多措并舉 穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治

徐子寧 張立勇

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。近年來聊城市茌平區(qū)楊官屯鄉(xiāng)緊跟上級(jí)工作部署，按照人居環(huán)境“三年攻堅(jiān)”“五年再提升”的內(nèi)核要求，精心組織，狠抓落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，有效改善了村民的生活環(huán)境，群眾幸福指數(shù)大幅度提升。

一、組織先行，制度保證

楊官屯鄉(xiāng)成立了人居環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組及自主治理領(lǐng)導(dǎo)小組；先后制定了《茌平縣楊官屯鄉(xiāng)人居環(huán)境實(shí)施方案》《茌平縣楊官屯鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制》《聊城市茌平區(qū)楊官屯鄉(xiāng)人民政府關(guān)于開展農(nóng)村“家家整潔、村村清潔”自主治理行動(dòng)的實(shí)施方案》等，采取“黨委領(lǐng)導(dǎo)、支部帶動(dòng)、黨員示范”“黨建+人居環(huán)境整治”的工作模式，嚴(yán)格落實(shí)分包責(zé)任制：領(lǐng)導(dǎo)班子包管區(qū)，機(jī)關(guān)干部包村，村干部包組，村民小組長(zhǎng)和黨員包戶。

推行“臺(tái)賬推進(jìn)制、督導(dǎo)考核制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)制”三項(xiàng)制度，采取專人監(jiān)督、區(qū)域互查、督導(dǎo)考核、有獎(jiǎng)有罰等措施，充分調(diào)動(dòng)村干部的工作熱情和積極性。鄉(xiāng)人居辦每天進(jìn)村查找工作進(jìn)程中存在的問題，摸排難點(diǎn)頑點(diǎn)，對(duì)集中存在的“三大堆”“三大垛”、廢舊機(jī)械、殘?jiān)珨啾诘?000余個(gè)整改點(diǎn)進(jìn)行了拍攝、登記并注明具體地點(diǎn)，以村為單位建立起“問題臺(tái)賬清單”，集中反饋到村，立整立改。明確3天為一個(gè)“找碴周期”，4天為一個(gè)“銷號(hào)周期”，7天內(nèi)各村要將人居辦反饋的“臺(tái)賬清單”問題整改到位。鄉(xiāng)人居辦按各村完成整改先后順序逐個(gè)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果納入村級(jí)年終考核。

二、垃圾收運(yùn)，嚴(yán)格監(jiān)管

自2015年以來，楊官屯鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的利用處理，將茌平區(qū)“戶集、村收、鄉(xiāng)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾集運(yùn)處置系統(tǒng)落實(shí)覆蓋到全鄉(xiāng)29個(gè)行政村。縣、鄉(xiāng)、農(nóng)戶按照4∶3∶3的份額承擔(dān)垃圾回收及處理費(fèi)用，按照每1000人3名保潔員、每100戶15個(gè)垃圾桶的標(biāo)準(zhǔn)配置垃圾回收人員及回收裝置，現(xiàn)楊官屯鄉(xiāng)有村級(jí)保潔人員76人，道路撿拾人員28人，垃圾收集車2輛。

采取“政府監(jiān)管、公司網(wǎng)格化運(yùn)營(yíng)”的方式管理保潔隊(duì)伍。鄉(xiāng)政府對(duì)保潔公司的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管，保潔公司將全鄉(xiāng)按區(qū)域劃為三個(gè)保潔網(wǎng)格，聘請(qǐng)熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境情況的同志擔(dān)任保潔網(wǎng)長(zhǎng)。每天，網(wǎng)長(zhǎng)下村檢查指導(dǎo)各村的衛(wèi)生清掃；每周，保潔公司固定時(shí)間召開保潔網(wǎng)長(zhǎng)例會(huì)，鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)所帶領(lǐng)保潔網(wǎng)長(zhǎng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)29個(gè)村莊進(jìn)行隨機(jī)抽簽檢查。鄉(xiāng)政府監(jiān)督保潔公司嚴(yán)格保潔人員“進(jìn)出”及處罰制度，定期組織觀摩考核，評(píng)先樹優(yōu)。強(qiáng)化麥?zhǔn)?、秋收、?jié)假日期間的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，不定時(shí)抽查保潔員、撿拾員、垃圾車司機(jī)上崗情況，確保各村環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔不反彈，秸稈不進(jìn)村，堅(jiān)決杜絕“三大堆”“三大垛”形成。2015年至今全鄉(xiāng)已收集處理生活垃圾21000余噸，處置非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)150余處，群眾滿意率達(dá)95%以上。

