數(shù)據(jù)要素市場面臨的數(shù)據(jù)確權(quán)困境及其化解方案*

趙 鑫

（1中國政法大學(xué) 民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院， 北京 100088；2安特衛(wèi)普大學(xué)法學(xué)院， 比利時安特衛(wèi)普 999014）

一、問題的提出

2019年10月，在黨的十九屆四中全會上通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制”，首次在中央層面的文件中，將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素范疇。2020年3月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》進(jìn)一步明確指出要“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”。生產(chǎn)要素是維系國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營過程所必須具備的基本因素，要素市場的培育、發(fā)展是相關(guān)商品或服務(wù)市場完善的前提與基礎(chǔ)；數(shù)據(jù)要素市場的培育對于我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局勢，實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的目標(biāo)具有重要意義。而數(shù)據(jù)要素市場的培育的關(guān)鍵，在于數(shù)據(jù)確權(quán)。

數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的第一生產(chǎn)要素，其權(quán)屬問題不僅影響開發(fā)利用和流通，也會影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問題已成為數(shù)據(jù)要素市場培育首只“攔路虎”。數(shù)據(jù)確權(quán)要解決的問題是，原數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是否真實、清晰、可靠。對數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)益的清晰界定與分配，將直接影響數(shù)據(jù)要素的配置效率、交易成本、使用方式與保護(hù)范式等，這是在多元的數(shù)據(jù)權(quán)益主體之間展開公平自由交易與競爭的制度前提。不同于手機(jī)、車輛、房屋等普通物品，數(shù)據(jù)并不適用“一物一權(quán)”原則，它是一個內(nèi)容極為復(fù)雜的權(quán)利束，并且對于特定的數(shù)據(jù)，附在其上的權(quán)利往往歸屬于不同的主體，這些因素都使數(shù)據(jù)確權(quán)存在極大的困難。

從我國現(xiàn)有的法律制度來看，無論是《民法典》還是《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》，都未對數(shù)據(jù)確權(quán)問題進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)益的種類和權(quán)益歸屬尚處于不甚明晰的狀態(tài)?！睹穹ǖ洹返?27條的概括式規(guī)定承認(rèn)了民事主體對數(shù)據(jù)所享有的合法民事權(quán)益，但對權(quán)利譜系、權(quán)利歸屬未予以明確規(guī)定，而是通過預(yù)留立法接口的方式，交給其他法律去細(xì)化1《民法典》第127條規(guī)定：法律對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定。。2021年頒行的《數(shù)據(jù)安全法》是數(shù)據(jù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，但正如其名，《數(shù)據(jù)安全法》側(cè)重數(shù)據(jù)安全之維護(hù)，并未明確規(guī)定數(shù)據(jù)權(quán)屬問題，僅就數(shù)據(jù)權(quán)益作宣示性規(guī)定2《數(shù)據(jù)安全法》第8條規(guī)定：開展數(shù)據(jù)處理活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，尊重社會公德和倫理，遵守商業(yè)道德和職業(yè)道德，誠實守信，履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，承擔(dān)社會責(zé)任，不得危害國家安全、公共利益，不得損害個人、組織的合法權(quán)益。。 同為2021年頒行的《個人信息保護(hù)法》，是個人信息保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，對個人在個人信息處理活動中的個人權(quán)利進(jìn)行了較為細(xì)致的規(guī)定3《個人信息保護(hù)法》規(guī)定的個人信息權(quán)主要集中在第四章，包括知情權(quán)、決定權(quán)、查閱權(quán)、復(fù)制權(quán)、刪除權(quán)、要求更正權(quán)等。。但是，《個人信息保護(hù)法》所保護(hù)的法益乃為個人信息數(shù)據(jù)，僅為數(shù)據(jù)的一個門類，無法涵蓋作為生產(chǎn)要素的所有類型的數(shù)據(jù)?？傮w而言，現(xiàn)階段在立法層面上，我國關(guān)于數(shù)據(jù)確權(quán)的制度設(shè)計尚不完善，相關(guān)工作任重道遠(yuǎn)，這既不利于相關(guān)權(quán)利主體的權(quán)利保護(hù)，也不利于數(shù)據(jù)要素的充分流動和使用，不利于進(jìn)一步培育數(shù)據(jù)要素市場，以至于衍生出華為與騰訊的數(shù)據(jù)之爭、順豐與菜鳥的“接口門”、特斯拉車主維權(quán)事件等典型案例，其背后的核心都是數(shù)據(jù)確權(quán)問題。以微博與今日頭條數(shù)據(jù)爭端為例，今日頭條在未獲微博授權(quán)情況下，直接從微博抓取自媒體賬號內(nèi)容，隨后微博修改了用戶協(xié)議，將微博用戶發(fā)表的內(nèi)容數(shù)據(jù)設(shè)定為新浪微博獨(dú)有，但遭遇微博用戶的強(qiáng)烈反對，微博于是修改了上述條款，但微博新的用戶協(xié)議仍然強(qiáng)調(diào)，未經(jīng)新浪微博同意，用戶不能自行授權(quán)第三方獲取微博上的個人數(shù)據(jù)。

通過以上分析可知，我國數(shù)據(jù)確權(quán)在實踐中存在一系列問題。如何按照一定的邏輯進(jìn)路構(gòu)建起數(shù)據(jù)要素的權(quán)屬制度，解決數(shù)據(jù)確權(quán)爭議，已成為培育數(shù)據(jù)要素市場亟待解決的重要問題。

二、數(shù)據(jù)確權(quán)之于數(shù)據(jù)要素市場培育的重要價值

數(shù)據(jù)確權(quán)，是培育數(shù)據(jù)要素市場的起點(diǎn)，是建立數(shù)據(jù)要素市場交易規(guī)則、健全數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管制度的前提和關(guān)鍵。論證數(shù)據(jù)確權(quán)之于數(shù)據(jù)要素市場培育的價值，有利于進(jìn)一步理解二者的強(qiáng)烈關(guān)聯(lián)關(guān)系，表明從制度層面系統(tǒng)解決數(shù)據(jù)確權(quán)問題的正當(dāng)性、必要性和緊迫性。

（一）數(shù)據(jù)已成為影響市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)鍵生產(chǎn)要素

可以說，自從人類對社會生產(chǎn)、生活進(jìn)行記錄、統(tǒng)計以來，便有了廣義意義上的數(shù)據(jù)4廣義意義上的數(shù)據(jù)包括了紙質(zhì)媒介與電子媒介對信息的記錄，而當(dāng)前對于大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)要素的探討多是從其狹義意義出發(fā)，也即認(rèn)為數(shù)據(jù)是以電子方式對信息的記錄。。但以往數(shù)據(jù)并未能夠成為生產(chǎn)要素，僅在某些情況下有助于減少個別生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本或提高其生產(chǎn)效率，直至今日數(shù)據(jù)才被認(rèn)為是與土地、勞動、資本等并列的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)得以成為生產(chǎn)要素不僅具有理論依據(jù)，現(xiàn)實實踐的發(fā)展更是促使其能夠成為社會物質(zhì)資料生產(chǎn)經(jīng)營必備資源的重要原因。

