關(guān)于建筑工程造價超預(yù)算的原因分析及控制措施探討

文／羅傳愉 贛州市贛縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 江西贛州 341100

引言：

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和日常競爭的日益激烈，建筑工程企業(yè)也面臨著前所未有的經(jīng)營壓力。眾所周知，建筑工程的競爭點主要體現(xiàn)為以下幾點：管理、人才以及成本，其中成本控制直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)營效益，因為建筑工程具有周期長、工程復(fù)雜以及成本高等特點，故而在進行工程建設(shè)過程中會受到各種因素的影響和干擾，導(dǎo)致最終的工程造價嚴重超出預(yù)算，導(dǎo)致投資結(jié)果與企業(yè)的預(yù)期效益存在較大差距，有些實力較差的企業(yè)可能會因此陷入經(jīng)營困難甚至是破產(chǎn)清算的境地[1]。所以企業(yè)在進行工程建設(shè)的過程中，不僅要強化經(jīng)營管理和人才聘用，還應(yīng)當重視造價管理和控制，采取多樣化的措施來最大限度彌補傳統(tǒng)造價管理的問題和不足，最大限度避免造價超預(yù)算情況的方式，在保證建筑工程得以順利竣工的同時，還能保證企業(yè)的經(jīng)營效益實現(xiàn)最大化。

1、建筑工程造價超預(yù)算的具體原因

1．1 預(yù)算編制缺乏合理性

造價預(yù)算是對工程建設(shè)過程中的人力、材料以及機械等成本進行提前量化和預(yù)估，并以貨幣的形式表現(xiàn)出來，這不僅會關(guān)系到招投標的結(jié)果，也關(guān)系到建筑工程的最終造價，所以企業(yè)必須要做好預(yù)算編制工作，盡可能保證預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性。但在現(xiàn)實當中，很多企業(yè)對預(yù)算編制缺乏足夠的關(guān)注和重視，比如企業(yè)在進行預(yù)算編制的過程中，沒有進行相關(guān)的市場調(diào)研，或者對工程建設(shè)地的考察不夠全面，而是依靠以往的調(diào)研結(jié)果和多年的工作經(jīng)驗來進行預(yù)算編制，導(dǎo)致對材料、人工、施工等成本的編制缺乏合理性，存在實際成本遠超出預(yù)設(shè)成本的情況，最終導(dǎo)致工程造價成本出現(xiàn)嚴重超預(yù)算的情況，給企業(yè)經(jīng)營發(fā)展帶來了深遠的消極影響[2]。

1．2 建筑材料價格變化大

材料采購屬于建筑工程建設(shè)的必要和關(guān)鍵支出，在某些建筑工程施工中，采購材料的費用可以占據(jù)總造價的15 ～20%，但在市場經(jīng)濟時代，材料的價格并不是一成不變的，當受到國家政策、供需關(guān)系以及市場環(huán)境等因素影響時，建筑材料價格便會發(fā)生大幅度的變化，具有較強的不確定性，雖然工程造價人員在進行材料預(yù)算的過程中結(jié)合了市場價格變化規(guī)律，為材料預(yù)算留了一定的價格余地，但仍然無法對材料價格進行全面掌控，工程造價人員的預(yù)算結(jié)果可能和實際價格仍存在較大偏差，導(dǎo)致工程造價嚴重超出預(yù)算。除此之外，工程建設(shè)周期的延長也會在一定程度上加大材料成本，因為在大型工程建設(shè)具有一定的復(fù)雜性，所以竣工的時間就具有了很大的不確定性，所以建筑工程延期完工的情況非常常見，這也就導(dǎo)致建筑材料價格的不可控性進一步提升，容易導(dǎo)致材料采購成本超出預(yù)期，進而使得工程造價超出預(yù)期預(yù)算。

