堅持法治中國建設(shè)的社會主義性質(zhì)
——以習(xí)近平法治思想的方向道路論為重點*

江必新 馬世嬡

法治中國建設(shè)是當(dāng)代中國法治國家建設(shè)的長遠目標(biāo)，是依法治國的升級版，是法治國家建設(shè)的中國版。法治中國建設(shè)是社會主義法治國家建設(shè)的提煉和升華，比社會主義法治國家建設(shè)內(nèi)涵更豐富、深刻，也更具時代特征。習(xí)近平法治思想圍繞法治中國建設(shè)的主題主線，對為什么要建設(shè)法治中國，建設(shè)什么樣的法治中國，怎樣建設(shè)法治中國等重大問題做了系統(tǒng)全面的闡釋。學(xué)術(shù)界也對建設(shè)法治中國的必要性及實現(xiàn)路徑進行了較廣泛而深入的研究，但關(guān)于建設(shè)法治中國理想圖景的描繪，現(xiàn)有研究成果還不夠充分。筆者認(rèn)為，社會主義作為法治中國建設(shè)的目標(biāo)和道路，指明了中國法治前進的方向，對未來法治中國的制度構(gòu)設(shè)具有重要意義。因此，我們有必要以習(xí)近平法治思想的方向道路論為重點，系統(tǒng)闡釋堅持法治中國建設(shè)的社會主義性質(zhì)，以積極回應(yīng)未來建設(shè)什么樣的法治中國這一重要課題。

一、為什么要堅持法治中國建設(shè)的社會主義性質(zhì)

中國特色社會主義是馬克思主義普遍原理與中國具體國情相結(jié)合的產(chǎn)物，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期的歷史實踐中形成的道路、理論體系、制度的總稱，體現(xiàn)了社會主義本質(zhì)的科學(xué)性和豐富性。堅持社會主義是中國特色的根本規(guī)定，也是社會主義法治國家不同于資本主義法治國家的最本質(zhì)特征。堅持法治中國建設(shè)的社會主義性質(zhì)具有歷史、現(xiàn)實及未來發(fā)展的必然性。

（一）中國特色社會主義是對以往所有社會形態(tài)的超越

在人類社會歷史發(fā)展的“五形態(tài)”中，①馬克思、恩格斯按照社會生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)系，提出了人類社會歷史發(fā)展的“五形態(tài)”論，列寧和斯大林對該理論加以明確和完善，將“五形態(tài)”論劃分為原始社會、奴隸社會、封建社會、資本主義社會和共產(chǎn)主義社會。參見呂薇洲、劉海霞：《社會形態(tài)更替的“五形態(tài)”論與“三形態(tài)”說》，《史學(xué)理論研究》2021年第4期。社會主義是從資本主義向共產(chǎn)主義過渡的初期階段。[1](pp.100-101)中國特色社會主義具有社會主義的本質(zhì)屬性，是對以往所有社會形態(tài)的超越。首先，中國特色社會主義不同于封建專制社會，它具有鮮明的政治民主性。封建專制是以否定人民主權(quán)的王權(quán)為基礎(chǔ)的，在政治上并無民主。中國特色社會主義是以一切權(quán)力屬于人民為政治基礎(chǔ)的，實行民主的人民代表大會制度，充分體現(xiàn)了社會主義國家性質(zhì)、保證了人民當(dāng)家作主的政治地位。[2](p.70)其次，中國特色社會主義不同于資本主義社會，它具有人民民主的全過程性和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的實質(zhì)平等性。政治上，我國全過程人民民主與資本主義社會只重投票選舉民主不同，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主，[3]是高于資本主義民主的新型民主形態(tài)。經(jīng)濟上，中國特色社會主義與資本主義社會的生產(chǎn)資料私有制不同，是建立在以生產(chǎn)資料公有制為主體的經(jīng)濟制度基礎(chǔ)之上，保證了每個公民對生產(chǎn)資料占有上的平等，從根本上消滅了人剝削人的制度，實現(xiàn)了實質(zhì)意義上的平等。最后，中國特色社會主義不同于蘇聯(lián)模式的社會主義，蘇聯(lián)模式是一種政治、經(jīng)濟、文化高度集中的社會主義，具有僵化的歷史局限性。中國共產(chǎn)黨在學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)模式的歷史過程中，將馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，相繼提出了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀及習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想等重要科學(xué)理論思想，豐富了社會主義內(nèi)涵，推動了中國經(jīng)濟社會建設(shè)快速發(fā)展，為世界社會主義建設(shè)貢獻了中國智慧。

（二）中國特色社會主義是當(dāng)今中國的必然選擇

習(xí)近平指出：“中國特色社會主義，是科學(xué)社會主義理論邏輯和中國社會發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，是根植于中國大地、反映中國人民意愿、適應(yīng)中國和時代發(fā)展進步要求的科學(xué)社會主義?！盵4](p.21)我國選擇中國特色社會主義發(fā)展道路具有歷史必然性。從鴉片戰(zhàn)爭到新中國成立的歷史證明，只有社會主義才能救中國。封建統(tǒng)治的腐敗落后，西方列強的入侵和掠奪，使中國逐漸淪為半殖民地半封建社會。無數(shù)仁人志士帶領(lǐng)中國人民不斷探索，先后開展了洋務(wù)運動、戊戌變法、義和團運動和辛亥革命等一系列救亡圖存的斗爭，但最終都沒有成功。直到中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)思想，并將其與中國革命實際相結(jié)合，經(jīng)過多年浴血奮戰(zhàn)，才實現(xiàn)了中華民族的獨立和中國人民的解放。新中國成立到改革開放的歷史證明，只有社會主義才能發(fā)展中國。面對百廢待興的國家現(xiàn)狀，中國共產(chǎn)黨首先提出過渡時期總路線，對生產(chǎn)資料私有制進行社會主義改造，實現(xiàn)由新民主主義到社會主義的轉(zhuǎn)變，并初步建立起社會主義工業(yè)化體系和國民經(jīng)濟體系。后經(jīng)歷曲折發(fā)展，中國共產(chǎn)黨深刻總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出了建設(shè)中國特色社會主義的創(chuàng)新理論，并及時轉(zhuǎn)變國家工作重心，實行改革開放，帶領(lǐng)人民走上了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。黨的十八大以來的歷史證明，只有中國特色社會主義才能讓中國富強、民族復(fù)興。面對紛繁復(fù)雜的世界局勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國理政過程中提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，解決了很多中國社會長期想解決而沒有解決的難題，辦成了很多過去想辦但沒有辦成的大事，并帶領(lǐng)人民向全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標(biāo)奮進。中國共產(chǎn)黨的百年黨史和中國社會發(fā)展演變的脈絡(luò)充分證明，堅持和發(fā)展中國特色社會主義是中國歷史發(fā)展的必然選擇，是中國人民的必然選擇。

