民生視角下“雙減”落實(shí)的問題隱憂及改革路徑

●孫不凡 張?zhí)煅?/p>

一、“雙減”落實(shí)的難題依然存在且日漸復(fù)雜

“雙減”即“減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)”的簡略性表達(dá)，多用于政策話語及日常交流。2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式出臺《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，這是“雙減”首次出現(xiàn)在國家級政策標(biāo)題之中。因“雙減”主要涉及教育減負(fù)和校外培訓(xùn)，與人民生活聯(lián)系緊密，故該意見出臺后“雙減”就一直是我國社會的熱點(diǎn)話題，逐漸成為學(xué)術(shù)研究的重要主題。2021年10月，《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》頒布，其第二十六條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，暢通學(xué)校家庭溝通渠道，推進(jìn)學(xué)校教育和家庭教育相互配合”[1]，“雙減”正式被納入法律體系。截至2021年11月，我國已基本構(gòu)建起全方位、多部門的“雙減”政策體系，如頒布學(xué)科類培訓(xùn)范圍界定、“備改審”“營改非”、加強(qiáng)培訓(xùn)材料與人員管理、查處變相違規(guī)培訓(xùn)、加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管、上市公司清理整治、強(qiáng)化課后服務(wù)、建立監(jiān)測機(jī)制等配套政策。

但各地治理實(shí)踐中依然存在許多難點(diǎn)。如，一些小型教培機(jī)構(gòu)藏匿于居民樓或隱性變異為“高端家政”“眾籌私教”“住家教師”等形式。這些“地下”培訓(xùn)行為小型而隱蔽，治理難度更大。[2]此外，校外培訓(xùn)還有新變化，其中非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過度增長極有可能引發(fā)新一輪校外培訓(xùn)治理難題。據(jù)央視財經(jīng)報道，“雙減”政策落地以來，體育、藝術(shù)類教培機(jī)構(gòu)新增3.3萬余家，同比增長99%。企查查數(shù)據(jù)顯示，2021年上半年，我國體育培訓(xùn)企業(yè)注冊量為4.8萬家，同比增長108.7%。[3]《人民日報》發(fā)文指出，校外藝術(shù)培訓(xùn)亦存在功利性、技術(shù)化的培養(yǎng)理念問題，會影響美育發(fā)展，急需主管部門、藝術(shù)院校、校外藝術(shù)教育機(jī)構(gòu)等多方力量協(xié)同推動解決。[4]

貫徹落實(shí)“雙減”政策存在的諸多問題中，有的是針對“雙減”工作出現(xiàn)的新情況，有的是政府治理與教育治理長期存在、難以克服的“懸置性”難題。如，地方政府教育政策執(zhí)行活動偏離中央教育政策目標(biāo)，出現(xiàn)“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象[5]；學(xué)生及家長“雙減”，但教師負(fù)擔(dān)加重[6]等問題。

二、民生視角引入“雙減”政策的必要性

“雙減”工作作為一項(xiàng)復(fù)雜性、系統(tǒng)性的工程，是經(jīng)由中央統(tǒng)籌、全面頂層設(shè)計的綜合治理。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是“雙減”政策的重要主體，對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理涉及校內(nèi)教育質(zhì)量提升、校外培訓(xùn)市場整治等諸多環(huán)節(jié)，是我國傳統(tǒng)教育治理的盲點(diǎn)，不僅涉及教育問題，而且涉及企業(yè)經(jīng)營、百姓就業(yè)等非教育問題，因而是我國推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的交叉議題。近年來，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對開展義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理、深化新時代教育評價改革總體方案等問題具有相互補(bǔ)充的作用。據(jù)調(diào)查，隨著各省市“雙減”工作的推進(jìn)，九成以上家長對新學(xué)期減負(fù)提質(zhì)成效滿意。[7]

