土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容融入國土空間規(guī)劃的關(guān)系研究

文／劉豐源 棗莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)發(fā)展中心 山東棗莊 277800

引言：

對(duì)土地資源的利用一直存在諸多現(xiàn)實(shí)矛盾，如土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)間的矛盾、城市土地規(guī)劃與國土空間規(guī)劃間的矛盾等等，這些矛盾是阻礙我國土地資源得以有效利用的重要因素，對(duì)于如何解決這些問題我國研究學(xué)者提出過許多旅游建設(shè)性的建議，本文對(duì)既有研究結(jié)果進(jìn)行梳理與總結(jié)，并進(jìn)一步提出自己的看法與見解，可以在一定程度上彌補(bǔ)該研究領(lǐng)域的空白，對(duì)我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和國土空間規(guī)劃也具有一定現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地規(guī)劃管理的關(guān)系

1．1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地規(guī)劃管理相互促進(jìn)

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地規(guī)劃管理之間的關(guān)系主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，土地規(guī)劃管理是實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的關(guān)鍵。對(duì)土地的規(guī)劃與管理會(huì)直接影響到土地的利用效率，而對(duì)土地資源的合理應(yīng)用更是提升居民生活質(zhì)量的關(guān)鍵，合理地利用土地資源，可以為居民提供生產(chǎn)生活所需食物、水源、工作崗位等核心資源，而城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的根本目的也是要提高居民的生活水平，搭建更優(yōu)質(zhì)的城鄉(xiāng)居住環(huán)境，因此，土地規(guī)劃管理是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵，只有對(duì)土地資源進(jìn)行有效的規(guī)劃與管理，才能為城鄉(xiāng)居民提供高質(zhì)量生活[1]。第二，土地規(guī)劃管理的實(shí)施需要城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的支持，土地規(guī)劃管理要以城鄉(xiāng)建設(shè)為主體，土地規(guī)劃管理不能夠阻礙城鄉(xiāng)發(fā)展，必要的時(shí)候也要為城鄉(xiāng)發(fā)展做出一定讓步，因此土地規(guī)劃管理需要與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)總目標(biāo)的指導(dǎo)下，采取合適的土地規(guī)劃管理方案，對(duì)土地資源進(jìn)行合理應(yīng)用。

1．2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地規(guī)劃管理間的矛盾

第一，在實(shí)施方法上存在矛盾。要開張城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，首先需要進(jìn)行土地規(guī)劃管理，對(duì)原有的土地資源進(jìn)行重新規(guī)劃，這就涉及到一個(gè)土地占用的問題，要想實(shí)現(xiàn)城市化發(fā)展，就需要將原有的鄉(xiāng)村土地資源進(jìn)行重新規(guī)劃，占有農(nóng)戶的土地資源進(jìn)行城市化建設(shè)。而在這一過程中，農(nóng)戶對(duì)土地占用是持抵觸態(tài)度的，雖然政府部門會(huì)給予農(nóng)戶足額的占用補(bǔ)償，但生活在鄉(xiāng)村中的農(nóng)戶普遍具有極強(qiáng)的宗族觀念和故土情懷，其不愿意搬家，更不愿意原有的土地被占用，這就出現(xiàn)了一個(gè)實(shí)施方法的矛盾，大量農(nóng)戶拒不配合土地規(guī)劃管理，但又期望可以通過城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)來提高現(xiàn)有生活質(zhì)量，享受城市化帶來的便利，這一矛盾會(huì)嚴(yán)重阻礙土地規(guī)劃進(jìn)程，導(dǎo)致土地規(guī)劃工作難以順利進(jìn)行，而沒有土地規(guī)劃作為基礎(chǔ)，自然也難以開展有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。

