簡(jiǎn)述農(nóng)情監(jiān)測(cè)取得的成效 問(wèn)題及建議

路芳麗

（景縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河北 景縣 053500）

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)遙感應(yīng)用技術(shù)更加成熟，應(yīng)用領(lǐng)域亦更加廣泛?？h級(jí)農(nóng)情定點(diǎn)監(jiān)測(cè)作為國(guó)家農(nóng)業(yè)遙感最基層監(jiān)測(cè)單元，在農(nóng)業(yè)遙感成果的形成及應(yīng)用方面發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。在此筆者通過(guò)多年的親身監(jiān)測(cè)經(jīng)歷，與工作在農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的各位同仁一起交流，共同探討如何推進(jìn)和完善農(nóng)情監(jiān)測(cè)工作，以便更好地服務(wù)于三農(nóng)。

1 農(nóng)情監(jiān)測(cè)歷程及成效

河北省景縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，總耕地面積124.4萬(wàn)畝，農(nóng)作物常年播種面積200萬(wàn)畝左右，其中以小麥、玉米為主的糧食作物播種面積180萬(wàn)畝左右。景縣自2009年承擔(dān)國(guó)家級(jí)地面樣方網(wǎng)點(diǎn)縣定點(diǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)后，2014年又新增全國(guó)農(nóng)情基點(diǎn)縣定點(diǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)，全縣定點(diǎn)監(jiān)測(cè)樣方共計(jì)6個(gè)，均為糧食作物(冬小麥、夏玉米)。近十年間，景縣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以精準(zhǔn)和及時(shí)贏得了國(guó)家遙感中心及省市領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。其中2015～2017年景縣國(guó)家級(jí)地面樣方網(wǎng)點(diǎn)縣監(jiān)測(cè)工作連續(xù)三年獲得全國(guó)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦公室通報(bào)表?yè)P(yáng)，全國(guó)農(nóng)情基點(diǎn)縣農(nóng)情定點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作2017年獲得農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司通報(bào)表?yè)P(yáng)，2018年和2020年均獲得全國(guó)農(nóng)技中心通報(bào)表?yè)P(yáng)。

景縣農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測(cè)工作取得的成效主要在于遙感成果的應(yīng)用和延伸。近十年來(lái)，累計(jì)編寫《農(nóng)業(yè)遙感地面監(jiān)測(cè)快訊》及《農(nóng)情快報(bào)》150余期，對(duì)科學(xué)指導(dǎo)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出了積極貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)遙感成果的應(yīng)用。景縣的做法得到了國(guó)家及省市領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，在2014年長(zhǎng)春和2015年蘭州全國(guó)農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)培訓(xùn)會(huì)上，景縣作為優(yōu)秀網(wǎng)點(diǎn)縣均做了典型經(jīng)驗(yàn)介紹[1]。與此同時(shí)，2016～2018年連續(xù)三年編撰了《景縣農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測(cè)資料》，內(nèi)容涵蓋定點(diǎn)監(jiān)測(cè)日歷、通知、監(jiān)測(cè)點(diǎn)基本情況、定點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)(土壤墑情、作物長(zhǎng)勢(shì)照片等)以及農(nóng)情分析報(bào)告、發(fā)表論文等。作為一本農(nóng)事指導(dǎo)工具書，融合了植保、土肥、農(nóng)技推廣、農(nóng)學(xué)等多學(xué)科專業(yè)知識(shí)，圖文并茂、通俗易懂，為監(jiān)測(cè)作物田間管理提供了可靠的科學(xué)依據(jù)，具有較高的實(shí)用價(jià)值和可操作性，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的項(xiàng)目與業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合，為今后更好地開(kāi)展農(nóng)情定點(diǎn)監(jiān)測(cè)及農(nóng)情分析提供了借鑒，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)遙感成果的延伸。其中“農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展及成果應(yīng)用”科研項(xiàng)目，榮獲2018年中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃學(xué)會(huì)科學(xué)技術(shù)三等獎(jiǎng)。