校外教育培訓(xùn)包括學(xué)科與非學(xué)科兩大類型。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的亂象包括機(jī)構(gòu)規(guī)?？偭魁嫶?、違法違規(guī)情況突出、被資本裹挾狀況嚴(yán)重、破壞教育生態(tài)等突出問題。目前，一系列的“雙減”工作已經(jīng)有效解決了其中大部分問題。但根據(jù)“全國義務(wù)教育階段學(xué)生家長‘雙減’政策態(tài)度”調(diào)查，對涉及減輕學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的問題，仍有10.2%的受訪家長表示“說不好”，有3.0%的受訪家長明確表示“不支持”。[8]該調(diào)查涉及50余萬家長，這表明對減輕校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)問題持中立或不支持的人數(shù)也有相當(dāng)數(shù)量，不可小覷；更說明校外培訓(xùn)的治理工作仍可能出現(xiàn)反彈，其中來自家長的不支持不理解因素不可忽視。從與我國歷史文化背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較相近的韓國來看，其1980年出臺《教育規(guī)范化及消除過熱的課外補(bǔ)習(xí)方案》，也曾全面禁止校外培訓(xùn)，但到2000年就將該禁令徹底廢止。國外的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，完全禁止校外培訓(xùn)往往是無效的。[9]究竟是什么原因?qū)е乱恍┘彝ケM管經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重卻仍選擇校外教育培訓(xùn)？僅提高校內(nèi)教育質(zhì)量就一定能杜絕校外培訓(xùn)嗎？這些問題值得深思，也需要多角度分析。

對“雙減”中校外培訓(xùn)問題的傳統(tǒng)分析，主要從官方或?qū)W術(shù)立場出發(fā)，如認(rèn)為造成校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理困境的原因至少包括以下幾點(diǎn)：一是各界教育理念扭曲，忽略了教育本質(zhì)是立德樹人和公益性原則，如教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在資本化運(yùn)作下鼓吹“唯分?jǐn)?shù)”論，與國家大力推行素質(zhì)教育的方針背道而馳。二是教育場域中各方利益博弈，過度強(qiáng)調(diào)教育的篩選功能，教育競爭逐漸內(nèi)卷化，造成教育負(fù)擔(dān)加劇和“育分不育人”亂象。三是教育背后隱藏的心理痼疾。在“萬般皆下品，唯有讀書高”的傳統(tǒng)文化觀念影響下，教育焦慮是家長望子成龍的人性使然，教育難以走出“劇場效應(yīng)”和“囚徒困境”。但傳統(tǒng)政策更多關(guān)注的是集體利益或社會整體，具有抽象性，往往忽略了組成國家或社會的具體個人及其具體利益，故教育領(lǐng)域存在“國計”與“民生”的價值沖突。

校外培訓(xùn)問題長期存在且日漸復(fù)雜，說明僅僅靠傳統(tǒng)的政策文件治理、運(yùn)動式治理難以完全突破當(dāng)前“雙減”治理困境，難以將校外培訓(xùn)治理與我國日益復(fù)雜的國家治理體系有機(jī)融合。教育專家、學(xué)者們多從國家戰(zhàn)略、教育質(zhì)量等官方與學(xué)術(shù)視角分析“雙減”的正面價值，但形成鮮明對比的是，一些自媒體和家長發(fā)出諸多“雙減”的負(fù)面聲音，這些觀點(diǎn)雖不可能在主流媒體和學(xué)術(shù)平臺發(fā)布，但在民間也頗具影響力。自媒體和家長的觀點(diǎn)良莠不齊，亟待去偽存真。回應(yīng)現(xiàn)實(shí)，個人極端的理性會造成集體的非理性，如“雙減”前內(nèi)卷式的課后補(bǔ)習(xí)；出于集體理性而犧牲個人利益，也產(chǎn)生了個體的非理性應(yīng)激反應(yīng)，如許多家長雖知道校外培訓(xùn)的弊端，卻仍會私下補(bǔ)課，與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)者暗中配合，打校外學(xué)科培訓(xùn)的“游擊戰(zhàn)”“間諜戰(zhàn)”。

這給我們以警醒：政府與學(xué)者在研究校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理困境時，不能脫離現(xiàn)實(shí)中的群眾，也不能做缺乏批判的歌頌式研究，因?yàn)檫@不能解決實(shí)際問題，反而掩飾了現(xiàn)實(shí)困境，讓問題變得更加復(fù)雜，治理難度也會迭代增加。因此，本研究從民生視角出發(fā)，進(jìn)一步剖析校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的深層問題。

三、堅(jiān)持突出“雙減”政策的民生立場

民生是人民在不同歷史時期的生存及發(fā)展需要，是人在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的生活鏡像，具有時代化、區(qū)域化和大眾化的特征。古代“民生”主要指老百姓的基本生計。如《離騷》所言“長太息以掩涕兮，哀民生之多艱”，以及《左傳》提出“民生在勤，勤則不匱”的樸素民生思想，表明百姓的生計在于勤勞。

