海安市油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查與推進建議

楊愛紅 管懷錦 吳海鵬 周海幸

（1海安市胡集街道農(nóng)社局，海安 226600；2海安市種子管理站，海安 226600；3海安市海農(nóng)種子有限責(zé)任公司，海安 226600）

發(fā)展油菜產(chǎn)業(yè)是推動江蘇省海安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要動力，且油菜早騰茬可助推海安市優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這對穩(wěn)定食油供應(yīng)市場和價格、保障人民生活質(zhì)量有著重要作用。但是，與全國各地一樣，海安市油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著諸多困難，其中最大的困難是因油菜生產(chǎn)方式落后、農(nóng)村勞動力減少、勞動力價格攀升而導(dǎo)致的傳統(tǒng)油菜生產(chǎn)的人工成本占比較大（我國傳統(tǒng)油菜生產(chǎn)每667 m2田間管理平均需用11個工，而發(fā)達國家油菜全程機械化生產(chǎn)每667 m2田間管理平均用工不足1個工），這就導(dǎo)致海安市油菜生產(chǎn)效益低且收入不穩(wěn)定，造成了當(dāng)?shù)赜筒说纳a(chǎn)優(yōu)勢持續(xù)衰減，種植面積不斷減少。在此背景下，筆者擬對海安市油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其發(fā)展過程中存在的主要問題進行調(diào)查分析，并依此提出相關(guān)建議，以供參考。

1 海安市油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 種植面積及種植方式

油菜是海安市種植的主要油料作物。20世紀(jì)90年代，海安市油菜常年種植面積達6 667 hm2，全市能夠?qū)崿F(xiàn)自給有余； 2001年海安市油菜種植面積達到頂峰，為11 330 hm2；2006年以后，海安市油菜種植面積逐年下降，直至2016年以后，海安市油菜種植面積基本穩(wěn)定在3 200 hm2，自給不足。

目前，海安市油菜種植主要以自給種植為主，種植方式主要采用育苗移栽和人工收割，每667 m2田間管理平均用工達10個工以上，導(dǎo)致全市油菜種植面積逐年減少。據(jù)2021年統(tǒng)計，海安市油菜種植面積僅3 200 hm2，且分布較分散，主要種植于各家的水稻秧池和十邊隙地。

自2018年秋播起，海安市部分種植大戶開始嘗試進行油菜直播，2018年直播油菜最大的集中連片種植面積達20 hm2；2020年，有31戶種植大戶集中連片進行油菜直播，最大的集中連片種植面積達47 hm2；2021年，有71戶種植大戶集中連片進行油菜直播，最大的集中連片種植面積達65 hm2，全市合計直播油菜種植面積為625 hm2。

1.2 種植品種

自20世紀(jì)90年代海安市全面推廣“雙低”油菜品種以來，海安市油菜種植品種不斷變化，菜籽生產(chǎn)的菜油質(zhì)量不斷提升，菜籽餅也從只能用作肥料變成可用作飼料的優(yōu)質(zhì)蛋白原料，這不僅促進了海安市油脂加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也對海安市養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展有著重要影響。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，海安市油菜種植的主推品種經(jīng)歷了“秦優(yōu)2號”（1992年）、“油研8號”（1998年）、“秦優(yōu)7號”（2003年）、“秦優(yōu)10號”（2008年）、“灃油737”（2014年）的變化過程，目前，海安市油菜種植品種主要是“灃油737”“邡油777”“德徽油9號”等。其中，“灃油737”為早熟品種，約占目前全市油菜種植總面積的55%，且該品種適合采用直播種植方式。

1.3 油菜直播種植的經(jīng)濟效益

較傳統(tǒng)種植方式，油菜直播種植的每667 m2用工成本可減少200～300元，從而使油菜經(jīng)濟收益顯著提高。據(jù)統(tǒng)計，海安市2019年—2021年機直播油菜籽平均每667 m2產(chǎn)量分別為156、170、194 kg，每667 m2產(chǎn)值分別為750、816、1 086元，減去每667 m2農(nóng)資、機耕、用工等成本300元和土地租金320元，每667 m2收益分別為130、196、466元，種植油菜的經(jīng)濟效益逐年穩(wěn)步上升。分析其原因，主要是油菜直播輕簡栽培技術(shù)逐步成熟，技術(shù)到位率逐年提高，生產(chǎn)成本降低，經(jīng)濟效益提升。

2 海安市油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

2.1 農(nóng)村勞力嚴(yán)重不足

據(jù)統(tǒng)計，2020年海安市農(nóng)村總?cè)丝跒?3.18萬人，農(nóng)村勞力為12.49萬人、占比為28.93%；2021年海安市農(nóng)村總?cè)丝跒?0.93萬人，農(nóng)村勞力為10.37萬人、占比為25.34%。由此可看出，僅一年時間，海安市農(nóng)村總?cè)丝谙陆?.21%，農(nóng)村勞力下降16.97%，農(nóng)村勞力減少嚴(yán)重。同時，2021年海安市耕地面積為5.42×104hm2，平均每1 hm2耕地僅有農(nóng)村勞力1.91人，農(nóng)村勞力嚴(yán)重不足。

2.2 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不健全

海安市氣候多變，各種極端氣候時有發(fā)生，且稻茬直播油菜的播期偏遲，故在直播油菜播種時，土壤溫度低，且易遇雨水或長時間干旱。而海安市的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不健全，缺乏農(nóng)田排灌系統(tǒng)，這就導(dǎo)致直播油菜出苗難，給當(dāng)?shù)赜筒水a(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了較大影響。