2 農(nóng)情監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題

2.1 主觀意識(shí)不強(qiáng)。從2015～2017年全國(guó)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦公室下發(fā)的《國(guó)家級(jí)地面樣方網(wǎng)點(diǎn)縣監(jiān)測(cè)工作情況的通報(bào)》及2017～2020年全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心下發(fā)的《關(guān)于農(nóng)情基點(diǎn)縣工作考評(píng)優(yōu)秀情況的通報(bào)》來(lái)看，有個(gè)別市縣的農(nóng)情定點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作上報(bào)完成率不是很理想。即便找到問(wèn)題原因，平臺(tái)管理技術(shù)人員仍然不能如期改正，對(duì)農(nóng)情定點(diǎn)監(jiān)測(cè)缺乏必要的認(rèn)識(shí)。

2.2 監(jiān)測(cè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。一方面，由于農(nóng)情監(jiān)測(cè)隊(duì)伍中人員新老交替以及機(jī)構(gòu)改革人員的變動(dòng)，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的不穩(wěn)定性增加，監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)參差不齊；另一方面，近幾年全國(guó)性的農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測(cè)培訓(xùn)次數(shù)減少，且培訓(xùn)方式還停留在原始的舉辦培訓(xùn)班的年代，與當(dāng)今飛速發(fā)展的信息化時(shí)代極不適應(yīng)，嚴(yán)重阻礙了新觀念、新技術(shù)的發(fā)展與推廣。尤其是全國(guó)新冠肺炎疫情的出現(xiàn)，集中培訓(xùn)方式難以實(shí)現(xiàn)，基層農(nóng)技人員業(yè)務(wù)交流的機(jī)會(huì)明顯減少，最終導(dǎo)致全國(guó)農(nóng)情定點(diǎn)監(jiān)測(cè)上報(bào)進(jìn)度和質(zhì)量不一，對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)遙感優(yōu)質(zhì)成果的形成產(chǎn)生一定影響。

2.3 經(jīng)費(fèi)撥付不及時(shí)，工作積極性受挫。2018年前監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)基本上都是年底撥付，屬于典型的“下開(kāi)支”，開(kāi)展農(nóng)情定點(diǎn)監(jiān)測(cè)的費(fèi)用大多先由項(xiàng)目監(jiān)測(cè)單位墊付或賒欠外雇車輛和人員，全年監(jiān)測(cè)完成后再結(jié)算。2019年起，探索財(cái)務(wù)結(jié)算方式改革，“國(guó)家級(jí)地面樣方網(wǎng)點(diǎn)縣定點(diǎn)監(jiān)測(cè)”工作經(jīng)費(fèi)改由第三方負(fù)責(zé)，2020年起“全國(guó)農(nóng)情基點(diǎn)縣”工作經(jīng)費(fèi)也由第三方負(fù)責(zé)，然而監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)發(fā)放不及時(shí)的狀況并沒(méi)有得到多大改觀，致使農(nóng)情定點(diǎn)監(jiān)測(cè)人員的工作積極性受挫，這也是農(nóng)情定點(diǎn)監(jiān)測(cè)上報(bào)率難以上升的原因之一。

2.4 辦公及監(jiān)測(cè)設(shè)備老化。首先，從目前使用的農(nóng)情監(jiān)測(cè)設(shè)備來(lái)看，最新的“服役”時(shí)間也已超過(guò)四年，基本上都屬于“老齡”了，監(jiān)測(cè)故障頻發(fā)，即便是聯(lián)系返廠維修，其費(fèi)用高暫且不說(shuō)，而且往返時(shí)間較長(zhǎng)，維修后能夠正常使用的期限也很難得到保障，嚴(yán)重影響了農(nóng)情監(jiān)測(cè)工作的正常開(kāi)展。其次，農(nóng)情監(jiān)測(cè)設(shè)備急需升級(jí)換代。以全國(guó)農(nóng)情基點(diǎn)縣定點(diǎn)監(jiān)測(cè)為例，雖然監(jiān)測(cè)設(shè)備由2014版更新為2017版，但與目前市場(chǎng)上先進(jìn)的農(nóng)情監(jiān)測(cè)設(shè)備相比，仍存在著一定的差距。且當(dāng)前用于農(nóng)情定點(diǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)上報(bào)的電腦使用年限已達(dá)十年有余，大多屬于超齡服役，導(dǎo)致定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和準(zhǔn)時(shí)上報(bào)無(wú)法得到保障。

