕目標(biāo)的前提保障。

一、西南民族地區(qū)規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)的誘發(fā)因素

規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)一般是指在消除絕對(duì)貧困之后，已經(jīng)脫貧的人群由于某種自然或市場(chǎng)等因素影響而再次處于貧困線之下的可能與風(fēng)險(xiǎn)[3]。從這一基本定義中可以看出，規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)具有群體性、區(qū)域性等特征，所涉及的人口規(guī)模及其覆蓋范圍是十分廣泛的，而且容易受諸多因素影響。相對(duì)東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，西南民族地區(qū)在自然稟賦、政策水平、脫貧人口自身能力及市場(chǎng)發(fā)展情況等諸多因素影響更容易誘導(dǎo)規(guī)模性返貧的因素。

(一)自然稟賦劣勢(shì)易構(gòu)成區(qū)域性規(guī)模返貧

(二)主體能力劣勢(shì)易形成群體性規(guī)模返貧

國(guó)家扶貧治理行動(dòng)的失效或低效很大程度上并不在于處于接點(diǎn)治理場(chǎng)域中的扶貧干部群體的不作為，更多是囿于貧困人口自身脫貧動(dòng)力的不足[5]。主體性是決定今后實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕目標(biāo)的決定性因素，外在的政策扶貧只能解決貧困人口的當(dāng)前的貧困狀況。在脫貧狀況和脫貧成果的鞏固行動(dòng)中，西南民族地區(qū)人口結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜，民族聚集地的少數(shù)民族在脫貧內(nèi)生動(dòng)力培育方面還存在局限性。而有些少數(shù)民族人口的整體素質(zhì)還未能完全與國(guó)家的脫貧政策要求相匹配，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中還需扶貧政策的持續(xù)浸潤(rùn)。貧弱群體的自我發(fā)展意識(shí)和能力還面臨很大挑戰(zhàn)。在發(fā)展理念、發(fā)展能動(dòng)性以及家庭消費(fèi)習(xí)慣還有比較保守和固執(zhí)的傳統(tǒng)，很難發(fā)揮西南民族地區(qū)農(nóng)村人口自我內(nèi)生發(fā)展?jié)摿?。而且伴隨城鎮(zhèn)化而來(lái)的流動(dòng)人口規(guī)模擴(kuò)大問(wèn)題，農(nóng)村地區(qū)的留守兒童和留守老人逐漸增多，農(nóng)村勞動(dòng)人口數(shù)量逐漸減少，這給農(nóng)村的鄉(xiāng)村振興帶來(lái)不少障礙。鄉(xiāng)村振興和脫貧成果鞏固在苦于沒(méi)有新生力量注入的情況下也面臨重要挑戰(zhàn)。貧困人口數(shù)量和質(zhì)量的劣勢(shì)勢(shì)必會(huì)引發(fā)貧困人口自身的群體性規(guī)模返貧。

(三)市場(chǎng)發(fā)展劣勢(shì)易發(fā)生聯(lián)動(dòng)性規(guī)模返貧

西南民族地區(qū)由于受交通運(yùn)輸和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相對(duì)落后等因素影響，農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育程度相對(duì)較低。在脫貧目標(biāo)的壓力下，地方政府過(guò)于追求短期的扶貧成效而進(jìn)行一些短、快型種養(yǎng)殖業(yè)。尤其是經(jīng)濟(jì)作物的種植在市場(chǎng)規(guī)律的自發(fā)調(diào)節(jié)下經(jīng)常會(huì)發(fā)生“谷賤傷農(nóng)”的弊端，廣西、云南等地的柑橘種植就是鮮活的例子，大家紛紛種植同一種產(chǎn)品，最后導(dǎo)致果品滯銷(xiāo)。這種沒(méi)能及時(shí)遵循市場(chǎng)規(guī)律而進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往很難具有持久性，頻繁的產(chǎn)業(yè)更換和不對(duì)稱(chēng)的市場(chǎng)信息往往會(huì)使一部分農(nóng)民受到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影響而再次陷入貧困。其次是農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展不活躍造成的剩余勞動(dòng)力的無(wú)序流動(dòng)和低收入風(fēng)險(xiǎn)。在疫情反復(fù)背景下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)流動(dòng)受到限制，靠外出打工的剩余勞動(dòng)力流動(dòng)性受限，給本來(lái)就貧弱的農(nóng)村家庭帶來(lái)收入大幅度減少或中斷的風(fēng)險(xiǎn)。另外，鄉(xiāng)村振興在實(shí)踐中難以與鞏固脫貧成果有效銜接，鄉(xiāng)村中的產(chǎn)業(yè)根基薄弱，農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村本地的剩余勞動(dòng)力的吸納能力十分有限，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)并不景氣。不論農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)還是勞動(dòng)力交易市場(chǎng)，其發(fā)展程度不足的劣勢(shì)勢(shì)必會(huì)對(duì)剛剛靠自我?jiàn)^斗和國(guó)家扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧的農(nóng)戶(hù)出現(xiàn)群體性的返貧風(fēng)險(xiǎn)。

