熱點事件中直播網(wǎng)紅聚集性追播行為的法律規(guī)制

鄒開亮，陳西西

（華東交通大學 人文社會科學學院，江西 南昌 330013）

2021 年7 月，因一起 “女子遛狗威脅市民” 事件而火爆全網(wǎng)的安徽蚌埠 “徽州宴事件”①參見央視網(wǎng). “徽州宴事件” 緣何發(fā)酵？信息時代，我們應理性圍觀一起社會熱點事件[EB/OL].(2021-07-29)[2021-08-05].https://news.cctv.com/2021/07/29/ARTIAapqIj6u5iKiGwQeJdsu210729.shtml.在各大自媒體平臺引發(fā)劇烈討論。隨著事件熱度的持續(xù)走高，越來越多的網(wǎng)紅聚集在蚌埠徽州宴酒店門口進行現(xiàn)場直播，其聚集直播行為已經(jīng)超出了對輿論事件的理性討論范疇，更像是一場 “流量” 驅(qū)使下的狂歡作秀。在網(wǎng)絡直播迅速發(fā)展的今天，這種 “逢熱必追” 的現(xiàn)象愈演愈烈，許多從業(yè)者將 “蹭熱度” 作為自己的 “財富密碼” ，并借此 “引流量—漲粉絲” ，最終實現(xiàn)其 “變現(xiàn)” 的目的。合理地 “蹭熱度” 或許無傷大雅，但如果 “蹭熱度” 的行為突破了道德底線，違反了法律規(guī)范，將會給熱點事件當事人權(quán)益、網(wǎng)絡輿論走向與社會秩序穩(wěn)定等帶來潛在的法律風險。如為了吸引粉絲眼球，對事件當事人及其相關(guān)人員個人信息過度披露，侵犯當事人隱私權(quán)益；利用熱點事件制造輿論，煽動網(wǎng)絡暴力，最終擾亂社會秩序，凡此種種，使得事件發(fā)展偏離主流價值觀的引導，反映了直播網(wǎng)紅們只為 “蹭熱度” 最終實現(xiàn)流量變現(xiàn)的心理。然而，由于直播網(wǎng)紅在聚集性追播行為中的法律身份及其行為的法律屬性界定不明確，加之現(xiàn)有法律規(guī)范不夠系統(tǒng)、執(zhí)法效果不理想、行業(yè)自律監(jiān)管乏力，更加大了對直播網(wǎng)紅實施聚集性追播行為的規(guī)制難度。

一、直播網(wǎng)紅的法律身份及其聚集性追播行為的法律屬性

合理界定直播網(wǎng)紅的法律身份及其聚集性追播行為的法律屬性，有助于對直播網(wǎng)紅聚集性追播行為的監(jiān)管，進而實現(xiàn)對該類亂象的有效治理。

（一）直播網(wǎng)紅的法律身份

網(wǎng)絡直播行業(yè)進入門檻和從業(yè)風險較低，卻可能為從業(yè)者帶來可觀的收益，這是導致近年來網(wǎng)絡直播從業(yè)人數(shù)快速增長的重要原因。實踐中，網(wǎng)絡直播衍生分化出不同形態(tài)：除了大眾熟知的電商帶貨直播以外，還有歌舞表演、游戲娛樂以及生活戶外等不同類型的直播。從直播的形式和內(nèi)容看，網(wǎng)絡直播的基本形態(tài)可分為以歌舞表演等為主要內(nèi)容的秀場直播、以 “游戲畫面轉(zhuǎn)播” + “主播解說” 為主要內(nèi)容的游戲直播和現(xiàn)在較為普遍且以購物、旅游或者美食等生活場景為主的 “泛娛樂” 移動直播[1]。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，抖音、快手等平臺迅速崛起， “泛娛樂” 移動直播呈現(xiàn)爆炸式增長趨勢。通過直播平臺和MCN（Multi-Channel Network）經(jīng)紀機構(gòu) “講故事” “立人設” 等塑造形象行為，許多 “網(wǎng)絡紅人” “明星” 等直播網(wǎng)紅開始受到大眾的關(guān)注。這些直播網(wǎng)紅的收益高低以及公眾影響力與粉絲關(guān)注量和直播人氣值直接相關(guān)，粉絲關(guān)注度和直播人氣值高，其直播收益也就越高，說明其公眾影響力也越高；反之亦然。

