全域融合發(fā)展 拓展綠色空間
——鄉(xiāng)村生態(tài)振興的“淄博實(shí)踐”

張占鋒

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是黨中央在新的歷史發(fā)展階段做出的重要戰(zhàn)略部署，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板是習(xí)近平總書記賦予山東省的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。淄博市緊密圍繞習(xí)近平總書記重要指示精神，大力踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持城鄉(xiāng)治理一體化的思路，聚焦“生態(tài)、潔凈、整齊、美麗”的目標(biāo)，持續(xù)加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，以生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建和“兩山”基地創(chuàng)建為抓手，規(guī)劃建設(shè)了一批美麗鄉(xiāng)村示范典型，催生培育生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)健康等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，探索了鄉(xiāng)村生態(tài)振興的“淄博實(shí)踐”。

一、主要做法和成效

（一）深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治

1.實(shí)施村容村貌提質(zhì)工程

與農(nóng)村宅基地制度改革相結(jié)合，從保障農(nóng)戶宅基地資格權(quán)和房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、放活使用權(quán)上出招發(fā)力，盤活農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房，清除殘?jiān)珨啾冢尫啪G色公共空間。對村莊道路進(jìn)行定期灑掃保潔，對生活垃圾實(shí)行“戶收、村集、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)營和生活垃圾無害化處理全域覆蓋。

2.創(chuàng)新農(nóng)廁改造建管路徑

淄博市因地制宜推廣“三格”“雙甕”模式，農(nóng)村家庭改廁率達(dá)到91.94%，701個300戶以上的自然村全部完成公廁建設(shè)，并在全省率先建立市場化長效管護(hù)機(jī)制，確保改廁成效。沂源縣的“農(nóng)村共享衛(wèi)生間”建設(shè)入選省村鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域工作典型。

3.強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理

淄博采取納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、集中拉運(yùn)、建設(shè)集中污水處理站、建設(shè)小型一體化污水處理設(shè)備等模式，對農(nóng)村生活污水實(shí)施分類收集、處理。淄川區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)入選國家污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)典型案例，淄川區(qū)洪山鎮(zhèn)東省村和臨淄區(qū)朱臺鎮(zhèn)西單村農(nóng)村生活污水治理工程入選山東省“秀水鄉(xiāng)村建設(shè)”典型工程案例。

4.強(qiáng)化農(nóng)村治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

淄博開展城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，投資3.6億元在382個村實(shí)施農(nóng)村供水提質(zhì)工程。加快推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖改造，在全省率先編制了《全域融合供熱專項(xiàng)規(guī)劃》，平原地區(qū)清潔取暖基本覆蓋，受益農(nóng)戶54.15萬戶。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村道路硬化工程，行政村90%以上住戶實(shí)現(xiàn)通戶道路硬化，基本實(shí)現(xiàn)“戶戶通”，桓臺縣被評為“四好農(nóng)村路”全國示范縣。

（二）精品示范片區(qū)引領(lǐng)帶動鄉(xiāng)村連片整治

淄博堅(jiān)持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)景區(qū)、新型社區(qū)“三區(qū)同建”，做好“山青”“水秀”“林綠”“景美”“業(yè)強(qiáng)”五篇文章，集中創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興精品示范片區(qū)。

1.實(shí)施美麗鄉(xiāng)村連片創(chuàng)建，打造村莊“連片美”

淄博深入開展美麗庭院建設(shè)、村容村貌治理、村與村之間節(jié)點(diǎn)整治等工作，初步打造出博山區(qū)“紅葉柿巖”、臨淄區(qū)“兩河兩岸·美麗梧臺”、高青縣“黃河農(nóng)牧小鎮(zhèn)”、沂源縣“沂河源”等一批典型片區(qū)，引領(lǐng)帶動了周邊1000個左右的村莊整治提升，加速形成整體優(yōu)勢。

2.實(shí)施鄉(xiāng)村文化傳承保護(hù)，建設(shè)村莊“內(nèi)在美”

結(jié)合美麗村居建設(shè)“四一三”行動，淄博對村莊建筑風(fēng)格、村落風(fēng)貌進(jìn)行個性化指導(dǎo)、建設(shè)。博山區(qū)中郝峪村、高青縣文昌西街規(guī)劃設(shè)計(jì)成果分別榮獲省級“泰山獎·美麗村居建設(shè)設(shè)計(jì)大賽”一等獎。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，對農(nóng)村文體設(shè)施進(jìn)行提升。通過配置文化活動器材、建設(shè)文化宣傳長廊、建設(shè)完善文化活動室等，全市行政村（社區(qū)）多功能文體廣場設(shè)施建設(shè)已基本完成，市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、行政村四級公共健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步建立，人均體育場地面積2.57平方米。

3.培育生態(tài)高效特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村“生產(chǎn)美”