（三）中國特色社會主義是當(dāng)代中國人民對美好制度的向往與追求

中國特色社會主義國家制度和法律制度是“具有顯著優(yōu)越性和強大生命力的制度”，[2](p.263)代表最廣大人民的根本利益，體現(xiàn)當(dāng)代中國人民的共同理想。首先，中國特色社會主義植根中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化而提出的價值理念，契合中華民族關(guān)于美好社會制度的理想。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的“根”和“魂”，[5](p.201)深刻影響著中華民族的心理、性格和精神世界。比如道法自然、以民為本、天下為公、大同、和合等思想，與社會主義核心價值觀緊密相關(guān)，與人類文明的中國新形態(tài)一脈相承。其次，中國特色社會主義立足現(xiàn)實國情而提出的戰(zhàn)略舉措，符合我國廣大人民關(guān)于美好制度的共同愿望和基本要求。隨著我國社會主要矛盾的變化，中國特色社會主義明確了新時代經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明等領(lǐng)域的發(fā)展方向，描繪了未來社會的理想狀態(tài)，并提出了追求和實現(xiàn)這一理想目標(biāo)的道路和方式，即堅持走中國特色社會主義道路，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持與時俱進等，使理想目標(biāo)的實現(xiàn)成為可能。最后，中國特色社會主義是一個階段性理想，是共產(chǎn)主義遠大理想的組成部分。共產(chǎn)主義遠大理想的實現(xiàn)不是一蹴而就的，其實現(xiàn)過程中要經(jīng)歷若干階段性理想。作為初始階段的中國特色社會主義理想，更易于為當(dāng)代中國所實現(xiàn)，也更貼近中國廣大人民所向往和追求的理想目標(biāo)。實踐證明，“我們要全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移堅持和發(fā)展中國特色社會主義”。[4](p.8)

（四）中國特色社會主義是歷史和現(xiàn)實證明了的人類較為理想的制度

中國共產(chǎn)黨經(jīng)過百年奮斗深刻影響了世界歷史進程，領(lǐng)導(dǎo)中國人民成功走出中國式現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑。[6](pp.14-15)對比國外，西方國家向世界范圍推行的三權(quán)分立、多黨執(zhí)政等所謂具有“普世價值”的政治制度，使很多國家陷入了政治混亂和災(zāi)難；而中國特色社會主義發(fā)展道路的成功實踐，揭示了人類社會文明制度的多樣性，證明了西方國家發(fā)展模式并不是唯一正確的道路類型。對發(fā)展中國家而言，或許中國的實踐經(jīng)驗更能為其現(xiàn)代化建設(shè)提供現(xiàn)實參考。對比歷史，封建專制社會及半殖民地半封建社會都不可能真正實現(xiàn)政治民主化、經(jīng)濟現(xiàn)代化。新中國成立70 多年來，社會主義制度不斷發(fā)展完善，黨和國家的事業(yè)煥發(fā)出強大生機與活力，在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、法治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、國防和軍隊建設(shè)、外交工作等各方面都取得了顯著成就。歷史證明，中國特色社會主義制度是具有鮮明的中國特色、富有高效率和強大生命力的制度。對比現(xiàn)實，中國特色社會主義制度在新冠肺炎疫情防控中彰顯出社會主義的制度優(yōu)勢。中國特色社會主義制度在應(yīng)對重大社會危機、化解重大風(fēng)險過程中優(yōu)勢明顯，其卓越的政治領(lǐng)導(dǎo)力、強大的社會組織力、高效的行動執(zhí)行力等優(yōu)勢充分顯現(xiàn)，為人類命運共同體建設(shè)作出了中國貢獻?！爸袊厣鐣髁x制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的?！盵4](p.10)我們要堅持以實踐基礎(chǔ)上理論推動制度創(chuàng)新，不斷發(fā)展和完善現(xiàn)有制度。

（五）中國特色社會主義具有廣闊的發(fā)展空間和前景

從制度產(chǎn)生、發(fā)展與完善的內(nèi)在邏輯看，中國特色社會主義能夠隨自身發(fā)展與社會實踐需要而不斷調(diào)整完善，是一種符合歷史發(fā)展規(guī)律的科學(xué)制度形態(tài)，具有廣闊的發(fā)展前景和空間。首先，中國特色社會主義能夠突破理論教條的束縛，勇于創(chuàng)新制度實踐機制，滿足了中國不同發(fā)展階段和境遇轉(zhuǎn)變的客觀要求。從中國社會發(fā)展的不同歷史階段看，中國特色社會主義在不同階段都能夠因生產(chǎn)力發(fā)展及社會主要矛盾的不同，在具體制度和運行機制上呈現(xiàn)不同程度的制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了其具備長期發(fā)展和自我完善的優(yōu)勢制度特征。其次，中國特色社會主義堅持以問題為導(dǎo)向、以目標(biāo)為導(dǎo)向和以實踐為導(dǎo)向相結(jié)合的指導(dǎo)思想有效彌補了制度滯后性弊端，令中國的發(fā)展模式呈現(xiàn)開放的彈性空間，更能適應(yīng)未來治理現(xiàn)代化的需求。中國特色社會主義是前無古人的偉大事業(yè)，前進道路上不可能一帆風(fēng)順。[7](p.21)我們在實踐中將進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。最后，中國特色社會主義符合人類社會發(fā)展趨勢，是一種富有獨特優(yōu)勢的新型制度模式，是對人類社會未來發(fā)展道路的新探索。以社會主義市場經(jīng)濟為例，這一中國特色社會主義的制度創(chuàng)新，有效克服了資本主義社會無法遏制資本權(quán)力裹挾公共利益的制度弊端，也能夠解決傳統(tǒng)社會主義計劃經(jīng)濟體制帶來的僵化問題，為人類探索新的經(jīng)濟發(fā)展模式貢獻了中國方案。從世界歷史進程來看，社會主義仍處在初期階段，還要經(jīng)歷一個漫長的發(fā)展過程，也會遇到許多難以預(yù)料的困難和風(fēng)險。蘇聯(lián)解體的教訓(xùn)以及中國特色社會主義煥發(fā)的巨大活力表明，社會主義只有基于本國國情和實際而不斷改革完善，才能促進社會發(fā)展、國家富強。

（六）中國特色社會主義法治是人類較為理想的法治類型

國家之間的競爭歸根結(jié)底是制度的競爭。法治作為人類文明的重要智慧成果，是現(xiàn)代社會治理的主要方式，也是國家制度的重要組成部分。新中國成立70 多年來取得快速發(fā)展局面，其中很重要的原因就是我國的法治具有顯著優(yōu)越性和強大生命力，是我們堅定“四個自信”的基本依據(jù)。首先，不同于世界上很多追求形式法治的法治模式，中國特色社會主義法治追求的價值目標(biāo)是形式法治與實質(zhì)法治的統(tǒng)一。我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治國家，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不僅要做到依法治國、厲行法治，而且要充分實現(xiàn)人民當(dāng)家作主、促進社會公平正義、制約監(jiān)督公權(quán)、保證國家長治久安。其次，不同于許多國家照搬照抄他國法治模式，中國特色社會主義法治注重學(xué)習(xí)借鑒他國模式，但又特別強調(diào)從中國實際出發(fā)，立足于解決中國問題。中國特色社會主義法治能將法治建設(shè)與本國發(fā)展實際緊密結(jié)合，提出適合自身發(fā)展需求的法治中國建設(shè)宏偉藍圖，確保法治建設(shè)與國家長遠目標(biāo)相協(xié)調(diào)，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力法治支撐。習(xí)近平強調(diào)：“要推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進社會主義法治國家建設(shè)，從法治上為解決這些問題提供制度化方案?！盵2](p.85)同時我們也要意識到，中國特色社會主義法治只具有比較優(yōu)勢，還需要不斷完善和發(fā)展。一方面，我們要在堅持好、鞏固好已經(jīng)建立起來并經(jīng)過實踐檢驗的制度前提下，“堅持從我國國情出發(fā)，繼續(xù)加強制度創(chuàng)新，加快建立健全國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度”。[2](p.266)另一方面，我們更要強化法治的實施和監(jiān)督，防止執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)的不當(dāng)行使侵害人民群眾的合法權(quán)益，嚴(yán)厲懲治執(zhí)法司法不公及腐敗行為，切實維護法治權(quán)威和國家公信力。