由于直播網(wǎng)紅所實施的直播行為可能不僅僅是其個人意志，還可能基于直播平臺或者經(jīng)紀機構(gòu)的授意，直播網(wǎng)紅按照不同的隸屬關(guān)系，可以分為平臺或者MCN機構(gòu)簽約主播、個人主播以及商家主播三類。從勞動法角度看，直播網(wǎng)紅可能是勞動者或者勞務提供者，也可能是介于勞動者和勞務提供者之間的非標準勞動者或類似勞動者[2]；從電子商務法和廣告法角度看，直播網(wǎng)紅可能是電子商務經(jīng)營者或者廣告主，也可能僅具有廣告代言人等法律身份[3]；根據(jù)《網(wǎng)絡表演經(jīng)營活動管理辦法》和《網(wǎng)絡表演經(jīng)紀機構(gòu)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，直播網(wǎng)紅是以在互聯(lián)網(wǎng)上實時傳播各類文藝表演活動為主要內(nèi)容，并且以收費觀看或是接發(fā)商務廣告等方式獲取收益，向公眾提供網(wǎng)絡表演產(chǎn)品及服務的 “網(wǎng)絡表演者” 。

筆者認為，鑒于直播網(wǎng)紅關(guān)聯(lián)主體及其法律關(guān)系的多元性，加之勞動法、廣告法、電子商務法對于直播網(wǎng)紅這類特定從業(yè)者及其從業(yè)行為的法律定性仍然存在較大爭議，因此，從便利監(jiān)管規(guī)制角度出發(fā)，將直播網(wǎng)紅界定為 “網(wǎng)絡表演者” 并依照有關(guān)部門規(guī)章予以直接規(guī)制，不失為一種高效、快捷方式。

（二）直播網(wǎng)紅聚集性追播行為的法律屬性

本文所指聚集性追播，是指眾多直播網(wǎng)紅為了提高知名度，實現(xiàn)流量變現(xiàn)，以社會熱點事件為主要內(nèi)容，打著 “實時報道” 的幌子所進行的大范圍聚集的現(xiàn)場直播活動。若直播網(wǎng)紅對熱點事件進行客觀直播，理性發(fā)表自己的觀點，如實反映事件的發(fā)展狀態(tài)，這對熱點事件的傳播，對網(wǎng)絡輿論的引導都具有一定的積極作用。但是，事件中，許多直播網(wǎng)紅在熱點事件中的聚集性追播實質(zhì)上卻演變?yōu)?“營利性” 色彩濃厚的網(wǎng)絡表演行為。

一方面，聚集性追播行為本身具有一定的網(wǎng)絡表演性。在 “萬物皆可直播” 的泛娛樂時代，網(wǎng)絡直播的娛樂表演屬性高于其文化傳播屬性。在熱點事件中，網(wǎng)絡直播一定程度上能夠揭露事件真相，讓公眾知曉并參與討論，并推動有關(guān)當事方或者相關(guān)部門及時跟進處理。但是，由于網(wǎng)絡直播的泛娛樂化，熱點事件的聚集性追播可能逐漸演變成為直播網(wǎng)紅展現(xiàn)自身價值觀、塑造自身形象的表演。同時，因為網(wǎng)絡直播的互動性能夠在一定程度上滿足大眾的精神消費需求，大眾也愿意花費大量時間、精力和金錢，為自己 “消費” 直播服務的行為 “埋單”[4]。直播網(wǎng)紅正是利用大眾 “好奇” 心理，打著 “關(guān)注便可了解后續(xù)進展” 等口號 “掛羊頭賣狗肉” ，在 “追播” 熱點事件中變相地進行娛樂表演，如在熱點事件發(fā)生地唱歌、跳舞、演戲劇等。因而，直播網(wǎng)紅的聚集性追播行為本質(zhì)上是一種網(wǎng)絡表演活動。