1．3 施工管理缺乏規(guī)范性

建筑工程大多具有一定的復(fù)雜性，尤其是一些涉及土木的工程項目，在施工過程中會面臨很多不確定的因素，這些因素的存在不僅會影響工期，也可能會導(dǎo)致施工方案的變化。當施工方案發(fā)生變化時，可能需要適當增加人工、材料成本等等，導(dǎo)致最終的工程造價超出預(yù)算范圍。在此種情況下，企業(yè)就需要對施工進行規(guī)范化管理，盡可能在保證施工正常進行的前提下縮減成本，但在現(xiàn)實當中，很多企業(yè)的施工管理方式缺乏科學(xué)性與規(guī)范性，在對施工方案進行更改的時候沒有仔細考慮成本問題，待施工進入終末期才發(fā)現(xiàn)成本造價大幅度提高[3]。除此之外，施工管理缺乏規(guī)范性還體現(xiàn)在對材料、人員的管控力度不夠，比如沒有對材料的領(lǐng)取登記在冊，或者材料領(lǐng)取與使用記錄存在較大差異，導(dǎo)致材料處于無序管理的狀態(tài)，或者管理人員沒有對施工人員的材料使用行為進行監(jiān)管，導(dǎo)致施工人員存在浪費材料等情況，還有就是相關(guān)人員沒有對工程建設(shè)過程中用到的機械設(shè)備進行合理調(diào)度，導(dǎo)致機械設(shè)備在施工現(xiàn)場處于長期閑置的狀態(tài)，這也在無形中加大了施工的成本?？梢钥吹?，施工成本的規(guī)范與否直接關(guān)系到工程造價控制結(jié)果，為了能夠進一步提高企業(yè)市場競爭力和經(jīng)營效益，就必須要重視施工管理規(guī)范化。

1．4 造價人員水平比較低

建筑工程造價預(yù)算質(zhì)量直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展，按理而言，企業(yè)應(yīng)當注重提高工程造價人員的水平和技能，以確保造價預(yù)算的科學(xué)性與合理性。但從現(xiàn)實角度來看，很多企業(yè)的工程造價人員水平還比較低，比如缺乏相應(yīng)的知識儲備和工作經(jīng)驗的，對相關(guān)建筑工程的施工流程、施工內(nèi)容缺乏全面和客觀的了解，導(dǎo)致其在進行造價預(yù)算過程中些許疏漏之處，沒有將所有的施工成本進行羅列和匯總。此外，還有些工程造價人員在工作中存在懶散、懈怠等情況，比如沒有預(yù)先對工程施工現(xiàn)場進行實地考察和調(diào)研，或者考察調(diào)研不具有全面性和深入性；沒有就建筑材料、機械設(shè)備等價格變化情況進行深入的市場調(diào)研，工程造價結(jié)果存在片面性和主觀性，導(dǎo)致造價預(yù)算的結(jié)果與實際施工成本存在較大出入，這將會對企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展產(chǎn)生嚴重的影響。

1．5 造價管理落實不到位

按理而言，為了盡可能降低造價成本、保證經(jīng)濟效益，企業(yè)應(yīng)當充分根據(jù)實際施工情況來對工程造價進行動態(tài)管理，確保工程造價始終處于可控范圍之內(nèi)，盡可能避免工程造價超出預(yù)算。但遺憾的是，很多企業(yè)都忽視了對工程造價的落實，比如有些企業(yè)只重視施工前的預(yù)算編制，預(yù)算編制結(jié)束以后便讓相關(guān)人員依照編制內(nèi)容來進行施工，但沒有具體去了解預(yù)算編制的內(nèi)容是否全部落實到位，相關(guān)人員是否嚴格依照編制內(nèi)容來有條不紊地進行施工。也正是因為缺乏對造價管理細節(jié)落實的把控，一方面會導(dǎo)致工程質(zhì)量處于失控狀態(tài)，即工程施工質(zhì)量可能沒有達到預(yù)期的標準和要求；另一方面會導(dǎo)致工程造價嚴重超出預(yù)算，工程施工最終取得了事倍功半的效果，這無論對于承包方還是發(fā)包方而言，都產(chǎn)生了極大的不良影響。尤其是在社會對建筑工程存在信任危機的時代背景下，建筑工程企業(yè)無論是出于降低造價成本，還是出于承擔社會責(zé)任，都應(yīng)當竭盡全力來做好造價管理工作，在盡可能縮減造價成本的基礎(chǔ)上保證工程的整體質(zhì)量。