二、堅持法治中國建設(shè)社會主義性質(zhì)的基本要求

中國特色社會主義是黨和人民歷經(jīng)千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確道路。[8](p.13)我們要建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)，必須始終堅持走中國特色社會主義發(fā)展道路，始終遵循社會主義制度的基本要求，其中與法治中國建設(shè)密切相關(guān)的基本要求可歸納為以下六點。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國共產(chǎn)黨百年奮斗寶貴經(jīng)驗的“十個堅持”之首。從黨的一大規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)和組織工作制度；黨的二大規(guī)定黨的組織機構(gòu)的職責(zé)；黨的三大規(guī)定黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)原則、不同部門分工以及開展領(lǐng)導(dǎo)工作的程序、過程、方針……到黨的十九大提出要加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系等，[9]黨的領(lǐng)導(dǎo)歷經(jīng)百年發(fā)展，已逐漸形成了一套科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。只有對黨的這套領(lǐng)導(dǎo)制度體系進行全面的、系統(tǒng)的、整體的解讀，才能更深入地理解黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義性質(zhì)的關(guān)系，也才能更堅定地堅持、鞏固和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第一，既要堅持結(jié)構(gòu)意義上黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要堅持過程意義上黨的領(lǐng)導(dǎo)?！包h的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證?！盵10](p.6)在法治中國建設(shè)的新形勢下，黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，一方面要堅持結(jié)構(gòu)意義上黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，[2](p.107)支持和保證國家各政權(quán)機關(guān)始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法法律合理分工、密切合作、協(xié)調(diào)一致地開展各項工作，集中力量辦大事，有效促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。另一方面要堅持過程意義上黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于依法治國全過程。我們要將黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和執(zhí)行憲法法律，以及黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動有機統(tǒng)一起來，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，[2](p.86)從而更充分地實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，更有序地推進國家和社會生活制度化、法治化。

第二，既要主動加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要使人民群眾自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義民主政治的要求。人民民主是社會主義的生命，“改革開放以來，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民在發(fā)展社會主義民主政治方面取得了重大進展，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向”。[11](p.88)黨民主執(zhí)政要求各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部運用好“四個善于”的領(lǐng)導(dǎo)方式，①參見習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》，《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第71頁?！八膫€善于”是指：善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護黨和國家權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一。在黨內(nèi)政治生活和組織生活中，堅持民主集中制原則，健全黨內(nèi)民主，不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。讓人民接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其領(lǐng)導(dǎo)方式都提出了更高要求。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有民主作風(fēng)，在領(lǐng)導(dǎo)方法上貫徹黨的群眾路線，注重傾聽人民群眾的意見，回應(yīng)人民群眾的期待，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題；同時要注意防范形式主義和官僚主義，自覺接受人民群眾監(jiān)督，避免因脫離人民群眾而導(dǎo)致重大工作失誤和腐敗行為發(fā)生，從而讓廣大人民群眾樂于接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，衷心擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第三，既要堅持鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，尤其是改革開放以來，黨不斷加強和改善領(lǐng)導(dǎo)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了根本政治保證。當(dāng)前，我國正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，為更好地堅持和發(fā)展中國特色社會主義，“我們必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)……不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。[8](p.11)堅持鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅要樹立正確的政治方向，自覺在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，而且要確保黨在各級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，維護黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨內(nèi)還存在不少黨的領(lǐng)導(dǎo)虛化、淡化、邊緣化等問題，對此，“必須不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)更加適應(yīng)實踐、時代、人民的要求”。[12](p.22)

第四，既要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平關(guān)系到整個國家權(quán)力運行的水平，關(guān)系到國家治理能力現(xiàn)代化的進程，也關(guān)系到人民當(dāng)家作主的實現(xiàn)程度。黨始終強調(diào)，治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)之外，更重要的是抓好黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。首先要加強黨的先進性建設(shè)，即通過各類學(xué)習(xí)教育活動將黨的先進性建設(shè)貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，努力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，改善黨的執(zhí)政方式，保持黨的生機和活力。其次要提高黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力。為確保國家治理的各方面工作不偏離社會主義性質(zhì)，“黨中央要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，胸懷‘國之大者’，對黨忠誠、聽黨指揮、為黨盡責(zé)”。[13](p.173)

第五，既要健全黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度體系、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，又要用法治來保障黨的路線、方針、政策的貫徹實施。鄧小平指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”[14](p.333)黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度體系、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制關(guān)系到黨的執(zhí)政成效，是黨有效領(lǐng)導(dǎo)國家的保證，也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重中之重。對于實踐中黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制不完善或執(zhí)行效果欠佳的狀況，習(xí)近平強調(diào)，要“健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制，推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施”。[2](p.2)一方面，要規(guī)范黨對國家公共權(quán)力和社會重大事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的體制、機制、途徑、手段和方法；另一方面，要建立有效的法治監(jiān)督和法治保障制度，確保黨的路線、方針、政策得到全面正確實施。

（二）堅持以人民為中心

堅持以人民為中心是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略之一，是法治中國建設(shè)的根本立場。堅持以人民為中心，要求我們始終堅持人民至上，維護人民的主體地位，以良法善治保障人民實現(xiàn)對美好生活的向往。

第一，既要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，又要堅持人民的主體地位。黨的十九大報告強調(diào)，人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。堅持以人民為中心既要準(zhǔn)確把握人民的歷史作用，又要對發(fā)揮人民主體力量、實現(xiàn)人民主體地位的現(xiàn)實路徑加以深刻理解。首先要在思想上完整、準(zhǔn)確、全面地貫徹以人民為中心的新發(fā)展理念，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的正確人民觀、發(fā)展觀和現(xiàn)代化觀。其次要在法律制度上保障人民的主體地位，明確我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民，切實保障人民的基本權(quán)利得以實現(xiàn)。最后要在法治中國建設(shè)實踐中將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機統(tǒng)一起來。這是因為，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐”。[2](p.184)

第二，既強調(diào)對人民權(quán)利的尊重，又強調(diào)人民要自覺履行憲法法律規(guī)定的義務(wù)。作為與義務(wù)相對應(yīng)的法律概念，權(quán)利不能離開對義務(wù)和責(zé)任的確證而單獨存在。經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，既不能過度強調(diào)人民應(yīng)履行對國家和集體的義務(wù)，忽視對人民所應(yīng)享有的基本權(quán)利的保護，也不能過分強調(diào)人民由憲法法律所規(guī)定的各項權(quán)利，忽略人民在享有權(quán)利的同時也應(yīng)履行必要的義務(wù)和責(zé)任。進入新時代，法治中國建設(shè)特別強調(diào)要堅持法律面前人人平等，切實保障人民依照憲法法律行使權(quán)利、履行責(zé)任或義務(wù)，要改進過往不對等的權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與義務(wù)的關(guān)系體系，不斷促進社會公平正義目標(biāo)的實現(xiàn)。