近代以降，西方國家的民主、民權(quán)思想漸入我國并與民生思想融合。孫中山曾提出三民主義，直接定義其中的“民生”就是“人民的生活——社會的生存、國民的生計、群眾的生命?！盵10]民生是政治、經(jīng)濟(jì)和種種歷史活動的中心，其主張的民生主義將民生問題納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，提出國家發(fā)展應(yīng)以人民需求為主、人民有權(quán)享受國家福利，這是對古代民生思想的升華。

中國共產(chǎn)黨成立以后帶領(lǐng)中國人民推翻了“三座大山”，成立中華人民共和國并鞏固社會主義制度，使人民的生活水平逐步提高和改善，民生的內(nèi)容和形式亦不斷豐富發(fā)展。黨的十一屆三中全會后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義基本原理與中國改革實(shí)踐相結(jié)合，提出“三個有利于”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，并把“是否有利于提高人民生活水平”作為判斷一切工作是非得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)是人民“擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”[11]。

教育作為民生之基，集中體現(xiàn)著億萬中國人民對美好生活的向往。教育民生是民生與教育的有機(jī)結(jié)合。改革開放以來，我國教育民生事業(yè)取得了中外公認(rèn)、舉世矚目的長足發(fā)展，如二十多年走完了發(fā)達(dá)國家上百年的義務(wù)教育普及之路；用了十幾年時間，實(shí)現(xiàn)了高等教育從大眾化到普及化的跨越。[12]

教育民生不斷取得進(jìn)步的同時，也存在“成長的煩惱”，集中體現(xiàn)在人民日益增長的美好教育愿望同教育事業(yè)發(fā)展不充分不均衡的矛盾。其中主要表現(xiàn)就是彌漫全社會的教育焦慮、“內(nèi)卷”“雞娃”等現(xiàn)象。“內(nèi)卷”即無發(fā)展的增長、內(nèi)耗式的競爭；“雞娃”指父母給孩子“打雞血”，為了孩子能讀好書、考出好成績，不斷給孩子安排學(xué)習(xí)和活動，不停地讓孩子去拼搏的行為。

教育焦慮是教育“內(nèi)卷”“雞娃”現(xiàn)象的直接原因。在中國這個有著重視教育傳統(tǒng)且教育競爭日益激烈的國度，父母對子女的教育不可能完全避免焦慮。但過猶不及，我們常說的教育焦慮其實(shí)是對教育的過度關(guān)注、敏感，其表現(xiàn)為對子女成績、升學(xué)、就業(yè)等教育相關(guān)領(lǐng)域缺乏獲得感、安全感。而作為教育主體——學(xué)生，由于被“雞娃”和傳遞焦慮，也大大降低了自身學(xué)習(xí)的幸福感、體驗(yàn)感。以上“四感”問題，反映出以人民為中心發(fā)展教育、辦人民滿意的教育還任重道遠(yuǎn)。

以上教育問題，亦引發(fā)出許多非教育的問題，如學(xué)生學(xué)業(yè)壓力增大、影響學(xué)生身心健康發(fā)展、造成家庭經(jīng)濟(jì)壓力增大等社會問題。研究發(fā)現(xiàn)，2017年中小學(xué)階段學(xué)生的校外培訓(xùn)總體參與率為48.3%(參加學(xué)科補(bǔ)習(xí)或興趣拓展類培訓(xùn))，參與校外培訓(xùn)的學(xué)生年平均支出約為5616元。[13]教育支出給家庭造成巨大經(jīng)濟(jì)壓力，從“月薪三萬卻撐不起孩子一個暑假”“暑假不自由”等輿論熱議[14]亦能窺探一二。

由此可見，教育問題是解決民生問題的關(guān)鍵，教育問題也會引發(fā)其他民生難題。因此，“雙減”政策力求緩解學(xué)校教育與校外培訓(xùn)的“雙重壓力”，這是政策制定者在政策宣傳中必須秉持的立場，有必要在相關(guān)媒體宣傳中加以體現(xiàn)并重點(diǎn)突出，否則僅僅從官方立場，從國計、黨計角度闡發(fā)“雙減”的意義，將大大降低群眾的民生感受度。

“雙減”的主體主要為義務(wù)教育階段的學(xué)生和家長。“雙減”可以緩解學(xué)生過重的學(xué)習(xí)壓力，規(guī)避學(xué)習(xí)“內(nèi)卷”，最終有利于學(xué)生的身心健康成長；“雙減”可以減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)及精神負(fù)擔(dān)，緩解家長的教育焦慮。

