基于質(zhì)量提升目標(biāo)的學(xué)前教育督導(dǎo)倫理審視*

朱廣兵

（馬鞍山師范高等?？茖W(xué)校學(xué)前教育系（濱江校區(qū)），安徽馬鞍山 238200）

2010年國務(wù)院頒布《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》以來，各級地方政府認(rèn)真落實(shí)文件精神，相繼制定并實(shí)施了三期學(xué)前教育行動計劃，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展迅速，幼兒入園率大幅度提高。當(dāng)前，我國學(xué)前教育正處于從高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。［1］提高幼兒園教育質(zhì)量應(yīng)該成為未來學(xué)前教育發(fā)展的重點(diǎn)。督導(dǎo)評估是保障教育法規(guī)和政策有效落實(shí)的重要機(jī)制，也是衡量并提升教育質(zhì)量的重要手段，當(dāng)前學(xué)前教育進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵階段，因而受到越來越多的關(guān)注與重視。［2］在倫理精神的關(guān)照下，全面分析和把握教育督導(dǎo)中的倫理關(guān)系、倫理結(jié)構(gòu)，通過督導(dǎo)雙方倫理關(guān)系的建設(shè)來推動教育督導(dǎo)的發(fā)展顯得極為必要和迫切。

一、學(xué)前教育質(zhì)量督導(dǎo)的倫理意蘊(yùn)

教育督導(dǎo)工作處于人與人的關(guān)系中，充盈著價值感，因而必須處理好其中的倫理和價值議題。

1.教育督導(dǎo)彰顯辦學(xué)行為評價的公正性

在倫理學(xué)范疇中，公正是一種非常重要的美德，也是全社會的集體訴求。教育督導(dǎo)的公正性要求責(zé)任督學(xué)在履職過程中秉承公平正義的原則，不偏不倚，維護(hù)各方利益。公立學(xué)校出現(xiàn)以后，教育成為社會公共事業(yè)的重要組成部分，政府承擔(dān)了學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，規(guī)定了辦學(xué)方向。政府如何確保學(xué)校的教育教學(xué)行為符合國家意志、實(shí)現(xiàn)國家意圖？必須要適時地對其進(jìn)行監(jiān)督檢查。因此，教育督導(dǎo)從本質(zhì)上講是政府行為，是政府對教育工作進(jìn)行視察、監(jiān)督、檢查、評估和指導(dǎo)的行政監(jiān)督行為和教育管理活動，是教育督導(dǎo)部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的要求，對下級政府的教育工作以及學(xué)校內(nèi)部的教育、教學(xué)、管理等各方面工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查與指導(dǎo)的一種活動。［3］

在教育公共性凸顯的時代，政府承擔(dān)了教育規(guī)模發(fā)展、教育質(zhì)量提高的主體責(zé)任，即政府是學(xué)校的責(zé)任主體。由政府出面對學(xué)校教育成效進(jìn)行督導(dǎo)，難免會陷入政府既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員的窘境，其督導(dǎo)的公正性存疑。教育質(zhì)量要接受社會評價，教育成果要接受社會檢驗(yàn)，教育決策要接受社會監(jiān)督，要最大限度吸引社會資源進(jìn)入教育領(lǐng)域。［4］在政府和學(xué)校之外，社會資源作為第三方介入教育督導(dǎo)事務(wù)，可以實(shí)現(xiàn)其有效性和公正性。

2.教育督導(dǎo)監(jiān)督政府提高教育資源的投入效率

學(xué)前教育資源主要是指人力、財力及物力三個方面。教育督導(dǎo)對政府在教育資源投入方面的監(jiān)督工作是督政范疇內(nèi)的重要內(nèi)容。2018年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》提出:“大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少辦好一所公辦中心園，大村獨(dú)立建園或設(shè)分園，小村聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況可舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等，配備專職巡回指導(dǎo)教師，完善縣鄉(xiāng)村三級學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！边@就要求各級政府部門在學(xué)前教育的發(fā)展過程中承擔(dān)資源投入的主體作用，讓所有適齡幼兒不分地域、不分民族都能獲得學(xué)前教育服務(wù)。我國還是發(fā)展中國家，客觀上存在地域差別和資源短缺的情況，政府部門必須強(qiáng)化教育資源配置效率，保障幼兒的受教育權(quán)。有學(xué)者運(yùn)用超效率DEA、Malmquist指數(shù)分析、影響因素分析等方法對2006-2017年我國31個省市的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證研究。結(jié)果表明:我國學(xué)前教育資源配置效率偏低，有關(guān)部門應(yīng)予以重視。［5］