2、加強建筑工程造價的控制措施

2．1 重視預(yù)算編制管理

預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性直接關(guān)系到建筑工程總造價，所以企業(yè)應(yīng)當對預(yù)算編制予以足夠的重視，在進行預(yù)算編制的過程中，負責(zé)人應(yīng)當組織相關(guān)人員進行市場調(diào)研和實地考察，并將工程建設(shè)過程中可能會涉及到的成本詳細羅列出來，并據(jù)此進行科學(xué)分析和詳細匯總，從而提高預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性。除此之外，為了進一步提高預(yù)算編制的合理性，保證工程造價的管理效果，企業(yè)可以將BIM 技術(shù)（建筑信息化模型）運用于大型工程造價管理過程中，該技術(shù)主要以各項數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)搭建三維建筑模型，并將該建筑的設(shè)計、施工以及使用等周期的數(shù)據(jù)信息全部都匯總到數(shù)據(jù)庫中，故而能為建筑工程預(yù)算編制提供科學(xué)的數(shù)據(jù)參考，技術(shù)人員則能夠通過BIM 技術(shù)對各項建筑數(shù)據(jù)和信息進行理解和應(yīng)對，在提高生產(chǎn)效率的同時，最大限度縮減成本[4]。由此可見，工程造價人員可以采用BIM 技術(shù)進行預(yù)算編制和造價管理，以此對工程的實際進展進行科學(xué)預(yù)判，從而對施工成本進行合理控制，提高了預(yù)算編制的科學(xué)性與精細化，確保工程造價更加的科學(xué)與合理，最大限度避免工程造價出現(xiàn)超預(yù)算的情況。

2．2 強化材料價格管理

在市場經(jīng)濟背景下，任何物品的市場價格實時都在發(fā)生變化，這是市場經(jīng)濟屬性所決定的，無論是政府還是企業(yè)都無法對市場價格進行直接干預(yù)。在此種情況下，企業(yè)只能夠采取相應(yīng)的措施來盡可能降低市場價格波動對工程造價的影響。常規(guī)而言，企業(yè)可以與建筑材料的生產(chǎn)商、供應(yīng)商等建立長期合作關(guān)系，以此來盡可能降低材料采購價格，并確保當市場價格大幅度提升后，仍能夠以較低的價格采購到所需的建筑材料，以此抵御市場價格波動所引發(fā)的成本風(fēng)險。同時，企業(yè)在進行建筑材料采購的過程中，應(yīng)當要求采購人員堅決踐行“貨比三家”的采購理念，在保證建筑材料質(zhì)量的同時，盡可能降低采購的成本，避免在采購建筑材料過程中存在以次充好、高價買入等情況。

除此之外，建筑工程建設(shè)過程中的材料價格上漲的風(fēng)險一般是由施工企業(yè)來進行承擔的，為了更好應(yīng)對變幻莫測的市場情況，保證工程建設(shè)的順利進行，施工企業(yè)與發(fā)包企業(yè)在簽訂工程施工合理的過程中，可以將工程造價指數(shù)法融入到合同條款中，通過分擔風(fēng)險的方式來降低施工企業(yè)的施工壓力，具體而言，施工企業(yè)與發(fā)包企業(yè)在簽訂合同時先以將當時的市場價作為承包價，待工程竣工以后，雙方再以當?shù)毓こ淘靸r管理部門公布的造價指數(shù)對承包價進行適當?shù)恼{(diào)整，以此盡可能降低材料價格上漲所引起的不良后果。當然，施工企業(yè)還可以根據(jù)實際情況以及行業(yè)行規(guī)來強化對材料價格的管理，使得材料價格始終處于可預(yù)判、可控制的狀態(tài)，盡可能避免工程造價超出預(yù)算。

2．3 強化工程施工管理

建筑工程施工會涉及到諸多環(huán)節(jié)和內(nèi)容，具有較大的復(fù)雜性與可變性，工程施工因此會受到諸多因素的影響，由此可能會導(dǎo)致造價成本嚴重超出預(yù)算。在建筑工程施工成本越來越高的時代背景下，企業(yè)不能夠采取偷工減料、以次充好等違法方式來降低造價成本，而應(yīng)當另尋他路，比如對工程施工進行規(guī)范化管理，將各項管理工作落實到處，以實現(xiàn)對施工預(yù)算的科學(xué)把控。