(四)政策供給劣勢(shì)易形成差序性規(guī)模返貧

縱觀我國(guó)貧困治理的經(jīng)驗(yàn)不難發(fā)現(xiàn)，大部分貧困問(wèn)題的解決得益于各項(xiàng)扶貧政策的有效執(zhí)行。從貧困農(nóng)戶(hù)個(gè)體的角度來(lái)看，專(zhuān)項(xiàng)的兜底保障、就業(yè)扶貧和扶貧小額信貸政策是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)脫貧增收的最具政策優(yōu)勢(shì)效應(yīng)的舉措[6]。自2021年實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)后，國(guó)家針對(duì)農(nóng)村的扶貧政策逐漸減少，對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)貧弱群體的政策支持逐漸取消。在脫貧成果鞏固和鄉(xiāng)村振興還沒(méi)能實(shí)現(xiàn)良好銜接的西南民族地區(qū)，托底發(fā)展型的社會(huì)政策體系還未建立，一大批貧困者尚需進(jìn)行托底性保障，剛脫貧的農(nóng)戶(hù)則需要產(chǎn)業(yè)振興等新發(fā)展舉措的激勵(lì)。全面脫貧目標(biāo)是針對(duì)絕對(duì)貧困狀況的改善，相對(duì)貧困問(wèn)題并不能再短時(shí)間內(nèi)消失。由于農(nóng)村發(fā)展水平參差不齊，不同區(qū)域、村莊及家庭結(jié)構(gòu)的農(nóng)戶(hù)面臨多層次的政策需求，全面脫貧釋放出來(lái)的專(zhuān)項(xiàng)扶貧政策供給不足的劣勢(shì)就很容易造成相對(duì)貧困群體的差序性規(guī)模返貧。之前靠政府救助脫貧的群體在國(guó)家救助政策減弱后可能會(huì)規(guī)模性返回貧，靠鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧的脆弱性農(nóng)戶(hù)則會(huì)因產(chǎn)業(yè)扶貧配套政策(普惠金融、農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼等)的減少而面臨規(guī)模性返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

(五)多元風(fēng)險(xiǎn)易造成溢出性規(guī)模返貧

除自然風(fēng)險(xiǎn)之外，伴隨后疫情時(shí)代而來(lái)的公共衛(wèi)生治理風(fēng)險(xiǎn)日益嚴(yán)峻，加上疫情風(fēng)險(xiǎn)并發(fā)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和邊疆聯(lián)防聯(lián)控風(fēng)險(xiǎn)，西南民族地區(qū)面臨的社會(huì)環(huán)境愈加復(fù)雜。首先，疫情風(fēng)險(xiǎn)直接影響了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱的西南民族地區(qū)剩余勞動(dòng)力的收入水平，就近擇業(yè)吸納能力本身就低，外出務(wù)工人員收疫情波動(dòng)影響較大，不論勞動(dòng)輸入的城市工業(yè)區(qū)還是勞動(dòng)輸出的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，都有可能面臨疫情并發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，從而造成疫情溢出性貧困。其次，雖然農(nóng)村地區(qū)的疫情風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)于城市人口密集地區(qū)具有較低的傳染周期和鏈條，但城市一旦發(fā)生疫情就會(huì)從間接層面影響從事城市農(nóng)產(chǎn)品果蔬供應(yīng)的種植農(nóng)戶(hù)，導(dǎo)致農(nóng)民的收入穩(wěn)定性受到挑戰(zhàn)。另外，西南民族地區(qū)的市場(chǎng)失靈風(fēng)險(xiǎn)較為突出，扶貧干部為加快本地區(qū)脫貧進(jìn)度，因而偏向于選擇周期短、見(jiàn)效快的種植業(yè)去實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)增收。砂糖橘、草莓、羅漢果等是大多數(shù)地區(qū)都能種植的，一旦各地和村莊都進(jìn)行大規(guī)模的種植就會(huì)形成市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，從而造成產(chǎn)品滯銷(xiāo)，影響農(nóng)戶(hù)收入，甚至導(dǎo)致村民大規(guī)模返貧。最后，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題和治理落后風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)影響靠旅游和外來(lái)顧客消費(fèi)為主的農(nóng)村市場(chǎng)，加之疫情影響，生態(tài)旅游品牌的發(fā)展韌性受到挑戰(zhàn)，多元風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成的溢出性規(guī)模返貧愈發(fā)嚴(yán)重。