另一方面，網(wǎng)絡直播平臺管理的商業(yè)化和治理資源的私有屬性催化了直播網(wǎng)紅表演的營利屬性[5]。在 “流量為王” 的市場競爭中，衡量直播網(wǎng)紅流量價值的主要標準是其粉絲關(guān)注量、直播互動量以及轉(zhuǎn)發(fā)分享量等指標，在這一標準下，直播網(wǎng)紅將熱點事件當成 “流量寶庫” ，進行一系列的 “蹭熱度” 行為；而平臺出于提升商業(yè)價值的需要，有時采取 “睜一只眼閉一只眼” 的態(tài)度，甚至鼓勵這些能夠?qū)崿F(xiàn) “滿足粉絲心理需求，增加主播關(guān)注與收益” 的網(wǎng)絡表演內(nèi)容的生產(chǎn)和傳播?？梢?，在商業(yè)化的模式下，直播網(wǎng)紅的網(wǎng)絡表演不僅事關(guān)自身收益，還與直播平臺收獲的用戶數(shù)量相關(guān)聯(lián)，具有較明顯的營利性。直播網(wǎng)紅所實施的聚集性追播行為并不是對事件本身的討論，也不是對主流價值觀的引導，遑論對公共利益的追求，而只是借助熱點事件迅速 “引流漲粉” ，提升知名度與關(guān)注度，最終通過粉絲打賞、電子商務以及接發(fā)廣告贊助等方式將流量變現(xiàn)。

無論直播網(wǎng)紅以熱點事件為話題實施何種行為，其行為不可避免地受到營利性的影響。從直播內(nèi)容來看，直播網(wǎng)紅聚集性追播行為突破了對事件本身的討論而轉(zhuǎn)化成塑造形象的網(wǎng)絡表演；從直播目的來看，直播網(wǎng)紅聚集性追播并不是為了揭露事件真相、進行輿論監(jiān)督，而是通過 “蹭熱度” 引流變現(xiàn)。

二、直播網(wǎng)紅聚集性追播行為潛藏的法律風險

（一）聚集性追播侵害熱點事件當事人的個人信息

實踐中，直播網(wǎng)紅聚集性追播熱點事件的行為潛藏著許多法律風險，而其中最主要的便是事件當事人個人信息權(quán)益受到侵害。由于聚集性追播，當事人身處輿論中心，其正常生活已經(jīng)由于受到過分關(guān)注而被影響，還面臨著個人信息被網(wǎng)絡曝光的風險。網(wǎng)絡直播的便捷性與互動性使得信息傳播的速度大大加快，有的直播網(wǎng)紅為了博取更高的關(guān)注度，可能對當事人個人信息進行無底線的刺探與披露。究其原因，一是部分直播網(wǎng)紅以及觀眾自身素質(zhì)不高，法律意識淡薄。例如，在聚集性追播行為中，有的網(wǎng)紅未經(jīng)當事人同意便將其一些深度個人信息過度檢索并進行在線披露；有的甚至利用當事人個人信息進行一些內(nèi)容夸張、形態(tài)荒誕的 “塑形” 表演以攫取更多的流量，絲毫不顧法律規(guī)定，亦覺察不到其行為對當事人權(quán)益的嚴重影響。二是網(wǎng)絡直播自身商業(yè)模式存在問題。為了激發(fā)觀眾的參與感和滿足感，國內(nèi)社交媒體網(wǎng)絡直播主打兼具可視性、開放性和實時性的 “給你看” 模式[6]。直播網(wǎng)紅利用觀眾希望第一時間了解熱點事件進展來獲得 “參與感” 與 “滿足感” 的心理，實施聚集性追播行為；而網(wǎng)絡直播平臺商業(yè)化的管理模式也助長了直播網(wǎng)紅的逐利心，直播網(wǎng)紅為了吸引觀眾打賞和廣告投放獲取收益，更可謂 “無所不用其極” 。在這種商業(yè)模式的驅(qū)使下，直播網(wǎng)紅的聚集性追播行為儼然淪為一場 “流量狂歡” ，網(wǎng)紅主播、在線平臺等在滿足了自身的利益追求之后，散落的只能是令當事人深受困擾的 “一地雞毛” 。