第三，既要尊重人民的長遠利益和根本利益，又要關(guān)心人民的現(xiàn)實利益和具體利益。在社會主義制度下，人民的長遠利益與現(xiàn)實利益、根本利益與具體利益在根本目標(biāo)上是一致的，都希望通過解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進人的自由和全面發(fā)展。堅持以人民為中心，要正確認(rèn)識并處理好長遠利益和現(xiàn)實利益、根本利益和具體利益之間辯證統(tǒng)一的關(guān)系。若脫離了人民的長遠利益、根本利益，只追求眼前的現(xiàn)實利益和具體利益，國家和社會的發(fā)展將不可持續(xù)；反之，只追求長遠利益、根本利益，忽視人民的現(xiàn)實利益、具體利益，社會主義制度的優(yōu)勢將無法及時盡快呈現(xiàn)，也難以贏得人民的真正擁護和支持。民心是最大的政治，既要始終維護好最廣大人民的長遠利益和根本利益，又要解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益，讓人民有更多的獲得感、幸福感和安全感。

第四，既要增進人民福祉，又要保障人民民主?，F(xiàn)階段，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，而人民對美好生活的需要是全面、具體、現(xiàn)實的，既包括物質(zhì)上基本的民生需求，也包括政治上更充分的民主權(quán)利。民生的改善直接關(guān)系著人民幸福指數(shù)的提升，是人民最主要、最現(xiàn)實的愿望。民主權(quán)利是人民的基本權(quán)利，隨著社會主義民主法治建設(shè)的推進，人民對民主權(quán)利的訴求愈加強烈。以人民為中心的發(fā)展思想，一方面要把改善人民生活、增進人民福祉、保障人民民主權(quán)利作為出發(fā)點和落腳點，依靠人民推動發(fā)展，使發(fā)展造福人民；另一方面要在全面依法治國過程中，把人民的利益和愿望體現(xiàn)于憲法法律及其實施過程，有序推進社會主義民主政治建設(shè)，保障人民民主權(quán)利。

第五，既要關(guān)注人民的基本權(quán)利，又要不斷擴展人民的權(quán)利范圍并創(chuàng)造條件實現(xiàn)人民的權(quán)利?！耙匀嗣駷橹行摹笔邱R克思主義人民權(quán)利觀的集中體現(xiàn)，馬克思主義人民權(quán)利觀將權(quán)利的自然屬性和社會屬性有機結(jié)合，形成以人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為核心的權(quán)利體系。[15]中國特色社會主義人民權(quán)利觀是馬克思主義權(quán)利觀中國化的產(chǎn)物。習(xí)近平提出：“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實?！盵2](p.14)可見，中國特色社會主義人民權(quán)利觀在馬克思主義權(quán)利觀基礎(chǔ)上進一步豐富和發(fā)展，在內(nèi)容上不僅要求依法保障人民的各項基本權(quán)利，進一步擴展了權(quán)利的范圍，并且提出要將人民的抽象權(quán)利落實為切實的具體權(quán)利，以促進人的全面發(fā)展。

第六，既要積極保護人民權(quán)利，又要嚴(yán)厲打擊違法犯罪。列寧說：“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙?！盵16](p.50)習(xí)近平指出：“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到依法治國全過程，使法律及其實施充分體現(xiàn)人民意志。”[17]憲法和法律是人民通過自己的代表制定的，表達人民意志，體現(xiàn)人民根本利益的制度保障。以人民為中心，要求憲法法律既要保護人民的權(quán)利，又要嚴(yán)厲打擊違法犯罪。一方面要加強人權(quán)法治建設(shè)，運用憲法法律的國家強制力保障好人民的各項權(quán)利，以適應(yīng)和滿足人民群眾對生命財產(chǎn)安全保護的期待和要求。另一方面要嚴(yán)厲打擊違法犯罪，捍衛(wèi)憲法法律的尊嚴(yán)。要堅持依靠人民的法治思維，鼓勵人民積極參與法治建設(shè)實踐，發(fā)揮人民監(jiān)督憲法法律實施的主人翁精神，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，維護好社會秩序、國家安全和人民安全。

（三）堅持社會主義基本經(jīng)濟制度

《中華人民共和國憲法》第六條和《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）第二百零六條從法律層面確立了社會主義基本經(jīng)濟制度。社會主義基本經(jīng)濟制度是社會主義與市場經(jīng)濟有機結(jié)合的基礎(chǔ)性制度，是由所有制結(jié)構(gòu)、分配方式、經(jīng)濟運行機制三者相結(jié)合組成的體系框架。社會主義基本經(jīng)濟制度是中國特色社會主義科學(xué)制度體系的十三個顯著優(yōu)勢之一，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“十個明確”之一，也是實現(xiàn)共同富裕這一中國特色社會主義根本目的的必然要求，必須予以堅持和完善。

第一，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)。堅持以公有制為主體，是由社會主義性質(zhì)所決定的。堅持公有制為主體，一方面有利于國家進行宏觀調(diào)控，集中資源進行重點建設(shè)，滿足生產(chǎn)力發(fā)展的要求；另一方面有助于避免財產(chǎn)占有關(guān)系的兩極分化，兼顧效率與公平，實現(xiàn)共同富裕。堅持多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是由我國將長期處于社會主義初級階段的國情決定的。目前我國國民經(jīng)濟整體發(fā)展水平還不是很高，各地區(qū)發(fā)展也不平衡，人均產(chǎn)值還比較低，亟須發(fā)展多種所有制經(jīng)濟以促進生產(chǎn)力發(fā)展，提高人民生活水平。在法治中國建設(shè)背景下，我們要全面理解和準(zhǔn)確把握這一所有制結(jié)構(gòu)的實質(zhì)和內(nèi)涵，更要處理好公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的關(guān)系。國家必須鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，要切實加強國有經(jīng)濟的“控制力”，發(fā)揮其主導(dǎo)作用。一是沿著中國特色社會主義道路，控制好經(jīng)濟發(fā)展的正確方向；二是以經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為目的，控制關(guān)系國家經(jīng)濟命脈的生產(chǎn)要素，優(yōu)化資源配置；三是為防范重大經(jīng)濟危機和風(fēng)險，控制宏觀經(jīng)濟運行，促進經(jīng)濟良性循環(huán)。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，一是在理論上明確非公有制經(jīng)濟是社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，是作為生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)的一種所有制形式，與公有制經(jīng)濟不是對立關(guān)系，而是補充合作關(guān)系。二是進一步擴大非公有制經(jīng)濟準(zhǔn)入的領(lǐng)域，修改法律法規(guī)中不利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的限制性規(guī)定，完善市場平等競爭機制，激發(fā)各類市場主體活力。

第二，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存。鄧小平指出：“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西?！盵18](p.364)不搞兩極分化、實現(xiàn)共同富裕，反映了社會主義追求實質(zhì)平等的價值取向。受生產(chǎn)力發(fā)展水平限制，現(xiàn)階段要全體人民實現(xiàn)共同富裕還存在較多短板，其中分配制度是關(guān)系到共同富裕目標(biāo)實現(xiàn)的一個核心問題。與公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國逐漸形成了以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這一分配制度不僅堅持了社會主義性質(zhì)，而且可以為多種所有制經(jīng)濟發(fā)展提供激勵機制，在初次分配和再分配環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用。但隨著市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，我國城鄉(xiāng)居民收入差距、東西和南北等地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距不斷擴大，人民對共同富裕的呼聲愈加強烈，分配方式的新一輪改革日益緊迫。為深入貫徹“共享”新發(fā)展理念，國家已開始加快構(gòu)建三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度。分配制度改革要摒棄認(rèn)識誤區(qū)，正確認(rèn)識和把握長遠與短期、整體與部分、公平與效率、做大“蛋糕”與分好“蛋糕”等主要關(guān)系。一方面，共同富裕不是搞平均主義。對此，習(xí)近平強調(diào)，我們“是要先把‘蛋糕’做大，然后通過合理的制度安排把‘蛋糕’分好，水漲船高、各得其所，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。[19]另一方面，共同富裕不是同時富裕，也不是同步富裕。在個人收入分配領(lǐng)域堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，既要允許和鼓勵一部分地區(qū)一部分人先富起來，又要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控機制，讓先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富裕。