17世紀(jì)英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·佩第在《賦稅論》中“土地為財富之母，勞動為財富之父”的闡述開啟了生產(chǎn)要素理論研究，后續(xù)經(jīng)濟(jì)學(xué)界逐漸將資本、企業(yè)家才能、信息等列為生產(chǎn)要素。新的生產(chǎn)要素的加入與社會經(jīng)濟(jì)的變革緊密相關(guān)，每一次社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)的重大變化，都伴隨著新的生產(chǎn)要素產(chǎn)生。數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素的理論依據(jù)，在于其大規(guī)?？傻眯耘c促進(jìn)全要素生產(chǎn)效率提升。數(shù)字經(jīng)濟(jì)基于信息經(jīng)濟(jì)的成熟發(fā)展，在信息技術(shù)普及的前提下，當(dāng)前無論是人們的生活消費(fèi)、社交娛樂還是教育醫(yī)療，抑或是生產(chǎn)者的生產(chǎn)經(jīng)營，都已經(jīng)大范圍在網(wǎng)絡(luò)上開展甚至依賴于網(wǎng)絡(luò)；每個個體都成為數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者，每個時間節(jié)點(diǎn)都有無數(shù)的數(shù)據(jù)得以產(chǎn)生，再加上云空間等數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)的發(fā)展，數(shù)據(jù)得以成為生產(chǎn)要素的首要前提——大規(guī)?？傻眯砸巡怀蓡栴}。但是，僅具有大規(guī)?？傻眯缘奶刭|(zhì)并不一定能夠成為生產(chǎn)要素，其還需要能夠有效促進(jìn)與其他要素之間的配置效率，從而提升生產(chǎn)力。利用數(shù)據(jù)可以有效提升勞動力的配置，在不同的時間節(jié)點(diǎn)將勞動力配置至生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵地區(qū)，從而提升勞動效率；在數(shù)據(jù)的協(xié)助下，資本的關(guān)鍵因素如生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備等的效率亦得以提升，通過對大量工業(yè)數(shù)據(jù)的匯集、加工、分析與反饋，能夠促進(jìn)廠商及時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品有待提升的地方，進(jìn)而對其加以改進(jìn)并最終投入市場；單憑企業(yè)家個人的管理才能早已不能適應(yīng)跨地區(qū)、跨國家的大范圍生產(chǎn)經(jīng)營活動，因此對數(shù)據(jù)的分析與運(yùn)用成為企業(yè)管理者必須具備的能力。由此可以看出，數(shù)據(jù)具有促進(jìn)全要素生產(chǎn)效率提升的能力，但同時需要說明的是，其仍然是理論上能夠有效提升各個要素之間的配置效率，而現(xiàn)實的一些制度性障礙卻可能阻止效率提升結(jié)果的發(fā)生，因此必須破除阻礙數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的制度性障礙。

現(xiàn)實實踐的發(fā)展是數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素的關(guān)鍵前提，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以算力、算法、數(shù)據(jù)為主體構(gòu)成的三維經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。算力與算法的發(fā)展，為數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素奠定了實踐基礎(chǔ)。

一方面，算力的發(fā)展促進(jìn)數(shù)據(jù)真正得以大規(guī)模運(yùn)用于生產(chǎn)經(jīng)營當(dāng)中。算力即是對數(shù)據(jù)的運(yùn)算能力，正是算力的快速發(fā)展，才得以保障數(shù)據(jù)發(fā)揮其生產(chǎn)要素的功能。在云計算等數(shù)據(jù)分析技術(shù)出現(xiàn)以前，生產(chǎn)經(jīng)營者要從海量的數(shù)據(jù)當(dāng)中分析、挖掘出有用的信息，必須投入大量的人力、物力資源，這對于以“理性經(jīng)濟(jì)人”著稱的經(jīng)營者來說反而會增加其生產(chǎn)成本，因此其并無意愿去開采、利用數(shù)據(jù)。而算力的發(fā)展大幅度降低了其生產(chǎn)成本，并且根據(jù)摩爾定律，此種數(shù)字技術(shù)成本還將持續(xù)下降。由此生產(chǎn)經(jīng)營者能夠以較低的成本運(yùn)用數(shù)據(jù)，并獲取巨大的收益，數(shù)據(jù)大規(guī)模運(yùn)用的動力來源問題得以解決。此外，數(shù)據(jù)得以成為生產(chǎn)要素還要求其成為整個國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本因素，僅在極少數(shù)領(lǐng)域或行業(yè)的運(yùn)用并不能夠促使其成為生產(chǎn)要素。數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)促進(jìn)了云計算等分析技術(shù)在各個行業(yè)中的運(yùn)用，一些對于定量數(shù)據(jù)分析的算力當(dāng)前在一定程度上已經(jīng)成為基礎(chǔ)設(shè)施或者能夠極易獲得的基本技術(shù)能力，算力的普及促使數(shù)據(jù)分析能夠在各個行業(yè)中運(yùn)用，數(shù)據(jù)大規(guī)模運(yùn)用的技術(shù)能力得以成立。由此，在滿足動力與技術(shù)兩方面要求的條件下，數(shù)據(jù)才能夠廣泛運(yùn)用至當(dāng)前的生產(chǎn)經(jīng)營。

另一方面，算法的發(fā)展為數(shù)據(jù)全面提升生產(chǎn)效率提供助力。如前所述，新的生產(chǎn)要素誕生還應(yīng)當(dāng)促進(jìn)全要素生產(chǎn)效率的提升，而算法的大力發(fā)展正是此項條件得以成立的前提。數(shù)據(jù)具有非排他性的特質(zhì)，即某一主體對于特定數(shù)據(jù)的運(yùn)用并不妨礙其他主體能夠同時對其加以分析、挖掘，不同的算法還能挖掘出同一數(shù)據(jù)中不同的有用信息，并將其運(yùn)用至不同部門的生產(chǎn)經(jīng)營中。譬如對于行業(yè)服務(wù)數(shù)據(jù)的分析，某一算法可分析出在特定節(jié)點(diǎn)特定地區(qū)所需的服務(wù)總量及服務(wù)缺口，并采取獎勵、補(bǔ)貼等方式鼓勵勞動者前往該地區(qū)提供服務(wù)，提升勞動者的勞動積極性，提高生產(chǎn)效率；另一算法可對同一數(shù)據(jù)進(jìn)行分析從而為企業(yè)管理服務(wù)，促使企業(yè)管理者更為有效地配置不同崗位的勞動者人數(shù)。由此觀之，算法的發(fā)展為數(shù)據(jù)促進(jìn)勞動、管理等生產(chǎn)要素之間的有效聯(lián)動與配置提供了助力，這也正是數(shù)據(jù)得以成為生產(chǎn)要素的重要實踐基礎(chǔ)。

（二）數(shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)據(jù)要素市場相關(guān)主體的共同訴求

數(shù)據(jù)資源因其巨大的經(jīng)濟(jì)價值，被稱為“21世紀(jì)的石油”，驅(qū)動著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展。目前，市場經(jīng)濟(jì)參與者都必然與數(shù)據(jù)打交道，參與市場經(jīng)濟(jì)的過程也是“被數(shù)據(jù)化”的過程。在這個過程中，利益必然要求以一種合理的方式在各主體間進(jìn)行分配，從這個角度講，數(shù)據(jù)確權(quán)是所有市場經(jīng)濟(jì)參與者的共同訴求。

1.作為數(shù)據(jù)主要來源的廣大社會公眾要求數(shù)據(jù)確權(quán)

數(shù)據(jù)產(chǎn)生于我們生活中的行為，瀏覽網(wǎng)站、發(fā)布動態(tài)時會產(chǎn)生數(shù)據(jù)，線上購物、電子支付時會產(chǎn)生數(shù)據(jù)，語音通話、刷臉進(jìn)站時也會產(chǎn)生數(shù)據(jù)，等等。我們對其中部分?jǐn)?shù)據(jù)行為是知情的，但是在多數(shù)時候，第三方采集數(shù)據(jù)并未取得我們的同意，大部分?jǐn)?shù)據(jù)并不是我們主動輸出的結(jié)果，我們幾乎沒有意識到自身數(shù)據(jù)被他人采集，也不知道這些數(shù)據(jù)后續(xù)被何人于何時用于何處。作為社會上的個體，我們在網(wǎng)絡(luò)上的任何行為都會形成數(shù)據(jù)，第三方用這些數(shù)據(jù)為我們“畫像”，描述我們的性格、偏好、支付能力等個性特征，挖掘我們作為網(wǎng)絡(luò)用戶的共性特征，并通過算法預(yù)測我們的需求，為我們提供精準(zhǔn)的產(chǎn)品推送和個性化服務(wù)。在這個過程中，我們的隱私權(quán)、個人信息權(quán)等人格權(quán)很有可能被侵害，數(shù)據(jù)所有權(quán)、用益權(quán)等相關(guān)財產(chǎn)權(quán)益也可能被侵犯，而這是數(shù)據(jù)權(quán)屬不明的必然結(jié)果，權(quán)屬不明必然導(dǎo)致利益分配的失序，而利益分配的失序又必然帶來數(shù)據(jù)資源的盜取或搶奪。因此，從廣大社會公眾角度來看，只有明確各項數(shù)據(jù)權(quán)益的歸屬，定紛止?fàn)?，才能保障其合法?quán)益不致被侵犯。

