湖南祁東縣農(nóng)機(jī)推廣現(xiàn)狀、問題與建議

張美玲

（湖南省衡陽市祁東縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，湖南 衡陽 421600）

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和方式不斷升級(jí)轉(zhuǎn)型，農(nóng)機(jī)設(shè)備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域大量推廣使用，成效顯著。需加快農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的有效推廣，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型、助力鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

一、祁東縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，祁東縣農(nóng)機(jī)推廣取得一定成果，農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量和總動(dòng)力由2015 年的45136 臺(tái)、32.1 萬千瓦增加到2021 年12 月底的88319 臺(tái)、59.31 萬千瓦，分別增長95.7%和84%，全縣擁有農(nóng)機(jī)總動(dòng)力59.31 萬千瓦。

全縣新增各類農(nóng)業(yè)機(jī)械43183 臺(tái)（套），在冊擁有大中型拖拉機(jī)2620 臺(tái)、水稻聯(lián)合收割機(jī)775 臺(tái)、施肥機(jī)械177 臺(tái)、植保機(jī)械52 臺(tái)套（其中，自走式植保機(jī)12 臺(tái)，智能無人機(jī)40 臺(tái)）、谷物烘干機(jī)104 臺(tái)。全年新增大中型拖拉機(jī)77 臺(tái)、微耕機(jī)313 臺(tái)、水稻聯(lián)合收割機(jī)39 臺(tái)、谷物烘干機(jī)11 臺(tái)、植保機(jī)械無人機(jī)80 臺(tái)、碾米機(jī)1288 臺(tái)，新增遠(yuǎn)程作業(yè)監(jiān)測設(shè)備21 臺(tái)，顯著提高了祁東縣的農(nóng)機(jī)裝備水平。

全縣水稻工廠化育機(jī)插秧示范點(diǎn)9 個(gè)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社82個(gè)，完成水稻工廠化育機(jī)插秧面積39.67萬畝，拋秧種植面積0.34萬畝，北斗終端數(shù)據(jù)10.08 萬畝，無人植保17.93 萬畝。全縣水稻機(jī)械化耕種收綜合水平達(dá)到88.97%，耕種收綜合機(jī)械化水平為67.45%。全縣農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平為52.76%。

二、祁東縣農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣工作中存在的問題

1、推廣體制不順暢

2019 年，祁東縣機(jī)構(gòu)改革，祁東縣農(nóng)機(jī)局劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村局并改名為縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)站隨之并入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心，管理上實(shí)行“以塊為主，條塊結(jié)合”的模式。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心雙重管理，但主要是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理，縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心只在業(yè)務(wù)上指導(dǎo)。由此，縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心對基層農(nóng)機(jī)專業(yè)人員的管理職能釋稀，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)技術(shù)人員的工作精力分散，出現(xiàn)了農(nóng)機(jī)專干不專、職責(zé)不明晰、專業(yè)人員少、管理功能不強(qiáng)、技術(shù)服務(wù)能力較弱等問題，農(nóng)機(jī)推廣使用和安全生產(chǎn)形勢較嚴(yán)峻。

2、專業(yè)技術(shù)力量較薄弱

長時(shí)間以來，基層農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍很少注入新生力量，造成農(nóng)機(jī)隊(duì)伍工作人員不足、知識(shí)更新緩慢等。特別是專業(yè)人員流失嚴(yán)重，斷層問題明顯，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展和新機(jī)具、新技術(shù)的推廣[1]。

有些農(nóng)機(jī)推廣人員綜合業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，沒有經(jīng)過全面且專業(yè)的農(nóng)機(jī)推廣培訓(xùn)，對新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用并沒有全面掌握，缺乏過硬農(nóng)機(jī)操作技能和技術(shù)知識(shí)，不能對農(nóng)民進(jìn)行有效技術(shù)指導(dǎo)。由此導(dǎo)致農(nóng)民應(yīng)用新農(nóng)機(jī)設(shè)備出現(xiàn)技術(shù)問題時(shí)，不能及時(shí)獲得有效解決方案，造成農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備應(yīng)用效率逐漸下降。造成農(nóng)民對農(nóng)機(jī)推廣人員的專業(yè)能力產(chǎn)生質(zhì)疑，對新型農(nóng)機(jī)設(shè)備和農(nóng)機(jī)新技術(shù)的認(rèn)知度逐漸下降。