第三，堅持社會主義市場經(jīng)濟制度。從黨的十四屆三中全會初步確立社會主義市場經(jīng)濟體制藍圖以來，經(jīng)過多年實踐證明，社會主義市場經(jīng)濟只有把堅持社會主義基本制度同發(fā)展市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，才能既發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，又增強市場配置資源的有效性，使全社會充滿改革發(fā)展的創(chuàng)造活力。堅持社會主義市場經(jīng)濟制度，基本要求是使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，[20](pp.234-235)但市場調(diào)節(jié)能力有限，政府必須依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征和經(jīng)濟形勢的變化適時進行干預(yù)。為保證社會主義市場經(jīng)濟健康有序運行，國家一方面要堅持社會主義市場經(jīng)濟方向不動搖，繼續(xù)加強法治建設(shè)，積極改善營商環(huán)境，還要依法保障各市場主體的平等法律地位和正當(dāng)發(fā)展權(quán)利，“把中國市場環(huán)境建設(shè)得更加公平、更富有吸引力”。[2](p.26)另一方面要加強對政府干預(yù)經(jīng)濟的監(jiān)督，促使其依法調(diào)控經(jīng)濟?！吧鐣髁x市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，經(jīng)濟秩序混亂多源于有法不依、違法不究，因此必須堅持法治思維、增強法治觀念，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟。”[2](p.129)特別是要實施好《民法典》，發(fā)揮其對堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、促進社會主義市場經(jīng)濟繁榮發(fā)展的重要作用。

（四）堅持社會主義核心價值觀

社會主義核心價值觀是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與當(dāng)代精神的有機結(jié)合，體現(xiàn)著我們國家和民族的文化理想和精神高度。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出要將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，這是習(xí)近平法治思想堅持依法治國和以德治國相結(jié)合的必然要求。

第一，將社會主義核心價值觀融入科學(xué)立法。2018 年，中共中央印發(fā)《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，明確要求將社會主義核心價值觀融入法律法規(guī)的立改廢釋全過程。為深入貫徹落實這一文件精神，必須遵循堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持價值引領(lǐng)，堅持立法為民，堅持問題導(dǎo)向，堅持統(tǒng)籌推進的基本原則，將社會主義核心價值觀的抽象要求轉(zhuǎn)化為具體、剛性、有約束力的法律規(guī)定，使法律規(guī)定更好體現(xiàn)出國家的價值目標(biāo)、社會的價值取向、公民的價值準(zhǔn)則。在具體實踐中，要把社會主義核心價值觀的培育和踐行作為基礎(chǔ)性工程，融入各具體民生領(lǐng)域的立法，做到常態(tài)化推進。如教育領(lǐng)域要圍繞社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進頭腦的“三進”工程，不斷完善教育立法；宣傳領(lǐng)域要加快網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管立法，對近年來較為突出的網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)造謠等違法行為予以嚴(yán)厲打擊，同時還要充分發(fā)揮新聞媒體傳播社會主流價值的主渠道作用，“用社會主義核心價值觀和人類優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會”，[2](p.65)為廣大網(wǎng)民營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間；等等。

第二，將社會主義核心價值觀融入嚴(yán)格執(zhí)法。推進社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，不僅需要制定完備的良法，還需要良法得到嚴(yán)格執(zhí)行。這就要求黨政機關(guān)以社會主義核心價值觀引領(lǐng)社會風(fēng)尚，舉旗幟、展形象、聚民心，積極培育和踐行自由、平等、公正、法治等理念，推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。領(lǐng)導(dǎo)干部作為全面依法治國的關(guān)鍵少數(shù)，也“要帶頭踐行社會主義核心價值觀，以實際行動帶動全社會崇德向善、尊法守法”。[2](p.179)如果領(lǐng)導(dǎo)干部不信仰法治，沒有堅守法治的定力，是抵不住權(quán)勢、金錢、人情、關(guān)系等各種誘惑和干擾的。另外，行政機關(guān)在執(zhí)法過程中，要處理好一元與多元的關(guān)系，既要堅持社會主義核心價值觀的主導(dǎo)地位，也要尊重文化和價值觀的差異；要處理好柔性與剛性的關(guān)系，既要堅守法治的底線，又要善于綜合運用習(xí)慣、道德等多種方法，有效疏導(dǎo)群眾情緒，融情、理、法于一體，引導(dǎo)人們合理合法表達訴求，有效化解社會治理矛盾。

第三，將社會主義核心價值觀融入公正司法。公正是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，是司法工作的生命線，也是“我們黨追求的一個非常崇高的價值”。[21](p.38)將社會主義核心價值觀融入司法工作，要求司法機關(guān)嚴(yán)格按照公平正義的價值要求，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，公正高效地辦好每一起案件。[22]首先，公正司法是以一定的社會價值觀念為基礎(chǔ)的，不同國家基于不同文化傳統(tǒng)所確定的公正司法必然要反映這種價值觀念上的定位和取向。[23]我國的文化傳統(tǒng)對公正司法也會產(chǎn)生一定影響，尤其司法審判在兼顧社會公正與個案公正時，需要考量多重因素，平衡好群體利益與個人利益的關(guān)系。其次，堅持公正司法，要發(fā)揮司法斷案懲惡揚善功能。[2](p.166)通過司法審判的導(dǎo)向作用，鼓勵支持遵法守紀(jì)者，嚴(yán)厲懲治違法失德者。同時注重典型案件的宣傳教育意義，使人民群眾增強法治意識，樹立法治理念，成為社會主義法治的忠實崇尚者和自覺踐行者。

第四，將社會主義核心價值觀融入全民守法。道德規(guī)范是公民最普遍的行為規(guī)范，法律規(guī)范是對公民最具約束力的行為規(guī)范。將依法治國和以德治國有機結(jié)合起來，有助于在全社會弘揚社會主義法治文化，“提高全民族的法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”。[24](pp.22-23)要廣泛開展法治宣傳教育，創(chuàng)新宣傳渠道和宣傳方式，培養(yǎng)人民群眾用法治思維和法治方式解決問題。要建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍，牢固樹立公正、廉潔、為民的理念。要加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和法治理念教育，培養(yǎng)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的法治隊伍。習(xí)近平強調(diào)：“理想信念是立黨興黨之基，也是黨員干部安身立命之本?！盵25]要重視青年價值觀的培育，堅持社會主義核心價值觀的主導(dǎo)性，掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，充分發(fā)揮青年群體的主體性作用。黨和人民事業(yè)發(fā)展需要一代代中國共產(chǎn)黨人接續(xù)奮斗，“必須抓好后繼有人這個根本大計”。[6](p.25)我們要堅持用社會主義核心價值觀培育青年群體，培養(yǎng)能為黨和國家堪當(dāng)時代重任的接班人。

（五）堅持以中國特色社會主義法治理論為指導(dǎo)

