跨境高等教育服務合作協(xié)同及質量保障
——基于協(xié)同理論與國際組織作用

●覃玉榮

一、協(xié)同理論內涵與模式

協(xié)同理論(Synergetics)是德國著名物理學家赫爾曼·哈肯 (Hermann Haken)于1969年提出的。協(xié)同理論認為各自系統(tǒng)千差萬別，如激光中的原子和光子，生物系統(tǒng)中的動物和植物，社會系統(tǒng)中的工廠、農村、團體、個人，他們的性質完全不同，但他們從無序向有序轉變的機制卻是類似的，甚至是相同的，遵循共同的規(guī)律。協(xié)同理論隨后被廣泛應用于各個領域，逐步成為現代科學基礎理論。

協(xié)同理論主要研究觀點認為，遠離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)在與外界有物質或能量交換的情況下，可以通過自身內部協(xié)同作用，自發(fā)地出現時間、空間和功能上的有序結構。協(xié)同理論以現代科學的最新成果——系統(tǒng)論、信息論、控制論、突變論等為基礎，吸取了結構耗散理論的大量營養(yǎng)，采用統(tǒng)計學和動力學相結合的方法，通過對不同領域的分析，提出了多維空間理論，建立了一整套數學模型和處理方案，在微觀到宏觀的過渡上，描述了各種系統(tǒng)和現象從無序到有序轉變的共同規(guī)律。[1]協(xié)同理論的主要內容包含協(xié)同效應、支配原理和自組織原理三種模式，目的是尋找組織的最優(yōu)狀態(tài)，發(fā)揮系統(tǒng)的最佳功能。

第一，協(xié)同效應。協(xié)同效應指開放系統(tǒng)中的兩個及以上因素產生協(xié)同作用，發(fā)揮大于因素簡單加和效果，即復雜開放系統(tǒng)中大量子系統(tǒng)相互作用而產生的整體效應或集體效應(《協(xié)同學引論》)。協(xié)同作用是系統(tǒng)有序結構形成的內驅力。任何復雜系統(tǒng)，當在外來能量作用下或物質聚集態(tài)達到某種臨界值時，子系統(tǒng)之間就會產生協(xié)同作用。這種協(xié)同作用能使系統(tǒng)在臨界點發(fā)生質變產生協(xié)同效應，使系統(tǒng)從無序變?yōu)橛行?，從混沌中產生某種穩(wěn)定結構。協(xié)同效應說明了系統(tǒng)自組織現象的觀點。

第二，支配原理。支配原理指序參量和各部分的指揮支配和反作用關系。組織系統(tǒng)演變過程中，系統(tǒng)“序”狀態(tài)對各部分的支配，以及對整個系統(tǒng)變化起主導作用，即快變量服從慢變量，序參量支配子系統(tǒng)行為。它從系統(tǒng)內部穩(wěn)定和不穩(wěn)定因素間的相互作用描述了系統(tǒng)的自組織過程，即在接近不穩(wěn)定點或臨界點時，系統(tǒng)的動力學、突現結構以及其他變量的行為通常由少數幾個集體變量即序參量決定，正如協(xié)同學的創(chuàng)始人哈肯所說，序參量以“雪崩”之勢席卷整個系統(tǒng)，掌握全局主宰系統(tǒng)演化的整個過程。

第三，自組織原理。自組織是相對于他組織而言的，他組織指組織指令和組織能力來自系統(tǒng)外部，而自組織指系統(tǒng)在沒有外部指令輸入的狀態(tài)下，其內部子系統(tǒng)之間能夠按照一定的規(guī)則自動形成一定的結構或功能，完善自身的過程，具有內在性和自生性特點。自組織原理解釋了在一定的外部能量流、信息流和物質流輸入的條件下，系統(tǒng)會通過大量子系統(tǒng)之間的協(xié)同作用而形成新的空間或功能有序結構。

