科技特派員制度下的科技興農(nóng)路徑研究綜述

趙銀麗 葛志軍

（1.寧夏大學(xué),寧夏 銀川 750002；2.寧夏科技特派員創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心,寧夏 銀川 750002）

1999年，福建省南平市選派225名科技人才到農(nóng)村生產(chǎn)一線，切實(shí)解決基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)不足問(wèn)題，科技特派員制度由此發(fā)端。2019年10月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)科技特派員制度推行20周年作出重要指示，為科技特派員制度的深入推行提供了根本遵循[1]?？萍寂d農(nóng)戰(zhàn)略作為農(nóng)業(yè)發(fā)展一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，深入農(nóng)村發(fā)展各個(gè)角落，科技興農(nóng)內(nèi)涵豐富，為了深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，但無(wú)論科學(xué)技術(shù)水平提升如何，農(nóng)業(yè)科技成果推廣還存在許多障礙[2]，科技特派員作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要抓手，深入思考科技特派員制度下科技興農(nóng)實(shí)踐成為一個(gè)重要課題。

1 農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新理論綜述

張學(xué)軍（2006）認(rèn)為，如果要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)，就需要科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)推廣，而科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效益并不是傳統(tǒng)的科技創(chuàng)新[3]。Association of David Tilman等（2011）認(rèn)為:“科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化離不開(kāi)高校與科研院所，高校與科研機(jī)構(gòu)將研發(fā)的新技術(shù)、成果轉(zhuǎn)移給其他機(jī)構(gòu)團(tuán)體，從而實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。”國(guó)外文獻(xiàn)研究表明，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的關(guān)鍵在于充分踐行生產(chǎn)力提高的準(zhǔn)則，并提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，革新生物改良技術(shù)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)管理、高效栽培等，可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同來(lái)不斷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，另有研究發(fā)現(xiàn)，可以將種植業(yè)與生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的深加工工作，建立良好的產(chǎn)業(yè)鏈條，也可以大膽創(chuàng)新，成立農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合產(chǎn)業(yè)園，并改善傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，將農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，農(nóng)民收入相應(yīng)提高[4]。

西奧多·W·舒爾茨是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，其著作《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中提到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，他認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)的原因在于新的生產(chǎn)要素投資率過(guò)低，這些生產(chǎn)要素不是土地土壤、溫度、水分等因素造成差別因素，而是物質(zhì)資本，以及農(nóng)民水平造成的差別，農(nóng)民作為人力資本的要素之一，農(nóng)民能力水平影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因素。西奧多·W·舒爾茨在《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)》中提到，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開(kāi)現(xiàn)代技術(shù)，需要投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展[5]?！?/p>

科技興農(nóng)戰(zhàn)略，是指我國(guó)于1989年提出的運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的一種戰(zhàn)略措施，其主旨是為通過(guò)科技推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，科技興農(nóng)一方面可以提升農(nóng)民業(yè)務(wù)水平，讓農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，學(xué)習(xí)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，讓科技接地氣，科技興農(nóng)是農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的重要渠道。實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三位一體同步發(fā)展的模式[6]。其后，科學(xué)技術(shù)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

2 科技特派員制度起源與發(fā)展

1999年，福建省南平市黨委和政府為了探索解決新時(shí)期的“三農(nóng)”問(wèn)題，在科技干部交流制度上進(jìn)行了一項(xiàng)創(chuàng)新和實(shí)踐，科技特派員制度應(yīng)運(yùn)而生。科技特派員在利用其科技專(zhuān)長(zhǎng)推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)方面走在前列，為資源匱乏的農(nóng)村帶來(lái)技術(shù)和人力資本，從而促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

國(guó)家和地方通過(guò)選派有一定科技專(zhuān)業(yè)理論，有一定工作經(jīng)驗(yàn)以及管理能力的專(zhuān)家教授等高學(xué)歷的知識(shí)分子，深入農(nóng)村一線，工作在農(nóng)村、服務(wù)于農(nóng)業(yè)，與農(nóng)戶打成一片，朝夕相處，日積月累，從而推廣新農(nóng)業(yè)技術(shù)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。從廣義上講，科技特派員是將科技、信息、人才、管理、資金等現(xiàn)代生產(chǎn)要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)一線進(jìn)行創(chuàng)業(yè)或服務(wù)的個(gè)人和法人。通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，各類(lèi)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和法人單位整合科技等社會(huì)資源，深入農(nóng)村基層、農(nóng)業(yè)一線，與農(nóng)民建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的共同體，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化科技服務(wù)，推進(jìn)三產(chǎn)融合，產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展，全鏈條增值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

張雅光（2019）提出，受城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”影響，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展落后，農(nóng)民收入低，農(nóng)業(yè)發(fā)展脆弱。這一系列“三農(nóng)”問(wèn)題成為我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展主要制約因素。打破城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的重要手段，唯有如此，才能推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)建設(shè)。如何把握約束農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展突出問(wèn)題，進(jìn)一步明確重點(diǎn)，破解重大難題是當(dāng)務(wù)之急[7]。科技特派員制度發(fā)展歷程如表1所示。

