經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展背景下的人口承載力研究
——以深圳市羅湖區(qū)為例

張 烽 楊汶霏 朱東陽

一、影響人口承載力的主要因素

聯(lián)合國教科文組織對“人口承載力”的定義是：一國或一地區(qū)在可以預(yù)見的近期內(nèi)，利用該地的能源和其他自然資源及智力、技術(shù)等條件，在保證符合社會文化準(zhǔn)則的物質(zhì)生活水平條件下，所能持續(xù)供養(yǎng)的人口數(shù)量。人口承載力由兩大類因素決定：一是所擁有的資源和環(huán)境條件基礎(chǔ)，包括影響人們生活的各種自然條件、人造物質(zhì)條件和社會經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境；另一個是人們對上述自然資源和環(huán)境條件的利用水平，反映了人們的生活質(zhì)量。

影響城市人口承載力的主要因素有：城市區(qū)位，包括城市的地理位置、氣候條件、土地面積與空間分布等；城市功能定位與發(fā)展戰(zhàn)略；城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；城市基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、公共交通及其運(yùn)載能力、電信、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老資源等；城市資源供給及環(huán)衛(wèi)設(shè)施，包括能源、水供給，污水處理和固體廢棄物等；城市生態(tài)系統(tǒng)，包括城市陸地、水域面積及生物多樣性等；城市要素市場及法規(guī)化水平等。這些因素從不同角度影響城市人口規(guī)模，但城市人口承載力最終將會遵從“短板理論”，即最弱的因素決定城市人口規(guī)模。

二、聚焦“深圳市羅湖區(qū)”的基本邏輯

（一）深圳市人口基本情況

第七次全國人口普查（以下簡稱“七人普”）數(shù)據(jù)顯示，深圳市常住人口1756.01萬，與2010年第六次全國人口普查（以下簡稱“六人普”）的1042.40萬人相比，十年增長68.46%，年平均增長率為5.35%。全市常住人口中，0-14歲人口為265.34萬人，占15.11%；15-59歲人口為1396.60萬人，占79.53%；60歲及以上人口為94.07萬人，占5.36%，其中65歲及以上人口為56.52萬人，占3.22%。與2010年“六人普”相比，0-14歲人口的比重提高5.14個百分點(diǎn)，15-59歲人口的比重下降7.5個百分點(diǎn)，60歲及以上人口的比重提高2.36個百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口的比重提高1.39個百分點(diǎn)。整體來看，深圳市人口平穩(wěn)增長，“適齡”勞動人口仍為全市常住人口構(gòu)成主力，但老齡人口占比逐步提高。

（二）聚焦羅湖區(qū)的內(nèi)在邏輯

“七人普”數(shù)據(jù)顯示，全市11個區(qū)中，人口超過200萬人的區(qū)有3個（寶安區(qū)、龍崗區(qū)、龍華區(qū)），在100萬人至200萬人之間的區(qū)有4個（南山區(qū)、福田區(qū)、羅湖區(qū)、光明區(qū)），少于100萬人的區(qū)有4個（坪山區(qū)、鹽田區(qū)、大鵬新區(qū)、深汕合作區(qū)）。其中羅湖區(qū)常住人口數(shù)約占全市的6.5%。15-59歲人口比重在80%以上的區(qū)有3個（光明區(qū)、寶安區(qū)、龍華區(qū)），在70%-80%之間的區(qū)有7個，在70%以下的區(qū)有1個（深汕合作區(qū)），羅湖區(qū)比重低于全市5.06個百分點(diǎn)。

2020年，深圳市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為27670.24億元，人均GDP為15.93萬元，羅湖區(qū)GDP約占全市8.6%，人均GDP高于全市5.07萬元。全市年末人口密度為8828人/平方公里，其中建成區(qū)年末人口密度為19003人/平方公里。羅湖區(qū)建成區(qū)面積占全市比重不到4%，10個區(qū)（不含深汕合作區(qū)）中，羅湖區(qū)建成區(qū)面積排名第8，僅高于大鵬新區(qū)和鹽田區(qū)，但建成區(qū)年末人口密度排各區(qū)之首，高于全市平均水平60%以上。

