中國共產(chǎn)黨維護(hù)人民文化權(quán)益的百年歷程、基本經(jīng)驗與時代進(jìn)路

維護(hù)人民權(quán)益是社會主義的本質(zhì)要求，中國共產(chǎn)黨關(guān)注人民文化權(quán)益的初心貫穿于社會主義革命、建設(shè)和改革發(fā)展的歷史過程。依據(jù)黨在這一過程中推進(jìn)文化建設(shè)的實際狀況，可將其維護(hù)人民文化權(quán)益的實踐分為萌發(fā)與探索、曲折與調(diào)適、轉(zhuǎn)型與完善、發(fā)展與成熟四個主要階段。近百年來，中國共產(chǎn)黨在維護(hù)人民文化權(quán)益的偉大成就中，堅持了馬克思主義理論基礎(chǔ)、堅定了人民中心的立場、遵循了文化發(fā)展規(guī)律，這些基本經(jīng)驗彰顯了中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)特征和獨特優(yōu)勢。在新的歷史方位下應(yīng)繼續(xù)堅持以人民為中心，形成更加成熟的社會主義人民文化權(quán)益保障制度，即健全文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引導(dǎo)激勵機制、不斷完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，并進(jìn)一步將此制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

十九屆四中全會對健全人民文化權(quán)益保障制度作出了新要求與部署，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展理念，為人民謀幸福的初心使命，以及全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。1921年中國共產(chǎn)黨應(yīng)運而生，使人民在精神上逐漸成為國家、民族和自身命運的主人，開始了維護(hù)人民文化權(quán)益的偉大歷程。近百年來，在社會主義建設(shè)、改革和發(fā)展的不同階段，黨所進(jìn)行的文化事業(yè)始終以維護(hù)人民文化權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，推動了文化供給主要矛盾從“缺不缺”向“精不精”快速轉(zhuǎn)變，提升了人民的文化參與感、獲得感與幸福感。黨在維護(hù)人民文化權(quán)益的曲折歷程中積累了諸多實踐經(jīng)驗，取得了一系列豐富的理論成果，不斷深化了對社會主義文化建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識。回顧總結(jié)黨維護(hù)人民文化權(quán)益的百年光輝歷史，可為增進(jìn)人民文化福祉提供借鑒，為人民共建共享文化發(fā)展成果帶來啟示。

一、中國共產(chǎn)黨維護(hù)人民文化權(quán)益的百年歷程

根據(jù)所處的不同時代條件、承擔(dān)的歷史任務(wù)以及推進(jìn)文化建設(shè)的實際狀況，我們可以將中國共產(chǎn)黨成立百年來維護(hù)人民文化權(quán)益的實踐進(jìn)程分為四個主要階段。

（一）萌發(fā)與探索：新民主主義革命時期黨對人民文化權(quán)益的維護(hù)

近代以降，從洋務(wù)運動的破產(chǎn)到戊戌變法的夭折，再到辛亥革命的失敗，中國文化的轉(zhuǎn)型也隨之呈現(xiàn)出跳躍式的發(fā)展軌跡，但無一例外都證明了缺少國民參與、忽視大眾文化改造是歷次社會變革失敗的重要原因。這一難題從新文化運動高舉民主與科學(xué)的大旗、開啟思想啟蒙運動開始得到解答。新文化運動喚醒國民覺悟，1919年五四運動爆發(fā)，一場原本局限于書齋和知識界的文化運動便轉(zhuǎn)化為一場翻天覆地的社會革命。中國社會接受了馬克思主義，工人階級以獨立的姿態(tài)登上了政治舞臺，學(xué)得馬克思主義的先進(jìn)知識分子立即以此為指導(dǎo)，積極投身于開啟和引導(dǎo)廣大人民覺悟、團結(jié)革命力量的準(zhǔn)備工作。一些革命知識分子到人力車工人居住區(qū)調(diào)查其悲慘的生活狀況，學(xué)生領(lǐng)袖“往民間去，跑到工人中去辦工人學(xué)校，去辦工會”［1］(P1354)。可以說，中國先進(jìn)分子把馬克思主義作為觀察和認(rèn)識國家命運的工具后，立刻主動了解并尊重工人群體的文化權(quán)益，喚醒了工人階級以主人翁的態(tài)度參與國家變革的覺悟。

中國共產(chǎn)黨的建立揭開了近代維護(hù)人民文化權(quán)益的新篇章。作為五四運動后誕生的一支新生政治力量，黨不僅接受了馬克思主義，并把以馬克思主義為指導(dǎo)的文化價值取向貫徹于工人的思想文化斗爭。1920年各地成立的共產(chǎn)黨早期組織為了啟發(fā)工人的階級覺悟，創(chuàng)辦了《勞動界》《工人周刊》《濟南勞動月刊》等一批通俗刊物；開辦了各式工人學(xué)校，如鄧中夏在北京長辛店的勞動補習(xí)學(xué)校，李啟漢在上海滬西的工人半日學(xué)校；成立了諸多工會，鼓勵工人為自己權(quán)益而斗爭。1921年中國共產(chǎn)黨成立，初期黨的文化工作主要是創(chuàng)建文化機關(guān)、翻譯出版馬克思主義的著作、擴大社會主義的思想宣傳。1922年，黨的二大提出了反帝反封建的最低綱領(lǐng)，初步闡明了中國革命的性質(zhì)、對象、動力、任務(wù)和目標(biāo)，為評判人民文化權(quán)益提供了歷史坐標(biāo)。隨著北伐戰(zhàn)爭的勝利推進(jìn)，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民文化運動中創(chuàng)造了農(nóng)民夜學(xué)、學(xué)校，致使農(nóng)民的文化程度迅速提高。［2］(P40)進(jìn)入土地革命時期，蘇維埃政府十分重視提高工農(nóng)群眾的文化水平，明確了工農(nóng)群眾獲得享受文化教育的權(quán)利,根據(jù)地也建立了各種夜校、半日制學(xué)校、補習(xí)學(xué)?；蜃R字班。如，1930年永定縣第二次工農(nóng)兵代表大會通過的決議案中，第二部分乃單列“文化和建設(shè)問題決議案”，涉及整理城區(qū)學(xué)校，組織文化建設(shè)會，開辦“勞動小學(xué)，工農(nóng)補習(xí)學(xué)校，工人、貧民補習(xí)學(xué)?！保e行識字運動等［3］(P12-13)，以解決廣大農(nóng)村的文盲問題。1933年，中央根據(jù)地還創(chuàng)辦了馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校、中央農(nóng)業(yè)學(xué)校等，在加強思想理論教育的同時也做到恢復(fù)蘇區(qū)的生產(chǎn)、保障工農(nóng)文化權(quán)益。