（二）聚集性追播破壞網(wǎng)絡生態(tài)，煽動網(wǎng)絡暴力

網(wǎng)絡直播具有場景化與深度嵌入互動的特點，在熱點事件中往往扮演著 “新型輿論平臺” 角色[7]，對事件發(fā)展進程和價值傳播導向具有深刻影響。直播網(wǎng)紅對熱點事件的聚集性追播加速了事件在互聯(lián)網(wǎng)媒體之間的傳播，助推了事件熱度的持續(xù)走高，導致關(guān)于熱點事件的消息報道充斥著網(wǎng)絡，形成帶有 “集群效應” 的網(wǎng)絡輿論場[8]，在一定程度上使網(wǎng)民從主動關(guān)注變成了被動關(guān)注。而這些網(wǎng)絡消息的來源更是五花八門，民間媒體的消息將來自官方的消息淹沒，網(wǎng)友一時間根本無法辨別消息的真實與虛假。又因為互聯(lián)網(wǎng)具有隱匿性和交互性，各類信息在傳播過程中匯聚，不斷影響著網(wǎng)民群體的情緒，嚴重的甚至使部分網(wǎng)民做出不理智的舉動，如在線謾罵、侮辱，電話騷擾甚至人身傷害。直播網(wǎng)紅的聚集性追播行為能夠?qū)?“圍觀” 熱點事件的網(wǎng)民 “聚集” 在直播間，他（她）們肆無忌憚地發(fā)表個人看法，宣泄自身的情感，往往不會意識到自身行為對事件以及對他人的影響。由此，熱點事件的討論逐漸偏離原本的發(fā)展軌道，甚至演化成一場集 “網(wǎng)絡謠言” “惡意炒作” 等行為于一身的 “網(wǎng)絡暴力” ，破壞了網(wǎng)絡信息生態(tài)。類似事件的不斷上演，加上直播網(wǎng)紅反復傳播，擴大了對當事人的不良影響，網(wǎng)絡輿論監(jiān)督最終演變成一場網(wǎng)民對當事人進行的 “聲討” ，宣揚著不顧事實的所謂 “正義” 的 “輿論暴力” 。

（三）聚集性追播擾亂社會秩序，激化社會矛盾

直播網(wǎng)紅對熱點事件持續(xù)性聚集追播導致網(wǎng)絡直播的失范，造成網(wǎng)絡信息內(nèi)容的失真，擾亂社會正常秩序，激化社會矛盾。直播網(wǎng)紅的聚集性追播中充斥著各種追求流量的行為。在聚集性追播過程中，直播網(wǎng)紅們成為最接近熱點事件的人，而觀眾又最期待了解事件進展，于是他（她）們?yōu)榱藵M足觀眾對熱點事件的關(guān)注，充當了毫無職業(yè)許可的 “一線記者” 角色。大量直播網(wǎng)紅的聚集性追播行為，不僅對當事人正常生活造成了不良影響，甚至嚴重擾亂社會正常秩序。因為網(wǎng)絡直播構(gòu)建起新的消費生態(tài)，直播主體在消費、獲利動機的支配下，呈現(xiàn)反傳統(tǒng)、反主流的審美追求、生活觀念、道德理念、價值取向、法律觀念甚至政治意識；而廣大網(wǎng)民作為受眾也在匿名表達、法不責眾、圍觀窺視、發(fā)泄情緒的心理作用下，接受乃至于參與構(gòu)建直播內(nèi)容，助推網(wǎng)絡直播環(huán)境中反主流意識形態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展[4]。在熱點事件聚集性追播中，有的網(wǎng)紅直播引發(fā)的討論往往突破事件本身的是與非，而將事件當事人之間的矛盾上升到社會矛盾；有的甚至故意帶偏熱點事件中社會輿論的基本走向，激化社會矛盾。例如，在 “徽州宴事件” 中，聚集性追播行為已使得該事件由當事人之間的問題上升到 “富人” 與 “窮人” 之間的問題，甚至煽動人群歧視、地域歧視等。

