高職教育經費投入績效評價體系構建策略

肖 淵

（長沙航空職業(yè)技術學院，湖南 長沙 410124）

高職教育經費投入是政府專門撥付給高職院校的教育資金，其利用情況直接影響高職院校的教育質量、教學能力和發(fā)展規(guī)劃。目前，我國越來越重視對職業(yè)技術型人才的培養(yǎng)，為促進高等職業(yè)教育的發(fā)展，教育部高等教育司在《國家高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》中指出“要制定資源配置向高等職業(yè)教育傾斜政策，確保高職生均經費投入、高等職業(yè)院校專項辦學經費等足額到位”“公辦院校生均財政撥款接近當地本科同類專業(yè)生均撥款水平，其中省級以上示范院校達到當地本科同類專業(yè)生均撥款水平”。對高職院校教育資金投入相應增加，但是由于高職院校生源質量不一、辦學水平較低等條件限制導致教育經費投入應用性不高。針對這一問題，各高職院校要構建相應的經費投入績效評價體系，幫助學校拓寬經費投入的渠道，推進高職院校人才培養(yǎng)方案，嚴密監(jiān)督經費投入的去向等，為高職院校人才最大量產出做好財政支撐。

一、構建高職院校經費投入績效評價體系的意義

（一）有助于完善“雙高計劃”

“雙高計劃”是國家針對高職院校提出的人才培養(yǎng)計劃，指從2019年集中精力建設50所高水平高職學校和150個高水平專業(yè)群?！督逃?財政部關于印發(fā)〈中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃項目遴選管理辦法（試行）〉的通知》提出，高職院校要以五年為一周期，建立整體把控、靈活管理、年末評價與考核的優(yōu)勝劣汰淘汰機制，具體落實高職院校建設方案，開展教育投資的績效考評，并將考評結果作為下階段資金投入的重要依據。經費投入的績效評價體系有助于國家“雙高計劃”的建設，能夠幫助國家對各高職院校進行動態(tài)調整和管理[1]。

（二）有助于完善高職院校績效評價體系建設

高職院校建設教育資金投入績效評價體系能夠優(yōu)化學校內部對教師和學生的日?？己梭w制，也能夠為其他學校做出表率，為其他學校的績效評價體系建設提供有價值的經驗，能夠促進我國高職院校的整體發(fā)展，能夠為社會輸送更多高質量技術型人才。當今社會的現代化創(chuàng)新發(fā)展速度之快前所未有，高職院校想要獲得全社會的廣泛認可，想要使自身教學水平升級，就要積極完善對教育經費投入績效評價體的管理，有利于各高職學院客觀、公正、科學的發(fā)展，提高高職院校的辦學水平。高職院校的經費投入績效要發(fā)展整體性指標，并公開評價結果，向社會全面展示學校的辦學水平，有利于吸引更多優(yōu)質生源。

二、高職院校經費投入績效評價體系構建的原則

（一）科學性原則

高職院校經費投入績效評價要探索構建科學的評價制度，實用性、科學性的評價制度能夠真實反映出各高職院校的專業(yè)、崗位等內容的特點和規(guī)律，能夠讓學校針對性地對學生和教師進行科學評價，能夠讓績效評價體系發(fā)揮客觀的積極作用。職業(yè)院校的績效評價體系要堅持科學性原則，保證其能夠高度反映高職院校辦學特色以及社會人才需求的規(guī)律，績效考評還應該符合當下實際社會的需求，讓高職院校的專業(yè)理論與實際結合起來，以便于學校在工作和教學中能夠找對方法，有助于科學績效評價體系的形成，有助于高職院校的高質量教學[2]。

（二）創(chuàng)新性原則

高職院校要創(chuàng)新理念和方法，堅持貫徹創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，用創(chuàng)新的管理方法完善績效評價體系。首先可以在體系中突出重點指標，用創(chuàng)新發(fā)展的手段對重點指標予以關注，推動高職院校教學手段和教學能力的創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)學校建設的活力；其次，要對高職院?？冃гu價的方法進行突破創(chuàng)新，結合學校各種辦學方式進行綜合性評價，展示學校的教學成果和學生獲獎獎項等用來支撐學校經費投入的績效考核的科學性與創(chuàng)新性。各高職學校要堅持創(chuàng)新發(fā)展，努力做到提升人才培養(yǎng)的質量，提高社會對學校的認可度以及提高學校內部治理水平，同時還可以讓社會公眾參與到績效評價中，建設公開評價體系，增加績效評價結果的客觀性與科學性[3]。