作為深圳市最早的建成區(qū)，羅湖區(qū)是深圳改革開放的主陣地,曾是“深圳速度”和“深圳高度”的代名詞。羅湖區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展受全市城市化進(jìn)程及法治化水平、資本和勞動力市場、電信、能源、水的供給等的影響；毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢，較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化的發(fā)展路徑，教育、醫(yī)療資源的先發(fā)優(yōu)勢等，是羅湖區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的有利因素。但經(jīng)過40多年的高速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，從高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)榕c高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的中高速增長，正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和空間再造有待進(jìn)一步深化的發(fā)展階段（以下簡稱“轉(zhuǎn)型再造階段”），土地資源短缺、城區(qū)人口密度大、城區(qū)擁堵等，成為現(xiàn)階段制約羅湖區(qū)發(fā)展的“短板”。這是相對發(fā)達(dá)城區(qū)發(fā)展到一定階段后普遍面臨的協(xié)調(diào)性問題，也是本文以“深圳市羅湖區(qū)”為例，試圖找尋同處于“轉(zhuǎn)型再造階段”城區(qū)推動人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展路徑的邏輯所在。

三、羅湖區(qū)人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征

（一）羅湖區(qū)人口發(fā)展基本特征

“七人普”數(shù)據(jù)顯示，羅湖區(qū)人口呈現(xiàn)如下特征：

人口總量穩(wěn)步增長、增速明顯放緩。2020年11月1日零時(shí)，羅湖區(qū)常住人口114.38萬，與2010年（“六人普”下同）的92.34萬相比，增加22.04萬、增長23.87%，年均增長2.16%，年均增速較全市平均水平低3.19個百分點(diǎn)。羅湖區(qū)人口平穩(wěn)增長，主要原因：一是受益于全市放寬大專以上學(xué)歷人口入戶政策，遷入的戶籍人口增加；二是羅湖區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、活躍度高、社會包容性強(qiáng)，吸引了較多人口流入；三是“全面二孩”政策使得生育水平短期內(nèi)有所回升。

人口受教育年限不斷提高、人力資本水平顯著增強(qiáng)?！捌呷似铡睌?shù)據(jù)顯示，羅湖區(qū)15歲及以上人口平均受教育年限由2010年的11.58年提高至12.30年，分別比全國、全省和深圳市高2.39年、1.92年和0.44年。每10萬人中擁有大學(xué)文化程度的人口由22993人上升為32153人，分別比全國、全省和深圳市多16686人、16454人和3304人。人均受教育年限的提高、高學(xué)歷人才不斷增加，為羅湖區(qū)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)力人才支撐。

人口紅利持續(xù)、勞動力資源豐富?！捌呷似铡睌?shù)據(jù)顯示，羅湖區(qū)人口呈“兩頭增加、中間減少”態(tài)勢：0-14歲人口為 19.40萬、占16.96%，比2010年提高5.15個百分點(diǎn)；15-59歲人口為 85.18萬、占74.47%，下降8.84個百分點(diǎn)；60歲及以上人口為 9.80萬、占 8.57%，提高3.69個百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口為6.25萬、占5.47%，提高2.49個百分點(diǎn)。羅湖區(qū)15-59歲的人口比重雖然有所下降，但仍然比全國高11.12個百分點(diǎn)、比廣東省高5.67個百分點(diǎn)，這表明羅湖區(qū)人口依然“年輕”，還處于“人口紅利”期。按照65歲及以上人口占比7%以上即達(dá)到老齡社會的國際標(biāo)準(zhǔn)，羅湖區(qū)尚未進(jìn)入老齡化社會。

人口性別比全市最優(yōu)、結(jié)構(gòu)均衡?！捌呷似铡睌?shù)據(jù)顯示，羅湖區(qū)男性人口為58.28萬、女性人口為56.10萬，總?cè)丝谛詣e比（以女性為100，男性對女性的比例）由2010年的101.67上升為103.89，比全市平均水平低18.54，全市最優(yōu)。同期，全國總?cè)丝谛詣e比為105.07，其中，北京市為104.70、上海市107.33、廣東省為113.08，廣東省在全國大陸31個省、自治區(qū)、直轄市中位居第一。從省內(nèi)看，廣州市111.9，深圳市122.43；市內(nèi)各區(qū)中，福田區(qū)107.26、南山區(qū)113.81、寶安區(qū)129.33、光明區(qū)141.25。從歷次人口普查情況看，羅湖區(qū)人口性別比相對穩(wěn)定，這與羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切關(guān)聯(lián)，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，女性占比一直較高。

戶籍人口增加、養(yǎng)老撫幼壓力明顯加大。由于入戶政策放寬及新生戶籍人口，2010年至2020年的十年間戶籍人口增加22.67萬，戶籍人口增幅超過常住人口增幅；同期，流動人口為63.67萬，下降4.13%。全區(qū)人口平均年齡34.2歲，比全市平均水平高1.7歲，較2010年提高2.6歲。在全市各區(qū)中，羅湖區(qū)勞動年齡人口占比最低，兒童人口占比、老齡人口占比最高，全區(qū)總撫養(yǎng)比達(dá)28.92%，較2010年提高11.41個百分點(diǎn)，居全市（不含深汕合作區(qū)）第一，養(yǎng)老、育幼壓力最大。

