湖北加強雜交水稻南鑒工作管理的成效及措施

付 玲 高明鑫 譚小莉 胡 君

（湖北省種子管理局，武漢 430070）

近10 年來，湖北省雜交水稻種子純度海南冬季種植鑒定（以下簡稱南鑒）工作持續(xù)開展，及時防范了假劣種子流入市場，凈化了種業(yè)市場環(huán)境，保障了全省水稻用種安全。湖北省種子管理局堅持南鑒問題導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新工作思路，采取“一保持二改變?nèi){(diào)整”的“南鑒123”工作模式，調(diào)整改進工作方法，進一步規(guī)范南鑒管理工作。

1 湖北省雜交水稻南鑒工作的主要成效

近年來，湖北省雜交水稻種子抽樣合格率穩(wěn)定保持在98%以上，水稻生產(chǎn)用種安全得到有效保障。大田生產(chǎn)種子純度普遍較高，很少發(fā)生因種子純度問題而產(chǎn)生的種子糾紛。這些成績的取得，與湖北省堅持種子質(zhì)量監(jiān)督抽查、強化種子純度的鑒定是密不可分的[1-2]。同時，湖北省種子管理局統(tǒng)一組織的省級南鑒工作，對企業(yè)健全質(zhì)量制度和提高管理水平，都起到了十分重要的作用。

1.1 積極發(fā)揮南繁種子質(zhì)量天然鑒定室的作用南鑒是南繁工作的重要組成部分，是杜絕純度不達標(biāo)種子進入市場的有效方法。實踐證明，這一措施可以直接準(zhǔn)確判定當(dāng)年用種的質(zhì)量，可有效阻止假劣種子流入市場，不斷增強種子企業(yè)的質(zhì)量意識，促進種子質(zhì)量的提高。

1.2 科學(xué)規(guī)范管理，確保鑒定結(jié)果的科學(xué)性湖北省南鑒基地較為穩(wěn)定，長期選擇在海南的三亞、陵水兩地，委托有實力的種子企業(yè)承擔(dān)。2013 年至今，南鑒的種子樣品委托北京金色農(nóng)華種業(yè)科技股份有限公司在其三亞市基地進行種植管理；2018 年開始，種子樣品一分為二，在陵水縣增加一個種植基地，委托武漢武大天源生物科技股份有限公司在其陵水基地種植管理。湖北省種子管理局要求兩家公司的科研育種人員科學(xué)鑒定，在植株生長關(guān)鍵時期進行雜株標(biāo)記，以便兩個基地鑒定結(jié)果相互比較印證。在整個種植和鑒定期間，實行專人負(fù)責(zé)、專人管理，嚴(yán)格依據(jù)雜交水稻田間種植鑒定技術(shù)規(guī)程開展工作。每年3 月份，湖北省種子管理局組織在海南的湖北水稻育種專家到基地與公司的科技人員一起進行現(xiàn)場鑒定，討論和研究鑒定過程中發(fā)現(xiàn)的問題，統(tǒng)一認(rèn)識，確保結(jié)果準(zhǔn)確。

1.3 加強不合格種子監(jiān)管，凈化種子市場環(huán)境南鑒可以對假劣種子進行早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處理，極大地避免了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的發(fā)生，切實增強種子質(zhì)量管理的技術(shù)手段，提高種子管理的專業(yè)水平，為湖北省創(chuàng)建“好種源、高質(zhì)量”的種子市場環(huán)境提供保障。長期以來，湖北省各級種子管理機構(gòu)高度重視南鑒工作，如武漢市、宜昌市等一直持續(xù)開展此項工作，利用南鑒技術(shù)支撐，每年能夠及時掌握轄區(qū)內(nèi)上市種子的質(zhì)量狀況，為種子管理工作提供了數(shù)據(jù)參考，有效地避免或減少了種子生產(chǎn)事故的發(fā)生。相關(guān)種子管理機構(gòu)對發(fā)現(xiàn)的不合格種子的生產(chǎn)企業(yè)印發(fā)了預(yù)警通知，及時妥善處理不合格種子，對已售的不合格種子限期全部召回，引導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量自控、品種追溯和誠信自律體系，維護公平競爭的種業(yè)市場環(huán)境。

2 湖北省開展雜交水稻南鑒工作的主要措施

近10 年來，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要和出現(xiàn)的問題，湖北省種子管理局不斷創(chuàng)新南鑒工作思路，完善工作措施，與時俱進，堅持問題導(dǎo)向，聚焦難點，主要采取“一保持二改變?nèi){(diào)整”的“南鑒123”工作模式，通過轉(zhuǎn)變組織形式，擴大樣品數(shù)量，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范管理，更好地為種子企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.1 鑒定范圍保持不變，代表性高湖北省持有效水稻種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)，當(dāng)年生產(chǎn)和從外省調(diào)進的雜交水稻種子均屬南鑒范圍。省級發(fā)證企業(yè)覆蓋面達到100%。

2.2 改變組織形式，時效性強2017 年以前，以種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自行開展南鑒工作為主，要求企業(yè)所在地的種子管理機構(gòu)進行督導(dǎo)。省級統(tǒng)一組織南鑒的種子樣品，全部是省種子管理局從冬季種子企業(yè)監(jiān)督抽查扦取的雜交水稻種子。2018 年開始至今，冬季種子企業(yè)監(jiān)督抽查按照屬地管理，由企業(yè)倉庫所在地種子管理機構(gòu)抽樣。省級主要組織省級以上辦證種子企業(yè)提供南鑒樣品。因此，省級南鑒樣品的來源方式由湖北省種子管理局抽樣轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)送樣，解決了因種子調(diào)入時間偏遲，不能按批次扦樣，不能按時參加南鑒的問題。