習(xí)近平提出：“我國法治建設(shè)的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條。”[17]中國特色社會主義法治道路解決的是法治方向問題，是一個“管總”的東西，其科學(xué)內(nèi)涵體現(xiàn)為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論三個核心要義。其中，“中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進依法治國的行動指南”，[2](p.92)沒有正確的法治理論引領(lǐng)，法治中國建設(shè)的法治實踐就難以順利推進。

第一，中國特色社會主義法治理論是科學(xué)的理論。歷史與現(xiàn)實證明，馬克思主義是科學(xué)的理論，至今仍具有強大的生命力。中國特色社會主義法治理論是在推進馬克思主義理論和中國法治實踐相結(jié)合的過程中逐漸形成的產(chǎn)物，是被實踐證明可以與特定歷史時期相適應(yīng)的科學(xué)理論。如毛澤東思想是中國特色社會主義法治理論的重要思想淵源，其在新民主主義革命時期對局部法制建設(shè)的摸索，揭開了中國法制史的新篇章。[26]鄧小平理論的確立標(biāo)志著中國特色社會主義法治理論的初步形成，其提出必須從中國實際出發(fā)，同時要學(xué)習(xí)和借鑒外國經(jīng)驗，揭示了社會主義法制的基本規(guī)律。“三個代表”重要思想及其關(guān)于法治的論述推動了中國特色社會主義法治理論的發(fā)展，其提出的依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略思想，指明了依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的重要關(guān)系?？茖W(xué)發(fā)展觀及其關(guān)于法治的論述對中國特色社會主義法治理論進行了深化，其提出以人為本、建設(shè)和諧社會的發(fā)展觀，突出了人的主體性價值。黨的十八大以來，習(xí)近平法治思想進一步豐富了中國特色社會主義法治理論，其圍繞建設(shè)法治中國的總目標(biāo)，提出全面推進依法治國的邏輯緣由、政治方向、基本價值、推進方略、實踐要求、重大關(guān)系等系列重要理論，表明中國特色社會主義法治理論已經(jīng)發(fā)展為一套結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)在統(tǒng)一的成熟科學(xué)的理論體系。

第二，中國特色社會主義法治理論是不斷發(fā)展的理論。習(xí)近平指出：“問題是創(chuàng)新的起點，也是創(chuàng)新的動力源。只有聆聽時代的聲音，回應(yīng)時代的呼喚，認(rèn)真研究解決重大而緊迫的問題，才能真正把握住歷史脈絡(luò)、找到發(fā)展規(guī)律，推動理論創(chuàng)新。”[27](p.14)中國特色社會主義法治理論始終以中國法治實踐中面臨的問題為導(dǎo)向，綜合考慮中國特定的歷史條件和現(xiàn)實狀況，不斷總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗和沉痛教訓(xùn)，充分借鑒、吸收古今中外人類法治文明有益成果，堅持改革創(chuàng)新，堅持對外開放，逐步形成了相對成熟的具有中國特色的社會主義法治理論體系。如從依法治國到全面依法治國、從建設(shè)社會主義法治國家到建設(shè)法治中國等理念的相繼提出，使得我國法治國家的建設(shè)目標(biāo)逐漸明確；從建設(shè)法律體系到建設(shè)法治體系、從主張形式法治的法律之治到要求形式法治與實質(zhì)法治相統(tǒng)一的良法善治，使得法治在維護社會公平正義中發(fā)揮著越來越重要的作用；從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”十六字方針的調(diào)整，反映了中國特色社會主義法治理論在全面依法治國各環(huán)節(jié)中都得到了理論升華，等等。

第三，中國特色社會主義法治理論是在實踐中不斷得以檢驗和修正的開放的理論。從實際出發(fā)、實事求是是辯證唯物主義世界觀的根本要求，也是中國特色社會主義法治理論的基本原則。當(dāng)前，我國正處于百年未有之大變局的重要挑戰(zhàn)和機遇期，國內(nèi)外形勢都發(fā)生了新的變化。中國法治建設(shè)的歷史使命要求中國特色社會主義法治理論從實際出發(fā)，同國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)，不僅要為當(dāng)前實踐中提出的重大問題提供法治解決方案，而且要為未來重大風(fēng)險和危機的防范提供法治上的戰(zhàn)略指引。然而，堅持從實際出發(fā)，并不等于關(guān)起門來搞法治。法治的基本原理對各國治國理政具有普遍意義，“我們要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果。但是，學(xué)習(xí)借鑒不等于是簡單的拿來主義，必須堅持以我為主、為我所用”，[2](p.111)要認(rèn)真鑒別、合理吸收，絕不能照搬照抄。實踐是無止境的，理論創(chuàng)新也是無止境的，中國特色社會主義法治理論是開放的理論，必將隨著中外法治建設(shè)實踐的深入推進而不斷豐富發(fā)展，在兼收并蓄的經(jīng)驗積累中不斷成熟完善。

（六）堅持制度選擇符合不斷發(fā)展變化的中國國情

制度理性已成為各國國家與社會治理最為迫切的現(xiàn)實需求，而法治能為各國事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障，是制度理性不可或缺的重要組成部分。我國經(jīng)過70余年法治建設(shè)探索，建立了中國特色社會主義制度，提出了堅持制度選擇要符合不斷發(fā)展變化的中國國情的重要法治建設(shè)規(guī)律，其主要理論依據(jù)在于如下四點。

第一，法治建設(shè)既有普遍規(guī)律，又有特殊規(guī)律。人類法治文明的優(yōu)秀成果表明，法治建設(shè)是有普遍規(guī)律的。法治建設(shè)的普遍規(guī)律體現(xiàn)為人類文明社會的一些普適價值，反映著人類對民主、自由、平等、人權(quán)、正義等的普遍訴求。但法治建設(shè)又有特殊規(guī)律，法治建設(shè)的特殊規(guī)律體現(xiàn)為法治原則、法治價值的具體實施和表現(xiàn)方式在不同的國家制度中存在特殊性、差異性、多樣性。如我國《民法典》的制定，不僅借鑒了人類法治文明建設(shè)的有益成果，而且在體例結(jié)構(gòu)、部分條款內(nèi)容的設(shè)定上也展現(xiàn)出了鮮明的中國特色。全球化的政治經(jīng)濟發(fā)展推動全球治理的法治化，也促進現(xiàn)代法治文明在各國間相互融合與價值認(rèn)同。中國特色社會主義法律制度既學(xué)習(xí)借鑒了世界法治的普遍規(guī)律性，又傳承創(chuàng)新了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化的特殊規(guī)律性，確保了中國特色社會主義制度的先進性和鮮明的社會主義制度屬性。

第二，法治既有一般規(guī)則，又有特有規(guī)則。全面依法治國是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為保證我國的法制統(tǒng)一，法治作為黨和人民治國理政的基本方式，必然要制定一般的法律規(guī)則來處理國家和社會各方面事務(wù)。我國是一個幅員遼闊、民族眾多、國情復(fù)雜的大國，為照顧各地區(qū)差異，也需要結(jié)合當(dāng)?shù)鼗虍?dāng)時的特殊情況制定相應(yīng)的特有法律規(guī)則，以增加法治的靈活性，妥善化解矛盾糾紛。另外，法治與改革的關(guān)系也反映了法治既要有一般規(guī)則，又要有特有規(guī)則。習(xí)近平指出：“改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。”[28]法治的特點是“立”，有穩(wěn)定性，體現(xiàn)為一般規(guī)則。改革的特點是“破”，有變動性，體現(xiàn)為特有規(guī)則。一立一破反映了法治與改革之間相互依存、彼此促進的關(guān)系，也體現(xiàn)了一般規(guī)則與特有規(guī)則的不可或缺。