抗日戰(zhàn)爭時期，廣大人民群眾是救亡運動的主體，共產(chǎn)黨在最大程度、最廣范圍動員民族抗戰(zhàn)、凝聚人民力量、鼓舞軍民斗志的過程中，繪就了維護(hù)人民文化權(quán)益的新圖景。20世紀(jì)30年代，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的左翼文化運動，積極利用民族形式，致力于文藝大眾化，堅持“為全民族中百分之九十以上的工農(nóng)勞苦民眾服務(wù)”［4］(P708)。同時，中國共產(chǎn)黨開始注意團結(jié)更廣泛的社會力量，如1932年張聞天發(fā)表《文藝戰(zhàn)線上的關(guān)門主義》一文，批評了左翼文藝運動中的“左”傾關(guān)門主義，注重維護(hù)革命的小資產(chǎn)階級文學(xué)家的文化權(quán)益，號召建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。［5］(P309)在社會科學(xué)領(lǐng)域，1933年下半年以后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社聯(lián)專門設(shè)立了工農(nóng)教育委員會和工人讀書班；30年代中期，艾思奇倡導(dǎo)的新哲學(xué)（即馬克思主義哲學(xué)）的通俗化、大眾化運動，是馬克思主義哲學(xué)基本原理進(jìn)入廣大民眾之間的一座橋梁，滿足了人民提高思想覺悟的文化需求。抗戰(zhàn)時期，最具代表性的是1940年毛澤東提出的民族的、科學(xué)的、大眾的新民主主義文化綱領(lǐng)，指明了文藝的人民性原則，回答了人們關(guān)心的中國文化動向問題，推動封建傳統(tǒng)文化向現(xiàn)代文化轉(zhuǎn)型。

縱觀整個新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨不僅關(guān)注社會革命，而且是具有強烈的文化自覺意識的新型文明創(chuàng)造者、傳播者。事實上，中國共產(chǎn)黨圍繞著民主革命所進(jìn)行的工作，在很大程度上激活了閉塞僵滯的農(nóng)村，并將因循守舊、保守的農(nóng)民帶到現(xiàn)代革命的前沿，其啟蒙意義十分鮮明。

（二）曲折與調(diào)適：社會主義革命和建設(shè)時期黨對人民文化權(quán)益的維護(hù)

1.在社會主義過渡中著重維護(hù)工農(nóng)文化權(quán)益。1949年中華人民共和國成立，意味著人民在政治上翻了身，而如何普及文化，以滿足人民群眾“打一個文化翻身仗”的迫切愿望，成為當(dāng)務(wù)之急。為此，1949年12月人民政府召開了第一次全國教育工作會議，1950年6月、9月又相繼召開了全國高等教育工作會議與首次全國工農(nóng)教育會議。這一系列會議明確了學(xué)校必須向工人農(nóng)民及其子女開門的方針，“人們的文化水平普遍需要提高，而首先需要提高的是工人農(nóng)民”［6］(P28)，表明新中國成立初期極為重視工農(nóng)群眾接受教育的文化權(quán)益。在實踐上，其一是針對農(nóng)民教育，1949年12月教育部發(fā)出《關(guān)于1949年冬學(xué)運動的指示》，規(guī)定冬學(xué)“以識字學(xué)文化為主”“方式務(wù)求靈活”。［7］(P6)為滿足農(nóng)民高漲的文化需求，1950年、1951年人民政府又先后頒布了《關(guān)于開展農(nóng)民業(yè)余教育的指示》《工農(nóng)速成中學(xué)暫行實施辦法》等文件。其二針對工人教育，1950年頒布《關(guān)于開展職工業(yè)余教育的指示》。其三針對工農(nóng)干部，1950年12月人民政府頒發(fā)了《關(guān)于舉辦工農(nóng)速成中學(xué)和工農(nóng)干部文化補習(xí)學(xué)校的指示》。據(jù)統(tǒng)計，1951—1952年的兩年間，全國共有十幾萬名干部參加文化學(xué)習(xí)，有100萬名干部接受了專業(yè)培訓(xùn)。［8］(P1605)工農(nóng)教育的廣泛展開，奠定了社會主義文化發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.在社會主義建設(shè)中加強維護(hù)人民文化權(quán)益。1956年社會主義“三大改造”基本完成，中國共產(chǎn)黨在指導(dǎo)文藝工作和科學(xué)研究的實踐中逐步提出了發(fā)展科學(xué)、繁榮文藝的“雙百”方針：“百花齊放是一種發(fā)展藝術(shù)的方法，百家爭鳴是一種發(fā)展科學(xué)的方法。”［9］(P391)中國共產(chǎn)黨同時明確指出：“文化工作的首要任務(wù)是積極地發(fā)展適合群眾需要的新的文學(xué)藝術(shù)和電影的創(chuàng)作，同時對民間原有的各種藝術(shù)和文化娛樂形式應(yīng)廣泛地、正確地加以發(fā)掘、利用、改革和發(fā)展?！保?0］(P18)“雙百”方針的提出及文藝工作任務(wù)的確定，是新中國成立初期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)、繁榮文化事業(yè)、推動文化建設(shè)的重要保障。然而，1966年“文化大革命”爆發(fā)，雖以“破舊立新”為號召，但文化人才的下放、極“左”思潮的泛濫、“革命斗爭”文化的狂飆，導(dǎo)致各項文化藝術(shù)產(chǎn)品的創(chuàng)造活動難以正常進(jìn)行，這一階段文化事業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了曲折，亟須調(diào)適。

雖然社會主義革命和建設(shè)時期黨的文化建設(shè)有過曲折，但整體而言，新中國成立后中國共產(chǎn)黨維護(hù)了工農(nóng)群眾在新文化建設(shè)中的基本權(quán)益。一方面，凈化了文化風(fēng)氣。隨著黨的基層工農(nóng)文化網(wǎng)點的大規(guī)模創(chuàng)辦，長期污染中國的黃賭毒等丑惡現(xiàn)象得到遏制，舊社會的封建迷信被打破，促成了人民積極進(jìn)取、健康文明的文化氛圍。另一方面，傳播了馬克思主義理論。新中國成立后黨進(jìn)一步推廣了馬克思主義；社會主義觀念深入人心，全國人民在意識形態(tài)領(lǐng)域同舊思想、腐朽觀念開展了斗爭，為維護(hù)人民群眾自身接受先進(jìn)文化的權(quán)益掃清了障礙。

（三）轉(zhuǎn)型與完善：改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期黨對人民文化權(quán)益的維護(hù)