二、協(xié)同理論在跨境高等教育服務合作的運用與質量保障

(一)協(xié)同理論在跨境高等教育服務合作的運用

跨境高等教育服務合作涉及以政府、高校、留學生等為主要利益相關主體，以產業(yè)、市場、家庭(家長)等為間接利益相關者構成的整體系統(tǒng)，政府、高校、產業(yè)和留學生市場之間的協(xié)同是這一系統(tǒng)得以良性運行的基礎。隨著區(qū)域組織如歐盟、東盟或中國—東盟自由貿易區(qū)等跨境教育合作的深入，一些問題隨之涌現，其中，較為突出的是跨境高等教育合作中“戰(zhàn)略缺口”與優(yōu)質教育“供需錯位”問題。所謂“戰(zhàn)略缺口”是管理學家泰吉(T．Tyejee)和奧蘭德(G．E．Osland)針對企業(yè)提出的，企業(yè)在分析競爭環(huán)境和評估自身的競爭力及資源時，常常會發(fā)現，在競爭環(huán)境中它們要取得的戰(zhàn)略績效目標與它們依靠自我資源和能力能達到的目標間存在一個“戰(zhàn)略缺口”，而“戰(zhàn)略缺口”在一定程度上限制了企業(yè)內部擴張型的發(fā)展。[2]跨境高校因地方政府投入不足，與行業(yè)產業(yè)、公眾社會、市場調節(jié)等缺乏有效互動協(xié)同，各系統(tǒng)獨立運行間也存在“戰(zhàn)略缺口”；“供需錯位”主要指“我所提供的并非他所需要的，而他所需要的我卻未能提供”，這在一些區(qū)域跨境高等教育合作或一體化建設進程中日益顯現。究其原因，主要因為政府投入不足，高校與產業(yè)、公眾社會、市場各個系統(tǒng)獨立運行,政府制度、學術力量、產業(yè)經濟、社會參與、市場調節(jié)等尚未形成合力與相互制衡的張力或拖拉效應；高校產教融合、校企合作、專業(yè)知識或成果轉化，對接區(qū)域產業(yè)結構供需和服務社會經濟發(fā)展能力偏弱等造成的。

協(xié)同理論強調任何一個組織都包含了多個子系統(tǒng)的管理體系，子系統(tǒng)之間相互影響和關聯(lián)，當各子系統(tǒng)的關聯(lián)運動達到有序協(xié)作時，就會形成協(xié)同效應，產生“1+1>2”的效果。區(qū)域跨境高等教育服務合作是一個復雜而龐大的系統(tǒng)，不僅包含政府、高校、產業(yè)等眾多管理機構分支部門，而且管理與協(xié)調內容廣泛，與其他機構部門的工作關聯(lián)度較高?？茖W、客觀地把握區(qū)域跨境高等教育服務合作的核心理念與制度內涵，尋求協(xié)同理論與跨境高等教育服務合作的契合，運用協(xié)同理論研究跨境高等教育服務合作的困境與出路，彌補“戰(zhàn)略缺口”，將跨境高等教育服務合作的實踐過程看作是一個開放的系統(tǒng)和綜合的系統(tǒng)工程，其內部存在大量無規(guī)律和非線性的狀態(tài)，受到多因素的共同作用，變量之間既具有獨立性又具有相當的關聯(lián)性。研究者既要協(xié)調跨境高等教育服務合作機構內部間聯(lián)系，也要研究跨境高校、留學生、企業(yè)、市場、政府和家庭之間的外部聯(lián)系。為完成既定的合作目標和計劃，要統(tǒng)籌兼顧跨境合作機構內外部的教育教學優(yōu)質資源，實現整個系統(tǒng)各組成機構或部門之間的溝通與協(xié)同治理。整個合作過程的實現需要創(chuàng)建科學合理的運行機制，依托頂層設計、實施運行、考核反饋和改革優(yōu)化等手段，實現資源優(yōu)化配置和高度整合運行。跨境高等教育服務合作機構根據協(xié)同理論構建科學合理的合作機制，是確保實踐合作工作高效開展、有效運行的現實要求。