表1 科技特派員制度發(fā)展歷程

3 以需求為導(dǎo)向的科技興農(nóng)運(yùn)行模式

隨著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)多種發(fā)展模式興起，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，科技特派員作為連接科技與農(nóng)業(yè)的橋梁，實(shí)施科技特派員制度，有力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，示范和推廣農(nóng)業(yè)科技成果，提高了農(nóng)民的收入。因此，堅(jiān)持科技特派員制度，是科技興農(nóng)的重要手段。

科技特派員制度實(shí)施以來(lái)，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中受到三方面因素影響：一是受政策制度影響，科技特派員制度受政策制度影響較大，不同地方的政策實(shí)施內(nèi)容也不相同。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有風(fēng)險(xiǎn)性，科技特派員服務(wù)的是農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，回報(bào)周期長(zhǎng)，實(shí)際執(zhí)行中，存在不確定性。三是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化不高，在科技特派員服務(wù)過(guò)程中，農(nóng)民對(duì)于先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)能力有待提高。

賀嵐（2020）在科技特派員制度的科技興農(nóng)運(yùn)行邏輯中提出科技特派員制度下的“科研人員+合作社+小農(nóng)戶”等三種模式路徑顯現(xiàn)了科技和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的雙重效應(yīng)[8]。晏育偉等（2020）提出科技特派員在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用[9]。林芳菲（2022）在科技特派員制度下科技興農(nóng)運(yùn)行模式中總結(jié)高?？萍继嘏蓡T的運(yùn)行模式，通過(guò)跨學(xué)科組合科技特派團(tuán)或小組，從寬泛的服務(wù)領(lǐng)域到服務(wù)主體的產(chǎn)業(yè)集群[10]。曾維忠等（2010）通過(guò)研究高校、科研院所農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，采用Probit模型評(píng)估各因素對(duì)農(nóng)業(yè)科研人員技術(shù)推廣參與度的影響，得出農(nóng)業(yè)科研人員技術(shù)推廣的參與度受到個(gè)人、科研特征、制度特征因素等多種因素綜合影響[11]。丁太順（2011）圍繞科技特派員制度這一主體，深入研究科技特派員制度的內(nèi)涵，認(rèn)為實(shí)施科技特派員制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要路徑[12]。蕭子揚(yáng)等（2020）以科技特派員期刊作為研究主題，通過(guò)CiteSpace可視化文獻(xiàn)分析軟件，從科技特派員制度、內(nèi)涵、存在不足總結(jié)出在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時(shí)期，要繼續(xù)堅(jiān)持科技特派員制度，從而更好地助推我國(guó)鄉(xiāng)村振興[13]。

依托科技興農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益提升，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)。通過(guò)政策引導(dǎo)，從小農(nóng)戶需求出發(fā)，如丁珮琪等（2020）研究小農(nóng)戶的需求與政策是否相適應(yīng)，從而充分發(fā)揮科技對(duì)農(nóng)業(yè)溢出效應(yīng)，通過(guò)農(nóng)戶組織方式變化，政策供給同步變化，從而帶動(dòng)農(nóng)戶增收[14]。科技特派員作為科技興農(nóng)的重要力量，小農(nóng)戶作為科技特派員服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要對(duì)象，正是從農(nóng)民實(shí)際出發(fā)，通過(guò)政策引導(dǎo)，以需求為導(dǎo)向，跟進(jìn)提供相應(yīng)的科技服務(wù)，提高小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)知識(shí)水平和技術(shù)水平，從而帶動(dòng)農(nóng)民增收。

4 科技特派員制度下科技興農(nóng)實(shí)踐

對(duì)于科技興農(nóng)的路徑和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，科技特派員通過(guò)“合作社+農(nóng)戶”模式，有效實(shí)現(xiàn)科技成果推廣，馮楚建（2017）認(rèn)為科技在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，植入科技創(chuàng)新發(fā)展理念，改變傳統(tǒng)閉塞發(fā)展理念，將科技要素融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活之中，從根本上解決農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)地區(qū)理念，從而為助力鄉(xiāng)村振興提供科技支撐和創(chuàng)新動(dòng)力。此外，充分發(fā)揮科技特派員作用，以科技為支撐，科技創(chuàng)新要素、先進(jìn)管理理念，科技成果創(chuàng)新技術(shù)，牢牢樹(shù)立利益共同體理念，構(gòu)建鼓勵(lì)和支持引導(dǎo)科技特派員、農(nóng)民共同參與科技興農(nóng)的機(jī)制[15]。倪添靈（2020）通過(guò)對(duì)福州科技特派員、企業(yè)開(kāi)展實(shí)地走訪調(diào)研，在科技特派員制度下提出科技創(chuàng)新促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建議，他認(rèn)為，要持續(xù)推進(jìn)構(gòu)建科技特派員團(tuán)隊(duì)服務(wù)體系，進(jìn)一步規(guī)范科技特派員對(duì)象服務(wù)范圍。鼓勵(lì)科技特派員到農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)任職兼職。加大科技特派員的培訓(xùn)交流，及時(shí)吸取新經(jīng)驗(yàn)，加以示范推廣[16]。還有研究從貧困治理的角度出發(fā)，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后，鄉(xiāng)村振興成為當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，而隨著科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，科技興農(nóng)模式也隨之相應(yīng)改變。換言之，就是改變了過(guò)去的要素投入模式，通過(guò)將人才人力資本、科學(xué)技術(shù)、品牌效應(yīng)等各種要素投入鄉(xiāng)村振興中，從而形成科技與產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展效應(yīng)。