二、西南民族地區(qū)規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

2021年和2022年的中央1號(hào)文件都明確提出要牢牢守住規(guī)模性返貧底線，因此要持續(xù)鞏固脫貧成果，建立健全規(guī)模性返貧的防范機(jī)制。在區(qū)域?qū)用妫髂厦褡宓貐^(qū)的規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)防范更為復(fù)雜，不僅要考慮自然風(fēng)險(xiǎn)因素的影響，還要兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)因素的制約。西南民族地區(qū)的規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)要以預(yù)防為主，從脫貧銜接機(jī)制、返貧預(yù)警機(jī)制、貧困托底保障機(jī)制、韌性發(fā)展機(jī)制等方面構(gòu)建西南民族地區(qū)的規(guī)模性返貧防范機(jī)制。具體而言，首先需要建立鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接機(jī)制，把脫貧成果鞏固行動(dòng)同鄉(xiāng)村振興實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，形成以脫貧+致富為發(fā)展目標(biāo)的行動(dòng)體系；其次應(yīng)依托鄉(xiāng)村數(shù)字化治理平臺(tái)，建立脫貧人口的返貧預(yù)警系統(tǒng)，用大數(shù)據(jù)平臺(tái)科學(xué)防范規(guī)模性返貧；另外，需在民族地區(qū)建構(gòu)托底發(fā)展型的社會(huì)政策體系，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)民生事業(yè)的全面可持續(xù)發(fā)展；最后，應(yīng)構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的民族共同體發(fā)展格局，提升民族地區(qū)韌性發(fā)展的集體規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

(一)建立鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接機(jī)制

脫貧攻堅(jiān)在解決溫飽問(wèn)題的基礎(chǔ)上消除了絕對(duì)貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“兩不愁三保障”。鄉(xiāng)村振興則立足于鄉(xiāng)村的綜合發(fā)展，主旨目標(biāo)是全面促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，從更協(xié)調(diào)均衡的角度推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)矛盾的解決。“脫貧攻堅(jiān)”與“鄉(xiāng)村振興”兩者的有效銜接則在于尋找一個(gè)彌合鄉(xiāng)村社會(huì)貧困分化與鄉(xiāng)村全面振興的穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)。這種穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)凝聚兩者的特性并能夠以持續(xù)化的整體引領(lǐng)而最大程度促進(jìn)“脫貧攻堅(jiān)”與“鄉(xiāng)村振興”的銜接?；鶎狱h組織因其獨(dú)特的引領(lǐng)功能成為銜接兩者的恰適結(jié)構(gòu)。

一是以黨建引領(lǐng)推進(jìn)跨區(qū)域的協(xié)調(diào)合作。城鄉(xiāng)差距顯著是制約西南民族地區(qū)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要因素。要在改善農(nóng)村生產(chǎn)及生活條件的同時(shí)，全面對(duì)標(biāo)現(xiàn)代化國(guó)家的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村在公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的短板。要有效針對(duì)西南民族地區(qū)的農(nóng)村特性，緊密關(guān)注農(nóng)村民眾的生活體驗(yàn)，特別注重提升農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生、教育教學(xué)等板塊的服務(wù)水平。同時(shí)，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的建設(shè)步伐，更集中地尋求城市與鄉(xiāng)村間的空間交際地帶，以牽引式激發(fā)農(nóng)村的發(fā)展活力，縮小兩者差距，“實(shí)現(xiàn)脫貧地區(qū)與非貧困地區(qū)協(xié)調(diào)共進(jìn)、均衡發(fā)展”[7]。