（二）羅湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本特征

羅湖區(qū)已達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體標(biāo)準(zhǔn)。2020年，國際貨幣基金組織（IMF）認(rèn)定31個國家或地區(qū)為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。同年，羅湖區(qū)生產(chǎn)總值（初步核算數(shù)）2375.28億元、增長1.5%，人均GDP21.01萬元/人，約3.05萬美元（按中國人民銀行發(fā)布的2020年人民幣對美元平均匯率計(jì)算），相當(dāng)于IMF各國（地區(qū)）人均GDP排位第30位的水平，比全市平均水平高約30%。全年居民人均可支配收入為67635元，人均消費(fèi)支出45664元，恩格爾系數(shù)30.4%。

產(chǎn)業(yè)高端化特征明顯。對比錢納里標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)化階段理論，羅湖區(qū)已進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)高級階段。2020年，羅湖區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0.0：6.2：93.8，其中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值1699.42億元，占GDP比重71.5%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為227.1%。從產(chǎn)業(yè)看，金融業(yè)占GDP比重39.4%，拉動GDP增長2.9個百分點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的主引擎；批發(fā)和零售業(yè)占GDP比重14.4%，拉低GDP增速0.5個百分點(diǎn)；房地產(chǎn)業(yè)占GDP比重10.3%，拉動GDP增長0.3個百分點(diǎn)；非營利性服務(wù)業(yè)占GDP比重9.3%，拉動GDP增長0.7個百分點(diǎn)；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)占GDP比重5.5%，拉動GDP增長0.8個百分點(diǎn)。此外，工業(yè)、建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)共占GDP比重約10.0%，拉低GDP增速1.7個百分點(diǎn)。

集約化發(fā)展特征明顯。2020年，羅湖區(qū)每平方公里GDP產(chǎn)出30.16億元，為全市平均水平的2.2倍。萬元GDP水耗為4.58立方米/萬元、萬元GDP電耗為188.44千瓦時(shí)/萬元。稅收億元樓39棟，實(shí)現(xiàn)稅收總額357.70億元，相當(dāng)于轄區(qū)稅收（不含證券交易印花稅）的61.6%。羅湖區(qū)以占全市3.9%的土地、6.5%的人口，貢獻(xiàn)了全市8.6%的GDP。

低收入行業(yè)從業(yè)人員占比大。“七人普”數(shù)據(jù)顯示，在全部從業(yè)人口中，羅湖區(qū)占比較大的依次為：批發(fā)零售業(yè)占27.7%，住宿餐飲業(yè)占8.5%，建筑業(yè)占7.2%，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)占6.8%，房地產(chǎn)業(yè)占6.6%，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)占6.1%，這六個行業(yè)共占62.9%，均為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員受教育年限、行業(yè)平均薪酬均遠(yuǎn)低于全區(qū)平均水平。而對從業(yè)人員素質(zhì)要求較高、平均薪酬較高的金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，公共管理、社會保障和社會組織等，從業(yè)人口合計(jì)占 22.7%，高端產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口占比明顯偏低。

羅湖區(qū)經(jīng)濟(jì)增速低于全市平均水平。三產(chǎn)占比較大的經(jīng)濟(jì)體，增速通常低于二產(chǎn)占比較大的經(jīng)濟(jì)體，但波動幅度較小。近年，一批在羅湖區(qū)成長的頭部企業(yè)紛紛在其他城區(qū)拿地建樓而遷出，如中信信用卡、建行深圳分行、深交所、農(nóng)商行等，新引進(jìn)企業(yè)規(guī)模還不足以彌補(bǔ)這些外遷企業(yè)總量，經(jīng)濟(jì)失血不止，到2020年，羅湖區(qū)經(jīng)濟(jì)增速已有20年未超過全市平均水平。

（三）羅湖區(qū)資源情況

羅湖區(qū)面積①2020年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)暫未反饋，當(dāng)前全市各區(qū)土地面積、建成區(qū)面積等采用2018年市返數(shù)據(jù)。78.75平方公里，其中，建設(shè)用地36.10平方公里。全區(qū)水資源總量為7001.81萬立方米，用水總量1.27億立方米。全區(qū)森林總面積40.71平方公里，森林覆蓋率51.8%，城區(qū)綠化覆蓋率64.6%，人均公園綠地面積16.87平方米；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為354天，其中，達(dá)到I級260天、II級94天，空氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10）和可吸入顆粒物（PM2.5）的年平均濃度分別為8微克/立方米、23微克/立方米、36微克/立方米和18微克/立方米，“山青水綠天藍(lán)”成為常態(tài)。2021年，羅湖區(qū)生態(tài)環(huán)境指數(shù)全市各區(qū)第一。