三、硬化路面，指導(dǎo)幫扶

硬化胡同路面，將胡同深處的堆垛、殘?jiān)珨啾趶氐浊謇?，根除多年來村民出門“晴天一腳土、雨天一腳泥”的“頑疾”，暢通村內(nèi)道路。楊官屯鄉(xiāng)采取“政府指導(dǎo)幫扶、集體村民共建”的方式推進(jìn)胡同路面硬化工作。村“兩委”出機(jī)械、出材料，村民出工，各村自行鋪設(shè)硬化村內(nèi)胡同路面。對(duì)于完成任務(wù)有困難的村，鄉(xiāng)政府專門成立工作組進(jìn)村指導(dǎo)幫扶。楊官屯鄉(xiāng)村居面積最大的南孫村是指導(dǎo)幫扶中的一個(gè)典型。南孫村村居占地420余畝，有胡同80余條，胡同路面硬化工作任務(wù)較重。在村集體與村民的共同努力下，該村按時(shí)完成了對(duì)大多數(shù)胡同的硬化任務(wù)，但有8條胡同或因農(nóng)戶門前高低落差較大發(fā)生鄰里糾紛，或因居民較少甚至無人居住等問題，硬化工作推進(jìn)受阻。為此楊官屯鄉(xiāng)派出專門工作組進(jìn)駐南孫村，工作組協(xié)同村干部走訪群眾，了解存在的問題，逐個(gè)召開“胡同會(huì)”，找癥結(jié)化矛盾定方案，確保了任務(wù)的按時(shí)完成。

胡同硬化活動(dòng)開展以來，全鄉(xiāng)28個(gè)行政村分兩批完成了任務(wù)，共硬化931條胡同，折合里程56.09公里，硬化面積224344.98平方米，取得全區(qū)第一的好成績(jī)。

四、廁所革命，穩(wěn)步推進(jìn)

改廁初期，很多老百姓有抵觸情緒，不愿改不想改，村里的“兩委班子”就帶頭改。豆腐趙村黨支部書記王友林兒子結(jié)婚用的新房剛蓋好，“旱改廁”的政策就下來了，他第一個(gè)把廁所拆了重建，然后讓村民到家中實(shí)地參觀、親身體驗(yàn)，帶動(dòng)了整村的“旱改廁”。

脫產(chǎn)干部走進(jìn)村民家里，一戶一戶、一遍一遍地講政策，講好處，堅(jiān)決做到每改一戶，就高質(zhì)量完成一戶，絕不糊弄了事。2016年以來?xiàng)罟偻袜l(xiāng)完成無害化衛(wèi)生廁所改造4437戶，覆蓋率91.3%。為切實(shí)做好改廁后的后續(xù)管護(hù)工作，按照“專人專管、快速維修、及時(shí)抽取、科學(xué)利用”的原則，建立起“管、收、用并重，責(zé)、權(quán)、利一致”的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。成立了大馮、袁莊中心改廁服務(wù)站2個(gè)，配置吸污車3輛，中轉(zhuǎn)池1處；強(qiáng)化服務(wù)宣傳，工作人員在提供抽廁、維修服務(wù)時(shí)，發(fā)放或張貼廁具使用“明白紙”，為村民提供一整套詳盡、專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。