科技特派員制度實(shí)施以來(lái)，全國(guó)有84.56萬(wàn)名科技特派員長(zhǎng)期活躍在基層、農(nóng)業(yè)一線，開(kāi)展科技服務(wù)活動(dòng)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦1.15萬(wàn)家企業(yè)或合作社，平均每年轉(zhuǎn)化示范2.62萬(wàn)項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)，直接服務(wù)6 500萬(wàn)農(nóng)民。表2反映出5個(gè)省份在科技特派員制度下實(shí)施科技興農(nóng)取得的成效。

表2 5個(gè)省份科技特派員實(shí)施科技興農(nóng)實(shí)踐

在科技特派員制度完善建議方面，鄭巧鑾（2021）在完善農(nóng)村科技特派員制度策略方面提出完善農(nóng)業(yè)推廣，奠定制度法律基礎(chǔ)；加大政府支持力度，加大財(cái)政資金投入；在政策傾斜方面，提升科技特派員待遇，建立創(chuàng)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)村科技特派員，職業(yè)化特派員不同分類(lèi)科技特派員提出五方面建議[17]。在科技特派員制度下，如何實(shí)施科技人才與農(nóng)業(yè)科技成果技術(shù)推廣，提升科技興農(nóng)效用最大化方面，有研究提出：一方面從科研人員在科技興農(nóng)方面取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益來(lái)說(shuō)，張建功等（2020）通過(guò)耦合度理論分析出，企業(yè)科技特派員項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與企業(yè)資金投入的耦合協(xié)調(diào)度最好，團(tuán)隊(duì)與企業(yè)人力資源的耦合協(xié)調(diào)度次之，戰(zhàn)略在耦合過(guò)程中的功效值最低。這說(shuō)明科技特派員仍有很大空間提升農(nóng)業(yè)服務(wù)技術(shù)水平[18]。因此，要將科技特派員績(jī)效考核納入科技興農(nóng)助力成果，從而提升科技特派員服務(wù)積極性。黃安勝等（2020）采用熵值法，以科研項(xiàng)目實(shí)施情況、形成的受益服務(wù)區(qū)數(shù)量、為農(nóng)服務(wù)情況、技術(shù)成果推廣示范情況和扶貧情況為績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立了科技特派員制度實(shí)施的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系[19]，通過(guò)建立科技特派員開(kāi)展科技興農(nóng)服務(wù)指標(biāo)體系，實(shí)施績(jī)效考核，反向促進(jìn)科技特派員加大對(duì)服務(wù)區(qū)開(kāi)展服務(wù)。此外，有利于服務(wù)區(qū)農(nóng)戶定向提出需求，針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)業(yè)服務(wù)。另一方面，劉建峰等（2020）在政府和市場(chǎng)層面建立了新型農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村科技人員的有效交流機(jī)制，并納入了規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化等績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，包括建立省級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、縣級(jí)科技人員和科技平臺(tái)，以及鼓勵(lì)建立省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府縱向擴(kuò)展，從而支持農(nóng)民在村莊中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源整合[20]。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)科技投入，農(nóng)村科技人才不足制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，更應(yīng)深入實(shí)施科技特派員制度。

科技的核心因素是人。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》也明確提出，“促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力支撐”。宋澤等（2021）在探索農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中，對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提出了創(chuàng)新性論述，鼓勵(lì)相關(guān)的科研單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化的推廣?？萍继嘏蓡T運(yùn)行模式直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化[21]。

因此，正確認(rèn)識(shí)科技特派員制度下科技興農(nóng)的重要意義，科學(xué)遴選科技特派員，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)運(yùn)行模式的完善與創(chuàng)新。要改變傳統(tǒng)模式，就需要打破現(xiàn)有狀態(tài)，依托現(xiàn)代人力資源管理技術(shù)，讓有豐富經(jīng)驗(yàn)、嫻熟技術(shù)的科技人才加入農(nóng)業(yè)農(nóng)村隊(duì)伍，充分發(fā)揮科技人才的作用，將論文寫(xiě)在大地上，繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，切實(shí)為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，真正打破農(nóng)村“科技荒”的困境[22]。