2.3 輕簡栽培技術(shù)到位率不高

具體表現(xiàn)為：部分農(nóng)戶因油菜種植面積小而散，沒有選用輕簡栽培技術(shù)；部分集中連片種植大戶不按輕簡栽培的技術(shù)規(guī)程進行操作，導(dǎo)致播種質(zhì)量差、播期過遲、管理粗放、機收損失率高、直播機收油菜產(chǎn)量不高且不穩(wěn)，影響了輕簡栽培技術(shù)的進一步推廣應(yīng)用。

2.4 訂單種植合同的履約率偏低

海安市部分油菜種植大戶雖然簽訂了種植合同，但是由于油菜產(chǎn)品收購時與簽約時的價格差距較大，出現(xiàn)了毀約現(xiàn)象，從而導(dǎo)致海安市訂單種植總體履約率不高。例如，油菜產(chǎn)品收購時市場價格高于簽約價格，大戶會毀約自賣；油菜產(chǎn)品品質(zhì)達不到收購要求，收購商要求降價收購。

3 推進海安市油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

3.1 推廣油菜輕簡栽培技術(shù)

鑒于海安市農(nóng)村勞力嚴(yán)重不足，為避免海安市油菜種植面積逐年縮減，海安市必須推廣油菜直播機收輕簡栽培技術(shù)，以代替?zhèn)鹘y(tǒng)的油菜生產(chǎn)方式，并要通過多種方式來提高技術(shù)到位率。

3.2 進一步規(guī)范訂單種植合同

油菜訂單種植合同的簽訂要以種植大戶為主，且要堅持“總結(jié)典型、示范推廣、自愿種植、穩(wěn)步推進”的原則。同時，政府要引導(dǎo)企業(yè)與種植大戶簽訂更規(guī)范的訂單種植合同，具體合同內(nèi)容應(yīng)包括：（1）明確菜籽價格“隨行就市”的參照對象。即合同中菜籽價格“隨行就市”的參照對象不能只是海安市的價格行情，還要參照江蘇省乃至全國范圍內(nèi)的價格行情。（2）明確責(zé)任。訂單種植合同要明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，尤其要明確在企業(yè)遵守合同的情況下，種植大戶違約的責(zé)任，從而保證合同的順利履行。（3）加強聯(lián)動。企業(yè)要為種植大戶提供相應(yīng)的物化補助或資金扶持，并通過提供配套服務(wù)來增強其與種植大戶之間的聯(lián)系，與種植大戶之間建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的聯(lián)結(jié)機制，從而更好地發(fā)揮油菜訂單種植的輻射帶動作用。

3.3 組織各部門加強技術(shù)服務(wù)

在政府提供一定專項資金扶持的基礎(chǔ)上，要求種子、栽培、植保、肥料等相關(guān)部門從技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)研究、集成應(yīng)用等方面開展油菜生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)，農(nóng)機等相關(guān)部門從播種、收割、烘干機械的選用和調(diào)配等方面開展油菜生產(chǎn)的產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)，并明確各部門的責(zé)職。

3.4 明確扶持重點和補貼政策

具體措施：（1）將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目向油菜種植基地傾斜，建設(shè)遇旱能灌、遇澇能排的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，增強農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害的能力。（2）扶持規(guī)模化種植大戶和新型家庭農(nóng)場，擴大油菜集中連片種植面積。（3）在國家每667 m2補貼150元的基礎(chǔ)上，由地方政府配套每667 m2補貼30元，用于購買優(yōu)質(zhì)油菜品種，以提高優(yōu)質(zhì)油菜品種種植覆蓋率，從而有助于打造優(yōu)質(zhì)菜籽油品牌。（4）提供農(nóng)業(yè)保險。動員油菜產(chǎn)品加工企業(yè)出資，為種植大戶購買相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險。（5）配套相關(guān)的扶持政策，從而穩(wěn)步擴大油菜連片種植面積，爭取在3～5年內(nèi)，海安市油菜種植面積達6 700 hm2，不斷擴大海安市油菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

3.5 加強技術(shù)研究攻關(guān)

要進一步加強對直播機收油菜等輕簡栽培技術(shù)的研究攻關(guān)，以優(yōu)選出早熟、抗逆、抗裂角的優(yōu)質(zhì)油菜品種，并強化農(nóng)機農(nóng)藝融合，從而降低機收損失率，促進海安市油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.6 利用各種途徑進行各類信息的及時宣傳和推廣

具體為：（1）在油菜生產(chǎn)的關(guān)鍵時期，集中各專業(yè)站的力量，通過組織不同層次的現(xiàn)場觀摩會、現(xiàn)場促進會、技術(shù)培訓(xùn)會等，加大對油菜生產(chǎn)新農(nóng)技、新農(nóng)機的推廣力度。（2）利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，將油菜生產(chǎn)期間的天氣信息、藥情信息、生產(chǎn)意見等，第一時間傳遞給種植大戶，切實提高海安市油菜生產(chǎn)技術(shù)水平。

4 結(jié) 語

發(fā)展直播機收油菜，配套相關(guān)的栽培技術(shù)是海安市發(fā)展油菜產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。隨著市場形勢的不斷變化，新技術(shù)的不斷更新應(yīng)用，海安市油菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有望進一步提檔升級，從而成為海安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動力。