2.5 監(jiān)測(cè)平臺(tái)部分表格設(shè)計(jì)不合理。由于全國(guó)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)縣分布范圍廣，經(jīng)緯度不同，且氣候差異較大，在對(duì)各種作物物候期的判斷及上報(bào)平臺(tái)表格設(shè)計(jì)方面不夠規(guī)范，個(gè)別表格設(shè)計(jì)不太合理。以地處華北沖擊平原中部黑龍港流域的河北省景縣為例，監(jiān)測(cè)平臺(tái)中冬小麥長(zhǎng)勢(shì)監(jiān)測(cè)4月底就結(jié)束了，5月份顯示的則是夏玉米長(zhǎng)勢(shì)監(jiān)測(cè)表。而實(shí)際情況是，景縣冬小麥?zhǔn)斋@和夏玉米播種交匯期在6月上中旬，也就是說(shuō)，冬小麥長(zhǎng)勢(shì)監(jiān)測(cè)縮短了30多天，而夏玉米長(zhǎng)勢(shì)監(jiān)測(cè)則相應(yīng)提前了一個(gè)多月。而且，兩種糧食作物生育期的設(shè)定不完整，都缺少最后的關(guān)鍵生育期—灌漿期(成熟期)，從而導(dǎo)致作物長(zhǎng)勢(shì)的表述不精準(zhǔn)、不科學(xué)。

2.6 農(nóng)情定點(diǎn)監(jiān)測(cè)考評(píng)不規(guī)范。當(dāng)前國(guó)家對(duì)各網(wǎng)點(diǎn)縣年度考評(píng)最注重的是平臺(tái)上報(bào)得分，往往忽視了上報(bào)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。雖然對(duì)數(shù)據(jù)上報(bào)和作物長(zhǎng)勢(shì)圖片上傳有明確要求，但上傳圖片質(zhì)量并不規(guī)范，個(gè)別表格上報(bào)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤時(shí)平臺(tái)并不能正確甄別，仍然可以獲得滿分。此外，年度考評(píng)僅限于形式上的對(duì)基點(diǎn)縣的通報(bào)，并沒(méi)有牽扯到具體的農(nóng)情監(jiān)測(cè)人員，更沒(méi)有明確的獎(jiǎng)懲制度，缺乏必要的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于奮斗在基層農(nóng)情監(jiān)測(cè)的農(nóng)技人員是一種損失，對(duì)激發(fā)其工作積極性產(chǎn)生一定負(fù)面影響。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 提高認(rèn)識(shí)。要正確認(rèn)識(shí)和理解農(nóng)情定點(diǎn)監(jiān)測(cè)與國(guó)家農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測(cè)之間的關(guān)系，提高政治站位。農(nóng)情定點(diǎn)監(jiān)測(cè)不是簡(jiǎn)單的機(jī)械操作，也不是單純?yōu)榱送瓿缮蠄?bào)任務(wù)，而是一項(xiàng)直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目與業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合的光榮使命[1]。每次農(nóng)情監(jiān)測(cè)形成的監(jiān)測(cè)報(bào)告，都是指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)依據(jù)。正如農(nóng)業(yè)部遙感應(yīng)用中心劉海啟老師編著的《農(nóng)業(yè)遙感培訓(xùn)教材》(第一版)的開(kāi)篇語(yǔ)所描述的“遙感是為了觀測(cè)，觀測(cè)是為了信息，信息是為了決策，決策是為了行動(dòng)”。只有徹底實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)與服務(wù)三農(nóng)的有機(jī)結(jié)合，才能充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測(cè)的真正價(jià)值。

