教育促進城鄉(xiāng)共同富裕的作用

●彭妮婭 李永明

2021年中央一號文件提出要全面推進鄉(xiāng)村振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果，在“十四五”時期乘勢而上，全面開啟建設社會主義現代化國家新征程。在進入小康社會后，應設立銜接過渡期，接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，對農村低收入人口加強常態(tài)化幫扶，確保共同富裕的穩(wěn)定、有效推進。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，“發(fā)展教育”曾被列入“五個一批”舉措中，發(fā)揮了重要的扶貧脫貧作用。[1]

“十四五”時期，應繼續(xù)發(fā)揮教育鞏固拓展脫貧成果的作用，持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，提高相對貧困人口的收入和幸福感，筑牢共同富裕的實踐基礎。一方面，對教育扶貧成效和經驗進行評估和總結[2]，對人類脫貧史上的壯舉進行積極宣傳，講好中國脫貧故事；另一方面，吸納和延續(xù)教育扶貧的成功經驗，研究“十四五”時期接續(xù)減貧政策，以承前啟后的銜接和拓展實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下教育扶貧到教育致富的有力轉變。

本文以西南地區(qū)M市為例，通過實證分析“十三五”時期教育投入提升居民收入的作用效果和特征，提出“十四五”時期振興鄉(xiāng)村、鞏固拓展教育脫貧成果，持續(xù)提升居民收入、實現共同富裕的教育發(fā)展建議。

一、M市“十三五”期間教育投入及發(fā)展情況

(一)財政性教育經費五年增加四成多

M市屬典型的邊境民族“直過”縣，全市總面積2987平方公里，南面與緬甸接壤。全市共有學校163所，教職工4758人，專任教師4379人，在校生73069人。M市近年的財政教育經費逐年增長，日漸夯實的財政教育投入為教育脫貧打牢了根基。2015年全市財政教育經費投入5.61億元，2019年為8.06億元，比2015年增加了44%，5年間的年均增速接近10%。M市財政教育經費投入的年均增速雖不及所在省和全國平均的財政教育經費年均增速(14.6%)，但高于該省人均GDP的年均增速。涉及M市的所有數據均由當地相關部門提供。)

M市的財政教育經費投入具有兩個特點：第一，與該省和全國的教育經費投入增速相比，M市的財政教育經費增加速度不突出，M市屬于發(fā)展底子相對薄弱的地區(qū)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中需要重點關注的地區(qū)。第二，M市的財政教育經費投入增速高于當地和所在省的GDP增速，說明M市在趕超和發(fā)展的同時，拿出了相當一部分的經費投入在發(fā)展教育上，在全面脫貧攻堅戰(zhàn)中，M市給予了教育脫貧足夠的重視。而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，優(yōu)先發(fā)展教育的思路應繼續(xù)保持和發(fā)揚。

教育經費不斷夯實的同時，M市建設了一批教育扶貧項目：2014至2019年共配備多媒體設備1435套，投入資金2033.49萬元。2016年投入資金2930余萬元，專項用于“教育信息化建設項目”，2017年投入資金7000萬元。學生資助方面，2014至2019年共發(fā)放政策資助金6482萬元，受益貧困學生8萬多人次。2008至2019年生源地信用助學貸款辦理發(fā)放7046.015萬元，受益貧困大學生11276人次。2016至2019年實施州市教育幫扶計劃資金417.175萬元，受益3904人次。2017至2019年發(fā)放雨露計劃資金705.75萬元，受益2436人次。同時，加快義務教育基本均衡發(fā)展，2014至2019年底用于教育事業(yè)總金額49.41億元，投入6.24億元新建農村學校14所。