集中力量實(shí)施“1136”工程，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、精致農(nóng)園、體驗(yàn)農(nóng)莊、文創(chuàng)基地、康養(yǎng)基地、高端民宿、農(nóng)村電商、田園綜合體等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)建一批網(wǎng)紅地、網(wǎng)紅景、網(wǎng)紅店，促進(jìn)種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化，推動農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)深度融合。推進(jìn)生態(tài)景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、康養(yǎng)社區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)，有力提升了鄉(xiāng)村區(qū)域形態(tài)新形象。同時，打造精品民宿，實(shí)現(xiàn)從建設(shè)美麗鄉(xiāng)村到經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村的華麗轉(zhuǎn)變。

4.倡導(dǎo)樹立和諧文明鄉(xiāng)風(fēng)，塑造鄉(xiāng)村“風(fēng)尚美”

以人居環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)、文化生活“三個美起來”為目標(biāo)，推進(jìn)新時代文明實(shí)踐、移風(fēng)易俗等重點(diǎn)項(xiàng)目，開展過硬支部、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等群眾性創(chuàng)建活動，縣級以上文明村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前，全市共創(chuàng)建“美在家庭”標(biāo)兵戶10.05萬戶，2080個村莊建有美麗庭院示范戶，建設(shè)美學(xué)小巷171條，設(shè)立美家超市1083家，激發(fā)了村民移風(fēng)易俗的積極性。

（三）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理

樹牢綠色發(fā)展理念，大力推進(jìn)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣，組織實(shí)施秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收行動，提升畜禽糞污資源化利用水平。目前，全市化肥、農(nóng)藥用量連續(xù)12年零增長，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率分別達(dá)到40.2%、40.6%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，廢棄農(nóng)膜綜合回收利用率達(dá)到93.76%，畜禽糞污綜合利用率90%以上。

1.強(qiáng)化政策支持和資金投入

制定淄博市農(nóng)藥使用量零增長行動方案和化肥減量增效項(xiàng)目實(shí)施方案，累計(jì)對上爭取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)2000萬元。市財(cái)政每年列支1000萬元預(yù)算用于農(nóng)作物秸稈轉(zhuǎn)化利用與禁燒。擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場改擴(kuò)建政策扶持范圍，先后投資8000余萬元在高青縣、臨淄區(qū)實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和技術(shù)推廣

推廣實(shí)施測土配方施肥、水肥一體化、有機(jī)肥替代化肥等減量增效技術(shù)措施，在臨淄區(qū)和博山區(qū)實(shí)施水肥一體化示范工程項(xiàng)目，在沂源縣建設(shè)國家級果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣項(xiàng)目，在桓臺縣開展化肥減量增效試點(diǎn)建設(shè)。建立農(nóng)作物監(jiān)測預(yù)警點(diǎn)，形成了市、縣、鎮(zhèn)、村四級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推廣“生物、物理措施為主，高效低毒化學(xué)藥劑為輔”的綠色控害技術(shù)，建立綠色防控示范區(qū)。實(shí)施秸稈綜合利用項(xiàng)目市場化運(yùn)營，高青縣農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目建立了“公司+鎮(zhèn)級收儲中心+村級收儲點(diǎn)+農(nóng)戶”四位一體市場化秸稈收儲體系。在沂源縣、臨淄區(qū)等大田作物集中用膜區(qū)域，連續(xù)4年開展全生物降解地膜對比試驗(yàn)和應(yīng)用示范，為全生物降解地膜替代普通地膜提供了技術(shù)數(shù)據(jù)和試驗(yàn)依據(jù)。在臨淄區(qū)、高青縣等畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)扶持創(chuàng)建示范點(diǎn)，積極推廣生物菌劑除臭技術(shù)，解決養(yǎng)殖異味擾民問題。

（四）系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)

淄博深入開展國土綠化攻堅(jiān)行動，持續(xù)加大廢棄礦山治理修復(fù)，嚴(yán)格落實(shí)水土保持基本國策，不斷完善河湖長和林長長效管理機(jī)制。

1.開展國土綠化攻堅(jiān)行動

實(shí)施荒山綠化、生態(tài)廊道建設(shè)、村鎮(zhèn)綠化美化、平原綠化、城市增綠、裸露土地綠化等“六大”國土綠化攻堅(jiān)行動。目前，全市森林覆蓋率32.46%，位居全省第二。原山林場被國家林草局確定為深化國有林場改革試點(diǎn)單位。

2.實(shí)施廢棄露天礦山治理修復(fù)

整合項(xiàng)目建設(shè)用地、礦山廢棄地復(fù)墾利用、廢棄礦地再開發(fā)、土地占補(bǔ)平衡指標(biāo)、集體土地流轉(zhuǎn)利用等優(yōu)惠政策，打造了“生態(tài)修復(fù)+特色農(nóng)業(yè)”“生態(tài)修復(fù)+文化旅游”“生態(tài)修復(fù)+高效利用”等治理修復(fù)模式。

3.加大水土流失治理力度

以小流域?yàn)閱卧云赂貫橹攸c(diǎn)，累計(jì)投資1.04億元，實(shí)施生態(tài)清潔型、生態(tài)安全型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型、生態(tài)景觀型等“四型”小流域建設(shè)項(xiàng)目39項(xiàng)。全市水土流失面積由1985年的3013平方千米下降至1169平方千米。張店區(qū)玉黛湖農(nóng)業(yè)觀光公園及天佛山農(nóng)業(yè)示范園區(qū)被水利部評為國家級水土保持科技示范園區(qū)。