2021年末，共有各級各類學(xué)校（園）226所，其中，高等教育學(xué)校1所、中等職業(yè)教育學(xué)校1所、普通中學(xué)17所、小學(xué)63所、幼兒園144所。在校生20.93萬人。轄區(qū)著名學(xué)校有深圳中學(xué)、深圳第二實(shí)驗(yàn)學(xué)校高中部、翠園中學(xué)等。

2021年末，擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)465間，其中，醫(yī)院23間、婦幼保健院1間、疾病控制中心1間。設(shè)有社區(qū)健康服務(wù)中心60間。擁有各類衛(wèi)生技術(shù)人員14511人，其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師 6298人、注冊護(hù)士6188人。醫(yī)院實(shí)際開放床位6234張。擁有社會福利中心1所，床位964張。轄區(qū)著名醫(yī)療機(jī)構(gòu)有深圳市人民醫(yī)院、深圳市康寧醫(yī)院、羅湖區(qū)醫(yī)院集團(tuán)等。“整合轄區(qū)醫(yī)療資源，以健康為核心，讓居民少生病、少住院、少負(fù)擔(dān)、看好病”的羅湖區(qū)醫(yī)療服務(wù)模式，受到充分肯定并在全國推廣。

四、影響羅湖區(qū)人口發(fā)展的因素分析

（一）影響羅湖區(qū)人口發(fā)展的外部因素分析

生育下降是一個全球趨勢。由于生活壓力增大、生活方式選擇多樣性及新冠肺炎疫情影響，世界主要國家（地區(qū)）生育率持續(xù)下降。2020年，美國新生嬰兒360萬，連續(xù)六年下滑，也是21世紀(jì)以來新生兒數(shù)最少的一年。同年10月1日，包括外國人在內(nèi)的日本總?cè)丝跒?2622.66萬人，較2015年調(diào)查人數(shù)減少86.8萬人，這還是在外國人有增加的情況下的數(shù)據(jù)，自1950年以來首次跌出全球人口前十，未來日本總?cè)丝谥鹉隃p少已成定勢。同年，韓國死亡人數(shù)首次超過出生人數(shù)，人口進(jìn)入負(fù)增長時(shí)期，俄羅斯出生人口已連續(xù)多年下降，歐盟人口也呈近似的走勢。

全國人口增速明顯放緩。2020年末，全國總?cè)丝?4.12億，比2019年末增加204萬，全年生育率僅為1.3，比日本還低，主要原因：一是育齡婦女人數(shù)持續(xù)減少，15-49歲育齡婦女比上年減少約500萬，其中21-35歲生育旺盛期婦女減少約300萬。第二，生育、養(yǎng)育成本大幅上升，一些育齡婦女的收入水平還不能保證個人有尊嚴(yán)地生活，更不用說生育下一代。第三，生育觀念有所變化，婚育年齡推遲，年輕人生育意愿降低。第四，新冠肺炎疫情在一定程度上也推遲了年輕人的生育安排。2021年年末，全國人口14.1260億人，比2020年末僅增加48萬人。2022年，全國人口出現(xiàn)負(fù)增長將是大概率事件。

人口向中心城市、大城市流動。中心城市、大城市憑借優(yōu)質(zhì)的公共資源和良好的就業(yè)機(jī)會，對農(nóng)村人口、中小城市人口形成強(qiáng)大的吸引力。從2010至2020年，全國人口增長5.38%，其中，北京市增長11.6%、上海市增長8.0%、廣州市增長47.05%、深圳市增長68.46%，四個一線城市增長都遠(yuǎn)超全國平均水平。一線城市盡管生活成本高、戶籍限制多，但城市的經(jīng)濟(jì)活力就是吸引力，只要稍微調(diào)控一下政策，比如放寬落戶限制，外來人口就會潮水般涌入。2020年，在全國42個重點(diǎn)城市中，人口凈流入最多的10個城市分別是上海、深圳、北京、東莞、廣州、天津、佛山、蘇州、寧波和杭州，全部來自三個經(jīng)濟(jì)圈，其中珠三角4個、長三角4個、京津冀2個。