各級政府在資源配比方面涉及國計民生的內(nèi)容很多，文、教、體、衛(wèi)均需要政府大量投入，如何分配有限的資源是一個綜合考量的過程，涉及教育系統(tǒng)內(nèi)部對城市與農(nóng)村在教育資源方面投入比例分配。如何投入才能獲得最大效益也需要進(jìn)行專業(yè)測算，教育督導(dǎo)部門通過調(diào)查研究，不僅可以為政府決策提供依據(jù)，還可以就資源分配效果對其進(jìn)行有效監(jiān)督。例如，城市是人口聚集區(qū)，在教育資源投入總量不足的前提下，優(yōu)先發(fā)展城市教育的效率顯著，城市學(xué)前教育總量和質(zhì)量均有提高。農(nóng)村地區(qū)人口分散，歷史欠賬較多，教育資源投入相對不足，在部分農(nóng)村地區(qū)尚未解決“沒學(xué)上”的窘境，亟需加大投入。然而，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，人口繼續(xù)向城鎮(zhèn)聚集，如何對農(nóng)村地區(qū)給予教育投入而不至于造成資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)教育資源分配的優(yōu)化，這就需要教育督導(dǎo)部門的深度介入。

3.教育督導(dǎo)涉及學(xué)前教育關(guān)聯(lián)主體的利益保障

現(xiàn)代學(xué)前教育的產(chǎn)生與發(fā)展基于兩個動因：一是促進(jìn)兒童個體發(fā)展，為提高勞動者綜合素質(zhì)打下基礎(chǔ)；二是解決家庭教養(yǎng)兒童的難題，為社會發(fā)展服務(wù)。因此，學(xué)前教育的直接關(guān)聯(lián)主體包括幼兒、家長、社會?，F(xiàn)代腦科學(xué)研究表明，良好的早期教育通過環(huán)境創(chuàng)設(shè)和針對性訓(xùn)練可以促進(jìn)幼兒神經(jīng)系統(tǒng)發(fā)育，豐富幼兒的感知經(jīng)驗(yàn)，為后期的學(xué)習(xí)與生活打下基礎(chǔ)。據(jù)此可知，高質(zhì)量學(xué)前教育的直接受益者是幼兒。但是，圍繞在學(xué)前教育周圍的不僅僅是家長和幼兒，還包括承擔(dān)保教責(zé)任的教師、教育資源的提供者政府、私立幼兒園出資人等。要使一項(xiàng)事業(yè)能夠保質(zhì)保量地、持續(xù)地開展，相關(guān)利益主體的權(quán)益就都要得到保障。而倫理學(xué)是處理各類關(guān)系的一門學(xué)科，對教育督導(dǎo)過程的倫理審視顯然就是要厘清其中的利益和責(zé)任關(guān)系。

從本質(zhì)上看，學(xué)前教育相關(guān)利益主體的利益訴求并不一致。不同利益訴求集中于同一平臺之上必然會產(chǎn)生矛盾與糾葛，從而牽制幼兒園保教工作的開展和教育質(zhì)量的提高。例如，私立幼兒園開辦者要求取得經(jīng)濟(jì)效益，家長希望獲得高質(zhì)量的教育，所有幼兒都應(yīng)該獲得平等的受教育機(jī)會，教育的公益性需要政府加大投入。因此，平衡各相關(guān)利益主體的利益訴求是實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的關(guān)鍵所在?！督逃綄?dǎo)條例》第十九條規(guī)定，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)實(shí)施專項(xiàng)督導(dǎo)或者綜合督導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)征求公眾對被督導(dǎo)單位的意見，并通過召開座談會或者其他形式的活動，專門聽取學(xué)生及其家長和教師的意見。在教育行政部門強(qiáng)大的政策執(zhí)行力度干預(yù)下，教育督導(dǎo)依照詳細(xì)的督查細(xì)則來確定各方的權(quán)利與義務(wù)，明確各利益方的利益與責(zé)任邊界，有助于各利益主體建立合作關(guān)系。