三、強化直播網(wǎng)紅聚集性追播行為法律規(guī)制的建議

（一）直播網(wǎng)紅聚集性追播行為的法律規(guī)制存在的問題

1.法律規(guī)制體系不完善

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡直播等視聽類自媒體新事物誕生。由于網(wǎng)絡直播在發(fā)展過程中不斷地分化成秀場直播、游戲直播以及 “泛娛樂” 移動直播等多種樣態(tài)，具體涉及眾多領域，包括歌舞表演、視頻聊天、游戲直播、生活戶外以及現(xiàn)在最熱門的電商營銷等，我國雖然已經(jīng)針對網(wǎng)絡直播領域的諸多問題出臺了相應的規(guī)范性法律文件予以規(guī)制，但由表1所示的網(wǎng)絡直播相關(guān)監(jiān)管法律規(guī)范可知，所列規(guī)范多為部門規(guī)章或規(guī)范性文件，立法層次較低且內(nèi)容分散，導致其作為執(zhí)法依據(jù)時的權(quán)威性不足，容易造成對直播平臺以及直播網(wǎng)紅的威懾和懲戒力度較輕等問題，從而出現(xiàn) “按下葫蘆浮起瓢” 的規(guī)制 “怪圈” 。

表1 網(wǎng)絡直播監(jiān)管相關(guān)法律規(guī)范

2.行政監(jiān)管執(zhí)法有效性不足

除了上述法律制度層面的困境，相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門的執(zhí)法有效性不足也是一個重要短板，主要表現(xiàn)為：（1）監(jiān)管執(zhí)法部門職權(quán)分散。目前，我國對網(wǎng)絡直播的監(jiān)管職權(quán)分散于網(wǎng)信、廣電、文化等部門：網(wǎng)信部門主要負責監(jiān)管治理網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)；文化部門主要負責監(jiān)督管理全國互聯(lián)網(wǎng)文化活動；廣電部門主要針對互聯(lián)網(wǎng)視音頻節(jié)目服務等內(nèi)容。直播網(wǎng)紅對熱點事件大范圍的聚集性追播既涉及網(wǎng)絡信息內(nèi)容的生態(tài)治理，也涉及直播產(chǎn)出的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品，需要多個部門共同監(jiān)管執(zhí)法，由于監(jiān)管職權(quán)分散，職責分工不明確，容易出現(xiàn) “多頭監(jiān)管” “踢皮球” 等現(xiàn)象[9]。（2）事后監(jiān)管難以及時有效抑制網(wǎng)絡直播亂象及其所帶來的不良影響。依據(jù)現(xiàn)行網(wǎng)絡直播領域的監(jiān)管規(guī)范，面對直播網(wǎng)紅的聚集性追播行為，只有其直播內(nèi)容違反了相關(guān)的法律規(guī)范并危害了當事人權(quán)益或者嚴重擾亂社會秩序，監(jiān)管部門才能采取措施，而此時不良影響業(yè)已顯現(xiàn)。由于監(jiān)管部門缺乏對網(wǎng)絡直播領域的事前準入監(jiān)管以及事中的跟蹤監(jiān)管，對事后監(jiān)管的依賴導致監(jiān)管執(zhí)法效率難以提高，監(jiān)管執(zhí)法應有的效用也難以發(fā)揮。

