為何服務業(yè)需要產(chǎn)業(yè)政策

丹尼·羅德里克

好工作已成為全球的重中之重。當政策制定者談論創(chuàng)造好工作時，他們通常會關(guān)注最低工資、集體議價和技能投資等問題。這些干預措施固然重要，但并不足夠。

生產(chǎn)率是關(guān)鍵。只有提高為技能分布的底層和中層創(chuàng)造的工作的生產(chǎn)率，才能增加好工作的供應。否則，要求更高的工資和更好的工作條件，可能會使受教育程度較低的工人失去就業(yè)機會。法國的青年失業(yè)率非常高，就是一個警示故事。

然而，即使政策制定者確實談到了專門針對提高生產(chǎn)率和新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新政策，好工作也被視為一個次要問題。在美國，最新一批此類政策，是針對半導體和綠色技術(shù)等先進制造業(yè)；在歐洲，重點是“數(shù)字化”以及綠色轉(zhuǎn)型。在這兩種情況下，政策制定者簡單地假設好工作將作為這些計劃的副產(chǎn)品出現(xiàn)。

事實上，綠色技術(shù)和先進制造業(yè)不太可能為受當今勞動力市場支持不佳的各類工人，提供凈就業(yè)機會的主要來源。畢竟，制造業(yè)在美國雇工不到總數(shù)的1/10，而其他制造業(yè)做得更好的國家（如德國、韓國）和中國臺灣省的經(jīng)驗表明，扭轉(zhuǎn)就業(yè)去工業(yè)化的局面極其困難。

由于未來的大部分工作將來自服務業(yè)，我們必須注重為弱勢工人創(chuàng)造生產(chǎn)性工作。在“漢密爾頓項目”的一項新研究中，我描述了美國的服務業(yè)產(chǎn)業(yè)政策可能是什么樣的。

我的建議包括，在現(xiàn)有發(fā)展和商業(yè)援助計劃之上，通過加強機構(gòu)、公司和其他利益相關(guān)者之間的合作伙伴關(guān)系，振興社區(qū)，創(chuàng)造好就業(yè)機會；同時在國家層面，設立一個高級研究計劃署，專注于促進就業(yè)友好型技術(shù)的創(chuàng)新。

考慮一下對這些思路的最艱巨的考驗：長期護理。隨著人口持續(xù)老齡化，以及對駐家或輔助生活安排的需求增加，這是一個就業(yè)將迅速增加的部門。但由于大多數(shù)長期護理工作是在家中或者在監(jiān)管不力的輔助生活或退休社區(qū)中完成的，因此薪酬和工作條件傳統(tǒng)上都很差。員工大多是女性，尤其是有色人種女性。其工作通常被認為是低技能的，所以她們不被視為真正的專業(yè)人士。

長期護理工作如何改善？麻省理工學院經(jīng)濟學家保羅·奧斯特曼提出了三種總體戰(zhàn)略。其一，政府可以制定標準，例如提高最低工資；其二，可以提高醫(yī)療補助（Medicaid）和醫(yī)療保險（Medicare）的報銷率，以期帶來工資上漲；其三，可以提高直接護理人員的生產(chǎn)率，這將有助于長期護理系統(tǒng)更好地服務患者需求并降低成本，從而為更好的報酬創(chuàng)造空間。

雖然前兩種策略可能有用，但提高生產(chǎn)率終究是更好工作的最可靠來源。為此，奧斯特曼提出了一種類似于日本汽車制造商在制造業(yè)中部署新創(chuàng)新的開創(chuàng)性方法。這包括對工人技能的投資；為工人提供更大的發(fā)言權(quán)、自由裁量權(quán)和自主權(quán)；賦予他們對服務質(zhì)量更多的責任。

擁有更大自主權(quán)和決策權(quán)的護理人員，可以利用他們對居民和患者的了解，就定制服務（例如日程安排、食物和治療方面）提供更大的靈活性。重要的是，這一戰(zhàn)略還將允許引入補充護理人員技能的新技術(shù)—例如可供護理人員收集實時信息并更快、更有效地響應居民需求的數(shù)字工具。

如果以這種方式更好地管理長期護理，生產(chǎn)率收益將體現(xiàn)為護理人員流動率降低、住院率降低、更好的慢性病管理，以及更快更平穩(wěn)地轉(zhuǎn)出緊急治療設施。

眾所周知，提高服務業(yè)的生產(chǎn)率非常困難。但如果我們無法找到方法提高勞動者注定要從事的職業(yè)的生產(chǎn)率，我們最終將面臨一個表現(xiàn)更差、包容性更差的“壞工作”經(jīng)濟。