第二，在工作內(nèi)容上存在矛盾。雖然土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)都是為了實(shí)現(xiàn)我國的現(xiàn)代化和城市化建設(shè)目標(biāo)而努力，但因二者工作內(nèi)容上的差異，其也存在一定的矛盾。具體而言，土地規(guī)劃管理需要對(duì)區(qū)域內(nèi)的所有的土地資源進(jìn)行規(guī)劃和管理，以保證土地資源的利用效率，避免出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)問題，而城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的主要工作內(nèi)容則是對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域土地資源的重新規(guī)劃與利用，使其服務(wù)于城市化建設(shè)，提高我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的城市化建設(shè)水平。而這就出現(xiàn)了一個(gè)矛盾，土地規(guī)劃管理需要兼顧各方的土地資源利用需求，鄉(xiāng)村居民期望可以獲得組合的農(nóng)耕用地，而城市建設(shè)又要有足夠的城市用地和工業(yè)用地，但城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)只需要考慮如何利用土地資源開展城市化建設(shè)，其不可避免地會(huì)期望用于更多可以用的工業(yè)用地和建設(shè)用地，為滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)需要，土地規(guī)劃管理必須對(duì)原有的農(nóng)耕用地進(jìn)行削減，這也會(huì)觸動(dòng)農(nóng)戶的利益，內(nèi)有足夠土地資源的農(nóng)戶優(yōu)惠來到城市謀生，導(dǎo)致城市人口數(shù)量眾多而鄉(xiāng)村區(qū)域缺少人才資源，進(jìn)而影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。

2、城市土地利用規(guī)劃存在的現(xiàn)實(shí)問題分析

2．1 土地利用率低

傳統(tǒng)的國土空間規(guī)劃與現(xiàn)代城市規(guī)劃間存在一定矛盾，國土空間規(guī)劃與各城市間的土地規(guī)劃處于相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài)，導(dǎo)致土地規(guī)劃管理職權(quán)重疊，出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響土管理效率，不利于城市的現(xiàn)代化發(fā)展。而各部門職權(quán)劃分不明確，導(dǎo)致土地審批流程過長，很多土地資源利用問題無法得到有效解決，進(jìn)而嚴(yán)重影響土地利用效率，阻礙城市發(fā)展[2]。另一方面，地方城市對(duì)土地資源的利用也存在浪費(fèi)現(xiàn)象，部分城市政府為提升城市GDP 指標(biāo)，盲目進(jìn)行招商引資和土地審批，將大量?jī)?yōu)質(zhì)農(nóng)田劃分為工業(yè)用地，導(dǎo)致該城市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平遭到嚴(yán)重打擊，且對(duì)土地利用效率也缺乏有效監(jiān)管，部分化工企業(yè)肆意排放化學(xué)污水和化學(xué)肥料，對(duì)周圍土地資源造成嚴(yán)重污染，土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

2．2 新時(shí)期的土地資源規(guī)劃不完善

優(yōu)化土地資源配置是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、推進(jìn)現(xiàn)代城市發(fā)展的重要措施，而隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，舊有的土地資源規(guī)劃模式已經(jīng)不適用于現(xiàn)代化城市發(fā)展需求，管理部門需要對(duì)舊有的土地資源管理模式進(jìn)行革新，以提升土地資源利用效率，滿足城市現(xiàn)代化發(fā)展的需要。新時(shí)期現(xiàn)代城市發(fā)展對(duì)土地規(guī)劃提出的新問題主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，隨著城市化建設(shè)的飛速發(fā)展，鄉(xiāng)村居民大量入城，鄉(xiāng)村耕地出現(xiàn)無人耕種的情況，土地規(guī)劃部門必須重新規(guī)劃鄉(xiāng)村耕地資源，在保證農(nóng)作物產(chǎn)量的基礎(chǔ)上解決鄉(xiāng)村地多人少的問題。第二，現(xiàn)代城市的發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)生巨大沖擊，鄉(xiāng)村土地資源的利用出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，大量耕地被占用為工業(yè)用地，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地規(guī)劃部門必須解決這一問題，以保證農(nóng)業(yè)與工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．3 城市規(guī)劃與土地規(guī)劃管理方法間存在一定矛盾

城市規(guī)劃與土地規(guī)劃管理方法之間的矛盾主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，在進(jìn)行土地規(guī)劃過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)土地的所有權(quán)不屬于當(dāng)?shù)卣蚱髽I(yè)和個(gè)人已經(jīng)征用土地等情況，要執(zhí)行土地規(guī)劃方案，政府有關(guān)部門就必須重新購入該土地，這需要政府投入大量的資金成本，不僅會(huì)加大城市土地規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也可能產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)糾紛，進(jìn)而影響后續(xù)土地規(guī)劃工作的順利進(jìn)行[3]。第二，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，建設(shè)用地和工業(yè)用地的需求再進(jìn)一步增加，如果政府有關(guān)部門沒有嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地，大量農(nóng)業(yè)用地都會(huì)被建設(shè)用地和工業(yè)用地所侵占，進(jìn)而影響我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而政府對(duì)農(nóng)業(yè)用地的嚴(yán)格管控又會(huì)導(dǎo)致工業(yè)用地和建設(shè)用地資源不足的問題，進(jìn)而阻礙城市發(fā)展速度，這是土地規(guī)劃部門亟需解決的重要矛盾。

