動蕩變革世界里的穩(wěn)定力量

雷墨

外交開新局，也是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。在動蕩的世界里，中國外交已經(jīng)詮釋了何為“穩(wěn)定力量”。世界秩序重回正軌，離不開中國外交砥礪前行和銳意進(jìn)取。

我們應(yīng)該如何看待當(dāng)今的世界？黨的二十大報告指出，“人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)”?！扒八从械奶魬?zhàn)”投射到國際政治層面，不可避免會帶來巨大的不確定性。在不確定的時代，確定性是稀缺品。

“人類前途終歸光明”的判斷，彰顯的是樂觀。美國學(xué)者丹尼爾·德雷茲納指出，持樂觀態(tài)度的領(lǐng)導(dǎo)人相信本國有一個更光明的未來，因此更愿抱持戰(zhàn)略耐心，這往往會使其積極參與全球治理。在變亂交織的世界里，這種確定性衍生出的“穩(wěn)定力量”，是我們這個時代不可或缺的。

2004年，美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭的第二年，時任聯(lián)合國秘書長安南任命的“聯(lián)合國改革問題高級別名人小組”起草了一份報告。這份題為《一個更安全的世界：我們共同的責(zé)任》的報告寫道：“現(xiàn)在和未來所面臨的安全威脅，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國家發(fā)動侵略戰(zhàn)爭的范圍，延伸到貧窮、傳染病、環(huán)境惡化、國家內(nèi)部的種族和部族沖突、大規(guī)模殺傷性武器、恐怖主義及跨國犯罪等多方面和多成因的威脅。”

“我們身處波濤洶涌的大海上，一個不滿情緒全球蔓延的冬天即將出現(xiàn)，一場生活成本危機(jī)正在肆虐，信任正在瓦解，不平等現(xiàn)象正在暴增。我們的地球正在燃燒，人們受到傷害，最脆弱者遭受的痛苦最大?！堵?lián)合國憲章》及其所代表的理想正處于險境?！边@是聯(lián)合國秘書長古特雷斯在今年9月聯(lián)合國大會上的講話。如果說2004年聯(lián)合國在為“更安全的世界”而努力，那么2022年的心態(tài)則變成了對世界進(jìn)入動蕩模式的擔(dān)憂甚至恐懼。

根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，從2001年到全球金融危機(jī)爆發(fā)前的2007年，世界經(jīng)濟(jì)平均增長率是3.6%，此后7年（2008年至2014年）下降到2.5%。經(jīng)濟(jì)之于世界變局，既是因也是果。一個不爭的事實(shí)是，21世紀(jì)第一個10年的大多數(shù)時間里，大國關(guān)系大體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化仍在繼續(xù)，全球治理尚能讓世界有秩序感。如果以這三個維度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，世界在21世紀(jì)第二個10年就進(jìn)入了動蕩模式。

現(xiàn)在看來，英國脫歐、特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)、新冠疫情蔓延全球，還只是時局之變的“前震”。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，還沒有哪個單一事件，能像俄烏沖突那樣把上述三個維度的變化暴露得如此清晰。從某種程度上說，俄烏沖突成了看清世界動蕩幅度的多棱鏡。俄羅斯與歐洲的關(guān)系回不到從前，歐洲大陸的地緣政治版圖正在經(jīng)歷重構(gòu)。中美戰(zhàn)略競爭出現(xiàn)于俄烏沖突前，但這場沖突讓競爭變得更微妙也更復(fù)雜，或許還會更激烈。

美西方對俄羅斯史無前例的經(jīng)濟(jì)制裁，讓世界感知到西方主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化，是可以公器私用的。沒有什么比這更能動搖世界對經(jīng)濟(jì)全球化的信心。與此同時，著眼于應(yīng)對人類共同挑戰(zhàn)的全球治理，處于嚴(yán)重的功能失調(diào)狀態(tài)。正如古特雷斯在上述講話中所說：“圍繞一系列挑戰(zhàn)取得進(jìn)展，都因地緣政治緊張局勢而受牽制，世界既處于危險境地，又處于癱瘓狀態(tài)?！薄皼]有合作，沒有對話，沒有集體解決問題之舉。”

俄烏沖突首先暴露的是安全問題。具體來說，就是大國之間的“安全困境”問題。這個由美國學(xué)者約翰·赫茲1950年提出的理論，曾被用來分析冷戰(zhàn)時期美蘇在安全問題上的互動和博弈。簡單地說，就是指一國為增強(qiáng)自身安全而采取的行動，往往會增加其他國家的不安全感，并導(dǎo)致對方做出相似回應(yīng)，結(jié)果就是敵意的螺旋式上升，雙方都更加不安全。但在冷戰(zhàn)高潮期，美蘇通過溝通、談判，達(dá)成了一系列的機(jī)制和條約，顯著地緩和了安全困境。