(二)協(xié)同理論在區(qū)域跨境高等教育合作協(xié)同與質量保障的運用

跨境高等教育服務合作涉及跨境政府、高校、產業(yè)和市場四個子系統(tǒng)，如何使四個子系統(tǒng)形成區(qū)域內在性的組織系統(tǒng)，進而產生協(xié)同效應，形成跨境校企協(xié)同發(fā)展的長效機制，是當前合作中的瓶頸。而哈肯的協(xié)同理論為破解這一難題提供了有益的理論支撐和研究視角。協(xié)同理論運用到跨境高等教育服務合作與質量保障領域，在于它的協(xié)同效應和自組織原理。依據哈肯觀點，一個協(xié)同系統(tǒng)可以有多個序參量，序參量之間相互競爭運作。當眾多子系統(tǒng)構成的系統(tǒng)處于無序的初始狀態(tài)時，各子系統(tǒng)獨立運動各行其是，不存在合作關系，不能形成序參量；當外部環(huán)境達到一定水平時，子系統(tǒng)之間就會產生協(xié)同作用。而當系統(tǒng)運行接近臨界點時，子系統(tǒng)間產生關聯(lián)，形成協(xié)同關系，促使序參量形成?？缇掣叩冉逃蘸献鲄f(xié)同是由多種要素相互作用構成的一個系統(tǒng)，關涉跨境政府、高校、產業(yè)、市場等四螺旋關系與多個子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)既相互獨立又相互合作，當外部環(huán)境達到一定水平時，子系統(tǒng)之間就會產生協(xié)同作用。這種協(xié)同作用能使系統(tǒng)在臨界點發(fā)生質變產生協(xié)同效應，使系統(tǒng)從無序變?yōu)橛行?，從混沌中產生某種穩(wěn)定結構。協(xié)同效應使各子系統(tǒng)之間能夠按照某種規(guī)則自動形成一定的結構或功能，具有內在性和自生性特點。跨境高等教育服務合作協(xié)同由跨境政府、高校、教育機構(產業(yè))、留學生市場等合作主體系統(tǒng)和支持系統(tǒng)相互作用構成，主體系統(tǒng)的核心部分是跨境高校和跨境企業(yè)，支持系統(tǒng)是跨境政府、產業(yè)、留學生市場等。跨境政府、高校、行業(yè)(企業(yè))、和留學生市場實現協(xié)同發(fā)展的過程，就是使這四個子系統(tǒng)在整體發(fā)展運行過程中實現協(xié)調與合作的過程，每個子系統(tǒng)內的各個要素都要為贏得組織整體目標而努力，這種協(xié)同合作的作用將超越每一個子系統(tǒng)自身的獨立作用，在協(xié)同發(fā)展過程中發(fā)生質的飛躍，形成拉動或拖拉效應，從而促使跨境高校與跨境企業(yè)合作系統(tǒng)整體效應的最大提升。

區(qū)域跨境政府、高校、產業(yè)或企業(yè)和留學生市場管理機構或部門，可以參加其所在跨境區(qū)域的經濟發(fā)展論壇，形成跨境區(qū)域提案或建立技術委員會；跨境政府可以批準加快建設跨境產業(yè)或企業(yè)工廠的審批過程，而跨境高?？梢愿鶕缇呈袌鲂枨蠡蚩缇痴袌鰧?，培養(yǎng)與跨區(qū)域經濟發(fā)展相適應及其所需要人才；跨境企業(yè)或公司之間可以彼此協(xié)商談判，確定新跨區(qū)域供給關系，形成初期跨境集團企業(yè)公司，開拓有效市場。在四螺旋最初層次，四根螺旋線開始相互作用與協(xié)同發(fā)展，通過增強各自現有產業(yè)能力促進地方經濟發(fā)展。因此，準確把握“跨境跨部門協(xié)同合作”內涵，要考慮以下幾個因素。第一，跨境協(xié)同合作主體可在區(qū)域跨境政府、大學、產業(yè)或企業(yè)和人才市場管理部門實現協(xié)同合作，實現各系統(tǒng)不同職能與功能的戰(zhàn)略彌補。第二，區(qū)域跨境合作主體的職能與功能差異性和相依性顯示出不同跨境機構合作的必要性和重要性，有效補足各部門的缺口。第三，區(qū)域跨境合作機構愿意共享資源，致力于達成組織共同目標。目標的一致性使部門彼此依賴程度提高，正式的互動更加頻繁，從而促進信息技術、優(yōu)質教育資源交流，有助于減少機構或部門間沖突。第四，“跨境機構或部門合作”具有結構化與情感化的雙重本質屬性。組織的共同愿景與制度設計要求各跨國機構或職能部門例行性協(xié)同合作，而彼此間的非正式交流，可以打破組織內部交流結構性障礙，增進不同跨國成員之間的相互了解，為更細致緊密的合作提供可能。[3]