2.作為數(shù)據(jù)分析處理和市場交易主體的企業(yè)要求數(shù)據(jù)確權(quán)

企業(yè)是數(shù)據(jù)要素市場培育的主要力量，它既是數(shù)據(jù)采集、篩選、分析、處理、應(yīng)用的主體，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中也是數(shù)據(jù)產(chǎn)生的主體。從維護(hù)自身利益的角度出發(fā)，企業(yè)有強(qiáng)烈的意愿要求數(shù)據(jù)確權(quán)。

第一，企業(yè)通過智慧勞動賦予數(shù)據(jù)以經(jīng)濟(jì)價值。個體的零散的數(shù)據(jù)通常沒有多少經(jīng)濟(jì)價值，這些數(shù)據(jù)往往比較原始，無法服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的實際需要。企業(yè)在采集海量原始數(shù)據(jù)后，借助特定模型，通過大數(shù)據(jù)、云計算等智慧化手段對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行加工，從大量分散數(shù)據(jù)中篩選有效數(shù)據(jù)，對其進(jìn)行分類、分析、處理，不斷挖掘數(shù)據(jù)的潛在價值，才使數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟(jì)行為中一類重要的資源，成為新的生產(chǎn)要素。因此，企業(yè)對數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，其智慧勞動在法律層面應(yīng)當(dāng)被認(rèn)可，在配置數(shù)據(jù)權(quán)利時需要對其數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)益予以保證。

第二，企業(yè)為數(shù)據(jù)行為付出了較高的金錢成本。數(shù)據(jù)行為包括數(shù)據(jù)的收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開和保護(hù)等，由于數(shù)據(jù)采集渠道十分廣泛，采集方式千差萬別，數(shù)據(jù)總量異常龐大，類別也非常復(fù)雜，這直接導(dǎo)致收集、存儲、加工等數(shù)據(jù)行為需要付出大量的金錢成本。以數(shù)據(jù)存儲為例，IDC曾發(fā)布一篇名為《數(shù)據(jù)時代2025》的數(shù)據(jù)報告，該報告提出，在現(xiàn)階段，全球互聯(lián)網(wǎng)在每年度生產(chǎn)出的數(shù)據(jù)將由2018年的33ZB開始逐年增長，預(yù)計截至2025年將會增至175ZB（1ZB≈1.1萬億GB）。175ZB是一個非常龐大的數(shù)據(jù)量，除去無效數(shù)據(jù)和臨時數(shù)據(jù)，相當(dāng)大部分?jǐn)?shù)據(jù)需要以某種形式存儲下來，數(shù)據(jù)存儲成本很大。并且，數(shù)據(jù)存儲過程中還要進(jìn)行維護(hù)，這也是一筆不小的成本。企業(yè)為數(shù)據(jù)行為付出的成本需要以某種形式獲得補(bǔ)償，也要求對數(shù)據(jù)進(jìn)行確權(quán)。

第三，企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素市場交易的前提是數(shù)據(jù)權(quán)屬明確。2015年，全國乃至全球第一家大數(shù)據(jù)交易平臺——貴陽大數(shù)據(jù)交易所成立，但由于數(shù)據(jù)確權(quán)規(guī)則缺位等原因，數(shù)據(jù)交易卻不溫不火。貴陽大數(shù)據(jù)交易所成立時，其負(fù)責(zé)人宣稱未來三至五年的日交易額將達(dá)到100億元，然而從近些年的發(fā)展實踐來看，貴陽交易所不斷更改交易額目標(biāo)，從“日交易額100億元”到“全年力爭突破億元”，其每年的營業(yè)額亦從2018年之后不再對外公布。由此可見，數(shù)據(jù)確權(quán)規(guī)則的缺失，嚴(yán)重削弱了企業(yè)參與數(shù)據(jù)市場交易的動力。其原因在于，數(shù)據(jù)權(quán)屬不清直接導(dǎo)致當(dāng)前數(shù)據(jù)交易規(guī)則的缺失，也給數(shù)據(jù)產(chǎn)品統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)帶來難度，甚至直接阻礙數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價規(guī)則的建立，無法形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場。

3.作為市場監(jiān)管者的政府部門要求數(shù)據(jù)確權(quán)

監(jiān)管部門對數(shù)據(jù)要素市場進(jìn)行監(jiān)管，基本路徑依然是“事實調(diào)查—行為認(rèn)定—行政處罰”的傳統(tǒng)模式。其中，行為認(rèn)定環(huán)節(jié)涉及行為定性問題，而行為定性的重要依據(jù)便是數(shù)據(jù)確權(quán)規(guī)則。從經(jīng)濟(jì)法的角度來看，數(shù)據(jù)違法行為主要包括不正當(dāng)競爭和壟斷。

一方面，對不正當(dāng)競爭行為的認(rèn)定需要數(shù)據(jù)確權(quán)。與數(shù)據(jù)相關(guān)的不正當(dāng)競爭行為主要表現(xiàn)在兩個方面：一是非法獲取數(shù)據(jù)，如流量劫持、數(shù)據(jù)爬??；二是利用自身技術(shù)或者市場優(yōu)勢地位非法阻礙他人獲取數(shù)據(jù)，如惡意封禁、惡意不兼容等。這些行為本身具有技術(shù)性、隱蔽性等特征，現(xiàn)行競爭法律體系也不甚完善，監(jiān)管部門本就很難識別和處理。如果數(shù)據(jù)權(quán)屬不清，監(jiān)管部門會更難處理，將使這些行為更加猖獗。

另一方面，對數(shù)據(jù)壟斷行為的認(rèn)定需要數(shù)據(jù)確權(quán)。“從壟斷出現(xiàn)的原因看，壟斷與產(chǎn)業(yè)革命密切相關(guān)，壟斷地位的企業(yè)往往是關(guān)鍵性生產(chǎn)要素掌握者?！痹跀?shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)這一生產(chǎn)要素的集中對企業(yè)提升其市場力量具有重要作用，但是部分企業(yè)并非采取競爭性的方式提高產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量以獲取更多數(shù)據(jù)，而是以非競爭性的方式獲取數(shù)據(jù)，試圖獲得壟斷利益。其行為表現(xiàn)主要有三類：

一是數(shù)據(jù)驅(qū)動型經(jīng)營者集中。我國《反壟斷法》以經(jīng)營者年營業(yè)額為集中的申報標(biāo)準(zhǔn)，然而當(dāng)前市場上出現(xiàn)了被稱為“數(shù)據(jù)驅(qū)動型”的經(jīng)營者集中，集中方以獲取被集中方所掌握的巨量數(shù)據(jù)或者獲取數(shù)據(jù)的超強(qiáng)能力為目的，但是該類集中卻往往以營業(yè)額不足標(biāo)準(zhǔn)為由而避免申報，最終的結(jié)果便可能是形成數(shù)據(jù)壟斷。對于數(shù)據(jù)驅(qū)動型經(jīng)營者集中，最重要的是判斷經(jīng)營者是否不當(dāng)獲得相關(guān)數(shù)據(jù)控制力，而獲得相關(guān)數(shù)據(jù)控制力的一個重要表現(xiàn)便是獲取數(shù)據(jù)權(quán)益，監(jiān)管部門對于這一點(diǎn)的認(rèn)定，依然要靠數(shù)據(jù)確權(quán)規(guī)則。