十一屆三中全會以后，黨領(lǐng)導(dǎo)的教育科技戰(zhàn)線撥亂反正是文化事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，特別是1977年高考制度的恢復(fù)重構(gòu)了教育秩序，保障青年群體的受教育權(quán)益，也使得中國社會尊重知識的風(fēng)氣得以回轉(zhuǎn)。而以精神文明建設(shè)為主要標(biāo)志，中國共產(chǎn)黨開啟了維護(hù)人民文化權(quán)益的新階段：1982年，黨的十二大把“建設(shè)高度的社會主義精神文明”確定為戰(zhàn)略方針［11］，黨中央響應(yīng)人民群眾要求，倡導(dǎo)開展了“五講四美三熱愛”活動。1986年，黨的十二屆六中全會通過的《關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》要求，“必須把社會效益作為最高標(biāo)準(zhǔn)，提高精神產(chǎn)品質(zhì)量以滿足群眾的廣泛需要”［12］，明確了文化事業(yè)的社會主義性質(zhì)。1996年，黨的十四屆六中全會作出的《關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》指出，開展創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)活動。［13］(P147-148)這一系列決議要求表明在新形勢下，黨和國家為發(fā)展文化事業(yè)、開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動做出了更為具體的規(guī)劃。

此外，黨中央根據(jù)新任務(wù)及時提出了文化工作的“二為方向”①總口號，鄧小平也要求發(fā)揚文化民主，要求文化工作者“力求把最好的精神食糧貢獻(xiàn)給人民”“我們的文藝屬于人民”“文化建設(shè)必須體現(xiàn)人民性、時代性和多樣性”等。［14］(P209-211)這些思想與口號激發(fā)了文化工作者及廣大人民群眾的文藝創(chuàng)作熱情，打破了“文藝從屬于政治”的陳舊邏輯，順應(yīng)了社會生活從政治到文化的演進(jìn)過程，也符合人們思維活動從物質(zhì)層面到文化層面的發(fā)展規(guī)律。

1997年，黨的十五大完整概括并深刻闡述了中國特色社會主義文化，并提出“深化文化體制改革，落實和完善文化經(jīng)濟政策”［15］，以提高群眾精神文化生活的質(zhì)量。2002年，黨的十六大又把“人民的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益得到切實尊重和保障”列為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一，并且首次明確區(qū)分了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。［16］2005年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，要求加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展［17］(P125)。2006年制定的《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，以及2007年黨和國家發(fā)布的《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》，對“堅持城鄉(xiāng)、區(qū)域文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化”，尤其是對“維護(hù)低收入和特殊群體的基本文化權(quán)益”，進(jìn)行了全面細(xì)致的安排。［17］(P1133)這一時期黨和國家，重點關(guān)注了文化權(quán)益區(qū)域不均衡、城鄉(xiāng)不平等的問題，處理了社會全體與特殊群體的關(guān)系。2007年，黨的十七大報告中著重把發(fā)展公益性文化事業(yè)，作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑。［18］2011年通過的“十二五”規(guī)劃綱要特別設(shè)立“文化事業(yè)重點工程”專欄，人民文化權(quán)益作為幸福指數(shù)的重要衡量尺度提升到前所未有的高度。

（四）發(fā)展與成熟：新時代黨對人民文化權(quán)益的維護(hù)

進(jìn)入新時代，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，黨和國家對社會矛盾的新判斷表明，人民日益增長的美好生活需要已不再僅限于物質(zhì)文化，而是包括精神文化在內(nèi)的多層次、多樣化、多方面需要。中國實現(xiàn)了文化軟實力大幅提升、群眾文化生活日益豐富的重大目標(biāo)，且在推進(jìn)維護(hù)人民文化權(quán)益制度化建設(shè)方面，取得了更為矚目的成果。

總的來看，新時代黨在建設(shè)社會主義文化的過程中進(jìn)一步維護(hù)人民文化權(quán)益工作的成果，主要體現(xiàn)在一系列體制機制的完善。特別是以法律法規(guī)的形式，把文化建設(shè)實踐中形成的新成果、新經(jīng)驗固定下來，可以提高維護(hù)人民文化權(quán)益工作的科學(xué)化水平，也保證了文化建設(shè)沿著正確方向發(fā)展。其一，健全文化成果共享機制。公平均衡地享有各種文化成果是社會成員的基本文化權(quán)益，也是全面建成小康社會的文化自覺。例如，2014年2月通過《深化文化體制改革實施方案》，2015年1月中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，同年9月又印發(fā)《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》，2016年12月出臺《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，2017年5月印發(fā)《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》中明確要求把“共享”等新發(fā)展理念貫穿于文化發(fā)展改革全過程，2017年11月又通過了《中華人民共和國公共圖書館法》等。這些法律法規(guī)為人民共享文化改革發(fā)展成果提供了更為科學(xué)、更為具體的遵循。其二，完善文化活動參與機制。黨的十九屆四中全會強調(diào)了發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量的重要作用及各項任務(wù)，其中就包括了“健全支持開展群眾性文化活動機制”。2016年4月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見》，2017年5月又印發(fā)《關(guān)于加強文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》，以及2019年12月國家明確以法律條文形式提出《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（征求意見稿）》等法律法規(guī)，對促進(jìn)文化市場持續(xù)健康發(fā)展、推動文化領(lǐng)域行業(yè)組織有序發(fā)展、擴大文化產(chǎn)業(yè)實踐規(guī)模都有著具體的、可操作的規(guī)定，也就進(jìn)一步規(guī)范了文化主體參與活動的方式。最為重要的是，十八大以來中國共產(chǎn)黨提出文化自信、社會主義核心價值觀等理念，最大限度地調(diào)動集中一切積極因素，凝聚了全社會文化發(fā)展的共識，從而引領(lǐng)并促進(jìn)了群眾文化活動的廣泛開展。

二、中國共產(chǎn)黨維護(hù)人民文化權(quán)益的基本經(jīng)驗

近百年來，中國共產(chǎn)黨在維護(hù)人民文化權(quán)益的偉大實踐中，堅持了馬克思主義理論基礎(chǔ)、堅定了人民中心的立場、遵循了文化發(fā)展規(guī)律，這些基本經(jīng)驗彰顯了共產(chǎn)黨的獨特優(yōu)勢，也為當(dāng)前社會主義文化事業(yè)發(fā)展提供了歷史依據(jù)。

