淺談吳中區(qū)耕地輪作休耕制度試點成效及推廣

張改霞 彭青

（江蘇省蘇州市吳中區(qū)農(nóng)技植保推廣站，蘇州 215100）

耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”，習近平總書記多次談到要“藏糧于地、藏糧于技”。蘇州市吳中區(qū)位于江蘇省南部、長江三角洲中部、太湖之濱，稻作歷史悠久，是聞名遐邇的“魚米之鄉(xiāng)”,水稻種植面積常年穩(wěn)定在1 866.67～2 333.33 hm2。為促進吳中區(qū)耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境不斷改善，推進當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，吳中區(qū)自2017年以來，積極探索符合本區(qū)實際的輪作休耕技術(shù)模式和補貼機制，進行了耕地輪作休耕制度試點，且耕地輪作休耕試點的規(guī)模和范圍不斷擴大。據(jù)統(tǒng)計，吳中區(qū)稻田輪作休耕面積由2017年的1 332.90 hm2增至2019年的1 933.47 hm2，稻田輪作休耕比例由2017年的70.4%（當年水稻種植面積為1 893.33 hm2）增至2019年的85.3%（當年水稻種植面積為2 266.67 hm2），累計發(fā)放補貼資金1 907萬元。在此背景下，筆者擬對吳中區(qū)耕地輪作休耕制度試點的主要做法和取得的成效進行總結(jié)，并針對試點工作中遇到的主要問題，提出針對性的對策建議，以期促進耕地輪作休耕制度在吳中區(qū)的進一步推廣應用。

1 吳中區(qū)耕地輪作休耕制度試點的主要做法

1.1 使用統(tǒng)一耕地輪作休耕管理系統(tǒng)

根據(jù)蘇州市的部署和要求，2019年—2020年吳中區(qū)耕地輪作休耕制度試點工作中，使用了蘇州市耕地輪作休耕管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有輪作休耕一張圖、質(zhì)量檢測評價報告、財政補貼上報流程、輪作休耕年際進展4個功能模塊，實現(xiàn)了對吳中區(qū)耕地輪作休耕的休耕面積和補貼資金的雙重監(jiān)管，進一步提升了吳中區(qū)耕地輪作休耕制度試點工作的精準化管理水平。

1.2 設立輪作休耕實施效果監(jiān)測點

為有效追蹤輪作休耕對土壤和生態(tài)環(huán)境的作用，吳中區(qū)設立了輪作休耕實施效果監(jiān)測點，例如，將橫涇街道新路村設立為水稻-紫云英監(jiān)測點。新路村位于太湖水源地生態(tài)保護重點區(qū)域，耕地利用強度較高，在新路村推廣種植綠肥作物，開展輪作換茬，不僅可改良土壤、培肥地力，還能以種促養(yǎng)、涵養(yǎng)水土。近年來，吳中區(qū)在耕地輪作休耕制度試點工作的推動下，新路村的綠肥種植面積逐步擴大，2019年紫云英種植面積達66.67 hm2。

1.3 開展綠肥種植試驗

2018年—2020年，吳中區(qū)在胥口鎮(zhèn)胥江農(nóng)業(yè)園開展了綠肥種植試驗，種植綠肥品種有油菜、紫云英、苕子、二月蘭、非洲菊、野豌豆、絳三葉、紫花苜蓿、草木樨、紅豆草、百脈根、紅三葉共12個品種。試驗發(fā)現(xiàn)，苕子、野豌豆、絳三葉等綠肥品種在吳中區(qū)的生長較好，表現(xiàn)為生物群體大、抗逆性強、產(chǎn)量高，故這些綠肥品種適合在吳中區(qū)進行大面積推廣種植。

1.4 落實耕地輪作休耕保障措施

通過加強頂層設計和落實政策、服務、資金保障等措施，穩(wěn)步推進吳中區(qū)耕地輪作休耕制度試點工作。具體措施有：（1）政策保障。強化政策指導，研究制定了《吳中區(qū)耕地輪作休耕實施方案》，明確耕地輪作休耕的補貼對象、補貼標準、休耕要求、時間節(jié)點等。（2）服務保障。吳中區(qū)多次組織召開相關(guān)工作會議，傳達上級政策精神，指導基層找準癥結(jié)，解決耕地輪作休耕制度推進過程中的難題。（3）資金保障。明確補貼標準，其中，休耕曬垡每667 m2補貼245元，輪作換茬每667 m2補貼300元（資金由市、區(qū)兩級財政各承擔50%）。

2 吳中區(qū)耕地輪作休耕制度試點取得的成效

2.1 耕地質(zhì)量明顯提升

自耕地輪作休耕制度試點工作開展以來，吳中區(qū)的耕地質(zhì)量得到了明顯提升，土壤結(jié)構(gòu)尤其是土壤疏松程度有了明顯改善。這可能與種植綠肥有關(guān)，通過每年種植綠肥，每667 m2可為土壤帶來0.8～1.5 t的新鮮有機質(zhì)，從而能有效改善土壤環(huán)境，提高耕地質(zhì)量。