(二)各級各類學校建設頗具成效

一是校舍總面積增加一半。在充足的經費投入保障和各類教育扶貧項目的實施下，M市的各級各類學校建設取得了一定的成效。學前、小學、初中和高中的校舍總面積由2015年的46.57萬平方米增加到2019年的70.06萬平方米，5年間增加了近50%。其中，高中和學前教育階段校舍面積年均增速分別高達27.44%和15.87%，小學和初中的校舍面積年均增速分別為7.47%和5.35%。進行學?；A設施的建設和完善，打牢了教育扶貧的根基，為教育事業(yè)發(fā)展和教育扶貧脫貧的成效落實提供了硬件保障。

二是教師總數增加了10.5%，學前教育教師增加六成。M市各級各類教師隊伍穩(wěn)定發(fā)展，2015年教師總數為3924人，2019年增加到4335人，五年間增加了10.5%。其中，學前教育的教師數增加明顯，近5年的年均增速為12.43%，2019年比2015年增加了約六成。高中階段教師數近5年年均增速為3.65%，5年間共增加約15%。小學和初中階段的教師數基本保持穩(wěn)定。充足穩(wěn)定的教師隊伍是教育發(fā)展的基礎和隊伍保障，能切實提升教育水平，改善人才培養(yǎng)質量，保證教育扶貧成效的落實。

三是在校生數逐年提升，毛入學率得到保障。M市各級各類在校生數逐年提升，尤其是高中階段在校生數從2015年的6006人增加到2019年的7771人，年均增速為6.65%。學前教育階段在校生數增加也較快，年均增速為4%。小學在校生數年均增速為2.58%，初中在校生數基本保持穩(wěn)定。M市各級各類教育的毛入學率增加最快的是高中階段，年均增速達7.27%，由2015年的65.14%提高到2019年的86.26%，與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出的90%的目標逐漸接近。學前教育的毛入學率以年均6%的速度增長，從2015年的72.07%增加到2019年的91.13%。小學和初中的毛入學率分別達到99.91%和108.25%。2016年，M市順利通過國家縣域義務教育均衡發(fā)展工作督導評估；2018年，M市成為所在省129個縣市中的5個教育工作先進縣之一。

四是高考升學率突飛猛進，筑牢了人才基礎。在教育部滇西定點扶貧的政策支持和對口單位的長期幫扶指導下，M市的教育質量穩(wěn)步發(fā)展，各級教育升學率逐年提升，尤其是大學升學率近年增長迅速，成績令人矚目。2016年M市高考本?？粕暇€率接近80%，上線人數為790人，2018年增加到89.15%，短短2年時間內增加超過9個百分點，2019年再次攀升至96.92%，比上一年增加約8個百分點。數據顯示，2020年M市的高考本?？粕龑W率達到97.93%，上線人數1652人。M市高考本專科上線率的提升，既是教育扶貧的成果體現，也為鞏固拓展脫貧成效，實現地區(qū)經濟長效發(fā)展打牢了優(yōu)質人才基礎。

二、M市教育投入提升居民收入的六大特點

很多重要經濟學理論均論證過教育投入和發(fā)展對社會經濟增長及居民收入的正向促進作用，教育投入提升居民收入的作用被許多學者以教育扶貧的價值闡釋做過研究。本文以相關經濟學理論作為本實證分析的理論基礎。

人力資本理論視角下，教育是一種能形成人力資本的投資，通過提升貧困人口的勞動力層級而增加其收入；或者通過每個人都平等地接受教育促進人的全面發(fā)展，這是馬克思主義教育理論的重要價值目標。

新公共管理理論則認為，應通過提供教育服務解決社會貧困問題，達到阻斷貧困代際傳遞和根治貧困的目的。[3]由于教育外溢作用對經濟增長有顯著的推動作用[4]，教育具有明確的反貧困功能。[5]教育支出對經濟增長的貢獻率高于固定資產[6]，使得教育促進居民富裕具有較高的效率，教育投入提升居民收入的作用在M市的脫貧攻堅中得到較好體現。

“十三五”期間M市累計脫貧2萬多戶，共脫貧8.5萬人，且脫貧戶數和人數逐年大幅增加，年均增速分別超過37%和35%。2018年9月，經國務院扶貧辦驗收，M市成為所在省首批脫貧摘帽的15個縣市之一。本文對M市近年的教育投入和居民收入相關數據進行計量經濟學的建模和實證分析，認為教育投入對M市居民收入提升作用具有如下特點。