二、學(xué)前教育質(zhì)量督導(dǎo)的倫理困境

當(dāng)前學(xué)前教育質(zhì)量督導(dǎo)面臨的倫理困境如下。

1.正義：督導(dǎo)質(zhì)量目標(biāo)與幼兒教育發(fā)展?fàn)顩r之間的反差

2017年4月，教育部印發(fā)的《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估指標(biāo)與要點(diǎn)》涵蓋了辦園的所有要素。評估指標(biāo)與要點(diǎn)的達(dá)成度既是幼兒園辦園質(zhì)量的保證，也是幼兒園辦園的要求，換句話說，教育督導(dǎo)需要監(jiān)控一所幼兒園在軟硬件方面是否能夠達(dá)標(biāo)。但是，在督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)了一部分民辦和農(nóng)村地區(qū)幼兒園存在問題卻無法解決，如教師隊(duì)伍不達(dá)標(biāo)、安全衛(wèi)生有隱患等。責(zé)任督學(xué)在指出上述問題后無法再有作為，因?yàn)楫?dāng)前幼兒學(xué)位供給不足，如果責(zé)令不達(dá)標(biāo)的幼兒園關(guān)停整改，就會有幼兒無處就讀。在許多地區(qū)，公立幼兒園新生入學(xué)采用搖號方式，表面看起來實(shí)現(xiàn)了入學(xué)機(jī)會的程序正義，卻掩蓋不了優(yōu)質(zhì)學(xué)位短缺的現(xiàn)實(shí)。督導(dǎo)評估指標(biāo)與幼兒教育發(fā)展?fàn)顩r之間的反差是導(dǎo)致教育督導(dǎo)倫理困境的前提。

2.公平：學(xué)前教育利益關(guān)聯(lián)方價值選擇之間的矛盾沖突

學(xué)前教育階段是人生學(xué)習(xí)的起點(diǎn)。學(xué)前教育可以重塑兒童人生，對于處境不利的兒童和家庭來說尤為重要。［6］當(dāng)前，提高保教質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是我國學(xué)前教育基本的價值取向。問題是，提高保教質(zhì)量與均衡發(fā)展存在于不同維度，在教育資源相對不足的前提下，高質(zhì)量還是“?；尽贝碇煌膬r值選擇。困擾中小學(xué)教育的“城市擠”“農(nóng)村弱”狀況同樣存在于學(xué)前教育領(lǐng)域，某些農(nóng)村地區(qū)和城市流動兒童的學(xué)前教育面臨的困難與挑戰(zhàn)更大。學(xué)前教育發(fā)展的價值選擇應(yīng)該是在“保基本”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。已經(jīng)享受有質(zhì)量學(xué)前教育的幼兒家長希望自己的孩子能獲得更高質(zhì)量的教育，尚在參加學(xué)位搖號的家長還在為孩子獲得入園機(jī)會而焦慮。家長對有質(zhì)量學(xué)前教育的訴求與政府部門“?；尽钡恼咴趦r值需求方面的倫理困境即由此產(chǎn)生。

3.效率：督導(dǎo)參與方在教育實(shí)踐中觀念與行為的博弈

學(xué)前教育質(zhì)量的構(gòu)成要素一般分為結(jié)構(gòu)性質(zhì)量和過程性質(zhì)量。反映結(jié)構(gòu)質(zhì)量的變量包括:硬件設(shè)施、資源、教師資質(zhì)、師生比等因素。這些因素相對穩(wěn)定，往往可以直接觀察到。反映過程質(zhì)量的變量包括:教師與家長和兒童之間的互動、教師的教學(xué)技巧、幼兒園的領(lǐng)導(dǎo)和管理等。反映過程質(zhì)量的這些變量與兒童每天在幼兒園里的體驗(yàn)息息相關(guān)，但它們的浮動變化大，評估起來較為復(fù)雜。［7］在實(shí)踐過程中，教育督導(dǎo)內(nèi)容的細(xì)化雖然明確了各方的責(zé)任與權(quán)益，將督導(dǎo)的結(jié)果可視化，但是，教育活動是一項(xiàng)系統(tǒng)過程，既有可以言說的理性部分和可以量化的成果部分，也有只能個人體會的感性部分。所以，我們必須要警惕在督導(dǎo)過程中無視教師的主體地位而造成督導(dǎo)活動陷入倫理困境的做法，即在責(zé)任、義務(wù)、規(guī)范的宰制下，教師的保教行為被割裂成單個的、可被計量的模塊，使教師不得不在這些細(xì)則的規(guī)約下從事常規(guī)活動，履行教育職責(zé)。在此過程中，教師的個性、情感、精神面貌、內(nèi)心被遮蔽，因?yàn)檫@些內(nèi)容都是無法量化的感性因素。