具體而言，管理人員在施工過程中需要對每一個環(huán)節(jié)和內(nèi)容進行嚴格把控，比如對材料和設(shè)備的使用采取登記制，施工人員每次領(lǐng)取材料或使用機械設(shè)備都需要進行詳細登記，以便于管理人員實時了解和掌握材料和設(shè)備的使用情況，這也在一定程度上強化施工人員的責(zé)任感，確保其在施工過程中能夠做到嚴謹認真，避免存在浪費材料的情況。同時，管理人員在對施工現(xiàn)場進行管理時，還應(yīng)當對施工人員的施工行為進行監(jiān)督，如果施工人員在施工過程中存在浪費材料的情況，則可以根據(jù)相關(guān)的施工管理制度來對其行為進行約束，以此強化施工人員的責(zé)任心和積極性，以確保其在施工時能夠始終保持嚴謹認真的態(tài)度，避免出現(xiàn)隨意浪費材料的情況。除此之外，租用機械設(shè)備也屬于工程造價中的重要支出，管理人員需要加大對機械設(shè)備的管理，嚴格管控機械設(shè)備的進場、使用以及歸還時間，盡可能確保機械設(shè)備能夠得到合理高效的運用，并在此基礎(chǔ)上減少無效租賃的天數(shù)，以此控制租用機械設(shè)備的支出，降低造價的總成本。

2．4 提高造價人員素養(yǎng)

造價管理效果事關(guān)企業(yè)的經(jīng)營效益，這也就要求建筑工程企業(yè)必須要加大對造價管理人員的管理，尤其是職業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)上的管理。一般而言，造價管理是一項專業(yè)性較強的工作，不僅涉及到工程技術(shù)方面的知識，還涉及到經(jīng)濟方面的知識，需要工作人員具備豐富的知識儲備和較高的專業(yè)技能，以便在開展工作的過程中能夠根據(jù)工程情況來開展造價管理工作，保證工程造價的科學(xué)性。

具體而言，建筑工程企業(yè)在招聘造價管理人員的過程中，不僅要注重對方的專業(yè)知識儲備，還要了解是否具備相關(guān)的工作經(jīng)驗，因為造價管理是一項較為復(fù)雜的工作，涉及到方方面面的內(nèi)容，沒有相應(yīng)的能力和經(jīng)驗很難勝任，所以企業(yè)在提高薪資待遇的同時，可以適當提高招聘的門檻和要求，以提高造價管理隊伍的綜合實力。同時，注重培養(yǎng)造價管理人才，比如當下很多企業(yè)都會招聘造價管理助理，主要就是為將來造價管理工作的高效、科學(xué)開展奠定堅實的人才基礎(chǔ)，最大限度避免工程造價存在疏漏之處。除此之外，隨著我國建筑工程行業(yè)不斷向前發(fā)展，企業(yè)也應(yīng)當要求造價管理人員不斷提升自身的能力水平，造價人員在進行造價管理過程中不僅要進行科學(xué)考察和市場調(diào)研，以確保相關(guān)數(shù)據(jù)的準確性與客觀性，還應(yīng)當主動去學(xué)習(xí)和運用先進的技術(shù)設(shè)備，使得造價管理更具有技術(shù)性可科學(xué)性，避免出現(xiàn)工程造價嚴重低于實際施工成本的情況，從而推動企業(yè)穩(wěn)定有序向前發(fā)展[5]。

2．5 全面落實造價管理

眾所周知，工程建設(shè)的各環(huán)節(jié)和周期都是緊密相連、不可分割的，任何施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都有可能會對整個建筑工程產(chǎn)生消極影響，比如在施工過程中疏于對材料和設(shè)備的管理，則有可能會導(dǎo)致材料不足、預(yù)算超支等情況，給后期的工程施工的順利開展帶來不良影響。為了盡可能避免工程造價超預(yù)算，并保證工程建設(shè)得以順利完工，企業(yè)就必須要將造價管理貫穿于施工全過程，確保預(yù)算編制的各項內(nèi)容都能落實到具體的施工過程中[6]。具體而言，管理人員在工程建設(shè)過程中應(yīng)實時把控工程的整體進度，并通過設(shè)定任務(wù)、物質(zhì)獎勵等方式來提高施工人員的工作積極性和主動性，避免因為施工緩慢而導(dǎo)致延期竣工。