第三，法治建設(shè)要解決本國的實際問題。習(xí)近平指出：“一個國家實行什么樣的主義，關(guān)鍵要看這個主義能否解決這個國家面臨的歷史性課題?！盵29]“衡量一個社會制度是否科學(xué)、是否先進，主要看是否符合國情、是否有效管用、是否得到人民擁護?！盵2](p.265)實踐證明，美、英、法、德等資本主義國家的法治，蘇聯(lián)、越南、古巴等其他社會主義國家的法治都不符合我國的國情和實際，只有中國特色社會主義法治發(fā)展道路才是給中國法治事業(yè)帶來蓬勃生機和活力的正確道路?！叭祟悮v史上，沒有一個民族、沒有一個國家可以通過依賴外部力量、跟在他人后面亦步亦趨實現(xiàn)強大和振興?！盵11](p.699)因此，我們不能照搬照抄其他國家的法律制度，要堅持自主型法治發(fā)展模式，全面、準(zhǔn)確、深刻把握本國國情，牢固確立中國特色社會主義法治發(fā)展理念，堅定不移地走中國特色社會主義法治發(fā)展道路。

第四，法治建設(shè)要善于借鑒各國共同的規(guī)則。習(xí)近平強調(diào)：“法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對于各國國家治理和社會治理具有普遍意義，我們要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果?！盵17]一方面，在全球化時代，國際間的政治、經(jīng)濟、文化、生活等方面交流日益廣泛，各國在國家治理、市場經(jīng)濟運行以及社會管理等方面也具有較多的共性。另一方面，發(fā)達國家的法治建設(shè)通常起步較早，法治體系經(jīng)過多年發(fā)展，也相對成熟和完善，具有先進的法治經(jīng)驗可資借鑒。因此，中國的法治現(xiàn)代化發(fā)展，應(yīng)當(dāng)與世界法治文明的一般準(zhǔn)則和通行規(guī)則進行必要的銜接和溝通，對這些具有一般規(guī)律的法治成果予以吸收和采納。在吸收借鑒的過程中，我們要取其精華、去其糟粕，堅持“基本的東西必須是我們自己的，我們只能走自己的道路”，[21](p.35)進而促進社會主義法治的自我發(fā)展與完善。

三、堅持法治中國建設(shè)的社會主義性質(zhì)應(yīng)注意的若干問題

習(xí)近平指出，我們“要學(xué)習(xí)掌握唯物辯證法的根本方法，不斷增強辯證思維能力，提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的本領(lǐng)”。[30]堅持法治中國建設(shè)的社會主義性質(zhì)，我們同樣要以科學(xué)的辯證思維進行深入思考，確保中國特色社會主義法治道路的正確性。

（一）對社會主義制度的解讀要全面辯證，切忌片面極端

唯物辯證法認(rèn)為，事物的性質(zhì)主要是由主要矛盾的主要方面決定的，同時矛盾的次要方面也制約和影響著矛盾的主要方面。據(jù)此，中國特色社會主義的國家制度性質(zhì)主要是由各項基本制度的主要方面決定的，同時各項基本制度的次要方面也對制度的性質(zhì)產(chǎn)生重要影響，我們不能對其簡單忽視或排斥。對國家各項基本制度社會主義性質(zhì)的界定，我們要全面辯證的解讀，切忌片面極端的解讀。如經(jīng)濟制度上，歷史證明，實施以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟制度，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，不僅抓住了公有制和按勞分配的主體地位，而且抓住了社會主義性質(zhì)的主要方面，同時還調(diào)動了其他次要制度的積極性，這才是對社會主義性質(zhì)的全面解讀。政治制度上，習(xí)近平強調(diào)：我們不能“看到別的國家有而我們沒有就簡單認(rèn)為有欠缺，要搬過來；或者，看到我們有而別的國家沒有就簡單認(rèn)為是多余的，要去除掉。這兩種觀點都是簡單化的、片面的，因而都是不正確的”。[2](p.78)其他制度也是如此。法治中國建設(shè)，要著眼和立足于社會的總體布局、整體發(fā)展、全面進步，努力避免實際發(fā)展中的片面性。

（二）強調(diào)中國特色社會主義法治的獨特價值，但不能排斥人類法治的共同價值

唯物辯證法認(rèn)為，矛盾的個性包含著共性，共性寓于個性之中。矛盾的共性貫穿于個性之中，共性統(tǒng)攝著個性，共性與個性是相互連接的關(guān)系。一方面，中國特色社會主義法治是人類法治文明的重要組成部分，包含人類法治基本價值的共性，對世界各國的法治具有一定的普適性和開放性。習(xí)近平指出：“我們應(yīng)該大力弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，共同為建設(shè)一個更加美好的世界提供正確理念指引?！盵31]世界各國只有在認(rèn)同并遵循人類社會共性的法治價值基礎(chǔ)上，才能開展廣泛的經(jīng)濟文化外交等各種交流與對話。另一方面，中國特色社會主義法治也要體現(xiàn)中國法治的特殊價值。由于歷史、文化、環(huán)境、意識形態(tài)等方面的差異，各國的法治呈現(xiàn)一定的異質(zhì)性和獨特性，但這種個體差異性并不排斥世界法治文明的基本價值。列寧指出，馬克思主義的活的靈魂是對具體情況作具體分析。[32](p.213)中國特色社會主義法治始終以馬克思主義理論為指導(dǎo)思想，堅持從中國實際出發(fā)，建立了富有中國特色的法治體系和各項法律制度。如“我國憲法是符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法”，[2](p.9)“人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度”，[2](p.70)等等。建設(shè)法治中國要堅持共性與個性相統(tǒng)一，要善于把人類共性的法治基本價值與中國的具體法治實踐結(jié)合起來，建設(shè)有中國特色的法治理論和法治體系。

（三）社會主義法治建設(shè)要與時俱進，不能故步自封

唯物辯證法認(rèn)為，事物發(fā)展是量變與質(zhì)變的統(tǒng)一辯證關(guān)系，發(fā)展具有普遍性。社會主義作為一種從資本主義到共產(chǎn)主義的過渡社會形態(tài)，也處于相對穩(wěn)定和變化發(fā)展之中。社會主義法治建設(shè)要立足于社會主義初級階段，深入理解社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，堅持與時俱進，堅持改革開放，不能故步自封。這是習(xí)近平法治思想守正與創(chuàng)新相統(tǒng)一特點的要求，也是黨百年來領(lǐng)導(dǎo)人民進行偉大奮斗歷程中積累的寶貴歷史經(jīng)驗。首先，要堅持和完善中國特色社會主義制度。習(xí)近平指出：“中國特色社會主義國家制度和法律制度需要堅持好、實施好，也需要不斷完善和發(fā)展?！盵33]黨的十九屆四中全會闡明了我們必須堅持的中國特色社會主義的重大制度和原則，部署了推進制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措，推動了國家各項事業(yè)的快速發(fā)展，這些需要繼續(xù)堅持和鞏固。但“我們的民主法治建設(shè)同擴大人民民主和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會主義民主政治的體制、機制、程序、規(guī)范以及具體運行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足，必須繼續(xù)加以完善”。[2](p.81)其次，要正確處理改革與法治的關(guān)系。一方面，法治必須通過改革實現(xiàn)創(chuàng)新和發(fā)展。法治具有滯后性，如我國的社會保障立法進程明顯滯后于社會保障實踐，難以滿足城鄉(xiāng)居民多樣化的社會保障制度供給。因此，解決法治領(lǐng)域的突出問題，根本途徑在于改革，改革本質(zhì)上就是一種創(chuàng)新和發(fā)展。另一方面，改革不能脫離法治軌道。凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進行授權(quán)。改革愈是深入，就應(yīng)愈加重視法治思維和法治方式，確保創(chuàng)新和發(fā)展不偏離正確的方向。[34]最后，改革發(fā)展要堅守根本，堅持正確的政治方向。要將堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持和完善中國特色社會主義制度，與勇于改革創(chuàng)新的自覺高度統(tǒng)一起來，決不能在根本問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，做到守正與創(chuàng)新的統(tǒng)一。[35]