（一）堅持馬克思主義理論，是黨維護(hù)人民文化權(quán)益的思想前提

十月革命為中國送來了馬克思主義，送來了關(guān)于無產(chǎn)階級和全人類解放的科學(xué)理論。馬克思深刻揭示了資本主義社會存在的勞動異化、精神束縛現(xiàn)象，以及物質(zhì)生產(chǎn)與精神生活之間的不平衡性、不協(xié)調(diào)性：“工人終生不外就是勞動力，因此他的全部可供支配的時間，按照自然和法律都是勞動時間……至于個人受教育的時間，發(fā)展智力的時間，履行社會職能的時間……這全都是廢話！”［19］(P306)據(jù)此，馬克思從“現(xiàn)實的個人”出發(fā)，深切關(guān)懷人類命運，指明了無產(chǎn)階級的解放不僅是物質(zhì)的豐富，更是精神的自由，而人類解放也是人在經(jīng)濟、政治、社會、文化等向度的全方位發(fā)展。毫無疑問，馬克思主義關(guān)于人類發(fā)展與解放的理論邏輯，必然規(guī)定了無產(chǎn)階級爭取文化利益與權(quán)益的正當(dāng)性。

中國共產(chǎn)黨接受馬克思主義信仰后，立即體現(xiàn)出了無產(chǎn)階級的人文情懷，并且矢志為維護(hù)人民文化權(quán)益而不渝。五四運動后，陳獨秀、李大釗等早期的馬克思主義者不僅繼續(xù)宣揚民主科學(xué)等進(jìn)步思想，傳播馬克思主義，更主動了解并尊重工人群體的文化權(quán)益，以喚醒工人階級參與國家變革的覺悟。20世紀(jì)30年代，毛澤東明確了新民主主義文化人民大眾的立場，即文化工作者為“最廣大的人民，占全人口百分之九十以上的人民，是工人、農(nóng)民、兵士和城市小資產(chǎn)階級”服務(wù)。［20］(P855)同時，毛澤東指出這一時期維護(hù)人民文化權(quán)益的重點在于“普及工作”，對象正是長期沒能享有文化主體地位及文化教育機會的工農(nóng)兵，以彌補人民大眾強烈的文化需求、激發(fā)豐富的文化創(chuàng)造力。新民主主義文化論，讓中國共產(chǎn)黨維護(hù)人民文化權(quán)益的歷程走出了前期的摸索階段，并且有了正確理論的指導(dǎo)。

鄧小平以馬克思主義基本原理為指導(dǎo)，提出了社會主義精神文明建設(shè)的理論，肯定了維護(hù)了社會主義精神文明建設(shè)的主體，即人民群眾。在社會主義社會，經(jīng)濟上消滅了剝削，政治上消滅了壓迫，思想文化上也要使人民擺脫舊觀念，“工人階級要用最大的努力來掌握現(xiàn)代化的技術(shù)知識和現(xiàn)代化的管理知識”［14］(P136)。世紀(jì)之交，中國共產(chǎn)黨人堅持了馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑、物質(zhì)與精神等基本原理，堅持貫徹“三個代表”重要思想，表明了在發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，人民群眾作為創(chuàng)造先進(jìn)文化的主體，最終是為了不斷獲得切實的經(jīng)濟、政治、文化利益。黨的十七大，全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀，其核心是以人為本，因此為人民群眾提供更多的公共文化服務(wù)和更好的精神文化產(chǎn)品，保障人民的基本文化權(quán)益也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。十八大以來，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想關(guān)于推動社會主義文化繁榮興盛、建設(shè)社會主義文化強國的重要論述，為新時代如何對待文化、怎樣發(fā)展文化、向何方向推進(jìn)文化等問題提供了根本遵循，這一理論成果也為實現(xiàn)人民對美好生活的需求、人民文化權(quán)益的保障指明了方向?？傊?，馬克思主義政黨始終堅持人民立場，一直為喚醒無產(chǎn)階級爭取自身權(quán)益、實現(xiàn)自由與全面發(fā)展而斗爭。

（二）以人民為服務(wù)對象，是黨維護(hù)人民文化權(quán)益的根本立場

在革命、建設(shè)、改革的百年歷程中，中國共產(chǎn)黨生動體現(xiàn)了馬克思主義政黨的人民性，認(rèn)識到廣大人民群眾是推動變革的重要力量，維護(hù)人民文化權(quán)益也就體現(xiàn)為文化發(fā)展為了人民、依靠人民、成果由人民共享。

1.為了人民：文化發(fā)展的價值導(dǎo)向。在人類文化發(fā)展史上，為什么人的問題可謂是一切文化創(chuàng)造的總開關(guān)。相較于封建階級的“君權(quán)神授”與資產(chǎn)階級的“天賦人權(quán)”，中國共產(chǎn)黨始終秉持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。新民主主義革命時期，毛澤東明確指出，“我們的文化是人民的文化，文化工作者必須有為人民服務(wù)的高度的熱忱，必須聯(lián)系群眾，而不要脫離群眾”［20］(P1012)。宣示了我們黨在維護(hù)人民文化主體性這個問題上的鮮明立場。改革開放后，中國共產(chǎn)黨在探索中國特色社會主義文化發(fā)展道路的歷程中，始終以滿足人民群眾的精神文化需求為價值取向，鄧小平講“人民需要藝術(shù)，藝術(shù)更需要人民”［14］(P211)，揭示了文化建設(shè)和人民群眾文化權(quán)益的科學(xué)關(guān)系。新世紀(jì)以來，中國共產(chǎn)黨為了盡可能滿足人民的精神文化需求，探索了文化事業(yè)到文化產(chǎn)業(yè)、公益性文化事業(yè)到公共文化服務(wù)體系的完善路徑。新時代黨和國家通過對社會主要矛盾的新判斷，及時回應(yīng)了人民群眾對精神文化、美好生活的訴求。

2.依靠人民：文化發(fā)展的動力源泉。一方面，從文化創(chuàng)造的動力源泉上講，要“充分發(fā)揮人民主體作用”。黨的十九大報告指出：“加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作，不斷推出謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的精品力作。”［21］(P43)創(chuàng)作只有扎根人民、心系人民，才會有無愧于時代的作品。例如，作家柳青以反映農(nóng)業(yè)合作化時期廣大農(nóng)民生活為動力來源，毅然放棄城市生活而扎根農(nóng)村十四載，完成了對得起人民的文化成果《創(chuàng)業(yè)史》。貼近生活、扎根人民，可謂是依靠人民的題中之意。同時，依靠人民發(fā)展文化也表現(xiàn)為對個人文化自主表達(dá)權(quán)的尊重，如“雙百”方針的提出與實行激發(fā)了人民創(chuàng)作文化的熱情。人民作為文化生產(chǎn)者，是集中人民群眾智慧，調(diào)動人民群眾積極性，充分發(fā)揮人民群眾在創(chuàng)造歷史中的偉大作用的必然要求。