二是濫用市場支配地位。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、鎖定效應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化，部分經(jīng)營者通過“生態(tài)圈”內(nèi)的各項數(shù)字產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)一步鎖定用戶，加上數(shù)字經(jīng)濟(jì)不需屬地經(jīng)營，反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)面臨的監(jiān)管難度更大。加強(qiáng)對濫用市場支配地位行為的執(zhí)法，首先要準(zhǔn)確界定相關(guān)市場，并認(rèn)定行為人在相關(guān)市場具有市場支配地位，但是，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)語境下，認(rèn)定行為人是否具有市場支配地位與其數(shù)據(jù)權(quán)益息息相關(guān)，行為人對哪些數(shù)據(jù)有所有權(quán)、控制權(quán)或其他用益權(quán)，是在具體認(rèn)定時需要考慮的關(guān)鍵因素，這就要求有一套完整的數(shù)據(jù)確權(quán)規(guī)則。

三是壟斷協(xié)議。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)字經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議的表象為分割市場，其實質(zhì)目的卻是以非競爭性的方式不斷獲取數(shù)據(jù)要素。算法共謀的出現(xiàn)導(dǎo)致壟斷協(xié)議的認(rèn)定難度進(jìn)一步加大，在算法技術(shù)的加持下，其能夠在極短的時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)違背壟斷協(xié)議的某方經(jīng)營者，進(jìn)而采取懲罰措施，進(jìn)一步鞏固協(xié)議各方的內(nèi)部關(guān)系。數(shù)據(jù)壟斷協(xié)議的本質(zhì)是排除、限制數(shù)字市場的競爭，而反壟斷監(jiān)管的目的是保護(hù)競爭，防止壟斷者非法掠奪其他主體的數(shù)據(jù)權(quán)益，而這同樣需要明確的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，以便在認(rèn)定壟斷者掠奪數(shù)據(jù)行為的違法性時有清晰的規(guī)則依據(jù)。

三、數(shù)據(jù)確權(quán)存在的困境

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，任何試圖在市場上交易的產(chǎn)品或服務(wù)都應(yīng)當(dāng)首先界定其產(chǎn)權(quán)。當(dāng)然，在法學(xué)中并無產(chǎn)權(quán)這一概念，經(jīng)濟(jì)學(xué)中所指的產(chǎn)權(quán)是指法學(xué)中以所有權(quán)為核心，同時包括占有、使用、收益、處分等各項權(quán)能的權(quán)利束。當(dāng)前，我國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的普及促使巨量的數(shù)據(jù)資源實時產(chǎn)生，在數(shù)據(jù)這一新的生產(chǎn)要素上，相較于其他國家，我國占據(jù)了較大優(yōu)勢，并且相比于以往以人口數(shù)量為主要表現(xiàn)的勞動生產(chǎn)要素優(yōu)勢而言，數(shù)據(jù)將以大規(guī)模、高質(zhì)量相結(jié)合的優(yōu)勢，進(jìn)一步促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型。然而，在這種利好的大背景下，作為數(shù)據(jù)要素市場培育關(guān)鍵一環(huán)的數(shù)據(jù)確權(quán)卻面臨多重困境，并導(dǎo)致市場失靈等一系列“后端問題”。

（一）數(shù)據(jù)權(quán)的內(nèi)涵和外延尚不清晰

數(shù)據(jù)確權(quán)，首先要解決的問題就是確定什么權(quán)，這就涉及數(shù)據(jù)權(quán)的內(nèi)涵和外延問題。對于數(shù)據(jù)權(quán)的內(nèi)涵，我國立法并無明確規(guī)定，學(xué)界和實務(wù)界也一直處于爭議狀態(tài)，在傳統(tǒng)的私權(quán)劃分框架下，似乎很難為數(shù)據(jù)權(quán)找到一個合理的位置。事實上，數(shù)據(jù)權(quán)屬不僅僅是權(quán)利歸屬問題，它還是數(shù)字時代解決諸多問題的源頭，關(guān)系到個人隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)要素市場培育、國家主權(quán)安全等方面，這都在不斷豐富數(shù)據(jù)權(quán)的內(nèi)涵，但同時也讓數(shù)據(jù)權(quán)的核心內(nèi)涵逐漸模糊。關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)的內(nèi)涵，一般有以下幾種觀點(diǎn)：

第一，新型人格權(quán)說。該理論認(rèn)為數(shù)據(jù)權(quán)屬于新型人格權(quán)，將重點(diǎn)放在用戶隱私數(shù)據(jù)保護(hù)上，以用戶為中心構(gòu)建個人信息單邊保護(hù)框架。該觀點(diǎn)的核心理論是，當(dāng)前我國尚未建立健全的隱私權(quán)保護(hù)機(jī)制和完善的個人信息保護(hù)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)以新型人格權(quán)的定位來解決該問題。但是該理論的缺陷是很明顯的。雖然數(shù)據(jù)權(quán)中有人格權(quán)的成分，但是其中亦有相當(dāng)權(quán)重的財產(chǎn)權(quán)成分，并且，并非所有數(shù)據(jù)都是個人信息數(shù)據(jù)，如天氣數(shù)據(jù)、地理數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)等并不存在人格權(quán)問題。因此，以新型人格權(quán)來定義數(shù)據(jù)權(quán)是失之偏頗的，它過于強(qiáng)調(diào)個人隱私保護(hù)而忽視數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)價值的發(fā)揮，不僅會給原有的人格權(quán)體系造成混亂，也不利于數(shù)據(jù)要素市場的培育。

第二，財產(chǎn)權(quán)說。該觀點(diǎn)認(rèn)為數(shù)據(jù)的主要屬性是財產(chǎn)屬性，應(yīng)當(dāng)以財產(chǎn)權(quán)為核心構(gòu)建數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)模式。財產(chǎn)權(quán)說注意到權(quán)利主體和內(nèi)容的差異性，即從個人角度看，數(shù)據(jù)尚處于原始狀態(tài)，個人擁有人格權(quán)以及相應(yīng)財產(chǎn)權(quán)；從經(jīng)營者角度看，強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建科學(xué)合理的數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)以及數(shù)據(jù)經(jīng)營權(quán)，以滿足數(shù)據(jù)增值實際需求。數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)說同時考慮了原始數(shù)據(jù)所有權(quán)人和次生數(shù)據(jù)所有權(quán)人的利益，特別是財產(chǎn)利益，認(rèn)為個人信息保護(hù)與數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護(hù)都有其必要性，擴(kuò)大了數(shù)據(jù)權(quán)利的保護(hù)范圍以及保護(hù)程度，在目前的法律框架下具有一定的可取性。

第三，商業(yè)秘密說。該觀點(diǎn)將數(shù)據(jù)定位為商業(yè)秘密，通過《反不正當(dāng)競爭法》予以保護(hù)。根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第9條的規(guī)定，商業(yè)秘密是指“不為公眾所知悉、具有商業(yè)價值并經(jīng)權(quán)利人采取相應(yīng)保密措施的技術(shù)信息、經(jīng)營信息等商業(yè)信息”，具有秘密性、價值性和保密性三個特征。商業(yè)秘密說認(rèn)為，企業(yè)擁有的數(shù)據(jù)具有與商業(yè)秘密類似的特征，例如，數(shù)據(jù)被泄露，就如同商業(yè)秘密被挖掘，數(shù)據(jù)經(jīng)營者無法獨(dú)占使用該數(shù)據(jù)信息，因此可以借鑒商業(yè)秘密使用《反不正當(dāng)競爭法》的保護(hù)手段。此種觀點(diǎn)的缺陷也很明顯：不能以二者的保護(hù)手段具有相似性就認(rèn)為二者的內(nèi)涵具有相似性，而且，數(shù)據(jù)并非都不可公開，對于可公開的數(shù)據(jù)顯然不能套用商業(yè)秘密的保護(hù)模式。同時，將數(shù)據(jù)權(quán)定性為商業(yè)秘密，也會忽視個人數(shù)據(jù)的保護(hù)問題。

