鄉(xiāng)村振興背景下陜北新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)研究
——以榆林市榆陽區(qū)為例

徐禮志 董 瑩

（延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 陜西 延安 716000）

當(dāng)前，為了鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新成果，相關(guān)政策、資金、技術(shù)、人才等進(jìn)一步有效集中并精準(zhǔn)落實(shí)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革持續(xù)推進(jìn)。榆陽區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人居環(huán)境得到整治，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加強(qiáng)勁，已初步形成了扶貧工作與產(chǎn)業(yè)繁榮結(jié)合、美麗鄉(xiāng)村與生態(tài)宜居結(jié)合、精準(zhǔn)扶貧與治理有效結(jié)合、創(chuàng)新驅(qū)動與鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合、脫貧攻堅(jiān)與美好生活結(jié)合的“榆陽實(shí)踐”。

在農(nóng)村發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)揮著重要作用。其中農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是農(nóng)村科技服務(wù)體系的關(guān)鍵構(gòu)成部分，新型農(nóng)村科技服務(wù)體系既服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也服務(wù)于工業(yè)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)；既服務(wù)于農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)，又服務(wù)于農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生活，具有深厚的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的市場前景。榆陽區(qū)重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)科技研究、試點(diǎn)、宣傳、培訓(xùn)和開發(fā)設(shè)計(jì)等方面，以產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)，以股份合作為機(jī)制，以要素優(yōu)化為措施，以高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕為目的，構(gòu)建了“政府+專家+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的經(jīng)營管理模式，對于加快農(nóng)村信息化體系建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展，對提高農(nóng)業(yè)效率、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展具有重要作用。

1 榆陽區(qū)新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 政府加大支持力度。農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民生活水平和收入水平普遍較低，存在教育資源相對缺乏等問題，這對新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)造成了很大影響。“十三五”以來，榆陽區(qū)政府堅(jiān)持“大美榆陽，黨建領(lǐng)航”的思路，不斷完善脫貧攻堅(jiān)政策，持續(xù)加大幫扶力度，制定了不同的科技創(chuàng)新服務(wù)計(jì)劃，完善了科技服務(wù)體系。比如：制定稅收政策，對不同的企業(yè)征收不同的稅額，減輕重點(diǎn)高科技技術(shù)服務(wù)企業(yè)的資金壓力；建立健全村兩委，幫扶措施精準(zhǔn)到戶；選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，確保成效精準(zhǔn)；全面推行就地移民搬遷和農(nóng)居改造，配套實(shí)施道路硬化、綠化、亮化、美化等七項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程；推行“一拆三改、四區(qū)分離、五化同步”的政策；出臺了一些資金管理辦法，如“以獎代補(bǔ)”“積分超市”等；培育“3+2+X”新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。在“十四五”規(guī)劃中，提出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究路徑，大力改進(jìn)發(fā)展模式，以期帶動經(jīng)濟(jì)、政治、文化一體化發(fā)展。

同時，以貫徹落實(shí)黨和國家惠民惠農(nóng)政策為突破口，大力開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，組織專家深入到農(nóng)村田間地頭進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵和指導(dǎo)農(nóng)民建立以技術(shù)指導(dǎo)為核心的專業(yè)合作組織，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)強(qiáng)化，擴(kuò)大終端服務(wù)，發(fā)展壯大新型農(nóng)村科技服務(wù)體系。榆陽區(qū)走出了一條以產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)，全面發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)脫貧致富的“榆陽模式”。

1.2 企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以區(qū)域布局、專業(yè)化生產(chǎn)和綜合管理為支撐，以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為重點(diǎn)，通過龍頭企業(yè)把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)通過科技聯(lián)系起來，形成“一站式”管理體制。榆陽區(qū)建立了以農(nóng)業(yè)基地為基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動，鄉(xiāng)級聯(lián)合總社為紐帶組織銜接，個體農(nóng)戶、村小組、家庭農(nóng)場抱團(tuán)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)營模式，成立了村級聯(lián)合農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，為農(nóng)戶提供代耕代種代收等“一條龍”服務(wù)。龍頭公司入股產(chǎn)業(yè)，一方面可以提升下游企業(yè)的抗風(fēng)險能力，另一方面可以帶動農(nóng)民增收，進(jìn)而擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

2019年，榆陽區(qū)與龍頭企業(yè)中盛集團(tuán)合作引進(jìn)百萬只湖羊全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，與陜果集團(tuán)合作發(fā)展山地蘋果產(chǎn)業(yè)，形成了大產(chǎn)業(yè)扶貧格局。榆陽區(qū)人大牽頭成立區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工作專班，建成“3+2+X”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面推進(jìn)榆陽湖羊全產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)與貧困戶建立完整的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，啟動實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧行動。通過“產(chǎn)業(yè)鏈+龍頭企業(yè)+貧困戶”的模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作做大做強(qiáng)，確保高質(zhì)量地完成脫貧攻堅(jiān)工作，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間的有效銜接。