另一方面，從文化建設(shè)成果的評價上講，要“把人民是否滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)”。在中國古代歷史上，文化是屬于文人士大夫或讀書人的事，是“才子佳人”們專有的“陽春白雪”，社會人口中占多數(shù)的普通大眾把自己長久定位在看客席。這也是中國傳統(tǒng)文化在近代日薄西山、漸失生機的重要原因，即不能反映時代洪流，不能引起人民群眾共鳴與好評的文化，必然會趨向刻板、僵硬與單調(diào)。人民群眾的意志和愿望是貼近生活的真實反映，體現(xiàn)著社會發(fā)展趨向和社會發(fā)展規(guī)律，這個奧秘一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就與共產(chǎn)黨人所從事的文化建設(shè)事業(yè)深刻結(jié)合在一起。例如，延安時期“一些知識分子從上海等大中城市帶去的高級文藝，包括托爾斯泰、易卜生等，根本不受紅軍戰(zhàn)士、廣大農(nóng)民大眾的歡迎，不適合他們的理解、口味與興趣”［22］(P85)，鑒于此，毛澤東結(jié)合當(dāng)時抗日斗爭的實際，在延安文藝座談會上為文藝如何創(chuàng)作、為誰創(chuàng)作以及創(chuàng)作什么指明了方向，即文藝要走出知識分子的圈子，采用“舊瓶裝新酒”和通俗化、大眾化的民族形式，自覺服務(wù)于廣大農(nóng)民、士兵及干部。所以，中國共產(chǎn)黨敢于把文化建設(shè)的成果交予人民來評價，堅持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量文化作品的最高準(zhǔn)則。

3.成果由人民共享：文化發(fā)展的目的任務(wù)。堅持文化發(fā)展為了人民，最終體現(xiàn)在文化成果惠及全體人民上，而不是讓少數(shù)人受益。中國共產(chǎn)黨自成立以來所進(jìn)行的，是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的事業(yè)。從革命與建設(shè)的歷程來講，中國共產(chǎn)黨所到之處帶領(lǐng)人民創(chuàng)建的各類夜校、識字班、業(yè)余教育學(xué)校，包括創(chuàng)制和改革少數(shù)民族語言文字，讓占人口大多數(shù)的工農(nóng)群眾享有了前所未有的文化平等權(quán)利，整體人口素質(zhì)不斷提高。更重要的是，這些舉措啟蒙了僵滯保守的農(nóng)民思想，激活了長期處于閉塞昏睡狀態(tài)的農(nóng)村，動員了社會各方力量。從改革與建設(shè)小康社會的歷程來講，為了讓人民群眾共享文化發(fā)展成果，中國共產(chǎn)黨不斷深化經(jīng)濟與文化體制改革，以解決公共文化產(chǎn)品供給不足、服務(wù)不均衡等突出問題。特別是黨和國家對“文化小康”建設(shè)格局的謀劃，是為全面建成小康社會打造精神基石，更是讓廣大人民共享改革發(fā)展的文化成果、享有更優(yōu)質(zhì)的精神文化生活?？梢哉f，主動供給人民群眾普遍歡迎的文化服務(wù)，生產(chǎn)買得起、看得懂、用得上的文化產(chǎn)品，一直是共產(chǎn)黨發(fā)展社會主義文化的價值導(dǎo)向，其目的就在于為人民群眾文化生活帶來更多獲得感。

（三）遵循文化發(fā)展規(guī)律，是黨維護(hù)人民文化權(quán)益的基本要求

中國共產(chǎn)黨維護(hù)人民文化權(quán)益，是遵循歷史唯物主義群眾史觀的表現(xiàn)，也是認(rèn)識與把握文化發(fā)展客觀規(guī)律的結(jié)果。

1.奠定人民文化權(quán)益的經(jīng)濟基礎(chǔ)。馬克思指出：“權(quán)利決不能超出社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)制約的社會的文化發(fā)展?！保?3］(P435)即人民文化權(quán)益屬于上層建筑的范疇，歸根結(jié)底取決于一定社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)。社會生產(chǎn)力水平不斷提高，社會成員的物質(zhì)資料得以豐富，體力、智力也隨之充分發(fā)展，人們獲得文化的機會與權(quán)利不斷擴增，同時也為人的自由而全面發(fā)展創(chuàng)造了條件。反之，離開社會生產(chǎn)力的絕對性發(fā)展，“那就只會有貧窮、極端貧困的普遍化；而在極端貧困的情況下，必須重新開始爭取必需品的斗爭，全部陳腐污濁的東西又要死灰復(fù)燃”［24］(P538)，遑論人類的文化權(quán)益的維護(hù)與精神需求的滿足。中國共產(chǎn)黨誕生在封建宗法社會環(huán)境中，這樣的環(huán)境下“歷來只是地主有文化，農(nóng)民沒有文化”［2］(P39)，為帶領(lǐng)廣大人民群眾爭取文化權(quán)益、實現(xiàn)精神自由，共產(chǎn)黨先通過革命推翻了舊有的封建主義和官僚資本主義經(jīng)濟基礎(chǔ)，再經(jīng)過改造實現(xiàn)了生產(chǎn)資料公有制及生產(chǎn)方式合作化，國家對文化產(chǎn)品和服務(wù)“以公共方式”進(jìn)行生產(chǎn)分配，奠定了人民文化權(quán)益的經(jīng)濟基礎(chǔ)。而后，對社會主義本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的概括，進(jìn)一步明晰了物質(zhì)積累對社會文化發(fā)展、人們精神需求的促進(jìn)作用。

2.明確文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的分類指導(dǎo)原則。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，文化市場和文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)育，并迅速取代了此前高度統(tǒng)一的“文化事業(yè)”計劃體制，各類文化事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒎ㄈ藚⑴c市場運行。這一重構(gòu)公共文化發(fā)展模式，一定程度上擺脫了發(fā)展文化事業(yè)的經(jīng)費困境，也為文化產(chǎn)業(yè)蓬勃之勢的到來提供了機遇。但不可回避的是，這種不加區(qū)分地鼓勵文化事業(yè)單位企業(yè)化管理，導(dǎo)致其所提供的產(chǎn)品大部分脫離了公共性質(zhì)，如公共圖書館因投入不足而萎縮，青少年宮因收費而蛻變等問題的出現(xiàn)，妨礙了公眾享受公益性服務(wù)的權(quán)益。