3.2 強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提升監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)。一是加大農(nóng)情監(jiān)測(cè)技能培訓(xùn)力度，積極創(chuàng)造條件，增加舉辦基層農(nóng)情定點(diǎn)監(jiān)測(cè)培訓(xùn)頻次，為基層監(jiān)測(cè)人員提供面對(duì)面交流經(jīng)驗(yàn)的最佳場(chǎng)所。二是積極改進(jìn)技術(shù)培訓(xùn)手段。充分利用全國(guó)農(nóng)情基點(diǎn)縣QQ群、微信群等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展線上培訓(xùn)，隨時(shí)解決農(nóng)情定點(diǎn)監(jiān)測(cè)過(guò)程中遇到的疑難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)線上交流。三是在監(jiān)測(cè)人員新老交替過(guò)程中做好“傳幫帶”工作，爭(zhēng)取做到“扶上馬、送一程”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)良技藝傳承。四是實(shí)行自我加壓方式，充實(shí)自身業(yè)務(wù)知識(shí)及更新，以順應(yīng)信息時(shí)代綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.3 創(chuàng)新財(cái)務(wù)結(jié)算方式，提高監(jiān)測(cè)人員工作積極性。積極探索農(nóng)情監(jiān)測(cè)資金管理運(yùn)作新途徑，改革創(chuàng)新財(cái)務(wù)結(jié)算方式，實(shí)現(xiàn)資金使用效益最大化，并做到在撥付農(nóng)情監(jiān)測(cè)資金時(shí)盡量不拖欠。若條件允許，建議年前做好財(cái)務(wù)預(yù)算，翌年年初撥付，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“上開(kāi)支”，更有效地激發(fā)基層農(nóng)情監(jiān)測(cè)人員的工作積極性。與此同時(shí)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，可試行逐級(jí)簽訂監(jiān)測(cè)資金使用責(zé)任狀制度，明確職責(zé)與獎(jiǎng)懲，通過(guò)預(yù)留風(fēng)險(xiǎn)金的方式，對(duì)基層監(jiān)測(cè)人員予以約束，做到“有章可循，有法可依”。

3.4 及時(shí)更新監(jiān)測(cè)設(shè)備，提升農(nóng)情監(jiān)測(cè)質(zhì)量與水平

3.4.1 建議增加農(nóng)情監(jiān)測(cè)工作的財(cái)政預(yù)算，以便及時(shí)完成監(jiān)測(cè)設(shè)備(包括電腦)升級(jí)換代，不斷提升農(nóng)情監(jiān)測(cè)質(zhì)量與水平。

3.4.2 強(qiáng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備使用與管護(hù)。一是實(shí)行專人負(fù)責(zé)制。挑選具有較強(qiáng)責(zé)任心的人員具體負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)設(shè)備的保管、保養(yǎng)與維護(hù)，并制定嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)儀器保管制度，非正當(dāng)理由不得外借、租用，誰(shuí)弄壞誰(shuí)負(fù)責(zé)修理，確保農(nóng)情監(jiān)測(cè)工作正常開(kāi)展；二是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)設(shè)備售后服務(wù)；“三包”范圍內(nèi)及時(shí)更換、維護(hù)，超過(guò)“三包”期限也必須做到及時(shí)返廠維修，保障農(nóng)情定點(diǎn)監(jiān)測(cè)準(zhǔn)時(shí)開(kāi)展。

3.5 規(guī)范平臺(tái)管理，完善表格設(shè)置。平臺(tái)管理要規(guī)范化，表格設(shè)置要合理化。建議在表格的設(shè)置過(guò)程中，要因地制宜、實(shí)事求是，盡量遵循當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律，如實(shí)描述當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)動(dòng)態(tài)，做出正確的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)警，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，建議在表格填報(bào)欄位置適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)報(bào)告提交按鈕，以隨時(shí)了解農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育信息，科學(xué)掌控全國(guó)不同地區(qū)不同農(nóng)作物的生產(chǎn)動(dòng)態(tài)。

3.6 健全考評(píng)制度，激發(fā)基層監(jiān)測(cè)人員工作熱情。規(guī)范平臺(tái)考評(píng)制度，以實(shí)現(xiàn)客觀、公正的考評(píng)。建議每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)縣給予1～2個(gè)優(yōu)秀工作人員名額，更有效地激發(fā)基層農(nóng)情監(jiān)測(cè)人員的工作熱情，從而更好地服務(wù)于三農(nóng)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。