2.3 改變鑒定規(guī)模，針對性強據(jù)業(yè)務(wù)統(tǒng)計，2013-2017 年省級南鑒樣品數(shù)量分別為38 個、36 個、42個、24 個、31 個；2018-2022 年省級南鑒樣品數(shù)量分別為229 個、257 個、248 個、219 個、217個，樣品數(shù)量大幅度增加。企業(yè)送樣靈活高效，且針對性較強。近5 年來，每一年樣品量都超過2013-2017 年5 年的總合，鑒定規(guī)模保持穩(wěn)定，能滿足種子企業(yè)多個品種、多個批次的需要。

2.4 調(diào)整完善工作要求，增加真實性分子檢測強化品種真實性監(jiān)管，雙管齊下，提升種子檢測鑒定能力。一是對省級以上辦證種子企業(yè)獲得許可、且來年有銷售計劃的品種，湖北省種子管理局統(tǒng)一組織省級南鑒和真實性分子檢測。各市級種子管理機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)水稻種子生產(chǎn)經(jīng)營情況進行統(tǒng)計，督促生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展南鑒工作，有條件的市級可組織南鑒工作。二是要求種子企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)格自律，強化內(nèi)控，對品種真實性負(fù)責(zé)，增強品種權(quán)保護意識。在開展南鑒時，對投放市場的品種要進行分子檢測，嚴(yán)格把控品種真實性和種子純度，從源頭防止不合格種子流入市場[3]。

2.5 調(diào)整不合格樣品種子的處置方式，增加預(yù)警預(yù)測效果對南鑒種子樣品純度低于國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，2017 年以前，按照過去做法和工作安排，根據(jù)《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》要求，海南種植鑒定結(jié)果僅作為提前掌握情況使用，監(jiān)督抽查純度結(jié)果通報以正季種植鑒定結(jié)果為準(zhǔn)。將南鑒純度偏低樣品的結(jié)果，以湖北省農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢測中心的文件，通知相關(guān)企業(yè)。2018 年開始，以湖北省種子管理局的紅頭文件向相關(guān)種子企業(yè)印發(fā)《關(guān)于純度不合格種子的預(yù)警通知》，要求樣品涉及的種子不得上市銷售，如已上市，要及時全部召回。當(dāng)年春夏播期間，將該品種列入重點監(jiān)控范圍，要求各地加強種子質(zhì)量監(jiān)控，打擊經(jīng)營假劣種子的違法行為。

2.6 調(diào)整種子質(zhì)量監(jiān)管思路，提升市場監(jiān)管服務(wù)能力種子企業(yè)是種子質(zhì)量的主體，當(dāng)年生產(chǎn)的種子經(jīng)過南鑒，使各級種子管理部門以及種子企業(yè)能夠提前知道種子的質(zhì)量狀況，在種子入市下地前，種子企業(yè)能夠及時采取相應(yīng)措施，避免給種子經(jīng)營者、使用者及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不必要的損失。這種管理手段，根除了“以罰代管”，體現(xiàn)了管理就是服務(wù)的意識，優(yōu)化了營商環(huán)境。

3 進一步做好湖北省雜交水稻南鑒工作的幾點建議

按照《湖北省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，到2025 年，在省內(nèi)外水稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、機械化、信息化良種生產(chǎn)基地1.33 萬hm2（20 萬畝），建成高標(biāo)準(zhǔn)南繁科研基地66.67hm2（1000 畝）以上，顯著提升湖北省供種保障能力。為進一步適應(yīng)湖北現(xiàn)代種業(yè)新形勢的需要，湖北省種子管理局下一步將繼續(xù)強化措施，加強南鑒工作管理。

3.1 高度重視，統(tǒng)一規(guī)劃南鑒屬于加強種子質(zhì)量監(jiān)控和服務(wù)種子企業(yè)的社會公益性質(zhì)的工作，要引導(dǎo)各級種子管理部門履行職責(zé)，抓緊抓好南鑒管理工作。湖北省種子管理局將繼續(xù)加大對全省南鑒工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到“兩個加強”。一是加強技術(shù)指導(dǎo)，組織專家對各單位的南鑒情況進行考察，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，并給予指導(dǎo)，確保鑒定結(jié)果準(zhǔn)確、科學(xué)；二是加強種子質(zhì)量信息服務(wù)，及時發(fā)布全省南鑒種子質(zhì)量狀況信息，早預(yù)警、早行動，嚴(yán)格防范不合格種子入市下田。

3.2 增加投入，改善條件要多途徑、多渠道籌措資金，大幅度增加對南繁工作的投入，不斷改善南鑒人員生活和工作條件。一是積極爭取國家對湖北省南繁工作的投入，對主要南繁單位予以重點支持，進行基地設(shè)施建設(shè)，添置必要的農(nóng)機具和儀器設(shè)備。二是積極爭取地方財政對南繁工作的投入，加大省級重點項目的資金投入力度，爭取將南繁工作經(jīng)費納入財政預(yù)算；三是各南繁單位自身多方籌措資金，加強合作，積極爭取資金投入，改善條件。

3.3 強化服務(wù)，營造環(huán)境湖北省種子管理局將繼續(xù)每年發(fā)文對全省南鑒工作進行部署，專門召開會議，加大南鑒樣品的組織力度，積極主動征集企業(yè)樣品，確保樣品的代表性和覆蓋率，為企業(yè)優(yōu)質(zhì)品種經(jīng)營保駕護航。

綜上所述，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要講話精神:“要把保障糧食安全放在突出位置，健全糧食安全制度體系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上創(chuàng)造更多經(jīng)驗?！盵4]湖北省將持之以恒加強南繁南鑒工作的管理，繼續(xù)服務(wù)湖北現(xiàn)代種業(yè)振興。