2．4 信息數(shù)據(jù)不夠完善

我國城市發(fā)展仍處于起步階段，在城市周邊仍存在許多鄉(xiāng)村區(qū)域未完成城市化轉(zhuǎn)變，而對(duì)鄉(xiāng)村區(qū)域的土地管制難度相對(duì)較大，土地管理部門僅能對(duì)鄉(xiāng)村土地面積進(jìn)行簡(jiǎn)單測(cè)量，更進(jìn)一步地測(cè)量和信息收集就面臨著極大的阻力，很多土地的所有權(quán)尚不明確，不合理使用土地的現(xiàn)象屢禁不止，在這種情況下，土地規(guī)劃部門難以對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)的所有土地進(jìn)行測(cè)量與管控，所收集到的信息數(shù)據(jù)也不夠完善，沒有充足的信息數(shù)據(jù)自然也難以建立起切實(shí)有效的土地信息數(shù)據(jù)庫，對(duì)土地的利用與規(guī)劃效率相對(duì)低下。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃之間矛盾的解決措施

3．1 逐步完善空間規(guī)劃法律法規(guī)體系

為推進(jìn)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃之間矛盾的合理解決，政府應(yīng)注重完善相關(guān)法律法規(guī)和管理?xiàng)l例，以為土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的有效落實(shí)提供全面的法律保障，同時(shí)也起到一定的監(jiān)督規(guī)范作用，以保證我國城鄉(xiāng)區(qū)域的發(fā)展與建設(shè)處于正確軌道。逐步完善空間規(guī)劃法律法規(guī)需要注意兩個(gè)要點(diǎn)，一是要注重法律法規(guī)和管理?xiàng)l例的時(shí)效性，要根據(jù)現(xiàn)代城市的實(shí)際發(fā)展需要不斷完善舊有的法律法規(guī)，從而使空間規(guī)劃法律法規(guī)體系適應(yīng)新時(shí)期城鄉(xiāng)現(xiàn)代化發(fā)展提出的新要求。二是要注意做好過渡時(shí)期的法律銜接工作，不斷補(bǔ)充和完善舊有的法律法規(guī)和管理?xiàng)l例，以為土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃提供全面的法律制度保障。

3．2 促進(jìn)國土空間規(guī)劃內(nèi)容與城市規(guī)劃的融合

有關(guān)部門還應(yīng)深入推進(jìn)土地規(guī)劃方案與城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容的深度融合，以進(jìn)一步提升土地規(guī)劃方案對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的適應(yīng)性和靈活性，以保證土地規(guī)劃方案的合理性與實(shí)效性。根據(jù)本文的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的土地規(guī)劃與地方城鄉(xiāng)規(guī)劃是相互獨(dú)立的，這導(dǎo)致土地規(guī)劃方案與地方城鄉(xiāng)規(guī)劃方案間缺乏適應(yīng)性，而地方城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃方案為順應(yīng)國家政府制定的土地規(guī)劃方案，不得不放棄一部分開發(fā)建設(shè)方案，會(huì)在一定程度上阻礙城市的現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村的城市化發(fā)展進(jìn)程[4]。因此，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化土地規(guī)劃模式，深化細(xì)化土地規(guī)劃工作，加強(qiáng)與地方城市規(guī)劃的密切聯(lián)系，明確城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)發(fā)展需要，進(jìn)而制定細(xì)分化的土地規(guī)劃方案，促進(jìn)土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的深入融合，以推進(jìn)現(xiàn)代化城市的建設(shè)與發(fā)展，滿足鄉(xiāng)村城市化發(fā)展需要。具體而言，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃以進(jìn)一步提升國土空間規(guī)劃成效可以從兩方面著手：第一，多規(guī)并存，城鄉(xiāng)建設(shè)需要設(shè)計(jì)多方面多層次的土地規(guī)劃，如城鄉(xiāng)交通、能源、農(nóng)業(yè)等多個(gè)方面，城建規(guī)劃部門應(yīng)發(fā)揮國土空間規(guī)劃的綱領(lǐng)性作用，建立一個(gè)統(tǒng)籌管理體系，保證多種規(guī)劃方案共同實(shí)行，進(jìn)而提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平。第二，規(guī)劃部門還應(yīng)注意對(duì)周邊環(huán)境的保護(hù)，環(huán)境問題是城鄉(xiāng)規(guī)劃不可跨越的底線，城鄉(xiāng)規(guī)劃要嚴(yán)格遵守國土空間規(guī)劃方案中對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境管理與保護(hù)原則，以保證城市建設(shè)工作的有序展開，進(jìn)而減少對(duì)周邊環(huán)境的影響，助推我國建立資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的美好目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3．3 完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)