中心城市人口“內(nèi)減外增”。從2010至2020年，北京市人口增加11.6%，但六個中心城區(qū)人口均在減少，其中，東城區(qū)人口下降11%、西城區(qū)下降22.9%。上海市中心城區(qū)人口占比持續(xù)減少，黃浦、靜安、虹口等六個中心城區(qū)人口減少，而嘉定、松江、青浦等十個非中心城區(qū)人口增加。廣州市越秀區(qū)人口十年年均增速為-1.08%。深圳市羅湖區(qū)、福田區(qū)人口雖有增長，但增速遠(yuǎn)低于全市平均水平。從中心城區(qū)人口流動結(jié)構(gòu)看，流出的通常是高收入人群及年長者，而流入的通常是年輕人及低收入人群。究其原因：一是企業(yè)或單位外遷、拆遷人口朝外疏散；二是高收入人群有能力在遠(yuǎn)離市中心的地段選擇更優(yōu)質(zhì)的居住條件，退休人群也愿意讓出中心城區(qū)住房而尋求更舒適的生活環(huán)境；三是中心城區(qū)社會需求多、交通便捷，能為各類人群尤其是年輕人提供生存機(jī)遇，中心城區(qū)大量老舊住房也能滿足年輕人及低收入人群的居住需求。紐約、東京等國際化大都市人口都呈現(xiàn)過類似的變動。

深圳的人口承載力日趨飽和。《深圳市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》提出，到2035年，按照1900萬常住人口規(guī)模配置較高品質(zhì)住房以及基礎(chǔ)教育設(shè)施，按照2300萬管理人口規(guī)模配置基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)。2020年末，深圳市人口1763.38萬，距預(yù)期目標(biāo)僅差137萬，每年僅能允許增加不到10萬的人口，增長的空間十分有限。而“十三五”期間，流入人口最低的一年也超過40萬。在現(xiàn)階段，深圳面臨的公共服務(wù)壓力持續(xù)加大，“人口規(guī)模的極限越來越近，因?yàn)槌鞘须y以無限制的擴(kuò)張”。未來，預(yù)計(jì)深圳市將會進(jìn)一步收緊入戶門檻。但從另一個角度看，深圳提出管理人口2300萬，也是留有充分的調(diào)整空間，“因?yàn)樯钲谠谶^去的發(fā)展過程中，幾乎每一次常住人口都超過了此前的規(guī)劃”。

（二）影響羅湖區(qū)人口發(fā)展的內(nèi)部因素分析

轄區(qū)面積較小、人口密度高。2020年末，深圳市常住人口1763.38萬（普查時(shí)點(diǎn)人口1756.01萬），以全市土地面積1997.47平方公里計(jì)，年末人口密度為8828人/平方公里，各區(qū)中最高為福田區(qū)19757人/平方公里，其次為羅湖區(qū)14571人/平方公里。如前所述，羅湖區(qū)轄區(qū)面積78.75平方公里，內(nèi)有深圳水庫、梧桐山風(fēng)景區(qū)，呈現(xiàn)“一半山水一半城”的景觀，碧水藍(lán)天綠地成為城區(qū)靚麗名片；建成區(qū)面積僅36.05平方公里，以建成區(qū)面積計(jì)算的年末人口密度為31831人/平方公里，全市最高。橫向比較看，澳門的人口密度約為21000人左右/平方公里，香港和東京人口密度也只有6000人左右/平方公里，上海市中心城區(qū)的人口密度23092人/平方公里，而浦東新區(qū)和郊區(qū)的人口密度為3006人/平方公里。

人均居住面積少、住宅建筑相對老舊。2020年，中國城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)40平方米/人，其中，北京市為29.26平方米/人，深圳市為28平方米/人。深圳市提出，到2035年人均住房要達(dá)到40平方米/人以上?！捌呷似铡遍L表數(shù)據(jù)顯示，羅湖區(qū)人均居住面積僅為20.32平方米/人（含集體戶），比十年前略有下降。究其原因，一是人口增加了22.04萬，二是“二線插花地”棚改項(xiàng)目、木頭龍項(xiàng)目等，大面積拆除老舊住宅。羅湖區(qū)的住房多建于20世紀(jì)八九十年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對較低、設(shè)施相對老化，老舊小區(qū)普遍存在“建筑破、停車難、配套缺、環(huán)境差、隱患多”等問題，部分老舊小區(qū)缺少樓內(nèi)電梯、無障礙通道、消防設(shè)備、兒童娛樂設(shè)施等基礎(chǔ)類設(shè)施，難以滿足轄區(qū)居民高品質(zhì)的生活需求。

