楊偉民：繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

張軍紅

“對(duì)于2016年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總的特點(diǎn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議用了8個(gè)字來概括：緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中向好。之所以說是緩中趨穩(wěn)，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在中高速這個(gè)臺(tái)階上雖然比去年有小幅放緩，但穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，季度之間非常平衡。前三個(gè)季度增速是6.7%，預(yù)計(jì)全年不會(huì)有太大的變化。穩(wěn)中向好是說經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了很多積極變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，創(chuàng)新的支撐作用和消費(fèi)的拉動(dòng)作用都在進(jìn)一步增強(qiáng)，就業(yè)崗位持續(xù)大幅度增加，居民收入同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本保持同步，脫貧攻堅(jiān)取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境也有所好轉(zhuǎn)?！敝醒胴?cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民認(rèn)為，這是符合預(yù)期的。但同時(shí)他也提醒大家還要看到存在的問題。“一方面供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的任務(wù)，不可能一蹴而就；另一方面，工作層面出現(xiàn)的問題表明，我們對(duì)供給側(cè)改革還存在一些模糊的、膚淺的、片面的認(rèn)識(shí)。”

他認(rèn)為，深化對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)，需要把握好兩個(gè)邏輯：一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，雖然有周期性、總量性的因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，“這也是此次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專門指出的”；二是這些重大結(jié)構(gòu)性失衡雖然有政策上、工作上的一些因素，但根本原因是體制機(jī)制的障礙，是市場(chǎng)在資源配置中沒有起到?jīng)Q定性作用，是政府沒有更好地發(fā)揮應(yīng)有的作用。

因此，對(duì)于2017年的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)，楊偉民用了一句話來概括——繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。同時(shí)他提出應(yīng)重點(diǎn)做好4個(gè)方面的工作。

第一，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。去產(chǎn)能，要緊緊抓住處置僵尸企業(yè)這個(gè)“牛鼻子”，繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭化解過剩產(chǎn)能，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作。同時(shí)，用市場(chǎng)化、法治化的辦法做好其他行業(yè)的去產(chǎn)能工作。

去庫存，要重點(diǎn)解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多的問題，將促進(jìn)一億農(nóng)業(yè)人口市民化、棚戶區(qū)改造、保障性住房建設(shè)、建立住房租賃市場(chǎng)等更好地結(jié)合起來。

去杠桿，要在控制總杠桿的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重?！艾F(xiàn)在企業(yè)負(fù)債100多萬億，按照4%的利率計(jì)算，一年支付的利息就是4萬億，相當(dāng)于2015年全年GDP增長(zhǎng)總量，長(zhǎng)期下去會(huì)掏空實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提早進(jìn)入產(chǎn)業(yè)空心化時(shí)代”，建議要支持企業(yè)市場(chǎng)化、法治化地債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自身債務(wù)杠桿的約束。

降成本，要在減稅、降費(fèi)、降要素成本方面加大力度，降低各類交易成本，特別是制度性的交易成本，降低各類中介評(píng)估費(fèi)用、企業(yè)用能成本和物流成本等，提高勞動(dòng)力的市場(chǎng)靈活性，推動(dòng)企業(yè)向內(nèi)降本增效。

補(bǔ)短板，要從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題入手，既要補(bǔ)硬短板，也要補(bǔ)軟短板；既要補(bǔ)發(fā)展短板，也要補(bǔ)制度短板?！安荒軉渭兙捅Ｔ鲩L(zhǎng)、擴(kuò)投資來補(bǔ)，否則補(bǔ)短板就變成了一個(gè)筐”。

第二，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！笆称钒踩抢习傩兆铌P(guān)心的問題”，在方向上，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌建設(shè)、質(zhì)量安全監(jiān)管，同時(shí)在源頭上加大農(nóng)村環(huán)境突出問題綜合治理力度，加大退耕還林還湖還草力度，從根源上改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。在政策上，要積極穩(wěn)妥地改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，加大玉米收儲(chǔ)制度改革，做好政策性糧食庫存的消化工作。在市場(chǎng)主體方面，要通過細(xì)化和落實(shí)承包土地三權(quán)分置辦法等，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，使之成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一支重要生力軍。在產(chǎn)權(quán)制度方面，明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

第三，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。中國(guó)從低收入國(guó)家變成中等收入國(guó)家，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，靠的就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，今后要跨越高收入國(guó)家只能也必須依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)一定要處理好四種關(guān)系。一是質(zhì)和量的關(guān)系。只有低質(zhì)產(chǎn)能才會(huì)過剩，成本上升劣勢(shì)只能用產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)現(xiàn)對(duì)沖，因此要提高產(chǎn)品質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的供給，引導(dǎo)企業(yè)形成自己獨(dú)有的比較優(yōu)勢(shì)。二是新和老的關(guān)系。既要支持雙創(chuàng)、新產(chǎn)業(yè)、新企業(yè)的成長(zhǎng)，也要支持老產(chǎn)業(yè)、老企業(yè)的發(fā)展，“因?yàn)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)永遠(yuǎn)都是增長(zhǎng)的主體，只要瞄準(zhǔn)國(guó)際同行標(biāo)桿，推進(jìn)技術(shù)改造，提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，其產(chǎn)能就會(huì)變成滿足需要的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，否則就會(huì)變成過剩產(chǎn)能”。三是內(nèi)和外的關(guān)系。現(xiàn)在制造業(yè)外資“進(jìn)”在減少，“走”在增多，必須要建設(shè)法治化的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)引進(jìn)外資工作，更好地發(fā)揮外資企業(yè)對(duì)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。四是大和小的關(guān)系。既要提高大企業(yè)素質(zhì)，也要為中小微企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素配置等方面提供條件，支持他們參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

第四，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展?！胺孔邮墙o人住的，在一個(gè)穩(wěn)定的制度和市場(chǎng)環(huán)境下，也可以作為投資品購買來出租，通過收取租金來取得回報(bào)。但如果政策不當(dāng)，特別是制度不完善，住房的投資屬性很容易演變成投機(jī)行為。所以經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持‘房子是用來住的，不是用來炒的這一定位?！焙玫恼{(diào)控既要抑制房地產(chǎn)泡沫，又要防止出現(xiàn)大起大落?！敖鹑谡吆暧^上要管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自主購買，嚴(yán)格限制信貸資金流向投機(jī)性住房。土地政策要落實(shí)人地掛鉤制度，根據(jù)人口流動(dòng)情況分配建設(shè)用地指標(biāo)；對(duì)于房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市，要合理增加土地供應(yīng)，提高住宅用地比例，盤活城市限制和低效用地。住房租賃政策上，要培育和規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，加快立法。在市場(chǎng)監(jiān)管政策上，要加強(qiáng)住房市場(chǎng)的監(jiān)管和整頓，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為，從根本上解決房地產(chǎn)高泡沫和高庫存并存的局面，加快疏解部分大城市功能，帶動(dòng)周邊城市發(fā)展。