數(shù)據(jù)權(quán)的外延如同其內(nèi)涵一樣不清晰，這也給數(shù)據(jù)確權(quán)帶來很大的難度。所謂數(shù)據(jù)權(quán)的外延，意指數(shù)據(jù)權(quán)屬的范圍。數(shù)據(jù)不是簡單的“一物一權(quán)”，附在數(shù)據(jù)上的不僅有隱私權(quán)、個人信息權(quán)等人格權(quán)，也包括數(shù)據(jù)采集權(quán)、數(shù)據(jù)可攜權(quán)、數(shù)據(jù)使用權(quán)和數(shù)據(jù)收益權(quán)等財產(chǎn)權(quán)。這只是在最大程度上列舉數(shù)據(jù)權(quán)的外延，但是具體到某一數(shù)據(jù)，并無確定的規(guī)則來明晰其外延，這一方面緣于數(shù)據(jù)內(nèi)涵的不確定性，另一方面則由于數(shù)據(jù)本身的豐富性與多樣性，難以用統(tǒng)一的規(guī)則來劃定數(shù)據(jù)的外延范圍。

（二）數(shù)據(jù)具有數(shù)量龐大、價值稀疏和種類多維的特性

第一，數(shù)據(jù)具有數(shù)量龐大的特性?！吨袊ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)計報告》顯示，截至2021年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.11億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)71.6%。這意味著，僅從個人用戶端，我國每天都會產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)，加上企業(yè)端、政府端等其他類型主體產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，每天生成的數(shù)據(jù)總量更是數(shù)不勝數(shù)。這無疑加大了數(shù)據(jù)挖掘、分析、使用的難度，使得從中發(fā)掘出能夠為我們所用的要素化數(shù)據(jù)進(jìn)而進(jìn)行數(shù)據(jù)確權(quán)這一過程更顯復(fù)雜。同時，面對數(shù)以億萬計的數(shù)據(jù)，往往很難分別對其本身的價值進(jìn)行精確衡量，哪些數(shù)據(jù)可以作為生產(chǎn)要素，哪些數(shù)據(jù)需要加以保護(hù)，哪些數(shù)據(jù)是無效數(shù)據(jù)，缺少一個標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)則對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行自動化梳理，這無疑不利于數(shù)據(jù)確權(quán)的具體開展。

第二，數(shù)據(jù)具有價值稀疏的特性。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)的價值“濃度”并不高，并且具體的價值也難以從一個維度進(jìn)行估量。如前所述，零散的數(shù)據(jù)通常沒有多少經(jīng)濟(jì)價值，這些數(shù)據(jù)往往比較原始，無法服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的實際需要。數(shù)據(jù)的價值往往在相互傳遞和對具體現(xiàn)象、事件的描述反饋中體現(xiàn)，并在加工處理后形成，但絕大多數(shù)數(shù)據(jù)到不了這一步，質(zhì)言之，占大多數(shù)的原始數(shù)據(jù)不是生產(chǎn)要素，經(jīng)過篩選、加工后的精華才是。數(shù)據(jù)確權(quán)要求數(shù)據(jù)是有價值的、有意義的，而數(shù)據(jù)的價值稀疏特性弱化了大范圍數(shù)據(jù)確權(quán)的必要性。

第三，數(shù)據(jù)具有種類多維的特性。當(dāng)今的數(shù)據(jù)，以產(chǎn)生主體為分類標(biāo)準(zhǔn)，可以分為個人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、公共組織數(shù)據(jù)等；以加工深度為分類標(biāo)準(zhǔn)，可以分為原始數(shù)據(jù)、衍生數(shù)據(jù)等；以數(shù)據(jù)內(nèi)容為分類標(biāo)準(zhǔn)，又可以分為金融數(shù)據(jù)、購物數(shù)據(jù)、旅行數(shù)據(jù)、資產(chǎn)數(shù)據(jù)、搜索數(shù)據(jù)等……不同類型的數(shù)據(jù)，其權(quán)利內(nèi)涵和外延均不同，涉及主體也有一定的差異，而當(dāng)前的數(shù)據(jù)種類千差萬別，很難找到一個明確的分類標(biāo)準(zhǔn)，這意味著數(shù)據(jù)確權(quán)規(guī)則處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，加大了數(shù)據(jù)確權(quán)的難度。

綜上，數(shù)據(jù)數(shù)量龐大、價值稀疏和種類多維的特性，分別從“量”“質(zhì)”“類”的維度給數(shù)據(jù)確權(quán)帶來挑戰(zhàn)，需要我們?nèi)ミM(jìn)一步深入分析。

（三）數(shù)據(jù)主體多元且存在權(quán)利張力

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)節(jié)復(fù)雜，參與主體眾多，每個主體在鏈條中扮演著不同的角色，比如個人、企業(yè)、政府，再比如數(shù)據(jù)提供者、數(shù)據(jù)采集者、數(shù)據(jù)挖掘者、數(shù)據(jù)分析者、數(shù)據(jù)使用者，等等。這些主體基于其不同的地位、立場有著不同的利益訴求，當(dāng)這些訴求同時出現(xiàn)時，就會產(chǎn)生利益矛盾和沖突。數(shù)據(jù)權(quán)利與主體之間的關(guān)系非常復(fù)雜，并非一一對應(yīng)的關(guān)系，這種復(fù)雜的關(guān)系使得各個參與主體對于數(shù)據(jù)的權(quán)屬難以進(jìn)行統(tǒng)一的界定，各個主體之間的權(quán)屬邊界也日益模糊，權(quán)利交叉范圍越來越多。概言之，不同主體權(quán)利的張力又進(jìn)一步為數(shù)據(jù)權(quán)屬的確定帶來了難題。

第一，個體權(quán)益與社會整體利益存在張力。這里的個體權(quán)益既包括用戶數(shù)據(jù)權(quán)益，也包括企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益，對二者的保護(hù)可能與對社會整體利益的保護(hù)存在沖突。以新冠肺炎疫情為例，有關(guān)政府部門為有效防控疫情，分析病毒蔓延趨勢，在未經(jīng)公民個人同意的情況下使用技術(shù)手段調(diào)取個人的行蹤軌跡信息，并在商場等特殊場所強(qiáng)制采集公民人臉信息和其他個人信息。于個人而言，這會產(chǎn)生數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險，不利于個人信息保護(hù)；于政府而言，這又是防控疫情、維護(hù)社會公共利益必不可少的手段。此時二者之間便出現(xiàn)權(quán)利張力。

第二，用戶數(shù)據(jù)權(quán)益與企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益存在張力。企業(yè)采集的數(shù)據(jù)中，有相當(dāng)部分是用戶個人數(shù)據(jù)。實踐當(dāng)中，個人對其數(shù)據(jù)的掌控力不足，相關(guān)數(shù)據(jù)事實上由企業(yè)占有、控制和使用，這在很大程度上不利于個體數(shù)據(jù)人格權(quán)和數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)的維護(hù)。但是，如果僅由個人掌控數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的開發(fā)、利用便成為很大的難題，會導(dǎo)致很多數(shù)據(jù)處于被擱置的原始狀態(tài)，數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)價值難以發(fā)揮。事實上，正是企業(yè)的挖掘、篩選、分析等智慧勞動才賦予原始數(shù)據(jù)以經(jīng)濟(jì)價值，通過數(shù)據(jù)的分享與交流獲取經(jīng)濟(jì)利益。從這個角度講，即使是用戶個人數(shù)據(jù)信息，也有必要賦予企業(yè)一定的數(shù)據(jù)權(quán)利，此時用戶數(shù)據(jù)權(quán)益與企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益便存在張力。