教育設(shè)施超載、教育資源供給緊約束。羅湖區(qū)擁有一批高素質(zhì)的中小學(xué)，學(xué)校密度大、家口門的優(yōu)質(zhì)學(xué)位多，是許多深圳家長心儀的教育高地。羅湖區(qū)的中小學(xué)一直超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，究其原因：一是流動人口子女入學(xué)需求持續(xù)加大，學(xué)位持續(xù)緊張；二是教育用地供給緊張，教育用地與產(chǎn)業(yè)用地矛盾突出；三是新建學(xué)校周期長，通常時(shí)間為2-3 年，如涉及拆遷征收等環(huán)節(jié)則需要更長時(shí)間?！笆濉逼陂g，羅湖區(qū)累計(jì)改擴(kuò)建學(xué)校17所，累計(jì)新增學(xué)位10510個。根據(jù)“七人普”數(shù)據(jù)，在不計(jì)算新增外來兒童的情況下，2021-2025年全區(qū)公辦義務(wù)小學(xué)學(xué)位缺口分別為 0.43、0.49、0.58、0.29、0.23萬個，初中學(xué)位缺口分別為0.44、0.41、0.47、0.76、0.63萬個。

職住不平衡、產(chǎn)城融合度較低。職住平衡是指在一定的地域范圍內(nèi)，居民中的勞動者數(shù)量和就業(yè)崗位數(shù)量大致相等，大部分居民可以就近工作，通勤交通以非機(jī)動車和短距離機(jī)動車為主。第四次全國經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，2018年羅湖區(qū)就業(yè)人口與實(shí)際居住地人口的比例為0.78：1，遠(yuǎn)低于福田區(qū)1.7：1和南山區(qū)1.27：1。根據(jù)手機(jī)信令數(shù)據(jù)，羅湖區(qū)職住同區(qū)人口占本區(qū)就業(yè)人口比例約為50%，而全市平均水平約為70%，羅湖區(qū)跨區(qū)通勤人口占比全市最高。大量人口在羅湖區(qū)居住、區(qū)外就業(yè)。福田CBD、南山科技園、富士康和華為產(chǎn)業(yè)園區(qū)是全市職住比較高的區(qū)域。

交通運(yùn)行超負(fù)荷、地面交通環(huán)境急需改善。羅湖區(qū)整體路網(wǎng)密度較高，但大部分支路網(wǎng)建設(shè)水平低于深標(biāo)要求，且道路管養(yǎng)水平較低，區(qū)內(nèi)微循環(huán)不暢、對外通道不足，停車難、高峰擁堵嚴(yán)重。根據(jù)深圳市交通運(yùn)輸局綜合交通運(yùn)行指揮中心發(fā)布的2021年道路交通運(yùn)行狀況盤點(diǎn)報(bào)告，工作日高峰時(shí)段，羅湖區(qū)交通運(yùn)行均處于“緩行”狀態(tài)，且連續(xù)三年居于交通擁堵排名榜首，全市十大擁堵街道片區(qū)榜單中，羅湖區(qū)占了五席，羅湖區(qū)桂園街道成為2021年最“堵”街道。

居住建筑占比大、空置面積多與人均住房面積少并存。根據(jù)《羅湖區(qū)住房租賃市場“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，2020年末，羅湖區(qū)共有各類房屋建筑總面積6274.38萬平方米,其中，居住建筑面積3926.53萬平方米，占比達(dá)62.6%。即便不考慮未來新增住宅面積，按全市平均水平28平方米/人計(jì)算，3926.53萬平方米居住建筑面積可供近140萬人居住。而當(dāng)年羅湖區(qū)人均居住面積僅為20.32平方米/人，以此推算，羅湖區(qū)有超過1000萬平方米的空置住宅面積（當(dāng)然，這些空置住宅面積不會全部流入市場）。大量的老舊樓宇、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療條件（含市級）、良好的教育資源（含市級），吸引年長者、學(xué)生及家長在羅湖區(qū)居住，吸引大量低收入人群在羅湖區(qū)就業(yè)生活。預(yù)計(jì)“十四五”期間，羅湖區(qū)將進(jìn)入老齡化社會，撫養(yǎng)比持續(xù)提升。

“二線插花地”改造有序進(jìn)行、回流人口增加。2016年底，為消除崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)的重大安全隱患，深圳市決定對位于羅湖區(qū)木棉嶺、布心和玉龍3個片區(qū)的“二線插花地”棚戶區(qū)進(jìn)行改造，占地面積約60萬平方米，共拆除各類建筑1347棟、約130萬平方米，遷出8.6萬人。項(xiàng)目完成后，將建成33萬平方米的保障性住房和人才住房，并配建18.5萬平方米的公共服務(wù)配套設(shè)施，包括2所學(xué)校、5所幼兒園、2處社康中心和3處公交首末站等。在“七人普”時(shí)，原有的居民散住在市內(nèi)各區(qū)。2021年第四季度，原業(yè)主開始第一批選房回遷。項(xiàng)目全部建成后，會帶來一定數(shù)量的人口增加。此外，羅湖區(qū)口岸重新開放后，預(yù)計(jì)會有一定的人口回流。