(一)高考上線率與居民收入增長的關系顯著，且農村地區(qū)更明顯

以M市近年的高考本?？粕暇€率(反映教育質量)、各級各類教育經費投入(對比農業(yè)生產投入)為自變量，以M市的城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入為因變量，采用雙對數模型的最小二乘法(OLS)估計對2015至2019年的時間序列數據(經檢驗為平穩(wěn)序列，適合做時間序列分析，結果可信)進行分析。

從M市近年高考本?？粕暇€率和居民收入的彈性系數情況，可知以本?？粕暇€率反映的優(yōu)秀人才培養(yǎng)和儲備情況對M市貧困人口脫貧的影響非常顯著。彈性系數是一個經濟學概念，指一定時期內，兩個經濟指標的增長率之間的比，也叫變化速度的比，用來衡量一個指標的變化對另一個指標的變動方向和大小帶來的影響，或叫衡量一個指標的變化依賴于另一個指標變化的敏感程度。

具體而言，M市高考本?？粕暇€率每增加1個百分點，M市農村居民收入就增加1.47個百分點，城鎮(zhèn)居民收入則增加1.28個百分點。超過1的彈性系數說明兩個情況：一是M市的教育質量發(fā)展和提升對增加居民收入和貧困人口脫貧的影響非常充分；二是這種影響在農村地區(qū)的表現比在城鎮(zhèn)地區(qū)更為明顯，說明在貧困地區(qū)通過教育扶貧脫貧、促進共同富裕，不僅能促進教育公平發(fā)展，具有必要性，而且能優(yōu)化教育資源布局、提升教育資源投入效率，具有效率性。

(二)教育投入對居民收入提升作用的彈性是農業(yè)生產的4至5倍

分析各項投入與居民收入之間的關系，可明確各投入因素對居民收入提升作用的彈性系數差異。當僅用教育經費投入作為自變量時，得出M市的教育投入對城鎮(zhèn)和農村居民收入的彈性系數分別為0.5和0.45，表示M市的教育經費投入每增加1個百分點，城鎮(zhèn)和農村居民收入就分別能增加0.5和0.45個百分點。

對全國31個省(自治區(qū)、直轄市)(不含港澳臺)的農村人均收入的影響因素的分析表明，全國總體的教育經費投入對農村居民收入的彈性系數為0.51，貧困地區(qū)的該彈性系數為1.06，“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)為1.83，中等收入地區(qū)為0.45，較高收入地區(qū)為0.24。[7]對比M市和全國31個地區(qū)的教育投入對農村居民收入影響的彈性系數可知，M市的教育投入提升居民收入的彈性大小基本與全國總體情況和中等收入農村地區(qū)持平。

另外增加農業(yè)生產投入作為比較因素，共同研究其和教育經費投入影響居民收入的作用大小，得出城鎮(zhèn)地區(qū)的教育投入和農業(yè)生產投入居民收入彈性系數分別為0.43和0.08，農村地區(qū)的上述兩個彈性系數分別為0.36和0.1，表明教育投入對提升居民收入的彈性約是農業(yè)生產投入的4至5倍，也說明潛在具有長期性效果的人力資本投入對居民的增收作用，遠大于直接的生產投入的作用。

(三)居民收入增加的部分，三至五成的作用來自于教育投入

實證分析得出M市的教育投入和農業(yè)生產投入對居民收入影響的彈性系數后，可進一步根據近年教育投入和農業(yè)生產投入的增加比例，得出M市促進居民收入增加、脫貧攻堅取得成效的各因素的貢獻大小。重點考察教育經費投入和農業(yè)生產投入的作用，除二者之外的其他所有因素都歸為“其他因素”。