二是以黨建引領(lǐng)搭建跨領(lǐng)域的治理網(wǎng)絡(luò)。鞏固“脫貧攻堅(jiān)”成果與“鄉(xiāng)村振興”均是國(guó)家的系統(tǒng)性建設(shè)工程，兩者在內(nèi)容和方式等領(lǐng)域存在內(nèi)嵌式的關(guān)聯(lián)。在內(nèi)容上，產(chǎn)業(yè)扶貧契合于產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)扶貧契合于生態(tài)振興、文化和教育扶貧契合于文化振興、黨建扶貧契合于組織振興、“兩不愁、三保障”契合生活富裕[8]。邏輯在于，要在契合對(duì)接的領(lǐng)域打造內(nèi)嵌治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩者的互惠共存，形成“脫貧攻堅(jiān)”成果鞏固與“鄉(xiāng)村振興”的網(wǎng)絡(luò)治理格局。在方式上，脫貧攻堅(jiān)所采取的幫扶傳帶、集中突破、點(diǎn)面結(jié)合等方式無(wú)疑也深度契合鄉(xiāng)村振興的手段。特別是針對(duì)西南民族地區(qū)而言，要在建立更加靈活的敏捷治理機(jī)制基礎(chǔ)上因地制宜地全面實(shí)現(xiàn)“一村一品牌”。

美是由一定數(shù)量關(guān)系構(gòu)成的和諧。傳統(tǒng)的審美觀也要求建筑有合乎邏輯的性格。無(wú)論從建筑體量與等級(jí)關(guān)系還是建筑形式與結(jié)構(gòu)、房間的布局與功能都有著嚴(yán)密的邏輯關(guān)系、序列之美。曲線的屋頂與垂直的橫梁和支柱、出檐的遠(yuǎn)近與走廊的寬窄都配合默契，吊腳樓是建筑群中的小家碧玉，小巧精致，清秀端莊，在青山綠水間又給人以生動(dòng)活潑之感，不愧是我國(guó)建筑史上一朵奇葩，古樸之中呈現(xiàn)出契合大自然的大美。

三是以黨建引領(lǐng)塑造包容的制度共同體。制度的建構(gòu)首先在于價(jià)值觀的明確?！懊撠毠?jiān)”同“鄉(xiāng)村振興”銜接的制度作為基層治理現(xiàn)代化的重要組成部分，與國(guó)家內(nèi)在的價(jià)值體系有著緊密的關(guān)聯(lián)，必須予以明確。這是決定制度能否轉(zhuǎn)化為治理效能的基本前提。蓋伊·彼得斯認(rèn)為，“如果組織沒(méi)有形成一套普遍性的價(jià)值系統(tǒng)，那么就確實(shí)不能說(shuō)存在著一個(gè)制度”[9]。脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接中，要基于人民的生命體驗(yàn)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，以民主、平等、包容、有愛(ài)的價(jià)值理念設(shè)計(jì)制度并形塑制度權(quán)威。一方面要融合正式制度與非正式制度，形成合法化政策與鄉(xiāng)村自治章程。另一方面要進(jìn)一步理順政府間關(guān)系并轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)制度權(quán)威[10]。

(二)建立返貧預(yù)警數(shù)字化平臺(tái)監(jiān)測(cè)機(jī)制

全面加快數(shù)字賦能返貧預(yù)警是西南民族地區(qū)今后返貧治理的關(guān)鍵一環(huán)。數(shù)字賦能返貧預(yù)警具有效率高、成本低、可操作等特點(diǎn)，必須系統(tǒng)建立起返貧預(yù)警數(shù)字平臺(tái)監(jiān)測(cè)機(jī)制。因此要積極引入第三方力量，建立返貧治理的數(shù)字平臺(tái)。目標(biāo)在于，實(shí)施動(dòng)態(tài)的返貧監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)推進(jìn)返貧摸底和排查，并快速實(shí)現(xiàn)縱橫向組織間的預(yù)警和助力貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)脫貧。