三、國際組織在跨境高等教育服務協(xié)同與質量保障的成功實踐

(一)國際組織在跨境高等教育服務的協(xié)同作用

20世紀90年代以來，世界各國間高等教育交流與合作不斷加深，全球跨境高等教育服務獲得空前發(fā)展，對促進人類社會知識傳播、多元文化的理解和科技前沿的合作起到至關重要的作用?？缇掣叩冉逃盏呐畈l(fā)展，構成世界高等教育不可忽視的新領域，成為區(qū)域教育聯(lián)盟和各個國家積極參與、互相競爭的舞臺?？缇掣叩冉逃l(fā)展過程各利益相關者或行動者卷入其中，國際組織如聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)、世界貿易組織(WTO)、經濟合作與發(fā)展組織(OECD)等及其他區(qū)域國際教育組織，包括國際教師聯(lián)盟、國際學生聯(lián)合會等的作用彰顯，控制范圍擴大，相應地，政府在國際事務中的自主性受到一定程度限制。由于跨境高等教育國家邊界的特性，使其超出了各民族國家規(guī)制范圍，需要在國際上達成某種共識層面展開，國際組織的介入和推動成為一種重要的牽引力量?；诓煌M織理念、功能和關注點，跨境高等教育服務管理分成兩類不同主張和發(fā)展路線的國際組織，代表兩種不同組織者或行動者，它們之間盡管存在差異，但通過多種形式和機制，對跨國高等教育服務合作與發(fā)展中某些重大問題力求達成共識。通過一系列國際性綱領性文件、指導意見、宣言和民族國家的各項法律規(guī)范，從制度上保證跨境高等教育服務的有序協(xié)同發(fā)展。三大國際組織(UNESCO、WTO、OECD)的宗旨、職能和價值追求不同，在相應政策文本規(guī)則制定與實踐措施上均存在差異，側重點各有不同。

聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)推行“自下至上”文化交流合作政策。注重推動全球跨境高等教育服務合作與文化交流，以文化交流為宗旨，促進教育、科學及文化領域的國際合作，增進各國人民之間的相互了解，維護世界和平。UNESCO明確指出教育的公共服務產品屬性，具有非排他性和非競爭性特點，提出“受教育權是一項基本人權”，培養(yǎng)公民有效參與現代社會建設所需一整套系統(tǒng)知識、技能、態(tài)度、價值觀和素質，是任意一個社會共同利益的關鍵象征。[4]而UNESCO贊成高等教育國際化，但不贊成高等教育貿易自由化，并針對跨境教育服務協(xié)議提出高等教育資格認證標準。[5]“追求商業(yè)利益僅僅是各國發(fā)展‘跨境教育’政策目標之一而不是全部，加強本國人力資源建設和增進國與國之間聯(lián)系也是不可忽視和無可替代的重要目的?！盵6]

世界貿易組織(WTO)執(zhí)行經濟發(fā)展與市場導向規(guī)則。WTO的宗旨是建立一個完整的包括貨物、服務與貿易有關投資及知識產權等內容，更具活力、更持久的多邊貿易體系?！斗召Q易總協(xié)定》(GATS，簡稱《協(xié)定》)是WTO體系一個重要組成部分，教育服務屬于《協(xié)定》服務貿易范疇，跨境高等教育服務歸屬于教育服務貿易的一部分。WTO強調以對話和協(xié)商方式實現教育服務貿易自由化，打開教育市場，另辟蹊徑，共同發(fā)展。因此，以營利為目的、以經濟發(fā)展為價值追求的WTO主張通過“自上而下”規(guī)則將高等教育服務商品化，以市場為導向，消除各國跨境高等教育服務貿易壁壘與障礙，從而發(fā)展跨境教育服務貿易利益。根據WTO高等教育準入規(guī)則減讓表要求，各成員國必須履行教育服務貿易的承諾，逐步開放教育市場，制定跨境高等教育學歷學位互認的相關制度或限制條件。[7]