可知，M市的城鎮(zhèn)和農村地區(qū)，近年居民收入增加的影響因素中，教育經費投入的貢獻率分別達到47%和34%，而農業(yè)生產投入的貢獻率分別為28%和29%。教育投入對M市脫貧攻堅的貢獻高達3至5成。農業(yè)生產投入增加居民收入的貢獻率在M市的城鎮(zhèn)和農村地區(qū)差別不大，僅相差1個百分點。因為農業(yè)生產在農村地區(qū)進行，雖然對城鎮(zhèn)居民和農村居民收入的影響方式有差異(農業(yè)生產投入對農村居民的收入是直接影響，對城鎮(zhèn)居民的收入是間接影響)，但實際上其對城鄉(xiāng)居民收入的影響是同構的。

教育投入對M市城鄉(xiāng)居民的收入貢獻率相差較大。一方面，城鎮(zhèn)地區(qū)的教育發(fā)展基礎優(yōu)于農村地區(qū)；另一方面，城鎮(zhèn)地區(qū)的教育投入增量高于農村地區(qū)。存量和增量的共同作用，使得教育投入對居民收入增加的貢獻率存在城鄉(xiāng)差異，也說明應更重視教育投入的增收作用，不斷加大農村地區(qū)的教育投入以夯實農村地區(qū)教育發(fā)展服務經濟社會的基礎作用，持續(xù)有力推進鄉(xiāng)村振興、確保城鄉(xiāng)共同富裕的實質性進展。

(四)各級基礎教育投入中，增加居民收入作用最大的是小學階段

進一步分析不同階段的教育投入對居民收入增加的影響大小。雖然M市當地有兩所高校，但均屬于省州共管，不需要M市投入財政經費，并且高校學生的來源地遠超出了M市范圍。由于其他地區(qū)的教育投入和發(fā)展差異對當地高校學生的入學前教育積累和畢業(yè)后收入潛力均有影響，影響程度之大和因素之多可單獨撰文分析，故不在此討論，此處僅分析流動性相對較小的基礎教育階段即學前、小學、初中、高中四個教育階段的財政投入對當地居民收入的影響差異。

通過分析M市上述四個教育階段財政投入對居民收入的影響可知，對居民收入影響彈性系數最大的是小學階段，彈性系數為1，這一數據表示M市的財政經費投入到小學教育的部分每增加1%，當地居民的收入也能增加1%，這種促進作用非常充分。與習近平總書記強調的“教育扶貧的重點是義務教育”的指示精神完全契合。

時任教育部長陳寶生在2021年全國教育工作會議上的講話中提出，我國教育脫貧攻堅戰(zhàn)創(chuàng)造了世界教育史上的奇跡，義務教育階段建檔立卡貧困家庭輟學學生實現動態(tài)清零，長期存在的輟學問題得到歷史性解決?？剌z保學的成效取得，說明對小學階段的教育經費投入是夯實教育扶貧的人力資本積累的重中之重，加強對起始階段教育投入能在促進教育事業(yè)發(fā)展和教育服務經濟社會、促進共同富裕上發(fā)揮事半功倍的效果。

(五)“鯉魚跳龍門”是農村地區(qū)脫貧的一種重要而有效的方式

基礎教育各學段中，除了小學的教育投入能有效增加居民收入，還有高中階段的教育投入。高中教育投入對居民收入的彈性系數在城鎮(zhèn)和農村地區(qū)分別是0.78和0.98，這表示，M市城鎮(zhèn)地區(qū)高中的財政教育經費每增加1%，當地居民的收入能增加0.78%；M市農村地區(qū)高中的財政教育經費每增加1%，當地居民的收入能增加0.98%。雖然高中階段該彈性系數不及義務教育階段，但也屬于高效投入，尤其是農村地區(qū)，彈性系數接近1，與小學階段基本持平。

這說明，高中階段的教育投入對增加M市農村地區(qū)居民收入的影響大于城鎮(zhèn)地區(qū)，也說明要增加農村地區(qū)居民的收入，通過發(fā)展高中教育，增加高等教育預備階段的教育儲備和實力，進而提升接受高等教育的機會，是很有必要的。