一是要全面打造精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的運(yùn)作系統(tǒng)。充分借助大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，筑牢數(shù)字信息捕捉及監(jiān)測(cè)貧困狀態(tài)的基石。數(shù)字平臺(tái)監(jiān)測(cè)的對(duì)象除了建檔立卡的貧困戶(hù)以外，還包括建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶(hù)，生活水平略高于建檔立卡貧困戶(hù)的邊緣戶(hù)。在縱向上，要加快返貧治理的數(shù)字平臺(tái)建設(shè)與促進(jìn)各級(jí)政府組織的內(nèi)在調(diào)適，實(shí)現(xiàn)返貧治理數(shù)字化平臺(tái)與地方電力大數(shù)據(jù)平臺(tái)的精準(zhǔn)對(duì)接，構(gòu)建貧困戶(hù)用電行為分析模型。在橫向上，全面打通各級(jí)政府職能部門(mén)，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)保、住建、衛(wèi)健、民政、殘聯(lián)等部門(mén)信息的聯(lián)通共享，定期比對(duì)貧困戶(hù)信息。同時(shí)，地方政府熱線服務(wù)通道、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等需嵌入返貧治理的數(shù)字化平臺(tái)中，實(shí)現(xiàn)貧困治理“一網(wǎng)通辦”。返貧治理的數(shù)字化平臺(tái)中還應(yīng)設(shè)立自主申報(bào)通道，通過(guò)二維碼的在線掃碼通道，實(shí)現(xiàn)群眾在線反饋貧困信息，平臺(tái)主管部門(mén)通過(guò)后臺(tái)科學(xué)篩選后上報(bào)扶貧主管部門(mén)，切實(shí)增強(qiáng)貧困治理效能，提升治理水平。

二是要優(yōu)化貧困排查與預(yù)警的流程。貧困排查要采取“線上研判+線下網(wǎng)格”相結(jié)合的方式。一方面，要定期開(kāi)展線上排查工作，組織比對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象在水電使用、教育、醫(yī)保、住建、衛(wèi)健、民政、殘聯(lián)等方面的信息，系統(tǒng)分析出重點(diǎn)對(duì)象各方面的演變特點(diǎn)。通過(guò)比對(duì)信息，梳理存在返貧可能的脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)和疑似致貧的邊緣戶(hù)名單，并科學(xué)研判其潛在的致貧原因。另一方面，根據(jù)線上反饋詳實(shí)開(kāi)展線下網(wǎng)格排查。通過(guò)網(wǎng)格化管理對(duì)疑似名單開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，進(jìn)行入戶(hù)走訪登記、多方取證。村自治領(lǐng)導(dǎo)班子、扶貧干部和網(wǎng)格員等扶貧工作人員要精細(xì)化比對(duì)線上排查資料，并及時(shí)將信息整理成檔，上報(bào)返貧治理的數(shù)字化平臺(tái)。平臺(tái)按照逐級(jí)分類(lèi)的原則，在分類(lèi)監(jiān)測(cè)預(yù)警模型作用下，實(shí)現(xiàn)對(duì)返貧戶(hù)的有效預(yù)警。

三是實(shí)施快速反應(yīng)與動(dòng)態(tài)跟蹤反饋的行動(dòng)模式。在返貧治理數(shù)字平臺(tái)中，返貧預(yù)警信息的共享，要在第一時(shí)間調(diào)動(dòng)有關(guān)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)全流程的閉環(huán)管理，有序形成發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)、接收、查驗(yàn)、交辦、反饋的完整閉環(huán)。緊密?chē)@國(guó)家現(xiàn)有的扶貧政策，結(jié)合西南民族地區(qū)的返貧治理資金撥付和項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)將貧困戶(hù)的生活水平和貧困標(biāo)準(zhǔn)水平進(jìn)行動(dòng)態(tài)的比對(duì)分析[11]。另外，在持續(xù)返貧防范工作中，要重視貧困戶(hù)滿(mǎn)意度的測(cè)評(píng)，切實(shí)提升民眾的幸福感、獲得感。

(三)建立托底發(fā)展型的社會(huì)政策保障機(jī)制

貧困問(wèn)題本質(zhì)上反映的是資源的分配問(wèn)題，國(guó)家顯性的專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)政策、隱性的配套，溢出型社會(huì)政策及私人部門(mén)社會(huì)政策分別能夠以不同方式在初次分配、二次分配和三次分配等環(huán)節(jié)上進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與分配公平的統(tǒng)籌發(fā)展。但在我國(guó)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕所需的社會(huì)政策取決于中國(guó)“福利——生產(chǎn)體制”的比較制度優(yōu)勢(shì)[12]。