同時，在施工過程中如果遇到需要更改施工方案的情況，管理人員必須要及時上報，由項目部集中討論和確定新的施工方案，在這個過程中，企業(yè)必須應(yīng)當考慮到更改施工方案所涉及到的成本增加的問題，并在保證方案的科學(xué)性與合理性同時，盡可能降低施工成本，避免后期出現(xiàn)造價超預(yù)算的情況。除此之外，當工程施工進行后期時，企業(yè)更應(yīng)當強化造價管理：第一，對相關(guān)的工程結(jié)算資料進行收集和整理，并及時對相關(guān)資料進行查漏補缺，以保證工程結(jié)算的順利進行；第二，管理人員應(yīng)及時安排相關(guān)人員做好現(xiàn)場收尾工作，比如及時歸還租用的機械設(shè)備、對剩余材料進行處理等等。值得注意的是，在保證工程順利完工的前提下，管理人員還可以適當減少每日施工人員，以節(jié)省人工成本，通過全面落實造價管理來最大限度縮減造價成本。

2．6 提升工程設(shè)計與技術(shù)

在建筑工程施工過程中對設(shè)計、技術(shù)等進行變更，也是導(dǎo)致工程造價超預(yù)算的重要原因，為提升建筑工程造價管理的整體水準，企業(yè)則需要重點提升工程設(shè)計水平，以此來盡可能避免在施工過程中出現(xiàn)設(shè)計變更或技術(shù)變更的情況，工程造價自然也就難以超出預(yù)算。

工程設(shè)計，主要指的是對工程建設(shè)所需的經(jīng)濟、技術(shù)以及環(huán)境等進行綜合分析與論證，最后形成設(shè)計文件和圖紙，是建筑工程施工的重要依據(jù)。為了避免在施工過程中對工程設(shè)計內(nèi)容進行更改，設(shè)計人員需要提前對建筑工程項目進行實地考察，比如對施工現(xiàn)場附近的土壤、水文以及生態(tài)環(huán)境等進行調(diào)研，然后再據(jù)此對工程設(shè)計進行不斷優(yōu)化和完善，并對施工過程中可能會面臨的難題進行提前預(yù)設(shè)，做好相應(yīng)的施工預(yù)案，為施工的梳理進行奠定堅實的基礎(chǔ)，避免出現(xiàn)臨時更改設(shè)計的情況。工程技術(shù)則是指企業(yè)在進行工程施工過程中所需要用到的手段和技巧，在進行建筑工程施工的過程中，企業(yè)可以采取一些先進的施工技術(shù)來提高施工效率，但要考慮到工程預(yù)算的問題，在保證工程造價不超預(yù)算的前提下采用新興技術(shù)進行施工，以此進一步提高施工效率。由此可見，工程設(shè)計與技術(shù)會對整體工程造價產(chǎn)生一定的影響，為避免工程造價超出預(yù)算，企業(yè)一定要未雨綢繆、科學(xué)考量，通過提升工程設(shè)計與技術(shù)來確保工程得以順利完工。

結(jié)語：

總而言之，工程造價直接事關(guān)企業(yè)的整體經(jīng)營效益，也是評價企業(yè)投資效果的重要標準。隨著工程建設(shè)市場的日益激烈，企業(yè)必須要加大對工程造價的管控力度，找到建筑工程造價超預(yù)算的原因，并據(jù)此采取針對性措施進行成本控制，通過重視預(yù)算編制管理、強化材料價格管理、強化工程施工管理、提高造價人員素養(yǎng)、全面落實造價管理以及提升工程設(shè)計與技術(shù)等手段來提高對工程造價成本的控制效果，在確保建筑工程得以順利施工和竣工的同時，盡可能降低工程造價成本，最終推動企業(yè)的長遠發(fā)展。