雖然近年來有一種“寒門再難出貴子”的言論，一些人認為個人的成功與家庭經濟背景有很大關聯，但這正反映了兩個事實：一是教育投入能促進個人的成功，個人的成長成才離不開投入的支持，越是低收入的家庭和孩子越需要這種教育投入做支撐和保障；二是不同收入背景的孩子之間可能存在家庭投入差異造成的增收能力積累差異，但是從“寒門”子弟本身來看，要想改變貧窮落后的命運，通過接受高等教育實現階層流動仍是最有效和可行的方式，而地方財政夯實高中教育投入，提升高中教育水平，是助推貧困學子“鯉魚跳龍門”成功的強勁后坐力。

結合前文所述高考本專科上線率對M市居民收入的顯著促進作用，以及高中教育投入對農村居民收入的高影響力，說明“寒門”子弟想要通過“鯉魚跳龍門”實現人生“逆襲”，教育投入是必要且有效的保障。

(六)教育投入是脫貧攻堅后促進共同富裕的有力手段

筆者在分析M市教育投入和居民收入關系的基礎上，將全國31個不同收入水平的省(自治區(qū)、直轄市)的教育投入、農業(yè)生產投入對居民收入影響的彈性系數共同進行比較。

在農村人均可支配收入低于1.3萬元和高于2.4萬元的地區(qū)，教育投入促進居民收入增加的作用高于農業(yè)生產投入，且越是收入低的地區(qū)，教育投入的增收作用越明顯。而在農村人均可支配收入在1.3萬元到2.4萬元之間的地區(qū)，農業(yè)生產投入的增收作用略高于教育投入。到了人均收入高于2.4萬元的階段，教育投入的增收作用又隨著收入的提高而更明顯，教育投入和發(fā)展的規(guī)模效益逐漸顯現。

因此，增加教育投入、發(fā)展教育不僅是在低收入水平時期脫貧的有效手段，而且是脫貧后鞏固拓展脫貧成果、防止返貧，全面推進鄉(xiāng)村振興，以及在較高收入水平階段實現長效發(fā)展的有力手段。未來，應結合各地的收入水平，繼續(xù)加大教育投入，持續(xù)發(fā)揮教育在小康時期解決相對貧困、促進共同富裕，建設面向2035的教育現代化的長效作用。

三、鄉(xiāng)村振興應從“教育扶貧”向“教育致富”推進

在2021年2月25日召開的全國脫貧攻堅總結表彰大會上，習近平總書記莊嚴宣告，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡。時任教育部長陳寶生在2021年全國教育工作會議上的講話中提出，教育系統(tǒng)盡銳出戰(zhàn)，積極推進教育脫貧，數千萬貧困家庭學生通過知識改變了命運、通過教育迎來了美好生活。

教育脫貧攻堅的勝利體現了我國社會主義教育制度的優(yōu)越性[8],而在小康時期，我們更應該積極探索教育鞏固拓展脫貧攻堅成果的作用[9]，通過鄉(xiāng)村人才振興，深入全面推進鄉(xiāng)村振興，探索城鄉(xiāng)共同富裕的路徑，實現面向2035的現代化發(fā)展遠景目標和中華民族偉大復興。

(一)深刻認識教育脫貧攻堅和教育鄉(xiāng)村振興有效銜接的時代特征

一是承前啟后的銜接過渡期。脫貧攻堅取得勝利后，對于脫貧摘帽的縣，要設立5年的過渡期，“摘帽不摘責任，摘帽不摘幫扶”，在保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定的基礎上，實行幫扶政策逐項分類優(yōu)化調整，將集中脫貧攻堅的重點發(fā)力逐漸過渡為全面實施鄉(xiāng)村振興的持續(xù)行動。