但在俄烏沖突前，那些機(jī)制和條約，有的名存實(shí)亡，有的土崩瓦解，殘存的部分根本發(fā)揮不了緩解安全困境的功能。俄烏沖突從醞釀、爆發(fā)到相關(guān)后續(xù)，就是安全困境惡化的典型案例。正如美國學(xué)者史蒂芬·沃爾特所說，瑞典、芬蘭加入北約，可能會讓北約某些成員國更加安全，但顯而易見的是，俄羅斯并不這么看，它可能會做出各種回應(yīng)。敵意的螺旋式上升，在中東和亞太都有不同程度的體現(xiàn)。與之相對應(yīng)的，是區(qū)域和世界大國關(guān)系明顯惡化。

大國關(guān)系惡化與國際關(guān)系“泛安全化”之間，存在著直觀的邏輯聯(lián)系。中國學(xué)者張?zhí)N嶺對“泛安全化”下了個定義：指的是把什么問題都作為安全問題來認(rèn)識和定位?！霸凇喊踩膶?dǎo)向下，很容易把諸多問題都納入到安全范疇，用解決安全的方式來加以應(yīng)對和處理。”經(jīng)濟(jì)以及與之密切相關(guān)的科技領(lǐng)域，是“泛安全化”的重災(zāi)區(qū)。除了對俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁，美國正在推動的排他性經(jīng)貿(mào)和科技聯(lián)盟，幾乎都以“安全”為名義。在這股力量的驅(qū)動下，經(jīng)濟(jì)全球化的前景，很可能是集團(tuán)化、碎片化。

全球治理需要相對穩(wěn)定的大國關(guān)系。古特雷斯之所以說“沒有合作、沒有對話”，與世界主要大國關(guān)系惡化有著密切的關(guān)系。美國著名學(xué)者弗朗西斯·福山，在論述美國政治功能失調(diào)時提出過“否決政治”的概念，即政府內(nèi)部過度使用否決權(quán)，為了反對而反對。如今，美國把國內(nèi)的“否決政治”帶到了國際層面。從非洲到歐亞大陸，再到亞太和南太平洋，中國的每一個發(fā)展倡議或外交行為，都會遇到美國針鋒相對的回應(yīng)?！胺駴Q”的國際體系里，全球治理無從談起。

“現(xiàn)在，我們走到了決定世界命運(yùn)的十字路口。是走向中美對立、各國封閉、軍事競爭的暗淡前景，還是塑造一個大國間雖有沖突，但仍以合作為主導(dǎo)的更加和平、開放的世界呢？”美國學(xué)者丹尼·羅德里克和史蒂芬·沃特，在7月發(fā)表在《外交事務(wù)》雜志的文章中提出了這樣的問題?？陀^地說，世界動蕩的原因錯綜復(fù)雜，不能全歸咎于某一個國家。但美國如何抉擇，對世界動蕩是惡化還是緩和，影響是毋庸置疑的。

從目前的情況來看，美國的抉擇還看不出積極的跡象。癡迷于大國戰(zhàn)略競爭對國際體系的破壞性影響自不待言，美國對自己聲稱建立的“秩序”的不滿仍在蔓延。正如美國學(xué)者瑞恩·哈斯和裘德·布蘭切特發(fā)表在美國“戰(zhàn)略與國際研究中心”網(wǎng)站上的文章所說的那樣，“盡管美國繼續(xù)宣稱支持現(xiàn)有的國際秩序，但美國的行動表明，其對二戰(zhàn)后由多邊機(jī)構(gòu)、組織和體制組成的網(wǎng)絡(luò)，持有愈發(fā)矛盾的態(tài)度，有時甚至是敵對的”。

中國做出了有別于美國的抉擇。黨的二十大報告中說：“中國積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，踐行共商共建共享的全球治理觀，堅(jiān)持真正的多邊主義，推進(jìn)國際關(guān)系民主化，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展?！薄爸挥懈鲊刑煜轮蟮?，和睦相處、合作共贏，繁榮才能持久，安全才有保障。中國提出了全球發(fā)展倡議、全球安全倡議，愿同國際社會一道努力落實(shí)?！?/p>

這不僅是對世界莊嚴(yán)的承諾，也是中國與世界互動的真實(shí)寫照。中國國家統(tǒng)計(jì)局今年9月發(fā)布的一份報告說，根據(jù)世界銀行的世界發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)庫測算，2013年至2021年，中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率是38.6%，不僅超過美國的18.6%，甚至超過七國集團(tuán)國家總和的25.7%。由此不難推斷，經(jīng)濟(jì)全球化是走向多贏和普惠，還是集團(tuán)化、碎片化，“中國力量”將發(fā)揮重要的作用。

根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)測算，目前金磚國家的經(jīng)濟(jì)總量世界占比是25%，對世界貿(mào)易的貢獻(xiàn)率是18%，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過50%，這個數(shù)據(jù)已接近七國集團(tuán)的兩倍?！敖鸫u”這個概念的提出者、英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆·奧尼爾在今年8月的一次公開學(xué)術(shù)研討會上說：“作為全球經(jīng)濟(jì)大國，中國的崛起以及隨之而來的一切令人驚嘆。在金磚國家中，唯有中國一次又一次超出了我的預(yù)期。因此在未來20年乃至更長時段，中國與其他地區(qū)的融合將給全球帶來重大影響?！睆膰H組織這個層面看，中國也是一股不可或缺的穩(wěn)定力量。