2.2 生態(tài)效益顯著

近年來，吳中區(qū)水稻種植面積常年穩(wěn)定在666.67 hm2，自耕地輪作休耕制度試點工作開展以來，吳中區(qū)每年每667 m2可直接減少化學農(nóng)藥（主要是除草劑）用量0.3～0.4 kg（商品量）、化肥用量45～50 kg，從而緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的壓力，有效控制了農(nóng)業(yè)面源污染，促進了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，生態(tài)效益顯著。

2.3 鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展良好

近幾年，吳中區(qū)每年綠肥種植面積達400 hm2以上，大片種植的觀光油菜、紫云英、絳三葉等綠肥，極大地帶動了當?shù)氐泥l(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。其中，橫涇街道上林村高標準小型田園綜合體項目“春有油菜、秋有水稻”，每年可吸引約5萬名游客前去觀光旅游；甪直鎮(zhèn)澄湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、臨湖鎮(zhèn)湖橋村等也通過稻-油菜輪作、稻-紫云英輪作等，助力了鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。

3 吳中區(qū)耕地輪作休耕制度試點中存在的主要問題

3.1 綠肥種植面積占比不高

自2017年開展耕地輪作休耕制度試點工作以來，吳中區(qū)的綠肥種植面積占比一直不高。據(jù)統(tǒng)計，2017年—2020年吳中區(qū)綠肥種植面積占耕地總面積的比例分別為33%、25%、33%、43%。由于綠肥種植面積占比不高，吳中區(qū)耕地的土壤理化性狀和土壤肥力仍有待進一步改善和提升。

3.2 綠肥種植效果不夠理想

目前，吳中區(qū)部分農(nóng)戶存在對輪作休耕的耕地管理松散、綠肥種植過晚、田間溝系配套不完善、化除措施不到位、以小肥換大肥的意識不強等問題，影響了綠肥的種植效果。例如，由于輪作田塊缺乏管理，在冬季氣溫下降時，油菜易發(fā)生凍害，甚至出現(xiàn)死苗；在冬春交際、雨水較多時，紫云英易發(fā)生漬害。

3.3 補助標準相對較低

自2017年開展耕地輪作休耕制度試點工作以來，吳中區(qū)政府雖然每年給予一定的輪作換茬補助和休耕曬垡補助，但是補助金額有限、補助標準較低，再加上近年來土地租賃費、人工成本、種子成本等持續(xù)增加，耕地進行輪作休耕的經(jīng)濟效益較低，導致農(nóng)民進行耕地輪作休耕的積極性不高。

4 吳中區(qū)推行耕地輪作休耕制度的建議

4.1 大力倡導“輪作為主、休耕為輔”的耕地輪作休耕模式

要大力倡導“輪作為主、休耕為輔”的耕地輪作休耕模式，加大宣傳培訓力度，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，并確保技術(shù)落實到位，以促進耕地輪作休耕模式的進一步推廣應用。

4.2 提高綠肥種植水平

要積極探索綠肥抗逆高效栽培技術(shù)，并組織開展綠肥種植技術(shù)培訓，確保技術(shù)落地。同時，要對接南京農(nóng)業(yè)大學草業(yè)學院和江蘇省農(nóng)科院等科研院校，持續(xù)開展綠肥新品種引進、篩選工作，通過多方位產(chǎn)學研相結(jié)合，提高綠肥種植水平，提升綠肥作業(yè)質(zhì)量。此外，可利用不同的綠肥品種開展創(chuàng)意輪作，以提高休耕農(nóng)戶種植綠肥的熱情，減少休耕曬垡的耕地面積。

4.3 適當提高輪作休耕的補貼標準

據(jù)調(diào)查，近年來，吳中區(qū)的小麥種植經(jīng)濟效益較高，每667 m2經(jīng)濟收入在300元以上，而采用輪作換茬休耕制度費時、費力、成本較高（每667 m2輪作換茬成本約250元），導致農(nóng)民對實施輪作休耕制度的積極性不高。因此，建議適當提高輪作休耕的補貼標準，可將每667 m2輪作換茬的補貼標準提高至400～450元。

4.4 進一步完善耕地輪作休耕制度

具體包括：（1）設立必要的耕地輪作休耕項目經(jīng)費。耕地輪作休耕工作牽涉面廣，工作難度大，為確保此項工作實施到位，要設立必要的工作經(jīng)費，例如，項目實施需要的標牌制作費、第三方面積核查費、專家培訓費、相關(guān)試驗費等。（2）對耕地輪作休耕的實施效果進行監(jiān)測。吳中區(qū)需進一步設立輪作休耕實施效果監(jiān)測點，以收集相關(guān)數(shù)據(jù)，掌握輪作休耕對耕地土壤有機質(zhì)和養(yǎng)分的影響，從而進一步推進耕地輪作休耕制度試點工作。