二是收官與開局的歷史交匯期。我們現在所處的既是“十三五”到“十四五”、黨的十九大到二十大的交匯期，也是“兩個一百年”的歷史交匯期，一方面要為全面消除絕對貧困的脫貧攻堅戰(zhàn)畫上圓滿的句號，另一方面要開啟建設社會主義現代化強國的新征程。

三是人類命運共同體的轉折機遇期。共建“一帶一路”推動了“中國夢”與人類命運共同體的融合，當前全球疫情和世界經濟嚴峻復雜的形勢，使我國面臨前所未有的挑戰(zhàn)。鞏固深化脫貧攻堅成果，要在時代的轉角，緊緊抓住國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局機遇，讓鄉(xiāng)村振興融入現代化建設的大潮。

(二)全面分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的教育發(fā)展環(huán)境

一是國際環(huán)境發(fā)生巨變。全球經濟發(fā)展的不確定性帶來教育地緣政治風險，美國等西方國家的貿易戰(zhàn)和留學政策限制，使得發(fā)展教育、培養(yǎng)科技人才、優(yōu)化自有產業(yè)成為打破發(fā)展瓶頸的必要舉措。面臨百年未有之大變局，若要避免自身全產業(yè)鏈優(yōu)勢減弱，則應強化我國的教育和科技實力，重視人才培養(yǎng)，提升產業(yè)層級，在國際競爭中掌握話語權。

二是國內經濟穩(wěn)中向好。國家統(tǒng)計局發(fā)布《2020年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，顯示我國人均國內生產總值約72447元，人均國內生產總值連續(xù)兩年超過1萬美元，經濟總量突破100萬億元大關，經濟總量占世界經濟比重預計超17%，是全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體。[10]如此亮眼的經濟數據，表明教育促進城鄉(xiāng)共同富裕擁有堅實的后盾。

三是人才環(huán)境柔和寬松。2021年2月，中共中央辦公廳，國務院辦公廳印發(fā)《關于推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，提出堅持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化提供有力人才支撐。在中央1號文件發(fā)布后，緊接著又出臺專門針對鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的重要文件，充分體現了新型舉國體制的社會主義教育制度優(yōu)勢。

(三)繼續(xù)加大教育投入，發(fā)揮教育脫貧和致富的雙效功能

第一，鞏固4%的成果。從2012年財政性教育經費占GDP的比率首次突破4%以來，教育經費連年穩(wěn)定增長，為保證教育的高回報比和打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有力的經費支持。“勝非其難也，持之者其難也?！毙】禃r期要繼續(xù)加大教育投入，繼續(xù)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。一要保證教育投入總量充足；二要優(yōu)化教育資源配置，注意結構均衡；三要兼顧公平與效率，投入向農村地區(qū)傾斜，減小區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差距。同時加強動態(tài)監(jiān)管，提高經費使用效益。

第二，提高教育“造血”效率。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，教育之所以重要，就因為教育是提升鄉(xiāng)村發(fā)展內生動力的重要手段，是將孱身病體扶持到正常水平后，繼續(xù)使其強身健體的根本措施，是將被動的“扶”變成主動的“振”的關鍵要素。鄉(xiāng)村要振興，農民要致富，不僅要實現“輸血”到“造血”的轉變，還要切實提高發(fā)家致富的“造血”效率，進而實現全身“換血”，使鄉(xiāng)村發(fā)展面貌煥然一新。

第三，發(fā)揮教育的人口紅利。一要明確教育功能定位，將人力資源作為構建新發(fā)展格局的依托，將教育作為鄉(xiāng)村振興致富中的優(yōu)先要素。二要實現人的全面發(fā)展，以城鄉(xiāng)基本公共服務均等化促進人才成長，促進國民素質整體提升。三要推動教育改革和社會發(fā)展深度融合，優(yōu)化教育發(fā)展布局，與社會經濟水平和結構相適應，使教育的經濟效應可持續(xù)。篳路藍縷，繼往開來，全面鞏固深化教育脫貧成果，開啟教育致富的鄉(xiāng)村振興之路，建成社會主義現代化強國、實現全民共同富裕的勝利宣告指日可待。