由于市場機制在配置公共文化資源上出現(xiàn)了“失靈”，中國共產(chǎn)黨從20世紀(jì)90年代中后期初步對文化領(lǐng)域采取分類指導(dǎo)原則。1996年黨的十五大既提出“促進(jìn)文化市場健康發(fā)展”，又要求“加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”［15］，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)呼之欲出。上述認(rèn)識更為明確地在2000年中共中央關(guān)于制定“十五”計劃的建議中得到表達(dá)，即明晰了“把社會效益放在首位，社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則”，凸顯了“公益文化事業(yè)的投入”，并對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)做了大致區(qū)分。［25］由此，中國共產(chǎn)黨在理論和實踐上，把文化產(chǎn)業(yè)從籠統(tǒng)的“文化事業(yè)”發(fā)展格局中剝離了出來，不僅有利于文化產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展，而且為重新定位非產(chǎn)業(yè)化的公益性文化事業(yè)、處理兩者之間的關(guān)系指明了方向。這一思路最終體現(xiàn)在2002年黨的十六大報告中，十六大報告專門闡述了“積極發(fā)展文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)”“繼續(xù)深化文化體制改革”等一系列問題，特別是黨和國家以“堅持和完善支持文化公益事業(yè)發(fā)展的政策措施”為重點［16］，解決公共文化建設(shè)方面的欠賬問題。

3.健全和完善公共文化服務(wù)體系。新世紀(jì)初期，在踐行分類指導(dǎo)原則的過程中又暴露出了一定問題：公益性文化事業(yè)一如既往地由政府部門直接生產(chǎn)并提供公共文化服務(wù)，這導(dǎo)致了公共文化部門生產(chǎn)的萎縮以及供給的不足，同樣無法解決人民享受文化權(quán)益的“效率”問題。因此，還需要深化文化體制改革。明乎此，2004年國家發(fā)改委頒布《關(guān)于推進(jìn)2004年經(jīng)濟體制改革的意見》，提出“公共文化服務(wù)體系”這一嶄新概念［26］，乃是再一次探索市場經(jīng)濟條件下發(fā)展“公益性文化事業(yè)”的結(jié)果?！笆濉币?guī)劃更明確提出推進(jìn)公共文化服務(wù)社會化，要“堅持政府主導(dǎo)、社會參與、重心下移、共建共享”［27］。公益性文化事業(yè)借助一些有效的市場手段、引入多方社會力量，可以激發(fā)公共文化機構(gòu)的活力，建立政府、市場、社會的良性互動關(guān)系，滿足人們“求知、求樂、求富”的多元文化需求。經(jīng)過多年的堅持與完善，中國文化事業(yè)繁榮興盛，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2019年國家統(tǒng)計局發(fā)布的報告顯示：“文化事業(yè)繁榮興盛，公共文化投入力度持續(xù)加大，公共文化服務(wù)設(shè)施不斷完善，服務(wù)能力和服務(wù)水平明顯提升?！保?8］

三、在新的歷史方位下健全人民文化權(quán)益的保障制度

健全人民文化權(quán)益保障制度，是黨在新時代根據(jù)《中華人民共和國憲法》和相關(guān)法律法規(guī)做出的安排。中國現(xiàn)行憲法第22條規(guī)定：“國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動?！保?9］(P10)這一條款規(guī)定了國家發(fā)展文化事業(yè)的重要職責(zé)，為人民文化權(quán)益保障制度提供了根本法依據(jù)。同時憲法也規(guī)定了公民享有“文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由”［29］(P15)等文化權(quán)利。就法律法規(guī)而言，中國在20世紀(jì)90年代末簽署了聯(lián)合國《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，可視為有關(guān)文化權(quán)益的較早法規(guī)。黨的十八大以來國家相繼出臺了兩部法律，為實現(xiàn)人民文化權(quán)益提供了保障。其一，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，通篇貫穿了滿足人民群眾精神文化需求這一主線［30］；其二，《中華人民共和國公共圖書館法》，該法在總則中就指明，該法有“保障公民基本文化權(quán)益，提高公民科學(xué)文化素質(zhì)和社會文明程度，傳承人類文明，堅定文化自信”［31］的目的。但我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前已有關(guān)于人民文化權(quán)益的制度化設(shè)計在數(shù)量上仍較為欠缺，且對公共文化創(chuàng)造、生產(chǎn)、流通、傳播、管理等環(huán)節(jié)的回應(yīng)不夠。黨的十九屆四中全會則主要從“推出更多群眾喜愛的文化精品”和“繼續(xù)完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系”兩個方面，對健全人民文化權(quán)益保障制度提出了要求。

（一）健全文化產(chǎn)品創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播的引導(dǎo)激勵機制

保障人民的文化權(quán)益，最首要的是創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播好無愧于時代的文化精品，這是人民日益增長的美好生活需要在文化領(lǐng)域中的體現(xiàn)。為此，完善文化產(chǎn)品創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播的引導(dǎo)激勵機制，明確新時代文化從業(yè)者“以人民為中心”的創(chuàng)作導(dǎo)向，這是黨百年來維護(hù)人民文化權(quán)益的成功經(jīng)驗，也是習(xí)近平關(guān)于社會主義文化建設(shè)系列論述的重要觀點。

一是對于廣大文藝工作者來講，要扎根人民、深入生活，創(chuàng)作無愧于時代的優(yōu)秀作品。完善引導(dǎo)激勵機制，讓文藝工作者以滿足人民精神文化需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展為創(chuàng)作的出發(fā)點和落腳點，以人民為創(chuàng)作的活力源泉、表現(xiàn)主體及最高評判者。優(yōu)秀的文藝作品不僅體現(xiàn)著一個時代的文化需求，更反映著一個國家和民族的文化水平。當(dāng)前，中國正經(jīng)歷著最為廣泛而深刻的社會變革，也正進(jìn)行著人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創(chuàng)新，新時代文藝工作者要善于在蓬勃發(fā)展的社會實踐中發(fā)掘源泉，拓展文藝主題、內(nèi)容、手法與形式，不斷提升文藝原創(chuàng)力、藝術(shù)感染力、思想穿透力。概言之，引導(dǎo)文藝工作者創(chuàng)造生產(chǎn)出滿足人民文化需求且與時代相匹配的文藝精品，是實現(xiàn)人民文化權(quán)益不斷優(yōu)化升級的重要方面。

二是對于文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系而言，要完善文化企業(yè)履行社會責(zé)任制度。文化產(chǎn)品及服務(wù)兼具意識形態(tài)屬性和市場交易的產(chǎn)業(yè)屬性，這就決定了在文化創(chuàng)作生產(chǎn)中必須把兩種屬性有機統(tǒng)一起來，即把社會效益和經(jīng)濟效益統(tǒng)一起來，這是在市場經(jīng)濟條件下黨對文化創(chuàng)作生產(chǎn)規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識，對人民文化權(quán)益的切實維護(hù)。2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》，從頂層設(shè)計上對文化生產(chǎn)做出了原則性規(guī)定，以保證文化創(chuàng)作生產(chǎn)的方向，特別是發(fā)揮報刊、廣電、出版、演藝、影視等國有文化企業(yè)引領(lǐng)風(fēng)尚、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。近年來針對一些文化企業(yè)片面追求經(jīng)營創(chuàng)收、市場競爭力不強、國有資本運營效率不高，以及黨建薄弱等重要問題，黨中央提出了“加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一”的要求，這也是新時代我們黨健全國有文化資產(chǎn)管理體制、維護(hù)人民文化權(quán)益的主要路徑。