為提升我國土地規(guī)劃和現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)效性，政府有關(guān)部門應(yīng)積極引入信息技術(shù)，依托互聯(lián)網(wǎng)建立土地空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，從而提高對(duì)我國土地信息及相關(guān)數(shù)據(jù)的利用效率，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃成效，以推進(jìn)現(xiàn)代城市發(fā)展水平的提升。具體到實(shí)際的規(guī)劃工作中，國家有關(guān)部門和各城市的城建部門要加大對(duì)管轄區(qū)域土地的測(cè)繪力度，盡可能地提升土地測(cè)繪精度，為土地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫提供精準(zhǔn)的土地測(cè)繪數(shù)據(jù)，以便有關(guān)部門進(jìn)行細(xì)致的土地資源規(guī)劃。同時(shí)，建立國家土地基礎(chǔ)信息平臺(tái)還可以為各城市與鄉(xiāng)村區(qū)域建立暢通的交流渠道，方便各城市和鄉(xiāng)村政府間規(guī)劃部門的溝通與交流，進(jìn)而提升土地資源規(guī)劃的整體性和協(xié)調(diào)性，推進(jìn)各城市與鄉(xiāng)村間的深入合作和資源交換，以提升我國城鄉(xiāng)區(qū)域的整體發(fā)展水平。

3．4 強(qiáng)調(diào)土地規(guī)劃的全面性

為解決土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾，政府有關(guān)部門必須強(qiáng)調(diào)土地規(guī)劃的全面性，兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展的各個(gè)方面，以提升國家整體土地空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，從而推進(jìn)我國城市化進(jìn)程的順利進(jìn)行。土地規(guī)劃的全面性主要包括以下三個(gè)要點(diǎn)：第一，土地規(guī)劃方案要注重陸海統(tǒng)籌，要把海洋規(guī)劃看作土地規(guī)劃的重要組成部分，進(jìn)而充分利用我國豐富的海洋資源，推進(jìn)沿海城市的發(fā)展速度，通過合理的城市規(guī)劃助推沿海鄉(xiāng)村的城市化建設(shè)，以提升城市整體發(fā)展水平。第二，政府有關(guān)部門還要注重對(duì)城市資源的規(guī)劃，要明確各城市的發(fā)展方向，進(jìn)而對(duì)該城市的土地資源進(jìn)行細(xì)致規(guī)劃，最大程度發(fā)揮該城市的資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)城市的現(xiàn)代化發(fā)展。第三，在進(jìn)行土地規(guī)劃與城市規(guī)劃時(shí)，還要注意各城市間的協(xié)調(diào)性，要充分發(fā)揮交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通作用，明確劃分各交通道路用地，加緊交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以推進(jìn)各城市間的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而助推我國國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3．5 制定多方面的土地規(guī)劃治理指標(biāo)