四、基于民生邏輯進(jìn)一步落實(shí)“雙減”的系統(tǒng)思考

“雙減”政策的貫徹落實(shí)，充分體現(xiàn)了“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育”“辦人民滿意的教育”等習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，體現(xiàn)了教育作為“國之大計，黨之大計”的重要使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！半p減”背后民生邏輯有待更多更好地闡明，以增進(jìn)百姓對“雙減”的理解，讓政策更好地貫徹落實(shí)，為此要做到以下幾點(diǎn)。

(一)基于民生立場，提升教育群體的政策滿意度

教育焦慮是學(xué)習(xí)“內(nèi)卷”和“雞娃”現(xiàn)象的直接原因，反映了家長對教育的過度關(guān)注及敏感，對子女成績、升學(xué)、排名等教育領(lǐng)域缺乏獲得感、安全感；而作為教育主體的學(xué)生，被家長“雞娃”傳遞焦慮，陷入學(xué)習(xí)“內(nèi)卷”，大大降低自身學(xué)習(xí)的幸福感、體驗(yàn)感?！半p減”在中央到各地的政策表述中，處處體現(xiàn)著黨和政府的教育民生立場。

如，浙江關(guān)于“雙減”政策的指導(dǎo)思想中，明確提到“堅(jiān)決防止侵害群眾利益行為”和“下決心減輕學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長”；浙江的“雙減”政策落實(shí)細(xì)則提出要“推進(jìn)課后服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)”，推行以放學(xué)后托管服務(wù)、初中生晚自習(xí)服務(wù)、免費(fèi)在線學(xué)習(xí)服務(wù)、暑期托管服務(wù)為重點(diǎn)的學(xué)校課后服務(wù)，并要求從“2021年秋季學(xué)期開始，實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)在全省小學(xué)初中學(xué)校全覆蓋”，以有效解決放學(xué)后家長接送難、孩子沒地方去的“三點(diǎn)半”難題。

因此，“雙減”政策的貫徹落實(shí)，需要有效提升民眾對美好教育的感受。一方面，“雙減”政策提到要從嚴(yán)整治校外培訓(xùn)亂象，杜絕學(xué)科培訓(xùn)，真正做到降低家長們的經(jīng)濟(jì)壓力，提升家長們對子女教育的獲得感和安全感。另一方面，“雙減”旨在切實(shí)有效減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，增益學(xué)習(xí)興趣，有效提升孩子們的學(xué)習(xí)幸福感和體驗(yàn)感。

(二)堅(jiān)決執(zhí)行與彈性管理相結(jié)合

與以往政府宏觀間接調(diào)控不同，此次“雙減”不打一絲折扣，雷厲風(fēng)行般地貫徹落實(shí)，深入校內(nèi)校外減負(fù)的微觀細(xì)節(jié)，如外科醫(yī)生般，給深陷校內(nèi)校外教育負(fù)擔(dān)的“病人”們做了一場影響深遠(yuǎn)的“外科手術(shù)”?？梢?，“雙減”更多的是體現(xiàn)對孩子們的關(guān)愛，讓孩子們有更多時間接觸校外生活，有更多時間享受童年的美好時光，讓孩子們發(fā)現(xiàn)自己的特長與愛好，而不是為了緩解家長的焦慮被迫學(xué)習(xí)。

“雙減”也讓家長們更積極主動地參與孩子成長。如，“雙減”政策不允許讓家長批改作業(yè)、不向家長攤派教學(xué)任務(wù)等改革舉措，讓家長的精力負(fù)擔(dān)、時間負(fù)擔(dān)有了實(shí)質(zhì)性減輕。家長可以用更多的時間思考孩子的教育、改善教育行為，更積極主動地落實(shí)家庭教育責(zé)任。

同時，“雙減”為教師的自我認(rèn)同創(chuàng)造可能。如，減輕排名和升學(xué)壓力、減少進(jìn)校園、進(jìn)課堂頻次等舉措，大大減輕了教師的負(fù)擔(dān)，讓教師真正把精力放在教育教學(xué)本身，讓他們更好地“得天下英才教而育之”。

總之，“雙減”令深陷教育焦慮、“內(nèi)卷”“雞娃”泥沼而無法自拔的人們“冷靜”下來，為的是更加普惠、更可持續(xù)的公共利益，體現(xiàn)了政府真正為實(shí)現(xiàn)教育改善和民生發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