具體而言，一方面要加強和改進(jìn)企業(yè)黨建工作，為推進(jìn)國有文化企業(yè)把社會效益放在首位提供思想、政治和組織上的保證。加強企業(yè)黨建工作，明確黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中把方向、管大局、保落實的重要地位。通過推動黨委成員進(jìn)入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層，并在董事會研究重大事項中將黨委決策作為前置程序，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到治理結(jié)構(gòu)中，實現(xiàn)黨組織作用發(fā)揮的制度化和程序化。同時，堅持黨管干部、黨管人才。吸收優(yōu)秀人才入黨，擴大黨員在采編、創(chuàng)作等崗位的比例，引導(dǎo)文化創(chuàng)作生產(chǎn)主體堅持正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，自覺講品位、講格調(diào)、講責(zé)任，確保文化產(chǎn)品與服務(wù)的社會效益。另一方面，以導(dǎo)向管理為核心，堅守國有文化企業(yè)意識形態(tài)工作陣地。牢牢掌握文化企業(yè)意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，堅持馬克思主義指導(dǎo)地位。同時，推動社會主義核心價值觀融入文化企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程，內(nèi)化為企業(yè)精神和發(fā)展理念，在保障人民切身文化權(quán)益中實現(xiàn)核心價值觀的落地生根。

（二）繼續(xù)完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系

推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步建設(shè)，應(yīng)善于總結(jié)既往經(jīng)驗，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)效能。既要因地制宜、實事求是，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，又要堅持政府主導(dǎo)、社會參與、重心下移、共建共享，標(biāo)準(zhǔn)化中求特色，均等化中求差異，以更成熟完善的制度保障人民文化權(quán)益。

第一，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置。中國公共文化服務(wù)體系取得了極大成效，當(dāng)前最主要的問題體現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱、公益性文化事業(yè)建設(shè)依然乏力。針對這些實際問題，黨的十九屆四中全會指明了優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置的方向。從宏觀來看，推動城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，就是堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動、資源共享，建立城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施投入的長效機制，推動文化資源與公共服務(wù)向基層流動。通過不斷加大資金投入，改善農(nóng)村及貧困地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施簡單、落后、陳舊的狀態(tài)，在農(nóng)村文化設(shè)施及服務(wù)的決策、投入、建設(shè)和運行管護(hù)方面，堅持基層群眾自治制度，建立自下而上的民主決策機制。從微觀來看，城鄉(xiāng)文化資源配置應(yīng)該以深入了解、考察城鄉(xiāng)居民文化消費需求為前提，以因地制宜、分類指導(dǎo)為原則，建立適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的公共文化服務(wù)體系。例如，提高縣域公共文化資源共享的服務(wù)功能，擴大中心城區(qū)的輻射作用，保障城區(qū)居民更好地共享文化發(fā)展成果。再如，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)本身具有傳承文明、記住鄉(xiāng)愁的意味，針對傳統(tǒng)村落民居和歷史名村名鎮(zhèn)等不可再生文化資源加大公共財政的保護(hù)力度，在保護(hù)好村落景觀和自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，推動條件成熟的地域文化資源向文旅融合邁進(jìn)。在推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)過程中提倡規(guī)劃先行，結(jié)合村落特色、地域文化、民族習(xí)俗，堅持因地制宜與精準(zhǔn)施策，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋，提高農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施水平，逐步改善農(nóng)村公共文化服務(wù)、發(fā)掘村莊人文資源、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，防止不切實際的大拆大建或勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄?/p>

第二，推動基層文化惠民工程。黨的十九屆四中全會指出了推進(jìn)基層文化惠民工程的兩個著力點，即擴大覆蓋面、增強實效性。從覆蓋面角度看，公共文化服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸既要有“輸血式”的城市文藝團體和文藝工作者定期送文化下鄉(xiāng)，如內(nèi)蒙古烏蘭牧騎、寧夏話劇院“大篷車”就是很好的例證，文旅部2019年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計公報公布的中國藝術(shù)表演團體2019年赴農(nóng)村演出171.27萬場（占總演出57.7%）的數(shù)據(jù)②也印證了這一實踐方向；又要有“造血式”的鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程，例如支持鄉(xiāng)土文化社團組織，扶持農(nóng)村非遺傳承人，發(fā)展戲曲曲藝、民族文化、民間藝術(shù)。激發(fā)本地力量，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作用，設(shè)立更多能滿足人民群眾休閑健身娛樂的場所，以增強基層文化自生能力。除此之外，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+文化”資源共享建設(shè)工程，發(fā)展5G、VR等新技術(shù)，讓眾多優(yōu)質(zhì)文化惠民作品飛入尋常百姓家，以打通公共文化服務(wù)的最后一公里。2020年初疫情期間，一些劇院、藝術(shù)機構(gòu)嘗試在“云端”開辟新舞臺，如人民網(wǎng)文娛部推出了“人民藝Show”直播欄目，打造線上文化直播新舞臺。遠(yuǎn)程服務(wù)能力的提升，打破了以往基層文化惠民活動的被動性、常規(guī)性、單一性等狀態(tài)，使文化內(nèi)容配送更加便利和精準(zhǔn)，從而滿足了群眾對公共文化服務(wù)多樣化、個性化的需求。從實效性角度看，現(xiàn)有宣傳文化陣地、黨員教育中心、農(nóng)技推廣中心等場所有效服務(wù)與基層群眾文化需求尚不完全一致，導(dǎo)致供需錯位、群眾文化活動參與度不高，不但浪費了僅有的公共文化資源，也使文化下鄉(xiāng)和文化惠民工程效能打了折扣。因此，在評價體制上除了設(shè)置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)考評的顯性指標(biāo)外，還應(yīng)評估文化設(shè)施建設(shè)的利用程度及重大文化項目資金使用、實施效果、服務(wù)效能等，建立群眾評價與反饋機制，推進(jìn)文化惠民項目與群眾需求有效對接。