第三，數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)利用和國家數(shù)據(jù)安全之間存在張力。2013年的“棱鏡門”事件在全球引起輿論嘩然，自此數(shù)據(jù)安全問題受到各國普遍關(guān)注。在大數(shù)據(jù)時代，依靠技術(shù)手段和優(yōu)勢對他國有關(guān)信息進(jìn)行竊取，既是侵犯他國主權(quán)的表現(xiàn)，也會產(chǎn)生實際的安全威脅。為此，政府往往會從維護(hù)國家數(shù)據(jù)主權(quán)和安全的高度，對個人、企業(yè)等主體的數(shù)據(jù)權(quán)益進(jìn)行一定的限制。例如，2022年3月23日，科學(xué)技術(shù)部發(fā)布《人類遺傳資源管理條例實施細(xì)則（征求意見稿）》，擬規(guī)定不得向境外提供我國人類遺傳資源相關(guān)數(shù)據(jù)，這是對個體數(shù)據(jù)交易相關(guān)權(quán)利進(jìn)行限制，體現(xiàn)了數(shù)據(jù)利用和國家數(shù)據(jù)安全之間的張力。

四、數(shù)據(jù)確權(quán)困境的化解方案

解決當(dāng)前我國數(shù)據(jù)確權(quán)的困境，應(yīng)當(dāng)針對現(xiàn)有問題，依照一定的邏輯進(jìn)路展開。首先要明確數(shù)據(jù)確權(quán)的基本考量，即數(shù)據(jù)確權(quán)要遵守哪些一般性原則；其次，準(zhǔn)確界定數(shù)據(jù)權(quán)的法律屬性，明確數(shù)據(jù)權(quán)的內(nèi)涵及其在我國法律框架體系中的地位，這是數(shù)據(jù)確權(quán)的前提；再次，要明確數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)權(quán)利譜系，它解決的是“確定什么權(quán)”的問題，是數(shù)據(jù)確權(quán)過程中的重要一步；最后，結(jié)合數(shù)據(jù)的多重屬性，明確數(shù)據(jù)確權(quán)的配置規(guī)則，探討數(shù)據(jù)權(quán)利的基本配置路徑。

（一）數(shù)據(jù)確權(quán)的基本考量

數(shù)據(jù)確權(quán)，必須基于一定的原則或理念，它是進(jìn)行數(shù)據(jù)權(quán)利具體配置的宏觀指導(dǎo)和基礎(chǔ)依據(jù)。結(jié)合數(shù)據(jù)確權(quán)存在的問題和數(shù)據(jù)權(quán)屬的基本特征，本文認(rèn)為數(shù)據(jù)確權(quán)應(yīng)有以下三點(diǎn)基本考量：

第一，兼顧個人數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制度安排的根本目的，既不是單純地保護(hù)私人的人格權(quán)，也不是單純地提高企業(yè)利潤。在傳統(tǒng)時代，數(shù)據(jù)的公共利益與私人利益內(nèi)在統(tǒng)一。但是隨著新一輪的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的到來，數(shù)據(jù)承載的公共利益以及私人利益都具有極強(qiáng)的創(chuàng)新性與復(fù)雜性，此時的私人利益同社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間在結(jié)構(gòu)上形成了一定的沖突。當(dāng)前，數(shù)據(jù)不斷創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)價值，但隨之而來的是，數(shù)據(jù)安全問題屢屢出現(xiàn)，大規(guī)模數(shù)據(jù)泄露事件頻發(fā)，數(shù)據(jù)信息倒賣猖獗，尤其是近年來網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)黑色產(chǎn)業(yè)鏈逐漸延伸，以數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段肆意侵犯公民個人信息和隱私數(shù)據(jù)權(quán)利，這使得強(qiáng)化個人數(shù)據(jù)保護(hù)的必要性日益凸顯。但是，對個人數(shù)據(jù)的強(qiáng)保護(hù)容易忽略數(shù)據(jù)的社會資源屬性，這種強(qiáng)保護(hù)不利于調(diào)整數(shù)據(jù)權(quán)益背后的各種復(fù)雜社會關(guān)系。而對數(shù)據(jù)權(quán)利的研究，必須探求其背后的社會基礎(chǔ)。因此，要想健全數(shù)據(jù)要素市場，在保障個人基本數(shù)據(jù)權(quán)益的同時促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最大化發(fā)揮數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價值，必須本著兼顧包容的原則，基于各方面因素綜合考量，緩和私人利益與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)之間的沖突，實現(xiàn)二者的利益均衡。

第二，注重邊際貢獻(xiàn)思維的運(yùn)用。根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，所有權(quán)的歸屬應(yīng)充分考慮合作產(chǎn)出中邊際貢獻(xiàn)最大的一方。在數(shù)據(jù)確權(quán)問題上，盡管此處的“權(quán)”不僅是所有權(quán)，依然可以參照適用該規(guī)則。事實上，已經(jīng)有學(xué)者提出這種方案。清華大學(xué)法學(xué)院院長申衛(wèi)星教授主張，摒棄非此即彼的單一產(chǎn)權(quán)思維模式，根據(jù)不同主體對數(shù)據(jù)形成的貢獻(xiàn)來源和程度不同確定數(shù)據(jù)權(quán)益。如前所述，數(shù)據(jù)價值形成過程有多方主體參與，數(shù)據(jù)權(quán)屬的確定應(yīng)充分考慮到那些在整個數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條中邊際成本高、創(chuàng)造價值更為突出的重要環(huán)節(jié)所對應(yīng)的主體，這也是比例原則的體現(xiàn)，即投入與回報應(yīng)當(dāng)成正比。這些重要環(huán)節(jié)所對應(yīng)的主體，在數(shù)據(jù)增值過程中付出了大量的人力、物力和財力，并對數(shù)據(jù)最終價值的形成起到了關(guān)鍵作用，如果不考慮他們的數(shù)據(jù)權(quán)益，就會產(chǎn)生數(shù)據(jù)權(quán)屬的錯配，使邊際貢獻(xiàn)度相對較低的主體獲得了更多數(shù)據(jù)權(quán)利，嚴(yán)重傷害邊際貢獻(xiàn)度較高的主體的積極性，最終導(dǎo)致社會總投入的減少，社會整體福利下降。所以，在數(shù)據(jù)確權(quán)時要注重邊際貢獻(xiàn)思維的運(yùn)用，充分考慮邊際貢獻(xiàn)度，這樣才能鼓勵對數(shù)據(jù)價值的挖掘，使相關(guān)主體擁有更強(qiáng)的投資意愿，擴(kuò)大最終的產(chǎn)出水平。

第三，尊重契約安排與意思自治，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的充分利用。數(shù)據(jù)確權(quán)的要義并不在于為數(shù)據(jù)權(quán)屬的厘定提供一套詳盡而具體的規(guī)則，事實上既做不到這一點(diǎn)，也無須做到這一點(diǎn)。因為，在數(shù)據(jù)要素市場中，數(shù)據(jù)權(quán)屬的分配存在很多的約定情形，這種約定并不違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)和尊重。而且，通過合同約定這種市場化的機(jī)制確定數(shù)據(jù)權(quán)屬，能夠最大限度發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的價值。因此，我們在應(yīng)對數(shù)據(jù)確權(quán)難題時，應(yīng)當(dāng)為此種契約安排創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境和市場環(huán)境，在符合法律規(guī)定的前提下，讓數(shù)據(jù)權(quán)利按照市場規(guī)則自由配置，讓數(shù)據(jù)要素自由流動，這更能調(diào)動市場主體開發(fā)數(shù)據(jù)資源的積極性和創(chuàng)造性，更有利于培育數(shù)據(jù)要素市場。