3.行業(yè)自律監(jiān)管乏力

目前， “政府監(jiān)管+行業(yè)自律” 仍是我國針對行業(yè)問題治理的主要模式，但我國網(wǎng)絡直播行業(yè)并未形成有效的自律監(jiān)管規(guī)范和系統(tǒng)的自律監(jiān)管體系，這在一定程度上影響了行政監(jiān)管措施的有效落實，也導致對直播網(wǎng)紅聚集追播行為的規(guī)制不足。我國網(wǎng)絡直播行業(yè)是一種新興的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟業(yè)態(tài)，直播平臺呈現(xiàn) “井噴” 式發(fā)展態(tài)勢①《2020 第三季度中國在線直播行業(yè)專題研究報告》數(shù)據(jù)顯示，2020 年前三季度新增近2.5 萬家與直播相關(guān)的企業(yè)，較去年同比增長565.32%，目前直播相關(guān)企業(yè)超過3.6萬家。，直播網(wǎng)紅的數(shù)量也隨之不斷增長②中國演出行業(yè)協(xié)會發(fā)布的《2020年中國網(wǎng)絡表演（直播）行業(yè)發(fā)展報告》顯示，截至2020年末，我國網(wǎng)絡表演（直播）行業(yè)主播賬號累計超1.3億（根據(jù)23家平臺匯總數(shù)據(jù)），其中日均新增主播超過4.3萬人。。在此過程中，網(wǎng)絡直播顯現(xiàn)出極高的互動性，加上從業(yè)人員不特定與直播內(nèi)容多樣化，使得行政監(jiān)管對直播網(wǎng)紅的管控難度增加。若缺少行業(yè)自律組織的自律監(jiān)管約束，行政監(jiān)管措施難以有效落實到每一個直播平臺和網(wǎng)紅身上。目前網(wǎng)絡直播行業(yè)自律監(jiān)管尚存問題，亟待解決：（1）行業(yè)自律組織機構(gòu)松散。由直播平臺和用戶群體自發(fā)組建的行業(yè)協(xié)會等自律組織數(shù)量有限，且并未形成統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會，對行業(yè)的影響力也較弱。（2）行業(yè)自律規(guī)范滯后。在實踐中，雖然已經(jīng)存在一些行業(yè)自律規(guī)范，但是大多數(shù)仍停留在制定之初的規(guī)范內(nèi)容，未能及時更新，對直播主體的規(guī)制滯后問題逐漸凸顯。（3）行業(yè)自律監(jiān)管處罰乏力。網(wǎng)絡直播行業(yè)自律組織成員存在違反行業(yè)自律規(guī)范行為并造成不良影響的，所受到的處罰僅為 “通報批評” “取消成員資格” 的處理，并不足以令其認真整改，而這樣 “不痛不癢” 的處罰機制，加之缺乏嚴格的行業(yè)自律監(jiān)管執(zhí)行標準，難以對直播平臺和直播網(wǎng)紅形成實質(zhì)性的監(jiān)管效果。

（二）直播網(wǎng)紅聚集性追播行為的法律規(guī)制建議

1.完善直播監(jiān)管規(guī)范體系，構(gòu)建嚴格準入規(guī)則

如上文所述，我國網(wǎng)絡直播領域的監(jiān)管規(guī)范存在體系不健全、層級較低且實際操作效果不理想等問題，對直播網(wǎng)紅聚集性追播行為的規(guī)制不足。從網(wǎng)絡直播行業(yè)自身來看，片面地追求商業(yè)利益最大化而忽視公共利益，出現(xiàn)了各種逐利亂象。因此，要對直播網(wǎng)紅的聚集性追播行為進行有效規(guī)制，首先要通過頂層設計，完善相關(guān)法律規(guī)范。其中，重中之重是要著眼于構(gòu)建完善的網(wǎng)絡直播行業(yè)準入規(guī)則，從規(guī)則層面對直播平臺以及直播網(wǎng)紅的 “資質(zhì)” 進行嚴格要求，建立針對劣跡主播和平臺的 “黑名單” 制度。同時，從體系角度出發(fā)，直播監(jiān)管規(guī)范應當涵蓋互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管、網(wǎng)絡直播內(nèi)容審查、網(wǎng)絡主播服務規(guī)范、網(wǎng)絡觀眾行為引導等多層次、立體化的內(nèi)容體系。特別要強化規(guī)制直播網(wǎng)紅聚集性追播行為等典型失范行為的監(jiān)管制度，嚴厲禁止肆意編造和傳播虛假信息，惡意炒作帶偏輿論方向，煽動網(wǎng)絡暴力，進而影響社會公共秩序的各種直播亂象。