經濟合作與發(fā)展組織(OECD)基于政策數據分析，提供合作指導。OECD是由42個市場經濟國家組成的政府間國際經濟組織。與WTO運作機制不同，OECD職能是幫助各國政府制定政策，在政策和分析的基礎上，提供一個思考和討論問題場所；敦促成員國遵守規(guī)則或進行改革，多邊監(jiān)督和通過政府間的雙邊審查施加平行壓力；在討論與談判中成員國就國際合作的游戲規(guī)則達成正式協(xié)議。進入21世紀以來，OECD成員國基本成為學生跨境學習主要接收國，通過實踐，意識到教育服務貿易過度自由化和商業(yè)化存在嚴重教育質量危機。為此，它廣泛召集成員國及非成員國就跨國高等教育服務質量與資格認證問題舉辦論壇，特別在2003年，OECD提出不同于“教育服務貿易”(Trade in Education Service)的“跨境教育”(Cross-border Education)概念，并與UNESCO、歐盟等國際組織合作制定、簽署了一系列優(yōu)化跨境高等教育質量保障指導準則和建議文書，以政策分析和建議的方式為各國政府提供決策參考，成為全球“智囊團”或“智庫”。[8]

綜上，通過組織內外系統(tǒng)協(xié)調與系列會議、論壇與討論，三大國際組織的協(xié)同工作有效解決跨境教育服務問題，力求就某些問題達成共識，各成員國為了共同目標而聚集在一起進行磋商，不斷產生分歧、彌合分歧，進而達成共識，在共識的基礎上盡可能確定國際認可的基本框架，從而在各國教育系統(tǒng)內外部有效地推動跨境高等教育合作與協(xié)同發(fā)展。除了聯(lián)合國教科文組織，還有一些其他教育與貿易相關的各級國際組織、區(qū)域性組織和各國內部相關組織協(xié)同合作，形成有效的合作政策與機制，在世界跨境高等教育服務協(xié)同發(fā)展中起到重要作用。

(二)國際組織在跨境高等教育服務質量保障的協(xié)同作用

跨境高等教育在全球范圍的快速發(fā)展離不開國際組織的推動。WTO《協(xié)定》作為談判成果，成為世貿組織各成員國須共同遵守的“剛性規(guī)則”，標志著教育服務貿易合法性存在得到各國政府承認。但由于過于強調教育商業(yè)價值，教育服務貿易概念逐漸被跨境教育服務取代，在國際組織的推動下，跨境高等教育的發(fā)展和影響愈加廣泛與深刻，各國政府、高?；蚪逃龣C構在見證學生流動、教師互訪、科研合作發(fā)生“量”飛躍時，也看到跨境教育服務巨大經濟效益與國際教育市場開拓前景，利用本國優(yōu)質教育資源，找準目標向發(fā)展中國家提供跨境教育和繼續(xù)教育服務。然而，由于各國提供的跨國高等教育質量參差不齊，特別是在資格認證和質量保障方面，跨國高等教育服務輸出國與輸入國間缺乏交流與合作，很難達成一個雙邊和多邊認可標準，而《協(xié)定》中缺乏關于質量控制和質量管理的任何條款，UNESCO的六大地區(qū)公約中，對學歷學位互認互授過程中質量保障問題存在缺陷。相伴而生的是跨境高等教育質量問題：虛假文憑工廠、認證工坊一度泛濫，監(jiān)管真空導致跨境教育活動游離于輸出國和(或)輸入國質量保障體系之外等等。這些問題帶來負面影響巨大，許多學生及其家長等主要利益相關者深受其害?？缇掣叩冉逃|量保障因而成為全球廣泛關注和亟需共同應對的重要課題。

UNESCO、WTO、OECD及其他區(qū)域國際教育組織，包括歐洲質量組織(EQO)、國際教師聯(lián)盟、國際學生聯(lián)合會等，在跨境高等教育質量保障和學歷學位互認互授政策的制定與落實，保障區(qū)域與各國跨境高等教育合作與交流，為跨境高等教育質量保障、學分互換、學歷互認、學位互授等高等教育國際化基本要素的構建提供指導，為未來跨境高等教育服務質量體系建構奠定良好基礎。

區(qū)域性高等教育學歷學位認證公約建立。20世紀70、80年代，UNESCO資格認證公約在世界六大區(qū)域相繼制定，包括《拉美及加勒比海區(qū)域高等教育學習、文憑、學位認證的區(qū)域公約》(1974)，《歐洲地區(qū)國家高等教育學習、文憑、學位認證公約》(1979)，《亞洲和太平洋地區(qū)高等教育學習、文憑和學位認證區(qū)域公約》(1983)；1993年和1997年，環(huán)地中海地區(qū)和歐洲地區(qū)新區(qū)域公約《高等教育學歷與資格認證公約》和《歐洲區(qū)域高等教育資格認證公約》(簡稱《里斯本公約》)[9]，在教育國際化蓬勃發(fā)展中重新修改并簽署。

