張家口棚戶區(qū)改造工程推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化路徑研究

文／靳鵬飛、秦曉蕾、趙古月 張家口市住房公積金管理中心 河北張家口 075000

引言：

棚戶區(qū)是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不對(duì)稱發(fā)展衍生出的現(xiàn)象，實(shí)施棚戶區(qū)改造工程，能在很大程度上解決低收入群體的住房問(wèn)題，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和城市建設(shè)步伐的加快，城市棚戶區(qū)改造工程逐漸成為城市建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著城市功能高度專業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，棚戶區(qū)的存在無(wú)疑會(huì)影響到市容市貌的整體提升，這在很大程度上對(duì)城鎮(zhèn)良性循環(huán)發(fā)展產(chǎn)生了阻礙，由此可見(jiàn)實(shí)施棚戶區(qū)改造工程勢(shì)在必行[1]。推進(jìn)棚戶區(qū)改造必須符合城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體布局、整體規(guī)劃和功能定位，必須著眼于服務(wù)城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化發(fā)展大局。近年來(lái)，我市緊緊圍繞“搶開(kāi)工、促建成、保分配”三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，夯實(shí)責(zé)任體系，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施，使棚戶區(qū)改造各項(xiàng)工作得以有力有序推進(jìn)，取得了一定成效。

1、城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化進(jìn)程與棚戶區(qū)改造現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化建設(shè)是將農(nóng)村人口不斷轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，通過(guò)將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、居民不斷聚攏，最終使得人口密度增加、城鎮(zhèn)數(shù)量拓展，進(jìn)而達(dá)到提升和完善城市功能、改善城區(qū)落后面貌、優(yōu)化配置土地資源、促進(jìn)土地合理利用、增加社會(huì)就業(yè)的目的。李克強(qiáng)總理曾多次表示，要將棚戶區(qū)改造工作放在城鎮(zhèn)建設(shè)的首位，加快資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型，多方位推進(jìn)城市的現(xiàn)代化建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增加，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)的戰(zhàn)略目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)須堅(jiān)持以人為本，使城市走向現(xiàn)代化、集群化、生態(tài)化，全面提升周邊居民的生活質(zhì)量與水平[2]。根據(jù)相關(guān)報(bào)道，20世紀(jì)90年代末，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率僅不到20%，時(shí)至今日城鎮(zhèn)化率已超過(guò)50%，城鎮(zhèn)化率迅速攀升。隨著改造工作的不斷推進(jìn)，一部分困難群眾的居住、生活、教育條件的以明顯改善，但仍有部分群眾居住在棚戶區(qū)中，改造過(guò)程仍存在規(guī)劃布局不合理、配套建設(shè)跟不上、項(xiàng)目前期工作慢等問(wèn)題，與推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的要求相比還有一定差距。近年來(lái)，我市緊盯提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為方向，加快城建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)縣城建設(shè)提質(zhì)升級(jí)，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)布局，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持以改善人民群眾居住條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，通過(guò)對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化工作責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保早日實(shí)現(xiàn)搬遷群眾的“安居夢(mèng)”。

2、棚戶區(qū)改造在城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化發(fā)展中的意義

在國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》中指出，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮助推經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應(yīng)。而棚戶區(qū)改造具有保障民生、完善城市功能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合效益，為推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化發(fā)展起到積極作用。

2．1 改善居民居住條件

棚戶區(qū)人口密集，房屋質(zhì)量差，配套設(shè)施落后且住戶大部分是中低收入人群，沒(méi)有條件改造房屋，因此改善需求強(qiáng)烈。為此開(kāi)展棚戶區(qū)改造是解決低收入家庭住房困難的重要渠道，是實(shí)施保障性安居工程的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)的重要舉措。隨著棚改工作的不斷推進(jìn)，雜亂無(wú)章的棚戶區(qū)逐漸消失，取而代之的是規(guī)劃有序、功能齊全的安置小區(qū)，使居民的居住條件得到大幅改善，同時(shí)通過(guò)完善基礎(chǔ)硬件和配套設(shè)施，最大限度減少安全隱患，切實(shí)保障了群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全，增強(qiáng)了居民的幸福感、安全感和獲得感，體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展的公平與公正。