3、農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)能力不足

農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層農(nóng)機(jī)推廣人員的人、財(cái)、物權(quán)歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理，縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心僅進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。因此，縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心的“中樞”紐帶作用難以發(fā)揮，導(dǎo)致基層無腿、服務(wù)難落實(shí)。目前雖然很多農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)機(jī)，但因?yàn)榛鶎愚r(nóng)機(jī)部門技術(shù)服務(wù)能力不足、解決問題不及時(shí)，影響了農(nóng)民購置和使用新機(jī)具的積極性。

2019 年，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)站由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理后，人員驟然分散并減少，從縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心抽調(diào)去其他單位的人員較多，僅有幾名工作人員能夠參與到農(nóng)機(jī)推廣工作中，很難維持基本工作運(yùn)轉(zhuǎn)[2]。

4、農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)組織化和專業(yè)化程度低

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)重缺乏服務(wù)手段，村級(jí)基本出現(xiàn)斷層，主要原因在兩個(gè)方面。一是管理體制不順，組織不健全，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理渙散。二是農(nóng)機(jī)市場監(jiān)管不力，農(nóng)機(jī)經(jīng)營、農(nóng)機(jī)維修無序發(fā)展，直接表現(xiàn)在農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)的組織化、專業(yè)化程度低，社會(huì)化服務(wù)體系不健全；農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)零散無序，分散經(jīng)營，造成農(nóng)機(jī)市場無序競爭；農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量低，社會(huì)化服務(wù)能力不強(qiáng)，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率和作業(yè)效率。

三、農(nóng)機(jī)推廣建議

1、強(qiáng)化法律法規(guī)的有效宣傳

認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等法律法規(guī)，以及國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》國發(fā)〔2018〕42號(hào)文件精神，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級(jí)；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械新機(jī)具新技術(shù)推廣力度，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2、加大財(cái)政和政策的支持力度

加大地方財(cái)政投入，尤其是把農(nóng)機(jī)推廣工作經(jīng)費(fèi)和農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，以保證一線農(nóng)機(jī)工作者人員經(jīng)費(fèi)，并逐步增加農(nóng)機(jī)推廣事業(yè)經(jīng)費(fèi)，不斷改善農(nóng)機(jī)推廣人員的生活待遇，完善縣、鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)推廣的辦公基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)基層農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)，既穩(wěn)定了農(nóng)機(jī)推廣人員隊(duì)伍，又促進(jìn)了農(nóng)機(jī)推廣工作的開展。

積極爭取國家財(cái)政投入，建好縣級(jí)農(nóng)機(jī)推廣中心，改善工作條件，提高服務(wù)能力。繼續(xù)加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理推廣中心建設(shè)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣工作人員能獨(dú)立開展農(nóng)機(jī)推廣工作。把農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技貢獻(xiàn)率。

3、理順管理體制，加強(qiáng)培訓(xùn)教育

理順管理體制，實(shí)行“縣級(jí)管理”為主。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)推廣實(shí)行縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)與管理并存的管理體制，有利于基層農(nóng)機(jī)推廣人、財(cái)、物管理和業(yè)務(wù)的順利開展。

有計(jì)劃地開展對繼續(xù)教育，定期分批輪訓(xùn)，進(jìn)行知識(shí)更新和“充電”[3]。建立和健全競爭激勵(lì)機(jī)制，按照公開、公平、公正原則不斷吸收“新鮮血液”，充實(shí)農(nóng)機(jī)推廣人員隊(duì)伍，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，不斷提高基層農(nóng)機(jī)推廣人員的能力，增強(qiáng)其工作責(zé)任心與使命感。

四、結(jié)語

提高農(nóng)機(jī)推廣工作質(zhì)量和效率能夠顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平，同時(shí)也能夠提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用范圍和應(yīng)用效率。需政府部門重視，在政策和資金方面給予扶持。同時(shí)，高度重視推廣人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，以提高其業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機(jī)械的認(rèn)知，保證農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備能夠在廣大基層地區(qū)有效推廣應(yīng)用，為農(nóng)機(jī)化技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)造良好環(huán)境。