（二）準(zhǔn)確界定數(shù)據(jù)權(quán)的法律屬性

數(shù)據(jù)權(quán)的法律屬性模糊不清，是導(dǎo)致數(shù)據(jù)確權(quán)困境的根源。以往的研究，無論是人格權(quán)說、財產(chǎn)權(quán)說，還是商業(yè)秘密說，都無法準(zhǔn)確界定數(shù)據(jù)權(quán)的法律屬性。這是因為，數(shù)據(jù)權(quán)是一個內(nèi)涵極為復(fù)雜的權(quán)利類型，以前的研究總是試圖將數(shù)據(jù)權(quán)嵌套在現(xiàn)有的法律框架之中，所以人格權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密的定性總有以偏概全之嫌。要準(zhǔn)確界定數(shù)據(jù)權(quán)的基本屬性，必須跳出現(xiàn)有法律框架的窠臼，對數(shù)據(jù)權(quán)給予新的定性。本文認(rèn)為，數(shù)據(jù)權(quán)應(yīng)定性為一項新型民事權(quán)利，兼具人格權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等其他權(quán)利的特征，但絕不能將其視為其他民事權(quán)利的集合，這是數(shù)據(jù)的本質(zhì)特性所決定的。將數(shù)據(jù)權(quán)定性為新型民事權(quán)利，主要是基于以下三點(diǎn)考慮：

第一，擺脫現(xiàn)有法律框架的束縛?，F(xiàn)有法律框架的形成有其特定歷史背景，但在彼時尚無數(shù)據(jù)權(quán)的概念。作為新生事物的數(shù)據(jù)權(quán)，并不像傳統(tǒng)的財產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)那樣性質(zhì)單一，現(xiàn)有法律框架并不能完美地“框住”數(shù)據(jù)權(quán)。因此，必須擺脫現(xiàn)有法律框架的束縛，以新的視角、新的觀念看待數(shù)據(jù)這一權(quán)利標(biāo)的。

第二，賦予數(shù)據(jù)權(quán)以獨(dú)立內(nèi)涵。盡管數(shù)據(jù)權(quán)兼具人格權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等其他權(quán)利的屬性，但不能依附于其他權(quán)利，應(yīng)保持自身的相對獨(dú)立性。一方面，數(shù)據(jù)權(quán)如果依附于其他權(quán)利，會造成數(shù)據(jù)權(quán)本身的割裂，弱化數(shù)據(jù)要素的價值；另一方面，數(shù)據(jù)權(quán)內(nèi)部各項權(quán)能本就是相對統(tǒng)一的關(guān)系，共同依附于數(shù)據(jù)這一標(biāo)的，因此，數(shù)據(jù)權(quán)本身應(yīng)有相對獨(dú)立的內(nèi)涵，應(yīng)有獨(dú)立的權(quán)利地位。

第三，更為全面、準(zhǔn)確地定位數(shù)據(jù)權(quán)的法律屬性。將數(shù)據(jù)權(quán)定性為新型民事權(quán)利，擺脫了將其嵌套于現(xiàn)有法律框架的固有缺陷，防止以偏概全。此外，可通過抽象其法律特征的方式重新定位數(shù)據(jù)權(quán)，使其在保持獨(dú)立性的同時，又能保持本身內(nèi)涵的全面性和準(zhǔn)確性。

（三）明確數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)權(quán)利譜系

1.數(shù)據(jù)譜系

數(shù)據(jù)種類千差萬別，其數(shù)據(jù)確權(quán)方式也有一定的差異。因此，有必要梳理清楚數(shù)據(jù)譜系，為具體的數(shù)據(jù)權(quán)利配置分類打好基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)譜系分為個人、企業(yè)和政府三個維度。

第一，個人維度的數(shù)據(jù)分類。個人維度的數(shù)據(jù)可分為三類：其一，個人基本信息數(shù)據(jù)，其特征是能夠用以識別個人身份，包括姓名、性別、出生日期、身份證號、戶籍所在地、居住地、婚姻狀況、家庭成員狀況、受教育狀況、工作單位等；其二，個人在平臺創(chuàng)作發(fā)表的文字、圖片和音視頻等內(nèi)容，這些數(shù)據(jù)雖產(chǎn)生于用戶個人，但一旦發(fā)表在平臺上，平臺即可能享有特定權(quán)益，新浪和脈脈案的核心爭議即是如此5該案中，用戶如果通過微博賬號登錄“脈脈”軟件，該軟件就會自動抓取用戶的微博信息，并與用戶的手機(jī)通訊錄建立關(guān)聯(lián)，最終一并對外展示。在與“脈脈”終止合作后，新浪微博將其訴至法院，認(rèn)為“脈脈”未經(jīng)許可抓取信息等行為構(gòu)成不正當(dāng)競爭。北京市海淀區(qū)人民法院一審認(rèn)定“脈脈”非法抓取、使用新浪微博用戶信息等行為構(gòu)成不正當(dāng)競爭，判決其停止不正當(dāng)競爭行為，消除影響，賠償經(jīng)濟(jì)損失、合理費(fèi)用200余萬元。該案二審維持原判。；其三，行為數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可以用于分析客戶的生活行為，并從中挖掘出社會、政治、商業(yè)、文化、健康等領(lǐng)域的信息，甚至用于預(yù)測客戶或市場的未來趨勢。

第二，企業(yè)維度的數(shù)據(jù)分類。企業(yè)維度的數(shù)據(jù)可分為兩類：一類是自身生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，例如業(yè)務(wù)、財務(wù)、人員、工商登記等數(shù)據(jù)；第二類是企業(yè)與政府部門等其他主體在互動交流中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，如客戶信息、交易信息等，其中有些數(shù)據(jù)可能同時構(gòu)成商業(yè)秘密。

第三，政府維度的數(shù)據(jù)分類。政府維度的數(shù)據(jù)也可分為兩類：一類是政府為履行自身職能而主動生成的數(shù)據(jù)，如人口數(shù)據(jù)、財政數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)、天氣數(shù)據(jù)等；另一類是政府在為相對人提供公共服務(wù)過程中采集的數(shù)據(jù)，如企業(yè)工商數(shù)據(jù)、戶籍?dāng)?shù)據(jù)、住房數(shù)據(jù)等。

2.數(shù)據(jù)權(quán)利譜系

在明確數(shù)據(jù)譜系之后，進(jìn)一步需要確定的是數(shù)據(jù)權(quán)利譜系，即數(shù)據(jù)權(quán)就其外延來看究竟包括哪些權(quán)利。本文認(rèn)為，數(shù)據(jù)權(quán)作為一項新型民事權(quán)利，是一個具有相對獨(dú)立性的權(quán)利束，包括數(shù)據(jù)人格權(quán)和數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)等。

一般而言，數(shù)據(jù)人格權(quán)僅存在于個人維度的數(shù)據(jù)當(dāng)中，具體又包括個人信息權(quán)和隱私權(quán)等，目前這兩項權(quán)利已載入《民法典》和《個人信息保護(hù)法》，并有著相對成熟的權(quán)利保護(hù)體系。強(qiáng)調(diào)對數(shù)據(jù)人格權(quán)的保護(hù)，實際上是保護(hù)公民基本權(quán)利的表現(xiàn)，也是對公民作為數(shù)據(jù)權(quán)利主體的尊重，必須置于重要位置。