制定多方面的土地規(guī)劃治理指標(biāo)是土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，明確的土地規(guī)劃治理指標(biāo)可以對(duì)土地規(guī)劃工作起到重要的指導(dǎo)作用，使其不偏離既定的規(guī)劃方向，以保證城鄉(xiāng)發(fā)展符合國家發(fā)展需要，進(jìn)而提升我國土地地源利用效率，助推我國整體發(fā)展水平的提升。在具體的土地規(guī)劃治理指標(biāo)制定過程中，有關(guān)部門應(yīng)將城鄉(xiāng)治理指標(biāo)進(jìn)行分解，制定獨(dú)立的現(xiàn)代化城市發(fā)展目標(biāo)和鄉(xiāng)村城市化發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)而明確劃分農(nóng)業(yè)用地和城市化建設(shè)用地，加大土地資源利用效率，推進(jìn)我國城市化建設(shè)的健康發(fā)展[5]。同時(shí)，在制定土地規(guī)劃治理指標(biāo)時(shí)，有關(guān)部門還必須堅(jiān)守耕地面積紅線，要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)我國整體發(fā)展的重要作用，在不改變耕地?cái)?shù)量的基礎(chǔ)上，盡可能地優(yōu)化土地資源配置，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，在保證我國農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)，推進(jìn)我國現(xiàn)代化城市發(fā)展進(jìn)程，全面提升城鄉(xiāng)居民的生活水平。

4、二者融合國土空間規(guī)劃的方法與途徑

4．1 各個(gè)部門積極展開合作保護(hù)生態(tài)環(huán)境

隨著我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深入推行，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為城市發(fā)展和國土空間規(guī)劃的重要目標(biāo)，而言將土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容融入到國土空間規(guī)劃中，就必須圍繞可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)制定相應(yīng)的規(guī)劃方案與規(guī)劃內(nèi)容，國家國土空間規(guī)劃部門與城鄉(xiāng)地方政府的土地規(guī)劃部門要通力合作，圍繞同一目標(biāo)協(xié)商土地規(guī)劃方案，在滿足城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，盡可能地健身土地規(guī)劃對(duì)自然環(huán)境的破壞，以實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保的生態(tài)發(fā)展目標(biāo)。

4．2 做好土地儲(chǔ)備管理工作

土地儲(chǔ)備管理也是國土空間規(guī)劃的重要組成部分之一，土地儲(chǔ)備管理的難度極大，城鄉(xiāng)政府很難開展有效的土地儲(chǔ)備管理，更多地要依賴有關(guān)部門從全國范圍內(nèi)開展土地儲(chǔ)備管理，對(duì)國土空間資源進(jìn)行有效規(guī)劃，才能夠制定出一個(gè)長遠(yuǎn)、高效的土地資源利用與儲(chǔ)存方案。而土地儲(chǔ)備管理也需要城鄉(xiāng)政府部門的支持與幫助，為避免土地儲(chǔ)備管理影響到城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程，也為避免城鄉(xiāng)發(fā)展侵占儲(chǔ)備土地資源，國土空間規(guī)劃必須與土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)土地規(guī)劃進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，針對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)的居民土地應(yīng)用需求和城市發(fā)展需要來規(guī)劃城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)的土地資源，將有儲(chǔ)備價(jià)值的土地資源分離出來，將具有較高商業(yè)價(jià)值的土地投入生產(chǎn)，以保證城鄉(xiāng)區(qū)域的健康發(fā)展[6]。其次，城鄉(xiāng)政府部門也要做好對(duì)儲(chǔ)備土地資源的檔案管理工作，定期對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行數(shù)據(jù)測(cè)量并記錄在案，一旦出現(xiàn)土地變更就要立刻想國家有關(guān)部門上報(bào)，當(dāng)需要使用儲(chǔ)備土地資源時(shí)也要及時(shí)申報(bào)，以保證儲(chǔ)備土地資源得以有效應(yīng)用。

結(jié)語：

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地規(guī)劃管理間具有極為密切的關(guān)系，二者相互影響，相互作用，二者都是城市規(guī)劃的重要組成部分，對(duì)推進(jìn)我國城市化發(fā)展進(jìn)程具有重要意義。而將二者融入到國土空間規(guī)劃中，也可以有效填補(bǔ)國土空間規(guī)劃的空白，是將國土空間規(guī)劃方案切實(shí)落實(shí)到城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展進(jìn)程中的有效途徑?；诖耍疚尼槍?duì)城市土地利用規(guī)劃中存在的現(xiàn)實(shí)問題加以研究，并提出具體的解決城市規(guī)劃與土地規(guī)劃矛盾、將二者融入國土空間規(guī)劃的措施與途徑，可以有效提高我國土地資源利用效率，進(jìn)一步推進(jìn)我國城市的現(xiàn)代化發(fā)展。