1.3 能人返鄉(xiāng)帶動發(fā)展。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，大多數(shù)農(nóng)村人選擇返鄉(xiāng)發(fā)展，其中表現(xiàn)突出、具有特色的是榆陽區(qū)古塔鎮(zhèn)，返鄉(xiāng)人群中有很多能人，他們歸鄉(xiāng)之后把資金投入到鄉(xiāng)村建設(shè)中，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。產(chǎn)業(yè)不斷壯大之后，農(nóng)民也可以得到分紅，進(jìn)而整村推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。高治宏是柏蓋梁村的致富能手，2014年，在當(dāng)?shù)卣澳苋朔掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的號召下，回村擔(dān)任村黨支部書記。面對貧困的村莊，高治宏首先發(fā)動群眾，移山造地，修建移民小區(qū)。說服群眾首先要說服黨員，大大小小的黨員會開了數(shù)十次，黨員們有了信心，再一個個的去發(fā)動群眾。歷時2年，建成美麗農(nóng)居111套，為柏蓋梁村高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

榆陽區(qū)將著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品二次產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，培育和創(chuàng)造特色品牌，拉長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有份額，增強(qiáng)市場競爭力；加強(qiáng)龍頭企業(yè)的進(jìn)一步建設(shè)，發(fā)揮其帶動農(nóng)民增收致富的作用；形成鮮明的區(qū)域特色，挖掘農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?，帶動?jīng)濟(jì)活力，積極推廣現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，形成利益聯(lián)結(jié)緊密的產(chǎn)業(yè)集群，全面推進(jìn)榆陽農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

全區(qū)圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的區(qū)域品牌和地標(biāo)品牌，形成了一批有市場影響力和競爭力的商業(yè)品牌，如“榆陽湖羊”“榆陽飼草”“榆陽肉牛”“設(shè)施蔬菜”等。線上線下同步發(fā)力，線上與京東商城、阿里巴巴等電商合作，建設(shè)網(wǎng)上官方旗艦店、品牌店，線下合理利用龍頭企業(yè)和各地社會資源，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展。

榆陽區(qū)已經(jīng)逐漸形成不同的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，因地制宜、提升質(zhì)量、規(guī)范管理、美化環(huán)境。在近幾年有趙家峁休閑度假、紅石橋樂沙戲水、鎮(zhèn)川民俗文化、寨坬窯洞民宿、杭莊采摘觀光、白舍牛灘鄉(xiāng)村娛樂、三道河則草灘風(fēng)情等旅游業(yè)態(tài)，力求將其打造成為國家級、省級水平的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。同時，建設(shè)好榆林沙漠國家森林公園、麻黃梁黃土地質(zhì)公園、小紀(jì)汗森林康養(yǎng)園、榆林鎮(zhèn)北臺長城公園等萬畝生態(tài)文化公園；建設(shè)好金麻礦區(qū)治理生態(tài)館、麻黃梁黃土地質(zhì)公園博物館及陳寶生藝術(shù)館等一系列文化工程；抓好“大美榆陽”文化旅游建設(shè)，打造文化旅游新品牌，進(jìn)而增加農(nóng)民收入。

2 榆陽區(qū)新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)科技推廣渠道不暢。在服務(wù)體系不斷健全的過程中，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)存在經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)施配置不全面、信息推送不及時、農(nóng)戶很難掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)等問題?？傮w來看，仍缺乏促進(jìn)產(chǎn)量大幅提升和農(nóng)民收入顯著提高的農(nóng)業(yè)新品種和新技術(shù)。農(nóng)村科技服務(wù)組織機(jī)構(gòu)分散，網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展緩慢。

2.2 農(nóng)村科技創(chuàng)新供求不平衡。農(nóng)村科技創(chuàng)新的主力軍是高校和研究所，缺少其他平臺的支撐，沒有一定的資金和人才保障，容易導(dǎo)致技術(shù)成果難以融合，與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)有距離，有效供給不足，科技成果難以進(jìn)一步轉(zhuǎn)化，無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，總產(chǎn)值難以提升。

2.3 專業(yè)人才匱乏。在人員方面，由于基層農(nóng)村在技術(shù)、科研、資金等方面條件無法保障，真正愿意留在基層的技術(shù)人員較少；而商業(yè)化的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，由于受社會保障等方面的影響，也很難吸引專業(yè)人才。專業(yè)人才的缺乏導(dǎo)致無法開展規(guī)?；?、現(xiàn)代化、科技化經(jīng)營。