在貧困治理方面，防范規(guī)模性返貧首先要建立托底型的社會(huì)政策保障體系，做好貧弱群體及邊緣貧困群體的保障工作，尤其是城鄉(xiāng)最低生活保障制度和社會(huì)救助制度應(yīng)發(fā)揮好維護(hù)其基本生存需要的兜底性保障的作用。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)積極發(fā)揮基層保障作用，防止因病返貧、因病致貧或因老返貧等風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，農(nóng)村基層的規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)控制在最小范圍，保障基層民生，優(yōu)先發(fā)揮托底型社會(huì)政策功能。擴(kuò)大托底型社會(huì)政策體系中社會(huì)保障制度的覆蓋面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民，尤其是貧弱群體的家庭收入保障。維護(hù)西南民族地區(qū)勞動(dòng)者家庭的勞動(dòng)能力，建設(shè)安全的醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)，防范因病致貧。另外要積極推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)救助項(xiàng)目，尤其是在子女教育、鰥寡孤獨(dú)群體的五保供養(yǎng)和家庭津貼制度，脫帽不脫策，相關(guān)的社會(huì)救助政策應(yīng)該繼續(xù)積極推進(jìn)，率先防范一部分低收入群體的規(guī)模性返貧。

其次，建立發(fā)展型的社會(huì)政策激勵(lì)機(jī)制。貧困地區(qū)的發(fā)展關(guān)鍵在于人的發(fā)展，全面發(fā)揮基層勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，提升貧弱群體人口素質(zhì)，為“鄉(xiāng)村振興”和脫貧成果鞏固打下人才基礎(chǔ)是重中之重。發(fā)展型社會(huì)政策體系要注重貧弱群體內(nèi)發(fā)展意識(shí)的培養(yǎng)，在發(fā)展理念上防范西南民族地區(qū)弱勢(shì)群體對(duì)社會(huì)政策的依賴(lài)性，有效遏制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來(lái)的局限性。在社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)型的背景下，社會(huì)政策體系的要遵循“托底是基本，發(fā)展是要求”的建設(shè)思路，在意識(shí)形態(tài)層面樹(shù)立新的發(fā)展增加西南民族地區(qū)不同群體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，充分保障勞動(dòng)者的自我發(fā)展能力提升[13]。抓好西南民族地區(qū)不同群體的發(fā)展機(jī)會(huì)，因地制宜地依靠外在政策扶助模式下提升自我發(fā)展能力，有效鞏固脫貧成果，實(shí)現(xiàn)共建共享的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局。

(四)建立上下聯(lián)動(dòng)的集體韌性發(fā)展機(jī)制

在當(dāng)前背景下，簡(jiǎn)要的“經(jīng)濟(jì)——社會(huì)政策支持“”很難解決那些仍然處在邊緣化的西部民族地區(qū)的返貧問(wèn)題和脫貧成果鞏固問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須要建立發(fā)展韌性的培育機(jī)制，實(shí)施有韌性的政策，建立農(nóng)村發(fā)展韌性培育機(jī)制，這是促進(jìn)鄉(xiāng)村共同富裕和防止規(guī)模性返貧的必然舉措[14]。基于西南民族地區(qū)自身獨(dú)特的人口特征和發(fā)展特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)的普發(fā)性和區(qū)域性特征更為明顯，政府部門(mén)、社會(huì)組織和鄉(xiāng)村組織之間應(yīng)建立共同的風(fēng)險(xiǎn)防范聯(lián)控機(jī)制，增強(qiáng)自身的發(fā)展韌性。

一是要建立府際合作機(jī)制，增加區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)。西南民族地區(qū)是致貧風(fēng)險(xiǎn)的多發(fā)區(qū)域，而貧困自身具有內(nèi)在強(qiáng)化機(jī)制，貧困人口自身很容易再次陷入貧困，政府干預(yù)有利于恢復(fù)因?yàn)?zāi)返貧群體的生產(chǎn)能力和生活秩序。風(fēng)險(xiǎn)無(wú)界限，因此在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的合作中，政府應(yīng)積極進(jìn)行聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。從可持續(xù)的發(fā)展角度來(lái)看，防范規(guī)模性返貧，政府不僅要在短期內(nèi)進(jìn)行干預(yù)，更要從長(zhǎng)遠(yuǎn)上建立規(guī)模性返貧的治理機(jī)制，增進(jìn)西南民族地區(qū)不同省份之間的府際合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性脫貧成果鞏固與西南民族地區(qū)貧困人口自我發(fā)展的有效銜接[15]。云貴川桂藏等地區(qū)是自然災(zāi)害比較頻發(fā)的區(qū)域，省級(jí)政府和縣級(jí)政府的規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)防控和經(jīng)驗(yàn)可進(jìn)行暢通傳遞與共享，形成廣發(fā)力、善合作的規(guī)模性返貧應(yīng)對(duì)合作機(jī)制。