第三，健全支持開展群眾性文化活動機制?！叭嗣袢罕妼τ诠参幕ㄔO(shè)推進(jìn)的好與差是最具有發(fā)言權(quán)的?！保?2］（P17）在群眾文化參與意識日漸覺醒的今天，政府一方面需要創(chuàng)新治理思維從頂層設(shè)計并配置好公共文化資源，另一方面也要重視群眾的文化訴求，鼓勵、動員、扶持人民參與到文化活動中去，并為之提供完善的需求表達(dá)機制、供給參與機制、運行管理機制，真正在群眾文化活動中維護(hù)好人民文化權(quán)益。首先，建立多樣化的需求表達(dá)機制。精準(zhǔn)獲取文化活動參與者的愛好和特征，整合并實現(xiàn)群眾分散化的需求，有助于群眾普適性文化活動與個體特殊性文化需求的有機結(jié)合。近年來，一些地方憑借互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公共文化活動中探索出了“菜單式”服務(wù)，如呼和浩特市圖書館建立“公共圖書館+書店”的合作模式：讀者在指定書店網(wǎng)點借閱的圖書，可在附近的圖書館還書，這就將原來由政府采購圖書的“配菜”模式變?yōu)椤叭罕婞c單、政府買單、書店送單”的“上菜”模式。其次，構(gòu)建多渠道的供給參與機制。活躍的群眾力量可有效解決文化活動中供給主體單一、信息不對稱、結(jié)構(gòu)失衡等問題，換言之，政府需要進(jìn)行從臺前退幕后、從管理到治理的思路轉(zhuǎn)變，盡力搭建“文化節(jié)”“豐收節(jié)”或地方特色民俗節(jié)等此類群眾樂于參與、便于參與的文化活動平臺，鼓勵群眾自發(fā)參與到活動中來。最后，創(chuàng)新基層文化活動的運行管理機制。在組織上，以政府及其所轄文化事業(yè)單位為主體的一元制文化供給模式，缺乏引入群眾力量參與的開放性與協(xié)作性。對此，應(yīng)發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的作用，吸納群眾到公共文化服務(wù)的運行管理中來，引導(dǎo)群眾參與公共文化項目策劃、生成、運行、評估等多個環(huán)節(jié)。同時，健全民意表達(dá)和監(jiān)督機制，把參與意愿、參與程度及滿意度列為評價項目成效的重要指標(biāo)，最終形成群眾參與文化活動運行管理的完整閉環(huán)。

第四，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)。2016年通過的《公共文化服務(wù)保障法》第2條指明：“公共文化服務(wù)是由政府主導(dǎo)、社會力量參與?！钡?3條則明確規(guī)定：“國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與公共文化服務(wù)?！保?0］這些條文既明確了政府的主導(dǎo)責(zé)任，又界定了政府權(quán)力的邊界，為社會力量廣泛參與公共文化服務(wù)提供了法律依據(jù)。

如何鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)？其一，建立健全激勵機制。扶持在公共文化服務(wù)領(lǐng)域依法成立的社會組織，以社會力量推動公共文化服務(wù)專業(yè)化；鼓勵社會資本依法通過興辦實體、贊助項目、志愿服務(wù)、提供場地等方式投入公共文化服務(wù)體系，盡可能吸納多方社會資金；在基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)與管理上，支持社會力量通過興建、捐建、官商合作等途徑參與公共文化設(shè)施運營，吸納專業(yè)人士或相關(guān)代表參與管理。其二，規(guī)范競爭機制。近些年中國在公益性文化事業(yè)領(lǐng)域探索了采購服務(wù)、項目外包、委托管理等競爭方式，但總體上看來服務(wù)方式單一、效率低下、活力不足等問題依然存在。進(jìn)一步規(guī)范競爭機制，會倒逼現(xiàn)有的文化館、圖書館、博物館等文化事業(yè)單位搞活內(nèi)部管理，更可以在比較中實現(xiàn)企業(yè)或組織的優(yōu)勝劣汰，真正提高文化服務(wù)能力和水平。其三，構(gòu)建動態(tài)協(xié)同機制。政府主導(dǎo)及社會力量均以向公眾提供公共文化服務(wù)為目標(biāo)，決定了公共文化供給鏈條中所有參與主體在地位上應(yīng)該是平等的，同時注重政府部門、社會組織與民營企業(yè)之間的有效對接，多主體間也要保持好協(xié)同合作、相互監(jiān)督、良性競爭的互動關(guān)系。其四，完善評價反饋機制。以文化資源利用效率及公眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，建立適用于社會力量參與的考評反饋機制，針對項目建設(shè)、資金使用、運營管理、服務(wù)業(yè)績、資源利用率等方面進(jìn)行系統(tǒng)考評，對經(jīng)營不善或考績不合格的項目予以清退，確保服務(wù)項目推進(jìn)到位，促進(jìn)社會力量參與公共文化服務(wù)的健康發(fā)展。

四、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。近百年來黨不斷維護(hù)人民文化權(quán)益的光輝歷程，深刻體現(xiàn)了馬克思主義政黨最鮮明的政治立場。中國共產(chǎn)黨關(guān)注人民文化權(quán)益的初心貫穿于社會主義革命、建設(shè)和改革發(fā)展的歷史過程，正如費正清在評價中國20世紀(jì)20年代的平民教育時所說過的那樣：國民政府的鄉(xiāng)村教育規(guī)劃始終停留在有限范圍內(nèi)；而年輕的中國共產(chǎn)黨能把掃盲運動普及到普通人，并把他們逐步提高到現(xiàn)代化的高級社會中。［33］（P231）維護(hù)人民文化權(quán)益從深入社會底層的農(nóng)村、工人掃盲工作做起，并不斷滿足人民提高精神文化的需求，這是由中國共產(chǎn)黨一直所堅持的人民性所決定的。進(jìn)入新時代，社會主要矛盾轉(zhuǎn)變下的人民文化權(quán)益衡量標(biāo)準(zhǔn)也隨之升級，更強調(diào)文化的參與感、獲得感與幸福感。中國共產(chǎn)黨在繼承以往成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，應(yīng)繼續(xù)堅持以人民為中心，不斷激勵文化產(chǎn)品創(chuàng)作與生產(chǎn)，科學(xué)配置公共文化資源、增強文化惠民實效、開展群眾性文化活動、提升社會參與愿望，形成更加成熟的社會主義人民文化權(quán)益保障制度，并進(jìn)一步將此套規(guī)則體系轉(zhuǎn)化成治理效能。

注釋：

①1980年7月26日的《人民日報》社論，向人們傳達(dá)了黨中央的這一精神?！岸椤?，即為人民服務(wù)和為社會主義服務(wù)。

②數(shù)據(jù)來源于中國政府網(wǎng) 《中華人民共和國文化和旅游部2019年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計公報》。