2．2 完善城市整體功能

棚戶區(qū)改造要綜合考慮服務(wù)項(xiàng)目配套設(shè)施和基本標(biāo)準(zhǔn)的改善，對(duì)于改造區(qū)域周邊同步建設(shè)道路、廣場(chǎng)、綠地、社區(qū)等公共、公益服務(wù)設(shè)施，加速了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)腳步，補(bǔ)齊了城市功能短板，提升了城區(qū)整體形象，全面推進(jìn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)棚戶區(qū)改造對(duì)城鎮(zhèn)的規(guī)劃以及功能分區(qū)有良好的促進(jìn)作用，通過(guò)改造能大幅提高土地的利用價(jià)值，以此保護(hù)周邊生態(tài)環(huán)境、健全城市作用、提高城市品味，提升現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)水平，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)一體化[3]。

2．3 提升土地資源利用率

棚戶區(qū)多位于城市內(nèi)部，大都是平房，土地利用效率低，容納能力不足，在開(kāi)展棚戶區(qū)改造時(shí)堅(jiān)持“用地少，利用高”的原則，盤(pán)活土地資源存量，提高建筑容積率，使稀缺土地資源的得以再生和利用，較大限度提高出讓收益、顯化土地價(jià)值，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地，對(duì)提高城區(qū)土地利用效率、改善居民居住條件有顯著作用。同時(shí)直接增加了住宅供應(yīng)，建立供給、需求、資源保障的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，緩解了住房供需矛盾，穩(wěn)定了住房?jī)r(jià)格，使老城區(qū)重新煥發(fā)新的生機(jī)和活力。

2．4 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造對(duì)擴(kuò)大周邊農(nóng)村內(nèi)需，提高全體城鎮(zhèn)居民經(jīng)濟(jì)水平有顯著的推動(dòng)作用，能有效提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，帶動(dòng)周邊人口就業(yè)，拉動(dòng)居民消費(fèi)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)投資，帶動(dòng)建筑、建材、裝飾、家電等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，保障周邊工業(yè)生產(chǎn)和居民生活，促進(jìn)城鎮(zhèn)快速發(fā)展，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。同時(shí)棚戶區(qū)改造也可以驅(qū)動(dòng)投資，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面積極嘗試政府與社會(huì)資本合作模式，吸引社會(huì)資金，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化融資，經(jīng)一步推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2．5 促進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)

棚戶區(qū)居民搬遷至新的安置小區(qū)，對(duì)新環(huán)境適應(yīng)能力較差，對(duì)社區(qū)公共服務(wù)依賴性強(qiáng)，而社區(qū)作為核心的互助平臺(tái)，社區(qū)治理模式需要得到重塑，提升服務(wù)力度，加快完善配套設(shè)施，發(fā)揮社區(qū)基層組織的作用，配合行政部門(mén)提供社會(huì)保障服務(wù)，確保城市管理的相關(guān)措施得以貫徹落實(shí)，打造更舒適、更健康、更人性化的居住環(huán)境，促進(jìn)城市管理水平向科學(xué)化、精細(xì)化、智能化轉(zhuǎn)變。

3、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造過(guò)程中存在的難點(diǎn)

3．1 征拆協(xié)調(diào)難度大

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，棚戶區(qū)居住人群以低收入群體為主，多數(shù)住戶面臨著經(jīng)濟(jì)以及住房上的雙重困難，且住戶的家庭情況也較為復(fù)雜，除勞動(dòng)力弱的老年人群和留守兒童外，更多是下崗和失業(yè)人員，不安定因素較多。如未與所有住戶達(dá)成良好協(xié)商，貿(mào)然改造勢(shì)必會(huì)引發(fā)群體上訪等社會(huì)事件，政府便要承擔(dān)巨大的拆遷壓力，改造工作則會(huì)受阻[4]。同時(shí)，隨著近幾年棚戶區(qū)改造工作的不斷推進(jìn)，群眾訴求多元、補(bǔ)償期望較高，征收成本控制和居民安置矛盾突出，在強(qiáng)烈補(bǔ)償期望的驅(qū)動(dòng)下，會(huì)催生出不少“釘子戶”，導(dǎo)致協(xié)調(diào)工作難度加大，改造工作難以進(jìn)行。從目前的情況來(lái)看，簡(jiǎn)單的改造項(xiàng)目基本都已完成，所剩改造項(xiàng)目多為情況復(fù)雜、改造成本高及零散的困難項(xiàng)目。