4.健全河湖長制和林長制

以“八水統(tǒng)籌，水潤淄博”水資源保護(hù)利用行動為載體，深入推進(jìn)全市河湖長制“1151”工作落地落實(shí)。馬踏湖流域綜合治理項(xiàng)目入選生態(tài)環(huán)境部首批美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例，并列入中組部“十八大”以來攻堅(jiān)克難典型案例。孝婦河全流域綜合實(shí)踐列入水利部典型案例。沂源縣河湖長制工作做法列入省水利廳典型案例。持續(xù)健全完善“全域覆蓋，網(wǎng)格管理，責(zé)任壓實(shí)，群眾參與”的四級林長責(zé)任體系，博山區(qū)護(hù)林工作信息化建設(shè)和文昌湖區(qū)構(gòu)建網(wǎng)格化監(jiān)管體系的做法先后被《人民日報(bào)》報(bào)道。

5.推進(jìn)“兩山論”成果轉(zhuǎn)化落地生根

淄川區(qū)列入2020年資源枯竭城市國務(wù)院督查激勵范圍。高青縣常家鎮(zhèn)、淄川區(qū)太河鎮(zhèn)入選2021年省“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。沂源縣張家坡鎮(zhèn)前瓜峪村由合作社牽頭，群眾土地入股，統(tǒng)一整理土地，更換新的果樹品種，采用新的種植模式，配套數(shù)字化設(shè)施設(shè)備，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字果園，而該村只是全市生態(tài)資源價值實(shí)現(xiàn)的一個縮影。

二、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）要實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)高效聯(lián)動，頂層設(shè)計(jì)是關(guān)鍵

市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自籌劃、親自部署，市委常委會、市政府常務(wù)會多次研究鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作。2019年，淄博市成立打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板淄博特色板塊五個工作專班，由市委農(nóng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動。其中，市鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作專班建立了責(zé)任清單、定期調(diào)度、預(yù)警督辦和典型培育等“四項(xiàng)制度”。2020年，淄博市創(chuàng)新建立“全員環(huán)?！惫ぷ鳈C(jī)制，頂格成立淄博市生態(tài)環(huán)境委員會，下設(shè)12個專業(yè)委員會，其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、建設(shè)、自然資源、城市管理、河湖水庫5個專業(yè)領(lǐng)域委員會同時承擔(dān)著生態(tài)振興重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)職責(zé)。各區(qū)縣參照市里做法，成立縣級生態(tài)振興工作專班和專業(yè)委員會，形成了“市直部門橫向聯(lián)合、市縣鎮(zhèn)村縱向聯(lián)動”抓生態(tài)振興的工作格局，為全市鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作的扎實(shí)推動夯實(shí)了組織基礎(chǔ)。

（二）要實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域有機(jī)銜接，融合發(fā)展是關(guān)鍵

淄博市堅(jiān)持生態(tài)振興、產(chǎn)業(yè)振興、文化振興融合發(fā)展的理念，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。把精品示范片區(qū)打造與發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與保護(hù)傳統(tǒng)文化有機(jī)銜接起來，把良好生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為文化資源優(yōu)勢。以山水林田湖草融合治理的理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，把區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)作為有機(jī)整體，統(tǒng)籌考慮山林、河湖、農(nóng)田之間的密切聯(lián)系，充分考慮城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村與山水自然要素的空間格局，以重點(diǎn)流域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域流域保護(hù)治理為突破口，構(gòu)建一體化的生態(tài)環(huán)境綜合治理格局。

（三）要鞏固提升治理成效，機(jī)制長效管用是關(guān)鍵

淄博市構(gòu)建了有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的管護(hù)長效機(jī)制，推動農(nóng)村人居環(huán)境從一時清潔向持續(xù)美麗轉(zhuǎn)變。構(gòu)建了責(zé)任鏈條落實(shí)機(jī)制，市、縣、鎮(zhèn)三級干部下沉一級掛包督戰(zhàn)。構(gòu)建了市場化長效投入機(jī)制，各區(qū)縣整體打包、政府購買服務(wù)，引入市場化專業(yè)機(jī)構(gòu)一體運(yùn)營。近幾年各級財(cái)政投入資金31億元，撬動社會資金150多億元。構(gòu)建了智慧化管控機(jī)制，發(fā)揮全國數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)示范引領(lǐng)作用，加快建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村“智慧大腦”，建成環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控、秸稈禁燒智能監(jiān)管、數(shù)字城管等一批云平臺，對人、地、物、事、情、組織等實(shí)行全景監(jiān)控、一網(wǎng)統(tǒng)管。構(gòu)建了全員參與機(jī)制，深入開展“鄉(xiāng)村美學(xué)”教育，充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織優(yōu)勢，發(fā)動群眾800萬人次參與，綜合運(yùn)用積分兌換、美家超市等載體，有效激發(fā)了群眾共建共享積極性。