2.4 農(nóng)民接受新技術(shù)能力差。農(nóng)民受傳統(tǒng)思想以及學(xué)習(xí)能力的影響，缺乏對新技術(shù)、新成果的了解與應(yīng)用。在這種情況下，如果直接向農(nóng)民傳播新的科學(xué)技術(shù)，成效難以保障。農(nóng)村沒有形成引領(lǐng)帶動作用，無法形成新的發(fā)展模式。

3 完善榆陽區(qū)新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的建議

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村科技信息服務(wù)。在農(nóng)村基層開展科技信息推廣服務(wù)，多方面統(tǒng)籌規(guī)劃，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，通過微信公眾號、短信、網(wǎng)站等發(fā)布信息和咨詢服務(wù)，為“三農(nóng)”提供高質(zhì)量高品質(zhì)的服務(wù)。

相關(guān)部門要提高對新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的認(rèn)知，同時為農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)造就良好的外部環(huán)境。加強(qiáng)對農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)和專業(yè)化監(jiān)督，特別要注意農(nóng)業(yè)、科技、人才等部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，集中人力、物力、財(cái)力，支持農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

3.2 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)值。根據(jù)榆陽區(qū)的特殊地形和資源，因地制宜，著力打造特色產(chǎn)業(yè)，如榆陽湖羊、榆陽肉牛等，優(yōu)勢性發(fā)展，系統(tǒng)化管理，有效增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

“十三五”以來，榆陽區(qū)工業(yè)快速發(fā)展，以“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村”為主線，積極推進(jìn)城市支持鄉(xiāng)村發(fā)展振興道路探索，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步壯大，農(nóng)村人居環(huán)境整治得到全面改善，形成了工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同繁榮且可持續(xù)發(fā)展的新局面，“三農(nóng)”工作踏入了新征程。

3.3 加大人才隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)展壯大農(nóng)村人才隊(duì)伍和咨詢專家團(tuán)隊(duì)，為農(nóng)村發(fā)展提供專業(yè)人才保障，同時提高農(nóng)村科技服務(wù)能力，加快發(fā)展進(jìn)程，以支持和服務(wù)農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展為著力點(diǎn)，加快組建一批實(shí)力雄厚、體系龐大的專家隊(duì)伍，為農(nóng)村發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

3.4 強(qiáng)化示范引領(lǐng)及龍頭企業(yè)的帶動作用。以示范戶建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，培育新型農(nóng)民，完善農(nóng)村科技服務(wù)體系，逐步發(fā)揮農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系的市場化主體地位。由龍頭企業(yè)帶動，通過外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，進(jìn)而帶動影響其他農(nóng)戶的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多方經(jīng)濟(jì)利益共贏。同時充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社作用，擴(kuò)大服務(wù)范圍，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)收益。

4 進(jìn)一步優(yōu)化榆陽區(qū)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的思路

4.1 科技需求的擴(kuò)展。自改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)總值超過農(nóng)業(yè)自身，工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、人居環(huán)境、民生保障等也發(fā)展壯大，這些新興產(chǎn)業(yè)和民生領(lǐng)域?qū)茖W(xué)技術(shù)提出了新的更高的要求。近年來，榆陽區(qū)以提高農(nóng)村科技服務(wù)能力、加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍和農(nóng)業(yè)科技咨詢專家隊(duì)伍建設(shè)為中心，在多個村組建了一批專業(yè)化、規(guī)范化的隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)地方資源、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)狀況、農(nóng)戶需求等信息收集和常規(guī)運(yùn)營，協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行新技術(shù)的應(yīng)用、新成果的推廣，完善服務(wù)制度體系。

4.2 相關(guān)政策的落地實(shí)施。在推進(jìn)農(nóng)村科技服務(wù)時，需要相關(guān)政策的大力支持，為農(nóng)村科技服務(wù)提供資金的保障，優(yōu)化發(fā)展新農(nóng)村創(chuàng)新科技服務(wù)體系的政策環(huán)境。一是加強(qiáng)農(nóng)村科技人才專業(yè)隊(duì)伍的培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高農(nóng)村科技服務(wù)人員的能力；二是積極探索農(nóng)村科技服務(wù)的新機(jī)制，建立完善新型農(nóng)村科技服務(wù)交流平臺，支持各農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、有序化發(fā)展。

4.3 投資途徑的多元化。拓寬投資渠道，形成多元化的資金來源。為了滿足農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的資金需求，政府要積極爭取國家農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)戶個人通過貸款、投融資等方式參與到農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)中，逐漸形成政府引導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)戶投資的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)投入機(jī)制。

5 結(jié)束語

榆陽區(qū)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的基本要求，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，不斷探索，推動“產(chǎn)業(yè)+組織+生態(tài)+人才+文化”共同發(fā)展，由戶帶村，由村帶區(qū)，形成了一種可學(xué)習(xí)的“榆陽模式”。