3．2 拆遷成本高

國(guó)家對(duì)于拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和程序有明確方向，一方面規(guī)定政府順利推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，另一方面也在很大程度上保障了群眾的自身利益。但在實(shí)際實(shí)事過(guò)程中，由于改造時(shí)間的不斷拉長(zhǎng)，容易出現(xiàn)成本增加、過(guò)渡費(fèi)增加、報(bào)酬增加等一系列現(xiàn)象，使得改造成本較規(guī)劃之初呈現(xiàn)大幅提升。特別是當(dāng)前，所剩改造區(qū)域位置偏遠(yuǎn)，人口密度大，且商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值不高，只能由政府兜底進(jìn)行改造，導(dǎo)致財(cái)政壓力的大幅增加。其次，棚改項(xiàng)目資金的一部分是由執(zhí)行該項(xiàng)目的企業(yè)所承擔(dān)，當(dāng)本金就位后，企業(yè)才會(huì)向銀行申請(qǐng)貸款，在給予相應(yīng)比例的放貸后才會(huì)開(kāi)啟改造工作[5]。但棚改項(xiàng)目基本不存在抵押物，且改造期間的土地歸屬尚不明確，這就導(dǎo)致棚改工程的資金籌集存在巨大困難，最終不利于棚改工程的推進(jìn)。

3．3 安置保障不到位

由于拆遷量大，安置人員較多，政府無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)組織更多的現(xiàn)房，在樓層、面積以及戶型等方面沒(méi)有更大的選擇余地，無(wú)法滿足被征收人對(duì)于周邊教育、醫(yī)療、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施的需求。由于安置房的建設(shè)周期長(zhǎng)，很多拆遷戶只能分配到期房，影響了拆遷戶的安置期限；還有的則需進(jìn)行異地安置，重新適應(yīng)新環(huán)境，這無(wú)疑影響了拆遷居民的積極性[6]。同時(shí)由于大多數(shù)拆遷戶屬于困難居民，有限的收入只夠租住便宜的舊房，在拆遷后很難找到合適的住房，如不能進(jìn)行妥善的暫時(shí)性安置，則可能成為影響社會(huì)安定的新的不穩(wěn)定因素。

4、棚戶區(qū)改造對(duì)推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化發(fā)展的路徑

棚戶區(qū)改造不是對(duì)老城區(qū)的完全否定，而是在老城區(qū)的基礎(chǔ)上不斷開(kāi)發(fā)、擴(kuò)建、完善，使棚戶區(qū)改造和城市更新統(tǒng)一整體規(guī)劃，達(dá)到環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

4．1 加強(qiáng)政府引導(dǎo)，建立健全棚戶區(qū)改造工作機(jī)制

在進(jìn)行拆遷、改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)時(shí)，充分發(fā)揮政府部門(mén)在改造過(guò)程中的主導(dǎo)作用，要嚴(yán)格依照相關(guān)程序進(jìn)行，優(yōu)化并創(chuàng)新現(xiàn)有的管理體制，提高行政審批效率，構(gòu)建全新管理框架，使得組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃布局以及資源配置能實(shí)現(xiàn)一體化，并與市場(chǎng)全面接軌[7]。其次，政府部門(mén)也要根據(jù)國(guó)家政策，為棚戶改造制定具有鼓勵(lì)和優(yōu)惠性的配套政策，實(shí)現(xiàn)“租購(gòu)并舉”推進(jìn)保障性住房建設(shè)力度，以此充分調(diào)動(dòng)群眾和拆遷企業(yè)的改造積極性，確保城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目能落地落實(shí)。同時(shí)，建議成立棚戶區(qū)改造專項(xiàng)機(jī)構(gòu)，完善機(jī)構(gòu)管理制度，切實(shí)做好傾聽(tīng)民眾的呼聲，盡可能減少改造工作中的行政訴訟和復(fù)議。此外要堅(jiān)持走以人民為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，以改善群眾住房條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套完善，突出穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化政策落實(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