（三）實操性原則

職業(yè)院校績效評價體系要與實際相結合，立足社會的發(fā)展需求，立足學校的具體規(guī)劃，只有結合學校的實際辦學結果才能得到最準確科學的評價結果，才能夠引導職業(yè)學校更好地進行創(chuàng)新性建設。高職院校對經費投入進行績效評價體系是為了合理分配學校的教育資源，為了促進學校推出更高效科學的管理理念而構建的，學校高層管理人員關注績效才能促進高校科學管理體制和科研成果的產出。高職院校要培養(yǎng)高技術人才，建設高服務水準的平臺和國家交流平臺，需要時刻堅持將學校的規(guī)劃與國家發(fā)展實際以及國際發(fā)展前景相結合，讓學校的績效評價體系改革提高學校的社會影響力。高職院校的經費投入績效評價體系要實際反映學校的辦學特色，為學校的發(fā)展提供實際的可行性指導意見。

三、高職院校經費投入績效評價體系構建中存在的問題

高職院校經費投入與普通公辦本科院校經費投入差距較大。由于高職院校培養(yǎng)的是與社會對口的專業(yè)技術型人才，所以需要的投資要高出普通高等學校，但是教育經費投入少，高職院校就很難培養(yǎng)出高質量的核心技術人才。很多學校的日常運轉以及教學是依靠收取學費來維持的，以往國家將重心放在重點大學的建設上，對高職教育的教學和人才培養(yǎng)有所忽視，導致高職教育發(fā)展緩慢[5]。

高等職業(yè)教育與普通本科教育相比，首先國家對普通本科的教育財政投入高出高職職業(yè)教育的6倍；其次，國家財政性教育經費對普通本科的投入在所有教育經費投入與往年相比超過50%；最后，國家的財政性教育經費對本科院校和高職院校的投入逐漸增加，但高等職業(yè)教育的經費投入在未來幾年內依舊較少。

四、高職院校經費投入績效評價體系構建的策略

（一）堅持政府主導進行資源配置

近年來受到高校擴招政策的影響，各高職院校陸續(xù)吸收了一批批優(yōu)秀人才，政府對高職教育也逐漸重視，對其進行相應的財力資源優(yōu)化配置。高職院校中阻礙發(fā)展最大的問題就是專業(yè)課程設置的重復建設問題，專業(yè)基本相同，課程設置老化，缺乏創(chuàng)新性且與社會需求嚴重脫節(jié)。為提高全社會的教育水平和發(fā)展水平，政府要站在全局立場加大對高職教育的經費投入，同時優(yōu)化資源配置，利用宏觀手段對高職院校的經費績效評價系統(tǒng)進行合理調價與監(jiān)督。高職院校的教育經費投入有了保障，學校就沒有后顧之憂，才能將全部精力投放到人才培養(yǎng)體系的建設中，為社會輸送更多人才，促進高職教育的健康長遠發(fā)展。高職院校要堅決維護政府的主導地位，利用政府的宏觀調控手段實現社會規(guī)劃與學校教育資源的融合，構建一套靈活有時效性的績效評價體系，促進各個地區(qū)高職院校之間的資源合理配置與均衡發(fā)展。為了增加高職院校財政投入，政府可以通過項目撥款、獎項補貼等方式縮小高職院校與普通高等院校之間的差距，提高教育發(fā)展的平衡性，實現公平發(fā)展。同時，政府還可以加大宣傳力度，幫助職業(yè)院校招收更多優(yōu)秀人才，改變人們對職業(yè)學校的錯誤認知，對入校學生給予獎學金等形式的政策激勵，拓寬高職院校人才培養(yǎng)模式，幫助符合發(fā)展規(guī)劃的職業(yè)學校獲得更多經費支持。

（二）拓展經費投入的渠道

為提高職業(yè)院校教育經費投入的使用效率，學校要加快經費投入渠道的多樣性建設，堅持以政府為主導，通過監(jiān)督、政策支持等手段實行對高職院校教育經費使用情況和評價體系建設的監(jiān)督。經費投入渠道的增加能夠提高職業(yè)學院的教學能力，拓展教學空間，有利于高職院校對自身發(fā)展進行反思與自我評價，因此學校對教育經費的管理與使用要進行創(chuàng)新性改革，從源頭上控制學校的經費投入與支出，嚴格把控經費來源的渠道，保證學校經費使用的精準性和有效性。除了政府的投入，還應該鼓勵企業(yè)和民間組織對高職院校進行投資，高職院校培養(yǎng)的人才未來會輸送到社會和企業(yè)中，企業(yè)對高職院校先一步的投資也是為自身積累人才儲備資源。高校和政府要加強對教育經費的監(jiān)管，聘用專門人員對經費使用情況進行細致分類和科學管理，形成一套科學高效的績效評價體系[6]。