4.平等：檢查性督導(dǎo)中客觀缺陷與主觀責(zé)任的沖突與合作

高質(zhì)量教育督導(dǎo)的實(shí)質(zhì)就是提供一種專業(yè)服務(wù)。［8］從倫理的角度看，服務(wù)一定是建立在提供方與接受方之間平等交流基礎(chǔ)之上的。在現(xiàn)有的督導(dǎo)形式中，檢查性督導(dǎo)比重過大。檢查性督導(dǎo)天然帶有一種官僚氣息，很難被教師與管理人員所接受，而具備參與型民主價值觀的督導(dǎo)人員則更容易被接受。以目標(biāo)考核為導(dǎo)向的教育督導(dǎo)強(qiáng)調(diào)教師行為的可計算性、可控制性，強(qiáng)調(diào)結(jié)果的可視化。這種督導(dǎo)的直接后果有二：一是教師工作的整體性被破壞；二是教師之間相互承擔(dān)的責(zé)任消逝，彼此之間喪失了同情心，而幼兒在園的保教活動需要教師與保育員密切合作才能完成。在督導(dǎo)細(xì)則中，教師之間的合作屬于合規(guī)行為，教師不能體驗(yàn)到真正屬于自己的東西，故而無法產(chǎn)生共情。責(zé)任督學(xué)與幼兒教師之間的會心微笑、坦誠交流應(yīng)建立在平等的基礎(chǔ)上，不良的人際關(guān)系會給人帶來絕望和痛楚。因此，責(zé)任督學(xué)進(jìn)入幼兒園的第一步不應(yīng)該是直接按照督導(dǎo)細(xì)則實(shí)施檢查，而是與教師進(jìn)行規(guī)范交流，探討教育工作中遇到的問題，肯定幼兒園的工作業(yè)績。

三、學(xué)前教育質(zhì)量督導(dǎo)的倫理建設(shè)

如前文所述，教育督導(dǎo)不能接受正義、公平、效率、平等的考量是倫理失范的表現(xiàn)。因此，加強(qiáng)學(xué)前教育質(zhì)量的督導(dǎo)倫理建設(shè)至關(guān)重要。

1.改進(jìn)督導(dǎo)制度設(shè)計，浸潤倫理關(guān)懷

美國教育督導(dǎo)專家蘇珊·沙利文和杰佛·里格蘭仕研究發(fā)現(xiàn)，高質(zhì)量的督導(dǎo)行為必須要遵循四項(xiàng)原則：加強(qiáng)對督導(dǎo)結(jié)果的問責(zé)；提高督導(dǎo)形式的靈活性；保障家長知情權(quán)；強(qiáng)調(diào)使用已經(jīng)被證明有效的教育教學(xué)方法。［9］在四項(xiàng)原則基礎(chǔ)上進(jìn)行的督導(dǎo)制度設(shè)計關(guān)注了督導(dǎo)利益關(guān)聯(lián)方價值選擇之間的矛盾沖突，能保障督導(dǎo)工作的順利進(jìn)行。倫理困境的破除來源于倫理環(huán)境的創(chuàng)設(shè)，責(zé)任督學(xué)在督導(dǎo)倫理環(huán)境的創(chuàng)設(shè)中無疑起著關(guān)鍵作用。責(zé)任督學(xué)在履職過程中確立的倫理基調(diào)可以促進(jìn)教師道德意識的增強(qiáng)。