五大區(qū)域性框架公約的基本內容涵蓋高等教育學習、證書、文憑、學位認證相關核心定義界定；各項目標確定；締約國需要設置的機構，履行的義務與責任，批準、核準、接受、加入和公約生效具體辦法，以及過程收集、處理、分配和傳播有關高等教育學歷、證書、文憑和學位以及其他學術資格情報的職責。如《里斯本公約》取代了1979年的歐洲區(qū)域公約，其重大改革在于：第一，實現高等教育學歷“等值”轉為“認證”?；诟鲊煌叩冉逃w系、教學方法、教學內容和教育形式多樣性基礎上，提出簽約和實施公約承諾原則，突出認證公平性與有效性，即外國學歷只要處于同一水平，便能獲得相同質量資格認證。[10]第二，建立學歷認證學習信息機制?！独锼贡竟s》規(guī)定在學歷認證中，每個締約國都必須提供充足的、清晰教育學制與學分相關信息。第三，組建各成員國信息中心網絡組織。認證中可直接鏈接歐洲國家學術流動和認證信息中心網絡，并完善有關跨境高等教育學歷學位互認互授的信息與情報交流系統(tǒng)?！独锼贡竟s》的出臺，為世界范圍內跨境高等教育質量保障和對學歷學位認證提供最具影響力和重要的國際性指導手冊。

WTO的教育服務貿易協(xié)定規(guī)則效應?！秴f(xié)定》中教育服務貿易范疇涵蓋初等教育服務、中等教育服務、高等教育服務、成人教育服務和特殊培訓服務(如體育培訓)等五大類，第13條規(guī)定：“除了由各國政府完全資助的教學活動外(如軍事院校)，凡收取學費、帶有商業(yè)性教學活動均屬教育服務貿易范疇?！盵11]《協(xié)定》對世界各國跨境教育產生極大影響：第一，把“教育”視為市場中可買賣和交換商品[12]，形成目前大眾認可與接受的“誰受益誰付費”原則，改變高等教育公共屬性，這一度受到各國特別是發(fā)展中國家教育部門與學者強烈抨擊，但在全球經濟一體化和高等教育國際化浪潮驅動下無法阻擋。第二，《協(xié)定》促進各成員國跨境高等教育服務貿易自由開放市場。充分發(fā)揮市場引導作用，細化跨境高等教育服務，具體有四種服務形式：跨境交付，即遠程(網絡)教育課程與跨境網絡教育培訓；境外消費，即留學生教育；商業(yè)存在，指跨境設立教育機構或開設分校和其他教育分機構，在國外提供學歷學位教育服務；自然人流動，含學者境外訪問、講學、科研、培訓等工作。第三，跨境教育服務市場開放與準入機制建立。WTO要求每個成員國提供承諾減讓表與市場開放準入條件、國民待遇限制及其他限制。對此，直至目前各國都很慎重，如東盟國家，新加坡承諾教育市場開放水平較高或限制較少，馬來西亞、泰國和菲律賓次之，印尼最低，考慮承諾深度，各國的承諾覆蓋率都明顯降低。[13]可以說，《協(xié)定》從根本上改變了各國政府與民眾對跨境高等教育服務理念，推動世界高等教育變革。

自2000年起，OECD協(xié)同其他國際組織多次召開國際教育服務貿易論壇，制定跨境高等教育服務質量保障措施，其中最為重要的是2002—2004年的華盛頓論壇、挪威論壇和悉尼論壇，確定“跨境教育”概念，替代“教育服務貿易”，明確具體范疇，避免教育商業(yè)色彩，緩和了教育活動商業(yè)化帶來的矛盾與問題；提出“跨境高等教育及能力建設”，各國不僅就有關政策問題及發(fā)展趨勢進行開放式交流，還致力于從比較寬闊的視野探討確?？缇辰逃a生高質量結果所面臨的需要和挑戰(zhàn)。[14]隨后，OECD與聯(lián)合國教科文組織、世界銀行和歐盟委員會等重要國際組織共同發(fā)布了一系列優(yōu)化跨境高等教育質量保障的指導準則手冊，如《國際化與高等教育貿易》(2003)、《高等教育的質量與認證：跨境的挑戰(zhàn)》(2004)、《提供優(yōu)質跨境高等教育指導準則》(2005)、《資格認證系統(tǒng)：終身教育的立交橋》(2007)、《跨境高等教育：能力發(fā)展的路徑》(2008)等。這些報告和研究圍繞質量保障與認證這一核心，不僅剖析了高等教育六大利益相關者——政府、高等教育機構、學生組織、質量保障和認證機構、學術互認機構和職業(yè)性機構需努力實踐的工作內容和需遵循的一般性原則，加強利益相關者對跨境高等教育質量保障重要性的理解；還提出五大機制建設——包括提供學分轉換、優(yōu)化參與資格系統(tǒng)的利益相關者、認證非正規(guī)教育與非正式學習、建立一個資格框架、開拓新的資格路徑等，推動知識經濟背景下跨境高等教育能力建設。[15]