“穩(wěn)定力量”還體現(xiàn)在影響力的方式上。丹尼爾·德雷茲納在上述文章中稱，在大國對未來抱有悲觀預(yù)期的世界里，各國會優(yōu)先發(fā)展軍力，因?yàn)榕c其他形式的實(shí)力不同，軍事實(shí)力可以在危機(jī)期間迅速發(fā)揮作用。毫無疑問，美國是典型案例。美國學(xué)者喬納森·莫耶在一份中美影響力對比的報告中寫道，“現(xiàn)在一個國家的影響力在國際體系中的運(yùn)作方式，并不常常主要集中在軍事影響力上，盡管軍事影響力仍然很重要。中國在全球貿(mào)易中發(fā)揮的中心作用產(chǎn)生了巨大的影響力。”

中美關(guān)系的未來走向，是世界前景的一個關(guān)鍵變量。在這一點(diǎn)上，中國展現(xiàn)出的誠意可以說也是一種穩(wěn)定力量。習(xí)近平主席在10月26日給美中關(guān)系全國委員會年度頒獎晚宴的賀信中指出，“當(dāng)今世界既不安寧也不太平。中美作為大國，雙方加強(qiáng)溝通和合作，有助于推動世界和平與發(fā)展。中方愿同美方一道努力，相互尊重，和平共處，合作共贏，找到新時代中美關(guān)系正確相處之道?！?/p>

前路會風(fēng)高浪急，但與中國一樣希望世界秩序重回正軌的國家，有理由為了“人類前途終歸光明”而砥礪前行。古特雷斯在聯(lián)大演講中表示，任何重大的全球性挑戰(zhàn)都不可能通過“意愿者聯(lián)盟”來解決，我們需要的是“世界聯(lián)盟”。如果說世界聯(lián)盟還有點(diǎn)遙遠(yuǎn)，但至少目前美國拼湊出的各種意愿者聯(lián)盟并沒有如其所愿，已經(jīng)“肉眼可見”。換句話說，雖然世界地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)在震蕩，但趨勢并沒有完全朝著美國所希望的那個方向發(fā)展。

俄烏沖突帶火了“全球南方”這個詞。它的現(xiàn)實(shí)涵義是，無論是為了軍援烏克蘭還是制裁俄羅斯，美國所打造出的意愿者聯(lián)盟，幾乎都局限于西方國家以及少數(shù)影響力無關(guān)緊要的國家。也就是說，美國為了“解決問題”而表現(xiàn)出的國際議程設(shè)置和運(yùn)作權(quán)力，幾乎只在西方世界內(nèi)部回響，“全球南方”國家并沒有響應(yīng)。

美國布魯金斯學(xué)學(xué)者安吉拉·斯坦特認(rèn)為，這是美國大戰(zhàn)略面臨的一個新現(xiàn)實(shí)?！半m然西方集體譴責(zé)和制裁俄羅斯并支持烏克蘭，但幾乎整個‘全球南方’都拒絕選邊站。印度是美國在美日印澳四方安全對話的合作伙伴，但它既沒有批評也沒有制裁俄羅斯?！痹谒磥?，許多“全球南方”國家認(rèn)為，美國虛偽不堪，而俄羅斯是它們可以與之做生意的伙伴。不難看出，俄烏沖突這樣級別的地緣政治地震，并沒有震出美國所希望的世界陣營劃分來。中國提出的“共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀”，有著深厚的國際政治土壤。

美國領(lǐng)導(dǎo)的針對俄羅斯的制裁，可以說是強(qiáng)行推動戰(zhàn)略對手與世界經(jīng)濟(jì)脫鉤的實(shí)戰(zhàn)演練。美國智庫歐亞集團(tuán)總裁伊恩·布雷默分析稱，“一些國家正在以一種近乎全面、可能是永久性的方式與俄羅斯強(qiáng)行脫鉤。這種脫鉤將對俄羅斯的經(jīng)濟(jì)、軍事和地緣政治地位產(chǎn)生可怕的影響，但俄羅斯并沒有與整個世界脫離聯(lián)系?！边@樣的結(jié)果，也測出了美國在經(jīng)濟(jì)全球化中的“權(quán)力極限”。從另一個角度看，經(jīng)濟(jì)全球化未來還有著巨大運(yùn)作空間。

對于中美戰(zhàn)略競爭，布雷默認(rèn)為：“中美兩國陷入了一場日益激烈的地緣政治競爭，導(dǎo)致它們在被認(rèn)為對國家安全具有重要意義的領(lǐng)域脫鉤。但這種部分脫鉤也只能到這個程度，因?yàn)橹忻澜?jīng)濟(jì)相互依存的程度太高，徹底脫鉤對兩國和世界的影響都將是災(zāi)難性的?！痹谒磥恚绹椭袊纳探缍枷Ｍc對方做更多的生意。同樣，包括美國在亞洲和歐洲最親密的盟友在內(nèi)的大多數(shù)其他國家，對相互的和全球性的經(jīng)濟(jì)破壞也沒有興趣。