二是要建立多元主體參與機(jī)制，形成多元化的風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控體系。首先要鼓勵(lì)在脫貧成果過(guò)行動(dòng)中發(fā)揮積極作用的社會(huì)組織、社會(huì)工作人員及結(jié)對(duì)幫扶群體與新脫貧地區(qū)進(jìn)行可持續(xù)性的聯(lián)結(jié)與互動(dòng)，建立反貧的長(zhǎng)效機(jī)制。在前期的反貧行動(dòng)中，社會(huì)工作、社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體社會(huì)助銷(xiāo)平臺(tái)等發(fā)揮了積極作用，有利于重建返貧群體的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。不但要繼續(xù)吸納社會(huì)團(tuán)體對(duì)于西南民族地區(qū)的定點(diǎn)幫扶項(xiàng)目，還要持續(xù)擴(kuò)大維護(hù)西南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的政策效應(yīng)。另外，在人員調(diào)配、服務(wù)提供、資金供應(yīng)方面，還要不斷建立健全政社聯(lián)動(dòng)機(jī)制、社會(huì)合作機(jī)制及政府招商引資機(jī)制，讓企業(yè)能夠進(jìn)的來(lái)、留得住，讓社會(huì)團(tuán)體能夠落地生根，實(shí)現(xiàn)幫扶機(jī)制的順利傳遞與傳承，建立整個(gè)西南民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作發(fā)展的韌性機(jī)制。

三要建立基層扶貧干部與村民的接點(diǎn)治理機(jī)制，筑牢防范返貧風(fēng)險(xiǎn)最后一張網(wǎng)。鞏固脫貧成果，抑制規(guī)模性返貧的最后保障就在于貧困群體自身。不論在扶貧政策的傳遞執(zhí)行領(lǐng)域還是在鄉(xiāng)村的自身組織場(chǎng)域，駐村干部、基層扶貧干部、村兩委等內(nèi)生領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于貧弱群體的衣食住行用及其生產(chǎn)發(fā)展最為了解，是防范返貧最后一道防線的直接主體。因此，要發(fā)揮基層干部與農(nóng)民的溝通，鼓勵(lì)廣大群眾通過(guò)自我努力和自我?jiàn)^斗實(shí)現(xiàn)共同富裕。其次，基層干部做好對(duì)國(guó)家政策的宣傳與鄉(xiāng)村發(fā)展有關(guān)的信息傳遞，在政策執(zhí)行層面，讓廣大村民跟著黨的政策與步伐，開(kāi)展適合自身發(fā)展的生產(chǎn)活動(dòng)，增強(qiáng)村民組織顳部發(fā)展韌性。另外，要增強(qiáng)新脫貧區(qū)域的社區(qū)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，社區(qū)應(yīng)保障每個(gè)有可能發(fā)生返貧風(fēng)險(xiǎn)的居民都有能力防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，從而，全面保障基層社區(qū)和社員的生產(chǎn)生活安全。

三、結(jié)語(yǔ)

防范規(guī)模性返貧是黨中央、國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的基本要求。西南民族地區(qū)是規(guī)模性返貧出現(xiàn)的潛在區(qū)域，規(guī)模性返貧會(huì)直接影響國(guó)家全面脫貧成果的鞏固及鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)。在農(nóng)戶(hù)生計(jì)相對(duì)脆弱、自然及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)都相對(duì)多發(fā)的西南民族地區(qū)，規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)的防范主要在于實(shí)現(xiàn)基層黨建引領(lǐng)下的脫貧成果過(guò)鞏固和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，不能突然中斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕和全面小康建設(shè)的進(jìn)程。在具體實(shí)踐行動(dòng)中，要預(yù)防為主，加快鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)步伐，及早建立返貧防貧的預(yù)警機(jī)制。兜底和發(fā)展型的社會(huì)政策體系應(yīng)全面鋪開(kāi)，從生存到發(fā)展層面提升農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力與能力。最后，在區(qū)域性聯(lián)防聯(lián)控環(huán)節(jié)應(yīng)注重建立橫向與縱向相互聯(lián)動(dòng)的政—社—民聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢(shì)，有效防范區(qū)域性規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)。