4．2 確保用地供應(yīng)，保障改造進(jìn)度

在棚戶區(qū)改造過(guò)程中，要將土地保護(hù)與土地開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合，盡可能的提高城市土地的利用效率、充分保護(hù)城市公共用地與農(nóng)業(yè)用地,有效的利用城市土地資源。首先便要合理安排供地計(jì)劃，實(shí)行宗地供應(yīng)預(yù)設(shè)方案，將棚戶區(qū)的改造和配套措施項(xiàng)目落實(shí)到每一處地塊。棚改相關(guān)部門(mén)除了向大眾公開(kāi)棚改用地計(jì)劃、改造供地順序、宗地規(guī)劃條件以外，還要公布土地使用要求，并全面接受社會(huì)大眾的監(jiān)督。其次，征收用地應(yīng)實(shí)施聯(lián)合審批制度，在審批的流程規(guī)劃上要盡量便捷，可采用網(wǎng)上審批加速審批流程。改造單位應(yīng)聯(lián)合政府審查部門(mén)對(duì)改造方案進(jìn)行審查，在取得認(rèn)可后交由相關(guān)部門(mén)直接辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃審批等流程。

4．3 完善基礎(chǔ)服務(wù)，做好棚改安置工作

對(duì)于城市而言，完善配套和高效的城市基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化最基本的標(biāo)志。棚戶區(qū)改造中安置房的品質(zhì)是群眾關(guān)心的重點(diǎn)，縮短安置周期，節(jié)省過(guò)渡費(fèi)用，讓群眾盡快住上新房，享有更好的居住環(huán)境和物業(yè)服務(wù)，滿足群眾多樣化居住需求是安置工作的前提條件。為了提升群眾的居住水平，首先要合理選擇安置地址，應(yīng)盡量將安置地點(diǎn)放在原地段或就近位置；而對(duì)于需要異地建設(shè)安置房的項(xiàng)目，要著重考慮改造區(qū)群眾安置區(qū)域的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，包括公共交通、教育以及醫(yī)療等公共服務(wù)，充分考慮到居住空間平衡。其次，安置房的建設(shè)應(yīng)考慮到小區(qū)基本功能的建設(shè)，如幼兒園、老人鍛煉區(qū)域、無(wú)障礙設(shè)施、物業(yè)服務(wù)等配套設(shè)施，要做到功能齊全、設(shè)施完備。最后，要保證安置房的工程質(zhì)量，落實(shí)工程建設(shè)中各方主體責(zé)任，根據(jù)事先制定好的建設(shè)藍(lán)圖做好勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等項(xiàng)目工作，加強(qiáng)原材料質(zhì)量的監(jiān)督控制，監(jiān)控工程實(shí)施情況，做好重要工程質(zhì)量驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)向智能化、綠色化、低碳化發(fā)展。

4．4 制定優(yōu)惠政策，多渠道籌集資金

棚改項(xiàng)目工程量較大，所需資金儲(chǔ)備要求較高，如地方政府僅僅依靠補(bǔ)貼進(jìn)行作業(yè)，很難在短時(shí)間內(nèi)完成該地區(qū)的棚改工作，隨著項(xiàng)目周期的拉長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也同時(shí)加大。因此，將符合條件的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，通過(guò)吸引社會(huì)力量出資參與、爭(zhēng)取信貸支持等多種形式，落實(shí)資金共擔(dān)機(jī)制，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，使政府、社會(huì)、企業(yè)共同聯(lián)合，降低政府的資金籌備壓力，就成為題中之義[8-9]。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)符合條件的實(shí)施主體給予改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款支持，通過(guò)優(yōu)惠政策吸引有實(shí)力的社會(huì)資本參與城市建設(shè)工作，通過(guò)推廣政府與社會(huì)資本合作模式，支持規(guī)范化規(guī)?；瘜?shí)施運(yùn)營(yíng)主體以市場(chǎng)化方式運(yùn)作，充分挖掘改造項(xiàng)目收益點(diǎn)，通過(guò)項(xiàng)目后續(xù)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)收入平衡改造投入，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保障棚改工作的順利進(jìn)行。