(三)以“為民辦實(shí)事”為切入點(diǎn)，繼續(xù)挖掘教育民生的深層價值

民生實(shí)事，即與百姓生活直接關(guān)聯(lián)且影響頗深的小事，如落實(shí)“房住不炒”定位、提升快遞小哥待遇、綜合防控兒童青少年近視等。其中改善教育領(lǐng)域的民生實(shí)事，如解決讓老百姓長期詬病的學(xué)區(qū)房、培訓(xùn)班、擇校熱等問題，雖都是人民群眾身邊的小事、難事，卻是黨能否執(zhí)政為民、能否辦好人民滿意教育的關(guān)鍵大事?！盀槊褶k實(shí)事”是挖掘教育民生深層價值的切入點(diǎn)。

“為民”，就是要有群眾意識，堅(jiān)持群眾路線，突出體現(xiàn)在“利民”和“便民”上，集中反映在群眾的感受和體驗(yàn)上；“實(shí)事”，與“形式主義”或“面子工程”天然對立，表明完成的事有實(shí)質(zhì)性成果，所作所為獲得了可觀可感、成效突出的成果。要深度挖掘政策中“為民辦實(shí)事”的價值導(dǎo)向作用。

一方面，“雙減”政策要堅(jiān)持“旨在為民”價值導(dǎo)向，著重建立健全民情反映和民主決策機(jī)制，于民問需、于民問計、于民問情，讓“雙減”政策直接涉及的人民群眾真正參與、有效做主、實(shí)質(zhì)普惠、充分滿意，不斷增強(qiáng)群眾的主體性。其中特別要關(guān)注學(xué)生與教師的正當(dāng)合理需求，因?yàn)椤半p減”一旦失去“學(xué)生主體教師主導(dǎo)”的基本遵循，其政策執(zhí)行必然迷失方向，真正的校內(nèi)外減負(fù)活動更會無從談起。

另一方面，“雙減”政策要堅(jiān)持“成于務(wù)實(shí)”的價值導(dǎo)向。注重長期實(shí)效而非短期形式，注重直觀現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)和前后比較?！俺捎趧?wù)實(shí)”就是要注重抓落實(shí)，確保實(shí)事見實(shí)效?！半p減”政策的貫徹落實(shí)要建立長效機(jī)制，各省市要成立專門的“雙減”貫徹部門，建立“部-省-市-區(qū)(縣)”四級校外培訓(xùn)綜合治理部門，使校外培訓(xùn)規(guī)范治理體制化、機(jī)構(gòu)化，并以此機(jī)構(gòu)作為落實(shí)“雙減”的執(zhí)行部門和聯(lián)動部門。

(四)重視“雙減”之下的民生群體，更加關(guān)注校外培訓(xùn)人員的安置問題

“雙減”之下的民生群體分為顯性群體和隱性群體，前者是直接參與學(xué)校教育活動的教師、學(xué)生、家長、政策制定者或研究者；后者主要包括校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)者。

1.繼續(xù)重視“雙減”之下的顯性群體

首先，教師與學(xué)生是教育領(lǐng)域的“第一公民”，若無師生這兩個關(guān)鍵主體，就不存在教育活動。師生之間彼此對應(yīng)，兩者只有同時出現(xiàn)才有意義。狹義上的教師主要指學(xué)校教育的專任教師，廣義上的教師則包括校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的任課教師。

其次，學(xué)生家長是教育領(lǐng)域不可忽視的責(zé)任主體。家長不直接參與學(xué)校教育和課外培訓(xùn)，卻是家庭教育的主要承擔(dān)者，是孩子的“第一任老師”，這一點(diǎn)在我國2021年10月頒布的《家庭教育促進(jìn)法》第十四條有明確體現(xiàn)，并被賦予法律地位。家長也是學(xué)生教育經(jīng)費(fèi)的主要承擔(dān)者和義務(wù)教育階段的首要責(zé)任人。雖然“雙減”的初衷是緩解家長的教育焦慮，但是落實(shí)“雙減”政策的最大阻力也恰恰來自家長。因此，貫徹落實(shí)“雙減”政策需要家長的主動配合、積極支持。

再次，學(xué)校管理者、教育政策制定者雖然不直接參與學(xué)校教育和校外培訓(xùn)，但他們往往兼具教師、家長的雙重角色，其背后的教育理念、政策執(zhí)行態(tài)度等，也會對“雙減”政策的貫徹執(zhí)行起到不可忽視的作用。

最后，教育政策研究者特別是專門研究“雙減”政策的專家學(xué)者，可為“雙減”政策提供智力支撐，具有不可忽視的咨政建言、改進(jìn)問題的作用。

2.不可忽視“雙減”之下的隱性群體

考慮到民生主體的大眾性和教育關(guān)聯(lián)性，教育民生中的群體也應(yīng)包括校外教培行業(yè)從業(yè)者。這是以往教育減負(fù)中隱含的“教育中心主義”視角下所忽視的。事實(shí)上，教培人員是一個涉及多方利益、極其復(fù)雜的群體。