（四）要不斷探索中國特色社會主義法治建設(shè)規(guī)律

唯物辯證法認(rèn)為，自然界和人類社會的發(fā)展都具有客觀規(guī)律性，有不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在的規(guī)則。法治也有自身的客觀規(guī)律，但在不同國家有不同的表現(xiàn)形式。我國通過對國內(nèi)外治國理政經(jīng)驗的深刻總結(jié)，摸索出了一系列社會主義法治建設(shè)的規(guī)律，走出了一條中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路是世界法治規(guī)律的中國經(jīng)驗，既具有世界法治規(guī)律的共性，也具有鮮明的中國特色社會主義法治規(guī)律的個性。習(xí)近平法治思想中有很多關(guān)于法治規(guī)律的重要論述，關(guān)于法治實施方面的規(guī)律，如“憲法修改，既要順應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，又要遵循憲法法律發(fā)展規(guī)律”；[2](p.188)“科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民”；[2](p.95)“完善司法制度、深化司法體制改革，要遵循司法活動的客觀規(guī)律，體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)力制約、公開公正、尊重程序的要求”。[2](p.148)關(guān)于其他治理領(lǐng)域法治規(guī)律，如經(jīng)濟上提出，“法治經(jīng)濟的本質(zhì)要求就是把握規(guī)律、尊重規(guī)律”；[2](p.129)軍事上提出，“要對軍隊各方面進行嚴(yán)格規(guī)范，建立一整套符合現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)我軍特色的科學(xué)的組織模式、制度安排和運作方式”，[2](pp.132-133)等等。雖然已經(jīng)建立了相對完善的法治體系，掌握了一些法治規(guī)律，但我國法治領(lǐng)域依然存在一些問題需要進一步解決，如憲法實施機制還不健全，立法工作體制和機制還不夠科學(xué)，民生領(lǐng)域的法治保障還不夠完善，市場法律制度還存在一定缺陷，網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的法治也亟待構(gòu)建等。這些都要求我們還要繼續(xù)沿著中國特色社會主義法治道路，不斷探索社會主義法治建設(shè)規(guī)律，為完善中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家提供理論支撐。

（五）堅持中國特色社會主義法治道路既要防“左”，又要防右

唯物辯證法認(rèn)為，認(rèn)識復(fù)雜事物的發(fā)展過程，要全面和善于抓住重點，做到“兩點論”和“重點論”的統(tǒng)一。中國特色社會主義法治國家建設(shè)是一個長期的發(fā)展和實踐過程，其間會受到各種錯誤思潮的影響。鄧小平在南方談話中深刻分析了錯誤傾向?qū)τ谏鐣髁x事業(yè)的危害性，重申既要防“左”又要防右的正確方針。首先，需要處理好法治與人治的關(guān)系。受封建專制傳統(tǒng)影響，我國的民主法制起步較晚，法治文化的積淀還很薄弱。歷史上，黨在指導(dǎo)思想上發(fā)生過“左”的錯誤，“特別是‘文化大革命’十年內(nèi)亂使法制遭到嚴(yán)重破壞，付出了沉重代價，教訓(xùn)十分慘痛！”[21](p.8)因此，建設(shè)社會主義法治國家是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)。其次，需要處理好法治與權(quán)治的關(guān)系。習(xí)近平指出：“縱觀人類政治文明史，權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民?！盵36](p.16)因此，黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須服從和遵守憲法法律，要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。切實把厲行法治作為立國之本、治國之策，嚴(yán)厲懲治破壞法治的行為，維護憲法法律權(quán)威。最后，需要處理好合理借鑒與照搬照抄的關(guān)系。西方法治文化的形成經(jīng)歷了千年以上的歷史，關(guān)于社會治理的部分法律制度具有一定的先進性，我們可以吸收借鑒。但要注意“法治領(lǐng)域改革政治性、政策性強，必須把握原則、堅守底線，決不能把改革變成‘對標(biāo)’西方法治體系、‘追捧’西方法治實踐”。[37]中國仍處在并將長期處于社會主義初級階段，社會主義優(yōu)越性的充分體現(xiàn)需要長期的實踐和發(fā)展過程。我們必須堅持社會主義方向，自覺抵制各種“左”和右的錯誤傾向，學(xué)會全面具體地分析問題，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

（六）要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和實踐導(dǎo)向有機結(jié)合

唯物辯證法認(rèn)為，世界是普遍聯(lián)系的，事物之間和事物內(nèi)部諸要素之間是相互作用、相互制約和相互影響的。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和實踐導(dǎo)向相結(jié)合，體現(xiàn)了這一哲學(xué)思想的鮮明特征。中共中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025）》明確提出了堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以及堅持從中國實際出發(fā)的實踐導(dǎo)向的基本原則。堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，要求我們聚焦人民群眾反映強烈的突出問題和法治建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，著眼于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平強調(diào)：“要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，樹立辯證思維和全局觀念，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)?！盵36](p.29)另外，目標(biāo)導(dǎo)向還體現(xiàn)在不同時期黨和國家會根據(jù)法治發(fā)展的階段性特征，確定不同的工作重點與舉措，以實現(xiàn)各階段的具體目標(biāo)。實踐導(dǎo)向要求立足我國基本國情，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會、法治建設(shè)、人民需求等綜合因素，緊密結(jié)合具體工作實際，積極推進本地區(qū)本部門的法治建設(shè)，并能夠適時矯正不符實際的目標(biāo)導(dǎo)向。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向及實踐導(dǎo)向相結(jié)合，有助于把習(xí)近平法治思想貫徹落實到全面依法治國、建設(shè)法治中國的全過程和各方面，有助于提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力，有助于把科學(xué)的法治理論更好轉(zhuǎn)化為推進全面依法治國、建設(shè)法治中國的生動實踐。

習(xí)近平指出：“中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路?！盵21](p.24)歷史和現(xiàn)實告訴我們，法治中國建設(shè)要避免照搬照抄他國法治模式，既要植根中國本土法治傳統(tǒng)文化，又要合理借鑒世界法治文明成果；既要立足當(dāng)前，科學(xué)運用法治思維和法治方式解決國家發(fā)展中的深層次問題，又要著眼長遠，促進各方面制度法治化，為黨和國家事業(yè)健康發(fā)展提供長期制度保障。推進法治中國建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，從根本上堅持社會主義性質(zhì)，保證社會主義法治國家建設(shè)的方向正確性，堅定不移走中國特色社會主義法治道路；要加快中國特色社會主義法治體系建設(shè)，抓住法治建設(shè)的“綱”，突出全面依法治國的工作重點和總抓手，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。