民生投入持續(xù)增加、財(cái)政捉襟見肘。2020年，羅湖區(qū)財(cái)政一般公共預(yù)算收入137.01億元，一般公共預(yù)算支出178.27億元，其中用于教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面的民生支出129.2億元，包括：教育支出47.78億元，新改擴(kuò)建中小學(xué)7所，增加基礎(chǔ)教育學(xué)位5000個，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；社會保障和就業(yè)創(chuàng)業(yè)支出17.25億元，惠及困難群眾1.6萬人次；轄區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)支出18.88億元，用于新建和改造升級社康14家、重大傳染病防控、人才培養(yǎng)等；住房保障支出11.90億元，用于支持保障性住房建設(shè)、老舊小區(qū)水電路氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程；投入抗疫有關(guān)資金14.98億元。從支出規(guī)模及結(jié)構(gòu)看，羅湖區(qū)財(cái)政僅能?；久裆?、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，“吃飯財(cái)政”特征明顯，用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)力十分有限。

五、羅湖區(qū)人口發(fā)展模型預(yù)測及研判

我國人口普查每十年進(jìn)行一次，尾數(shù)逢0的年份為普查年度。在尾數(shù)逢5的年份組織1%人口抽樣調(diào)查，其他年份組織1‰人口抽樣調(diào)查，用以推算年度人口規(guī)模。每次人口普查后，再對過往九年的人口數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整。

以羅湖區(qū)1990—2020年人口數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用多種方法建模測算后發(fā)現(xiàn)，線性回歸模型的誤差率最小、擬合最好，其中最近三個時(shí)點(diǎn)（2010年、2015年、2020年）的誤差率均在5%以下，而且都是模型測算規(guī)模大于實(shí)際人口規(guī)模。模型如下：

羅湖區(qū)1990—2030年人口數(shù)據(jù)及模型預(yù)測圖

以此模型測算，2025年羅湖區(qū)常住人口規(guī)模為127萬，2030年常住人口規(guī)模為138萬。這僅是模型的測算數(shù)，人口不可能一直增長。

羅湖區(qū)1990—2030年人口數(shù)據(jù)及模型預(yù)測

羅湖區(qū)的經(jīng)濟(jì)從初級產(chǎn)品生產(chǎn)階段（農(nóng)業(yè)、漁業(yè)）起步，到工業(yè)化階段（建筑業(yè)、制造業(yè)），再到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)初級階段（傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)），最后是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)高級階段（現(xiàn)代服務(wù)業(yè)），呈現(xiàn)出很清晰的階段性特征，既符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及動力演變的一般規(guī)律，也印證了全球化大都市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程。羅湖區(qū)4次人口普查、4次經(jīng)濟(jì)普查見證了羅湖區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化、見證了人口增長和素質(zhì)提升，也見證了羅湖區(qū)的“城”長。

從紐約、東京、倫敦、巴黎等全球化大都市中心城區(qū)看，普遍存在建筑面積老舊、居住條件差、地面交通擁擠、生活成本高、人口及產(chǎn)業(yè)空心化等問題，但也都是全球或地區(qū)金融中心、總部企業(yè)聚集地、交通樞紐、文化中心、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心、旅游中心及游客集散中心、專業(yè)服務(wù)業(yè)扎堆地，具有強(qiáng)大的輻射帶動功能。近年來，部分全球化大都市開展了“中心再造行動”，有的甚至提出了“制造業(yè)回歸”的產(chǎn)業(yè)政策，通過城市更新賦予中心城區(qū)更為優(yōu)質(zhì)的城市空間環(huán)境，推動城市產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。“中心再造行動”對城區(qū)人口規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)、性別比、居住條件、市政環(huán)境等提出了更高的要求。深圳也正經(jīng)歷這個階段，羅湖區(qū)正在“蝶變”。

綜合以上分析，羅湖區(qū)人口較優(yōu)規(guī)模為100—110萬?？梢灶A(yù)見的各種資源能承載的人口規(guī)模為125—135萬。人口峰值將在2025年前后出現(xiàn)，約120萬左右，經(jīng)過一段時(shí)間調(diào)整后回落。

六、對策與建議

高質(zhì)量發(fā)展是踐行以人民為中心的發(fā)展，目標(biāo)是幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。為此，以羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)形態(tài)、發(fā)展所處階段和人口分布為出發(fā)點(diǎn)，為處于或即將步入“轉(zhuǎn)型再造階段”的城區(qū)提出以下四大路徑方向建議：