根據(jù)《中國企業(yè)家》的相關(guān)報道，截至2021年7月，校外培訓(xùn)共涉及70萬個以上機(jī)構(gòu)、超過1000萬從業(yè)人員。與以往不同，“雙減”政策若要進(jìn)一步落實(shí)，既要考慮教育本身的問題，還應(yīng)考慮就業(yè)、穩(wěn)定等非教育問題，尤其要對教培行業(yè)的轉(zhuǎn)型和人員出路做妥善處理?！半p減”政策下，這些從業(yè)者無疑受到巨大影響。

智聯(lián)招聘發(fā)布的《2021 教培行業(yè)人才市場分析報告》顯示， 2021 年 7 月進(jìn)行求職的原教育培訓(xùn)行業(yè)從業(yè)者中，51.4%為離職狀態(tài)。[15]相關(guān)教培人員往往具有較高科學(xué)文化水平，數(shù)量眾多，是隱藏的人力資源財富。如何妥善引導(dǎo)這些教培人員轉(zhuǎn)型、再就業(yè)，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，這對我國社會主義新征程下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、共同富裕推進(jìn)具有重要價值。

(五)持續(xù)關(guān)注“雙減”執(zhí)行中的實(shí)踐問題

“以人民為中心”發(fā)展教育，是將黨和政府的宏觀愿景與我國客觀現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，“雙減”是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們要結(jié)合各省市具體執(zhí)行案例，持續(xù)關(guān)注“雙減”執(zhí)行中的實(shí)踐問題。如，如何避免“雙減”政策的權(quán)力尋租行為？如何破解政策執(zhí)行中治理體系和治理能力還不夠現(xiàn)代化的問題？如何看待“雙減”政策會不會導(dǎo)致學(xué)生成績的兩極分化？等等。

在所有的執(zhí)行問題中，我們要特別關(guān)注“形式主義”問題，這是“雙減”政策乃至整個教育民生建設(shè)的實(shí)踐難點(diǎn)。形式主義問題主要表現(xiàn)為“內(nèi)容形式化”和“形式內(nèi)容化”。前者更關(guān)注外在形式，致使實(shí)事虛化并流于形式；后者用形式取代教育民生實(shí)事的核心地位，盡管這些形式在輔助表現(xiàn)和說明教育民生中有一定意義，但“重形輕實(shí)”或“唯形不實(shí)”導(dǎo)致教育民生工作的重點(diǎn)偏移。形式主義的本質(zhì)是脫離實(shí)踐和人民，極大地?fù)p害了人民群眾在“雙減”中本應(yīng)提升的“四感”。

(六)不斷探索理論研究與實(shí)踐政策有機(jī)融合的新路徑

理論研究與實(shí)踐政策有機(jī)融合，需要教育政策制定者和教育政策研究者之間的通力合作。兩者作為教育領(lǐng)域的“少數(shù)關(guān)鍵”，對教育政策的落實(shí)和改善起到不可替代的作用。

首先，教育政策制定者要堅(jiān)持“以人民為中心”。聚焦優(yōu)質(zhì)公平的教育理念，加強(qiáng)教育治理與人民生活的關(guān)切度。如，開展“雙減”為民辦實(shí)事工程，要切實(shí)克服形式主義，更加關(guān)注人民群眾的教育感受度，可運(yùn)用人工智能、區(qū)塊鏈、“元宇宙”等新技術(shù)手段、新思路方式增強(qiáng)“雙減”工作的科學(xué)性、民主性，提高為民辦實(shí)事效率。

其次，教育政策研究者要堅(jiān)持“理論聯(lián)系實(shí)際”“群眾路線”“人民中心”的研究取向。多發(fā)表出版融合學(xué)界、政界和生活話語的學(xué)術(shù)成果，促進(jìn)政府和民眾對“雙減”的深入理解，為“雙減”的后續(xù)工作提供智力支持。

最后，要建立教育政策制定者和政策研究者之間合作的聯(lián)動機(jī)制，鼓勵兩者之間的合作交流、實(shí)質(zhì)創(chuàng)新。其中重點(diǎn)要發(fā)揮好政府“尊重和保障學(xué)術(shù)自由，創(chuàng)造良好的學(xué)術(shù)環(huán)境”的積極作用。[16]