教育督導(dǎo)的順利實(shí)施固然離不開督導(dǎo)實(shí)施方案的規(guī)約，但是，要使督導(dǎo)真正發(fā)生效力并達(dá)到預(yù)定目標(biāo)需要激發(fā)教師的潛力，將教師的保教行為調(diào)整到符合幼兒發(fā)展的軌道上。學(xué)前教育發(fā)展“?；尽钡膬r值訴求需要強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育的“公益性”和“普惠性”。督導(dǎo)的目的并非甄別出教師或者幼兒園的差距。在硬件條件或者保教效果上，城鄉(xiāng)之間的差距一目了然，鑒別式督導(dǎo)只會讓鄉(xiāng)村教師再次體驗(yàn)自己的弱勢。所以，鄉(xiāng)村和薄弱幼兒園學(xué)前教育督導(dǎo)的目的是激發(fā)教師的責(zé)任感、使命感、榮譽(yù)感。有鑒于此，教育督導(dǎo)的倫理責(zé)任本身就是一種強(qiáng)大的力量，助力于幼兒園良好倫理環(huán)境的形成。

2.弱化檢查性督導(dǎo)，拓展倫理交往空間

《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》要求縣級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)按照評估周期對幼兒園辦園行為實(shí)施督導(dǎo)評估。教育是一個長期過程，需要以過程為核心來理解和界定早期教育質(zhì)量，［10］周期性督導(dǎo)必然會帶來周期性間歇，間歇以后的續(xù)接要么從頭開始，要么低水平重復(fù)。幼兒園的主要活動形式是游戲，幼兒園的教育質(zhì)量也就是游戲的質(zhì)量。對游戲活動的有效督導(dǎo)需要教師與責(zé)任督學(xué)之間的協(xié)作，建立基于二者之間高度耦合的配置關(guān)系。所以說，責(zé)任督學(xué)與教師之間的關(guān)系也在督導(dǎo)工作中被重構(gòu)。檢查性督導(dǎo)的客觀缺陷與主觀責(zé)任也在這種間歇與再開始間反復(fù)糾葛。應(yīng)該用合作意識和集體參與代替強(qiáng)制和命令，用權(quán)力平衡代替消極服從，用熱情的關(guān)懷和激勵、內(nèi)行的指導(dǎo)或輔導(dǎo)，與被督導(dǎo)者共同研究探索，并鼓勵其自我改進(jìn)、自我成長的創(chuàng)新精神。［11］

幼兒園良性發(fā)展的首要條件是教師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)秀的教師隊(duì)伍是高質(zhì)量保教活動的保障。教育督導(dǎo)對幼兒園發(fā)展的作用是支持、輔助、引導(dǎo)、評估。檢查性督導(dǎo)可能會引起教師的逆反心理，不利于建立良好的工作關(guān)系。英國著名社會學(xué)家齊格蒙特·鮑曼提醒說，如果有人準(zhǔn)確地告訴我們該做什么，那么我們實(shí)施行動時所具有的智慧、遠(yuǎn)見和愛心就不再是出于我們自身。［12］責(zé)任督學(xué)的履職過程是按照國家賦予的權(quán)力，依法對學(xué)校工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)，并通過信息反饋，讓相關(guān)人員了解督導(dǎo)結(jié)果。因此，需要拓展責(zé)任督學(xué)與被督導(dǎo)對象的倫理交往空間。從溝通與交流的角度看，所有的矛盾與沖突均來自溝通不暢，即信息不對等、行為不融洽。只有保障自上而下的督導(dǎo)評估和自下而上的信息反饋雙向軌道暢通，才能使督導(dǎo)工作與當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的需求相適應(yīng)。

3.確立督導(dǎo)主體地位，增強(qiáng)督導(dǎo)倫理自覺

國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室負(fù)責(zé)人就《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》答記者問時認(rèn)為，“總體上看，教育督導(dǎo)權(quán)威性、嚴(yán)肅性不足，還沒有真正形成威懾”。教育督導(dǎo)的權(quán)威根據(jù)其來源與構(gòu)建方式不同可以劃分為行政權(quán)威、專業(yè)權(quán)威與道德權(quán)威三種類型。［3］行政權(quán)威來自于行政權(quán)力，是天然的。專業(yè)權(quán)威是指督導(dǎo)人員學(xué)術(shù)造詣和專業(yè)督導(dǎo)知識在督導(dǎo)過程中獲得廣大教職工的尊敬和信任。從質(zhì)的規(guī)定性看，所謂道德，就是在人類現(xiàn)實(shí)生活中，由經(jīng)濟(jì)關(guān)系所決定的、用善惡標(biāo)準(zhǔn)去評價，并依靠社會輿論、內(nèi)心信念和傳統(tǒng)習(xí)慣來維持的一類社會現(xiàn)象。［13］所以，道德權(quán)威的構(gòu)建完全依仗內(nèi)心的信念，即倫理自覺。只有心悅誠服了，督導(dǎo)工作才能夠落到實(shí)處。與行政權(quán)威和專業(yè)權(quán)威相比，道德權(quán)威更強(qiáng)調(diào)內(nèi)在的控制；所以是一種本真的權(quán)威，更加持久，更加深入。