數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)的存在范圍比較廣泛，包括數(shù)據(jù)所有權(quán)和數(shù)據(jù)用益權(quán)。數(shù)據(jù)所有權(quán)是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)束的核心，只有界定清楚數(shù)據(jù)的歸屬，才能進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)其他權(quán)利的主體和邊界，否則使用權(quán)的讓渡、交易權(quán)的行使、收益權(quán)的實現(xiàn)都將在執(zhí)行層面產(chǎn)生矛盾和沖突。數(shù)據(jù)所有權(quán)的作用在于，未經(jīng)許可或沒有法律依據(jù)，不得傳播、占有和使用他人所有的數(shù)據(jù)，特別是對于企業(yè)而言，不得采集、存儲、加工、使用、出售他人所有的數(shù)據(jù)。即使是經(jīng)過他人同意，也得遵守保護(hù)個人隱私權(quán)益、不損害他人利益、不肆意泄露數(shù)據(jù)等底線。

數(shù)據(jù)用益權(quán)包括數(shù)據(jù)采集權(quán)、數(shù)據(jù)分析權(quán)、數(shù)據(jù)加工權(quán)、數(shù)據(jù)使用權(quán)、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)交易權(quán)等，是發(fā)揮數(shù)據(jù)要素經(jīng)濟(jì)價值的關(guān)鍵，甚至有學(xué)者坦言，數(shù)據(jù)如水流，數(shù)據(jù)權(quán)利是一種流動性的權(quán)利，所有權(quán)遠(yuǎn)沒有使用權(quán)重要。在同一數(shù)據(jù)上，除了共有情形，所有權(quán)主體一般只有一個，但是用益權(quán)主體卻可以同時存在多個，“數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素并不局限于單一的最優(yōu)使用者，而是同時存在多個使用者”。這些主體各司其職，協(xié)同配合，在數(shù)據(jù)要素價值增值過程中扮演著十分重要的角色。

（四）數(shù)據(jù)權(quán)利的配置路徑

數(shù)據(jù)確權(quán)最終要解決何種數(shù)據(jù)權(quán)益歸誰所有的問題。除了當(dāng)事人約定數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬外，應(yīng)當(dāng)有一個一般性的數(shù)據(jù)權(quán)利配置路徑，以恰當(dāng)解決當(dāng)事人間的數(shù)據(jù)權(quán)屬爭議。結(jié)合前文關(guān)于數(shù)據(jù)確權(quán)基本考量的討論，從數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)權(quán)屬譜系化角度出發(fā)，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下三個維度分別確權(quán)：

一是主體維度。在此維度下，個人享有與個人數(shù)據(jù)相關(guān)的所有權(quán)利，企業(yè)等其他主體在個人同意或法律允許的前提下，享有部分用益權(quán)，這是尊重公民個人信息權(quán)的表現(xiàn)；對于企業(yè)自身經(jīng)營活動生成的數(shù)據(jù)以及合法采集、加工并去個人化的數(shù)據(jù)，企業(yè)擁有完整的數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)利，包括所有權(quán)和用益權(quán)；政府在履行公共管理職能和提供公共服務(wù)階段所收集的公共數(shù)據(jù)，原則上歸政府所有，其原因不僅在于政府在收集過程中付出了勞動，還在于此種安排可釋放公共數(shù)據(jù)的價值，有效規(guī)避公共數(shù)據(jù)利用市場風(fēng)險，保障公民公共數(shù)據(jù)的自由使用權(quán)，確保公民自由利用公共數(shù)據(jù)合法權(quán)益的實現(xiàn)。

二是內(nèi)容維度。在此維度下，數(shù)據(jù)可分為原始數(shù)據(jù)和衍生數(shù)據(jù)。原始數(shù)據(jù)的所有者應(yīng)該是該數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者，其他數(shù)據(jù)主體在收集、處理、加工、應(yīng)用數(shù)據(jù)過程中都必須取得生產(chǎn)者的同意；衍生數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)控制者通過大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、匿名加工處理，經(jīng)過篩選整理，通過整合優(yōu)化等手段形成的數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)歸數(shù)據(jù)控制者所有。此種配置方式可大幅提高數(shù)據(jù)控制者的工作積極性，有利于數(shù)據(jù)的提煉和精加工，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的發(fā)展和數(shù)據(jù)要素市場的培育。

三是階段維度。數(shù)據(jù)的形成階段，可以分為數(shù)據(jù)采集階段、數(shù)據(jù)存儲、分析階段和數(shù)據(jù)應(yīng)用階段。在數(shù)據(jù)采集階段，除依法應(yīng)屬于用戶個人的數(shù)據(jù)外，數(shù)據(jù)權(quán)益應(yīng)屬于數(shù)據(jù)采集者，因為這些數(shù)據(jù)一般與個人用戶沒有多大關(guān)聯(lián)，而數(shù)據(jù)采集者付出了勞動和成本；在數(shù)據(jù)存儲、分析階段，由于此時個人信息已經(jīng)被清洗，該階段的數(shù)據(jù)權(quán)利可以依據(jù)契約進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)。在沒有契約時，依據(jù)行業(yè)的一般習(xí)慣進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)；在數(shù)據(jù)應(yīng)用階段，并無固定的數(shù)據(jù)權(quán)益歸屬規(guī)則，仍應(yīng)結(jié)合具體情況具體分析，不可一概而論。

值得一提的是，在應(yīng)用上述數(shù)據(jù)權(quán)利配置方式時，對數(shù)據(jù)價值增值的貢獻(xiàn)度仍應(yīng)是重要的考慮因素。因為，個體的零散的數(shù)據(jù)通常沒有多少經(jīng)濟(jì)價值，這些數(shù)據(jù)往往比較原始，無法服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的實際需要。其他主體在采集海量原始數(shù)據(jù)后，借助特定模型，通過大數(shù)據(jù)、云計算等智慧化手段對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行加工，從大量分散數(shù)據(jù)中篩選有效數(shù)據(jù)，對其進(jìn)行分析、處理，不斷挖掘數(shù)據(jù)的潛在價值，才使數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟(jì)行為中一類重要的資源，成為新的生產(chǎn)要素。因此，其他主體對數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，其智慧勞動在法律層面應(yīng)當(dāng)被認(rèn)可，需要在數(shù)據(jù)確權(quán)時對其用益權(quán)等予以保證。

五、結(jié)語

當(dāng)前，以平臺經(jīng)濟(jì)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，疊加云計算、人工智能等前沿技術(shù)的影響，數(shù)據(jù)量呈現(xiàn)出爆炸式增長態(tài)勢，數(shù)據(jù)價值總量也水漲船高，推動數(shù)據(jù)成為重要的生產(chǎn)要素。但是，我國的數(shù)據(jù)要素市場存在著數(shù)據(jù)確權(quán)的困境，這既不利于數(shù)據(jù)發(fā)揮其關(guān)鍵生產(chǎn)要素的巨大價值，也無法滿足數(shù)據(jù)要素市場相關(guān)主體的共同訴求。應(yīng)當(dāng)著眼于數(shù)據(jù)確權(quán)存在的具體困境，按照一定的邏輯進(jìn)路建立一套相對完善的數(shù)據(jù)確權(quán)體系。對此，首先要明確數(shù)據(jù)確權(quán)的基本考量，特別是要兼顧個人數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；其次，要準(zhǔn)確界定數(shù)據(jù)權(quán)的法律屬性，將其定義為具有相對獨(dú)立性的新型民事權(quán)利，使其擺脫現(xiàn)有法律框架的束縛，這是數(shù)據(jù)確權(quán)的前提；再次，要明確數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)權(quán)利譜系，厘清數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)權(quán)利的外延，這是數(shù)據(jù)確權(quán)過程中的重要一步；最后，結(jié)合數(shù)據(jù)的多重屬性，明確數(shù)據(jù)權(quán)利的配置規(guī)則，探討數(shù)據(jù)權(quán)利的基本配置路徑。