五、美麗庭院，傾情創(chuàng)建

“美麗庭院”創(chuàng)建是人居環(huán)境整治中的重要一環(huán)，觸及村民的思維方式及生活方式。楊官屯鄉(xiāng)成立了“美麗庭院”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，每個(gè)村都成立了由村婦聯(lián)主席、村委成員、理家能手組成的村級(jí)“美麗庭院”創(chuàng)建小組，指導(dǎo)群眾有效利用空間，將家具、農(nóng)具、閑置物品等合理擺放，開展小菜園管理、果樹盆栽、廚房廁所除污小技巧等培訓(xùn)，打造窗明幾亮、衛(wèi)生健康、生機(jī)盎然的家庭居住環(huán)境。鄉(xiāng)婦聯(lián)組織不定期開展“美麗庭院”評(píng)比活動(dòng)，對(duì)評(píng)比出的示范庭院、示范戶、示范胡同、示范街道給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，并給予夏涼被、毛巾等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

為激勵(lì)群眾爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，大馮村建立了“積分超市”，評(píng)比達(dá)標(biāo)的可以進(jìn)行積分，積分可用來兌換洗衣液、餐洗凈、拖把等日常生活用品。截至目前，楊官屯鄉(xiāng)已創(chuàng)建“居室美、庭院美、廚廁美、家風(fēng)美”的三星級(jí)以上“美麗庭院”3648處，占全鄉(xiāng)常駐庭院戶的80%，其中五星級(jí)“美麗庭院”675戶，占全鄉(xiāng)常駐庭院戶的30%。

六、荒宅治理，典型先行

大曹村王成文老人的老房子建于20世紀(jì)60年代，位于村口?；恼卫沓跗?，這座房子已經(jīng)破舊不堪，與大街上紅磚綠瓦的新房格格不入，影響村容，也危及老人的安全。大曹村多次召開村民代表大會(huì)，初步擬定了以收歸村集體的已故“五保戶”荒宅置換該宅基的工作方案，并上報(bào)鄉(xiāng)政府。鄉(xiāng)政府敏銳地抓住這個(gè)典型，決定由鄉(xiāng)政府協(xié)助該村妥善做好有關(guān)工作，以此例積累荒宅治理的經(jīng)驗(yàn)。鄉(xiāng)政府組織成立了由鄉(xiāng)人居辦、建委、國(guó)土所及大曹村“兩委”參加的工作小組，對(duì)大曹村上報(bào)的工作方案進(jìn)一步完善并組織落實(shí)。歷時(shí)2個(gè)月，圓滿實(shí)現(xiàn)了宅基地對(duì)換，并在王成文老人的原宅基地上建起了近200平方米的小花園，就此拉開了楊官屯鄉(xiāng)荒宅治理的大幕。

在荒宅治理中，楊官屯鄉(xiāng)注重做好三個(gè)方面的工作：一是做好前期工作調(diào)研及資料留存工作。前期工作注重情況調(diào)研，根據(jù)調(diào)研結(jié)果及時(shí)召開專題會(huì)議，對(duì)于干部群眾普遍關(guān)心的問題，不回避、不遮掩，一項(xiàng)一項(xiàng)研究解決方案。每一個(gè)危舊房屋拆除前，都拍攝留下完整的影像資料。二是明晰產(chǎn)權(quán)，消除群眾的后顧之憂。按照“宅權(quán)不變、群眾自愿、樹木留存、百姓受益”的原則，村委會(huì)與群眾簽訂協(xié)議，明確整治后的宅基及宅基上的樹木等仍歸群眾所有。按照“尊重群眾意愿，用途由群眾說了算”的原則，確定荒廢宅基改造后的用途。一般情況下，面積較大的地方，由群眾用來建新房或種樹、種菜；面積較小的地方，由村委會(huì)清理后改造成實(shí)用的游園或花園。三是創(chuàng)新“鄉(xiāng)里以獎(jiǎng)代補(bǔ)獎(jiǎng)一部分、村里集體收入出一部分、群眾以工代勞算一部分、能人各顯神能捐一部分”四種辦法，解決資金不足的問題?；恼卫砘顒?dòng)開展以來，楊官屯鄉(xiāng)先后清理廢舊荒宅300余處，平整土地面積80000余平方米，改建健身廣場(chǎng)10處，改建景觀小品16處，剩余或經(jīng)修繕有實(shí)用價(jià)值的房屋，租給返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)，有效增加了村民收入。