（三）建立政府、企業(yè)、學校協同工作機制

高職院校的教育性質是要為社會培養(yǎng)高精尖技能型人才，政府和學校要控制職業(yè)學校人才輸送量與市場需求量的比例，建立良性互動，使政府的撥款符合職業(yè)學校發(fā)展規(guī)劃和市場經濟形勢的變化。學校要針對不同專業(yè)、不同地區(qū)的經費消耗情況進行合理分配；政府要通過多樣化的撥款手段和方式增加對高職院校的經費投入，并制定相應的監(jiān)督管理制度，確保每一筆撥款都精準應用于學校的急需之處；企業(yè)應該摒棄眼前利益得失，從長遠和全局的角度出發(fā)積極主動地承擔起高職院校人才培養(yǎng)成本的投入。企業(yè)是職業(yè)學校人才輸送的最終場所和最大受益者，職業(yè)學校的命運與企業(yè)發(fā)展緊密結合，因此企業(yè)要積極主動地建立小企業(yè)聯合發(fā)展模式，為將來人才儲備貢獻力量。例如，企業(yè)可以設立實習崗位，讓學生深入企業(yè)工作，提前了解企業(yè)的運營、生產、管理等模式，幫助學生提升能力，也為企業(yè)未來人才選拔奠定基礎[7]。

（四）完善高職教育經費評價體系

政府要進一步改善政策環(huán)境，讓企業(yè)、民間組織等加大對高職教育的經費投入，同時鼓勵他們參與到高職院校的經費體系評價中，加強對學校教育多樣化創(chuàng)新辦學體制與管理體制的監(jiān)督與評價。同時要完善高職院校經費使用制度，對其使用情況進行科學化的安排管理和評價，保證財政撥款的透明度。政府和社會除了要加強和完善財政撥款項目外，還應該對高職院校辦學能力給予一定的支持，在提升普通高等學校教育經費投入的同時要對辦學能力和評價體系取得進步的高職院校進行鼓勵和支持，激勵高職院校加快教育經費體系的現代化建設，激勵學校評價體系對公眾開放，明確社會各方對高職院校資金投入的比例，實現各地區(qū)、各院校公平發(fā)展[8]。

（五）加強人才培養(yǎng)

人才培養(yǎng)是高職院校辦學的根本任務，加強學生對專業(yè)能力的掌握是高職院校人才培養(yǎng)工作的重點，也是國家“雙高計劃”建設的改革發(fā)展任務。學?？梢詫⑷瞬排囵B(yǎng)計劃計入績效評價體系中，在體系中體現對人才培養(yǎng)的重視程度，讓人才培養(yǎng)規(guī)劃處于核心地位。學校從生源來源、生源質量、學生能力發(fā)展等各個方面都要給出詳細的指標，讓多方進行人才培養(yǎng)機制的評價，公開發(fā)布于績效評價體系平臺中。要加大對學生獲獎榮譽的獎勵力度，鼓勵學生進行專業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，注重從智慧課堂建設、專業(yè)能力建設、網絡教學平臺建設等多方面給予學生最好的學習資源，綜合對學生和教學質量進行評價，豐富高職院校的績效評價體系建設[9]。

對學生進行培養(yǎng)和評價的同時，教師的能力也要提升。作為高職院校發(fā)展的主心骨，教師隊伍的能力在一定程度上決定了學校的整體實力，“雙師”隊伍建設是高職院校師資隊伍水平提升最具特色的措施，也是國家“雙高計劃”的發(fā)展任務之一。在績效評價體系中，學校同樣要重點關注師資隊伍的強化，既要注重教師個人能力的提升，也要對教師整體教學水平有整體把握。

（六）加強學?，F代化治理

高職學院現代化治理水平的提升是現代化社會發(fā)展的需求，也是“雙高計劃”背景下高職教育未來發(fā)展面臨的重要話題。學校加強現代化治理能力有利于推動績效評價體系的現代化發(fā)展，學校治理的問題與發(fā)展措施都記錄在績效評價平臺中。在績效評價指標體系中，學校治理水平主要看學校治理結構、內部保證體系的完備性和治理信息化建設。學校治理結構主要包含理事會、校院兩級管理部門，要保證學校內部質量保障體系和內部風險控制和智慧校園和智能化的建設情況[10]。

五、結語

高職院校要構建一套有政府政策支持、有強大財政力量為基礎、有社會各界廣泛參與的教育經費投入績效評價體系，全面客觀地反映高職院?，F代化發(fā)展建設的科學指標，堅持以政府為主導、以“雙高計劃”為發(fā)展標準進行科學的資源配置，通過建立各方協同工作的機制來完善績效評價體系科學化建設，以人才培養(yǎng)為核心推進學校與社會的緊密結合，全面提升高職院校的辦學水平和社會適應能力，從而提升社會貢獻度與公眾認可度，實現高職院校科學健康發(fā)展。