2.明確直播監(jiān)管部門職責分工，優(yōu)化監(jiān)管策略

法律制度體系的規(guī)制效果需要通過科學有效的監(jiān)管執(zhí)法予以實現(xiàn)。政府對網(wǎng)絡直播行業(yè)監(jiān)管的有效性，主要有賴于各監(jiān)管部門職責范圍、分工體系的科學明確性。監(jiān)管主體在治理網(wǎng)絡直播問題的過程中要勇于探索剛?cè)岵男姓?guī)制措施，針對網(wǎng)絡直播過程中產(chǎn)生的具體問題，制定更加合理的監(jiān)管策略和更為具體的監(jiān)管措施[10]。一方面，針對需要在多部門合作監(jiān)管的領域，明確各監(jiān)管部門的職責分工，建立健全各部門間的溝通協(xié)作機制，促進多部門協(xié)同合作監(jiān)管，破解 “九龍治水” 難題。在操作層面，可以由各個監(jiān)管部門組成一支專門的聯(lián)合監(jiān)管隊伍，負責網(wǎng)絡直播領域各種綜合性、復雜性問題的協(xié)同監(jiān)督。另一方面，要優(yōu)化監(jiān)管策略，適當強化事前監(jiān)管與事中監(jiān)管的作用力。事前監(jiān)管主要集中于對直播網(wǎng)紅與平臺的 “資質(zhì)” 審核；尤其在熱點事件的聚集性追播個案中，要特別關(guān)注直播網(wǎng)紅與平臺是否具有合法資質(zhì)，避免某些黑名單 “網(wǎng)紅” 或 “平臺” 轉(zhuǎn)移陣地，借勢死灰復燃。

3.健全直播行業(yè)的自律監(jiān)管機制

網(wǎng)絡直播行業(yè)協(xié)會等自律組織作為網(wǎng)絡直播從業(yè)者的自律監(jiān)管主體，對加強網(wǎng)絡直播行業(yè)的管理、改善互聯(lián)網(wǎng)市場的治理起著重要的支撐作用，同時也能夠促進政府、企業(yè)和市場之間的有效溝通。因此，需要發(fā)揮直播行業(yè)自律組織的自律監(jiān)管作用，對直播網(wǎng)紅的聚集性追播行為進行有效規(guī)制，以彌補行政監(jiān)管的不足。首先，加快直播從業(yè)人員自律組織建設。搭建網(wǎng)絡直播平臺和用戶群體等聯(lián)合的自律組織，充分利用現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會或鼓勵成立針對直播領域的新行業(yè)協(xié)會，積極推進直播從業(yè)人員的自律組織建設，不斷促進行業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是充分發(fā)揮行業(yè)自律規(guī)制效用的首要任務。其次，形成良好的自律監(jiān)管制度體系。自律組織可以結(jié)合《關(guān)于加強網(wǎng)絡直播規(guī)范管理工作的指導意見》等相關(guān)行業(yè)的法律規(guī)范，量身定制相應的行業(yè)標準、行業(yè)公約以及行業(yè)規(guī)則等自律性規(guī)范，規(guī)范直播從業(yè)人員從入行到退出的每一個環(huán)節(jié)；以較高的行業(yè)標準對從業(yè)人員進行自律監(jiān)管。最后，建立有效的行業(yè)自律監(jiān)管處罰機制。自律組織在整治直播行業(yè)出現(xiàn)的違規(guī)問題時，需要建立針對性的責任制度和處罰機制，重點落實對直播網(wǎng)紅涉熱點事件直播內(nèi)容的監(jiān)督管理，若直播網(wǎng)紅及其平臺未按行業(yè)規(guī)范實施直播內(nèi)容生產(chǎn)與審核行為，直播網(wǎng)紅可能面臨賬戶被封禁等處罰，而直播平臺將承擔審核失職的責任。

四、結(jié) 語

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，網(wǎng)絡直播行業(yè)的形式和特點也有了新的轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡直播行業(yè)的不規(guī)范較為突出，該行業(yè)頻頻出現(xiàn)各種亂象，直播網(wǎng)紅對熱點事件的聚集性追播只是其中一種。為實現(xiàn)對直播網(wǎng)紅聚集性追播行為的有效規(guī)制，必須盡快健全相關(guān)法律制度，同時注重發(fā)揮行政監(jiān)管和自律監(jiān)管的合力，從構(gòu)建直播經(jīng)濟新發(fā)展格局、推動直播行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設風清氣正的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，理順監(jiān)管體制機制，促進和保障我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟快速、持續(xù)、健康發(fā)展。