（一）謹(jǐn)慎新建住宅，有限土地資源用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展

羅湖區(qū)在深圳市各區(qū)中，最先面臨土地、資源、人口、環(huán)境四個“難以為繼”，其中空間制約最為突出?！叭珔^(qū)可供開發(fā)土地空間基本飽和，剩余建設(shè)用地總面積不足31公頃”，“除筍崗—清水河片區(qū)外，占地超過2萬平方米的可連片二次開發(fā)用地極度匱乏”。需高度警惕并重視此類困境，面對百年未有之大變局的沖擊和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)，處于資源緊約束的城區(qū)需有的放矢、根據(jù)城區(qū)內(nèi)不同地域資源稟賦突出功能定位差異性，但大方向上需在土地資源利用層面更聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地比例、降低用地成本，全面提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，并前瞻布局新興領(lǐng)域，尋求城區(qū)新增長點(diǎn)、強(qiáng)化整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局。

（二）根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢找準(zhǔn)發(fā)展定位，提升人才吸附力

聚焦產(chǎn)業(yè)更需找準(zhǔn)定位與路徑。對于羅湖區(qū)而言，毗鄰香港、背靠珠三角、地處亞太主航道，具有“特區(qū)+示范區(qū)+大灣區(qū)”的獨(dú)特地緣優(yōu)勢；金融、信息技術(shù)、軟件服務(wù)等高技術(shù)含量、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。基于以上特征優(yōu)勢，“先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩業(yè)融合”不失為其產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的重要路徑選擇方向。找準(zhǔn)定位后的實(shí)施路徑，一方面，需進(jìn)一步完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策，加大對著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的扶持傾斜力度，拓展服務(wù)滲透廣度和深度，建立與之配套的服務(wù)支撐體系。趁疫情之后全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)之機(jī)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)依照功能定位精準(zhǔn)“嵌入”，促使城區(qū)內(nèi)布局自我調(diào)節(jié)、自我完善。另一方面，強(qiáng)化區(qū)域間聯(lián)動，按照“產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌一盤棋、差異化與特色化發(fā)展”相結(jié)合的原則，區(qū)域內(nèi)建立與各自產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，打造特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并做好上下、內(nèi)外對接，推動企業(yè)以本城區(qū)為經(jīng)營總部，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域布局與融合。

（三）推動城市更新與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、人口置換同步

羅湖區(qū)城區(qū)的大力建設(shè)、城市更新項(xiàng)目的全力推進(jìn)，為助推招商引資開拓優(yōu)質(zhì)空間，為進(jìn)一步發(fā)揮灣區(qū)樞紐功能打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)呈互聯(lián)互動關(guān)系，特別是對于發(fā)展相對成熟且固化的城區(qū)尋求轉(zhuǎn)型再造，在城市更新與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的同時(shí)，需同步推進(jìn)人口置換，通過制定、優(yōu)化人才引進(jìn)專項(xiàng)政策，合理引導(dǎo)人口分布，以產(chǎn)業(yè)吸引、留住人才，筑巢引鳳，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)更新升級推動人口結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化調(diào)整，再以高素質(zhì)人才推進(jìn)產(chǎn)業(yè)革新，共同保持城區(qū)的活力、競爭力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（四）做好謀劃、積極應(yīng)對人口老齡化

少子化、老齡化等問題將是相對發(fā)達(dá)城區(qū)未來普遍面臨的問題之一，應(yīng)積極應(yīng)對。一是完善養(yǎng)老服務(wù)體系，增加服務(wù)供給。突出“三位一體”養(yǎng)老服務(wù)體系，更加強(qiáng)調(diào)居家和社區(qū)服務(wù)重點(diǎn)，完善社區(qū)全鏈條醫(yī)養(yǎng)服務(wù)機(jī)制，加大政策扶助力度，發(fā)展居家養(yǎng)老便捷服務(wù)，鼓勵醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將服務(wù)延伸至家庭，構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、家社融合的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系。二是大力發(fā)展健康養(yǎng)老，推行健康管理服務(wù)。強(qiáng)化健康老齡化理念，積極開展老年健康教育，重視老年病預(yù)防、康復(fù)和老人心理健康。加強(qiáng)健康管理體系和學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“疾病治療與健康管理并重”。三是積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，全力挖掘市場潛力。積極發(fā)展休閑養(yǎng)生、特色醫(yī)療、文化教育等養(yǎng)老基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力完整養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，完善市場準(zhǔn)入、財(cái)稅、金融等支持政策，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，優(yōu)化老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。