4．5 因地制宜，創(chuàng)新規(guī)劃方式

棚戶區(qū)的改造必須符合城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體規(guī)劃和功能定位，應(yīng)體現(xiàn)因城施策、和諧宜居的現(xiàn)代生活理念。要從過(guò)去的片面追求城市規(guī)模擴(kuò)大，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，以同步配套基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一城市面貌為依據(jù)，以服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大局為契機(jī)，明確改造范圍、戶數(shù)、規(guī)劃指標(biāo)、拆遷時(shí)限、拆遷投入等相關(guān)指標(biāo)，制定綜合改造方案，打造高品質(zhì)生活宜居地。要積極推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造、整個(gè)片區(qū)統(tǒng)籌改造，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享，推動(dòng)建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的綠色社區(qū)，在規(guī)劃中尋求環(huán)境、就業(yè)、交通的平衡；對(duì)規(guī)劃保留的建筑，主要進(jìn)行房屋維修加固、完善配套設(shè)施、環(huán)境綜合整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，保護(hù)歷史文化街區(qū)、歷史建筑以及不可移動(dòng)文物，保留當(dāng)?shù)赜形幕滋N(yùn)的建筑，將特色產(chǎn)業(yè)文化與小城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌塑造相結(jié)合，讓重新規(guī)劃后的住宅環(huán)境更適宜群眾生活。

4．6 加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)公平公正

首先，做好棚戶區(qū)改造的資金監(jiān)管工作，確保棚改資金得到有效利用。棚改資金的管理應(yīng)貫穿棚改工作的整個(gè)過(guò)程，工作一旦啟動(dòng)，相關(guān)資金監(jiān)管部門(mén)都要同步發(fā)力，保證各個(gè)工作環(huán)節(jié)上的資金使用透明，確保每一項(xiàng)資金支出都合法合規(guī)，最大限度使棚改資金發(fā)揮其應(yīng)有價(jià)值[10]。其次，要加強(qiáng)依法行政，讓棚改工作做到公平公正。棚改工作開(kāi)展前要嚴(yán)格梳理現(xiàn)有法律法規(guī)，通過(guò)相關(guān)政府的政策要求制定棚改計(jì)劃，所有工作要嚴(yán)格按照法律法規(guī)展開(kāi)。要堅(jiān)持以人為本，以為群眾做實(shí)事、做好事為根本目標(biāo)，做好棚改參與人員的思想工作，使其切實(shí)樹(shù)立起以人為本的工作理念，進(jìn)而推進(jìn)棚改工作順利實(shí)施。要對(duì)現(xiàn)有的安置政策做到有針對(duì)性的調(diào)整和完善，制定科學(xué)合理的棚改安置方式，做好群眾的意見(jiàn)反饋渠道和訴求回應(yīng)，讓群眾打消思想顧慮。最后，建議將各類安置點(diǎn)納入棚改工作的監(jiān)管范圍，提高群眾對(duì)企業(yè)的信任度。對(duì)于拆遷“釘子戶”或期望值過(guò)高甚至阻礙拆遷的，除積極了解其心理訴求，對(duì)其進(jìn)行教育引導(dǎo)和政策宣傳外，還要健全相關(guān)法律法規(guī)，為棚改的推進(jìn)實(shí)施提供法律支撐。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，棚戶區(qū)改造是城鎮(zhèn)建設(shè)的頭等大事，在實(shí)際改造過(guò)程中，改造企業(yè)要始終將群眾利益放在工作首位，確保落實(shí)補(bǔ)償?shù)轿弧⒊绦蛑贫纫?guī)范、實(shí)施成效明顯，通過(guò)產(chǎn)權(quán)調(diào)換以及臨時(shí)安置等方式保障棚戶區(qū)居民個(gè)人權(quán)益。同時(shí)要切實(shí)做好改造工作的資金管理，確保改造工作公正、公平、公開(kāi)、透明。要堅(jiān)持“老區(qū)強(qiáng)功能，新區(qū)出品位”全面提升城市功能，加快城市更新步伐，使棚改對(duì)推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極的現(xiàn)實(shí)影響，對(duì)全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代化、生態(tài)化，促進(jìn)中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展以及社會(huì)的和諧發(fā)展產(chǎn)生積極作用。