幼兒園教師之所以被尊重，不僅僅在于其嫻熟的保教技能和較高的教育智慧，更在于他們在長期工作中展現(xiàn)出的對幼兒教育事業(yè)的熱愛與情懷。幼兒教師對更好工作環(huán)境、更高薪資待遇的追求無可厚非，沒有人有資格從道德的高度對其指責(zé)，精心的算計和對可能獲得的利益獲取符合人性訴求。督導(dǎo)過程的倫理失范導(dǎo)致了教師道德認(rèn)知的迷茫。在督導(dǎo)過程中，需要責(zé)任督學(xué)充分把握幼兒教育特質(zhì)，充分認(rèn)識教育督導(dǎo)倫理建設(shè)之于幼兒園發(fā)展的價值和意義。幼兒園教師在求學(xué)階段接受了專業(yè)技能訓(xùn)練和專業(yè)知識學(xué)習(xí)，在專業(yè)理解的基礎(chǔ)上可以在工作與生活中相互支持與協(xié)作。

4.堅持城鄉(xiāng)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育正義

有學(xué)者認(rèn)為，學(xué)前教育質(zhì)量的提升不是某個班級或某個機(jī)構(gòu)質(zhì)量的提升，而是應(yīng)該關(guān)注整個教育體系的公平、效率及可持續(xù)發(fā)展，要確保所有兒童無論社會背景如何，都能享受高質(zhì)量的學(xué)前教育。［14］教育督導(dǎo)視角下城鄉(xiāng)幼兒園辦園質(zhì)態(tài)存在明顯差異，面臨問題迥異。［15］教育督導(dǎo)在對政府教育資源投入方面的監(jiān)督應(yīng)該關(guān)注兩個方面：城鄉(xiāng)差別和補(bǔ)償性投入。通過教育督導(dǎo)的方式，了解城鄉(xiāng)學(xué)位供給情況，為政府在資源決策方面提供參考意見。農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，人口稀疏，在教育資源投入方面應(yīng)該遵循人本原則，讓每名幼兒都有權(quán)利獲得受教育的機(jī)會。根據(jù)督導(dǎo)人員提供的城鄉(xiāng)人口流出和流入情況預(yù)測農(nóng)村與城市幼兒入園需求與變化趨勢，提前做好學(xué)前教育資源投入計劃，在保障所有幼兒獲得公正入園機(jī)會的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)與資源配置效率的平衡。

標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)切實(shí)改變了農(nóng)村幼兒園的落后面貌，硬件條件獲得極大改善，但是我們也必須要警惕，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)約下，農(nóng)村幼兒園的本土性被消解，“千園一?！北厝坏慕Y(jié)果是“千園一貌”。農(nóng)村幼兒園成為城市幼兒園的復(fù)制品，這樣的鄉(xiāng)村幼兒園與周邊的環(huán)境并不相容。從這個意義上講，農(nóng)村學(xué)前教育督導(dǎo)的倫理訴求需要現(xiàn)實(shí)的合理性。在“建設(shè)美好鄉(xiāng)村”的戰(zhàn)略背景下，對農(nóng)村幼兒教育的本性、農(nóng)村幼兒教育的邏輯起點(diǎn)進(jìn)行全面自覺的倫理審視，反思城市化浪潮席卷下鄉(xiāng)村教育的地位，繼而走出一條構(gòu)建城市教育與鄉(xiāng)村教育互融共進(jìn)的新型關(guān)系的道路。當(dāng)然，此處的城市教育與鄉(xiāng)村教育并不是一般意義上的對立關(guān)系，而是在長期城鄉(xiāng)二元對立中造成的城市與鄉(xiāng)村教育發(fā)展不平衡性中找到現(xiàn)代性互融與共進(jìn)的契合點(diǎn)。