四、結語

協(xié)同理論強調任何一個組織都包含多個子系統(tǒng)的管理體系，子系統(tǒng)之間相互影響和關聯(lián)，當各子系統(tǒng)關聯(lián)運動達到有序協(xié)作時，就會形成協(xié)同效應，產生“1+1>2”的效果?？缇掣叩冉逃|量保障是針對各國跨境人才培養(yǎng)與能力建設而開展的跨境教育教學活動和服務，在UNESCO、WTO、OECD的政策、協(xié)定、質量保障與認證標準協(xié)同推動與牽引下，按既定目標和標準對跨境教育服務內外部系統(tǒng)開展全面監(jiān)測和檢查，旨在識別跨境教育服務過程中的缺陷和不足。確?？缇掣叩冉逃|量在維持既有水平的基礎上，能夠從剛性的質量標準提升到質量文化，從各國文化因子與文化差異出發(fā)，建立適合本國發(fā)展的跨境教育服務質量保障體系。這是一個持續(xù)而系統(tǒng)的過程，要求跨境質量保證系統(tǒng)內的各環(huán)節(jié)協(xié)調一致、相互制衡、相互補充，實現協(xié)同效應，促進自組織良性運行和自我循環(huán)，進而達到整體質量系統(tǒng)的最優(yōu)化結果。

跨境高等教育服務合作協(xié)同了各國政府、高校、教育機構(產業(yè))、留學生市場等合作主體系統(tǒng)和支持系統(tǒng)相互作用，主體系統(tǒng)的核心部分是跨境高校和跨境留學生，支持系統(tǒng)是跨境政府、產業(yè)、就業(yè)市場等?？缇痴?、行業(yè)(企業(yè))、高校、市場等實現協(xié)同發(fā)展的過程，就是使這四個子系統(tǒng)在整體發(fā)展運行過程中實現協(xié)調與合作的過程，每個國家質量保障系統(tǒng)內的各個要素都要為贏得自組織整體目標而努力，這種協(xié)同合作的作用將超越各國系統(tǒng)自身獨立治理作用，在協(xié)同發(fā)展過程中發(fā)生質的飛躍，形成拉動或拖拉效應，從而促使跨境高校與跨境企業(yè)合作系統(tǒng)整體效應的最大提升。目前許多國家已經對現有的質量保證體系和機構進行整合優(yōu)化，即從國家層面強化質量保證工作推進，從上而下進行相關環(huán)節(jié)的嫁接和協(xié)調。但其復制性和移植性較弱，因為跨境外部質量體系很難直接復制或移植到本國。

可以說，國際組織的作用從認證跨國高等教育提供質量走向加強各國跨境高等教育服務與合作機構及個體能力建設；從剛性的雙邊教育服務貿易談判走向柔性的多邊合作交流；從號召世界各國簽署地區(qū)公約走向規(guī)劃靈活、中立、可行的全球公約；從質量保障、質量控制、質量審計等到質量管理及質量文化，概念內涵更加豐富且更加能夠有效推動當下質量問題的解決，從而實現跨境高等教育交流合作中“質”的轉變。國際組織跨境質量保障體系須進行深度“提純”并盡可能減少影響其作用發(fā)揮的文化因子，盡可能消除由跨境質量保障主客體帶來的系統(tǒng)的文化差異?？紤]了這一因素，國際組織跨境質量保障體系就有可能使更多國家受益，各國跨境高等教育服務質量文化差距會相應得到有效縮小，從而實現規(guī)模提高全球跨境高等教育人才培養(yǎng)質量和能力提升的良好愿望和目標。