1949年至1978年工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)研究*

姜長青

自鴉片戰(zhàn)爭以來，中國飽受帝國主義和反動(dòng)派壓迫，國內(nèi)積貧積弱，陷入落后挨打的困境。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)、中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，必然要求與最先進(jìn)的生產(chǎn)方式相聯(lián)系。新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨為推翻“三座大山”進(jìn)行了艱苦卓絕的奮斗。革命過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中國工業(yè)化問題進(jìn)行了深刻思考。新中國成立前夕召開的黨的七屆二中全會(huì)號(hào)召要使我們國家從農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國。新中國成立后，經(jīng)過三年的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，黨和政府帶領(lǐng)中國人民實(shí)行了在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略。至1978年，新中國初步建立了獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。對(duì)此，本文嘗試從四個(gè)方面對(duì)這一時(shí)期建設(shè)獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行研究，即為什么建立獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系、如何建設(shè)獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系需要的時(shí)間估計(jì)以及建設(shè)獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系的指標(biāo)測(cè)度問題。

一、建立獨(dú)立的完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系的原因分析

中華人民共和國成立后，經(jīng)過三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期及社會(huì)主義改造，在中國確立了社會(huì)主義制度。中國共產(chǎn)黨對(duì)在社會(huì)主義制度條件下建設(shè)一個(gè)偉大的國家充滿了期待。總體上看，可以從以下四方面分析新中國建立獨(dú)立的完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系的主要原因。

第一，改變中國落后面貌的需要。新中國剛成立時(shí)一窮二白。為擺脫社會(huì)經(jīng)濟(jì)落后狀態(tài)，中國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，只有實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，才能改變國家貧困落后的局面，從而實(shí)現(xiàn)國家的富裕。黨的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于工業(yè)化給中國將要帶來的巨大變化充滿信心。1955 年5 月14 日，毛澤東在一次談話中指出：“我們要通過三個(gè)五年計(jì)劃即十五年左右，基本上達(dá)到社會(huì)主義社會(huì)。我們要建設(shè)一個(gè)高度現(xiàn)代化的工業(yè)國家。那時(shí)候，我們國家就繁榮富強(qiáng)了，人民過著幸福的美好的日子了?！盵1](p.373)1959 年12 月24 日，周恩來在中共黑龍江省委組織的廳局長以上干部會(huì)上作報(bào)告：“我們的國家很落后，比起工業(yè)發(fā)達(dá)的國家，我們不僅經(jīng)濟(jì)上落后，而且生活水平以及科學(xué)文化水平也不高。要擺脫這種落后狀態(tài)，就得很快地建成一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系，這包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、貿(mào)易、文教、科學(xué)、國防等各方面。”[2](p.403)可見，中國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)工業(yè)化給國家?guī)淼慕?jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮深信不疑。

第二，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的需要。1956 年11 月，周恩來在中國共產(chǎn)黨第八屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議上做關(guān)于1957 年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃報(bào)告指出，黨的八大規(guī)定的建設(shè)方針是，“為了把我國由落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M(jìn)的社會(huì)主義工業(yè)國，我們必須在三個(gè)五年計(jì)劃或者再多一點(diǎn)的時(shí)間內(nèi)，建成一個(gè)基本上完整的工業(yè)體系”。[3](p.232)周恩來指出：中國這樣的大國必須建立自己完整的工業(yè)體系。“我們所說的在我國建立一個(gè)基本上完整的工業(yè)體系，主要是說：自己能夠生產(chǎn)足夠的主要的原材料；能夠獨(dú)立地制造機(jī)器，不僅能夠制造一般的機(jī)器，還要能夠制造重型機(jī)器和精密機(jī)器，能夠制造新式的保衛(wèi)自己的武器，像國防方面的原子彈、導(dǎo)彈、遠(yuǎn)程飛機(jī)；還要有相應(yīng)的化學(xué)工業(yè)、動(dòng)力工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)等等?！盵3](p.232)周恩來進(jìn)一步解釋了完整的工業(yè)化體系的含義，“基本上完整并不是說一切都完全自足”，也“不決定于是否有很高的產(chǎn)量”，而“決定于東西的有無”，“從這樣的要求來看，我們覺得八大的決議上寫三個(gè)五年計(jì)劃或者再多一點(diǎn)的時(shí)間是恰當(dāng)?shù)摹?。[3](p.232)

第三，增強(qiáng)社會(huì)主義國際力量的需要。二戰(zhàn)結(jié)束后，世界逐漸分裂為社會(huì)主義和資本主義兩大陣營。新中國成立，黨中央做出“一邊倒”的外交政策，即倒向以蘇聯(lián)為領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義陣營一邊。這在當(dāng)時(shí)極大改變了世界兩制力量對(duì)比，中國逐漸成為社會(huì)主義在亞洲尤其是東亞的重要陣地。中國社會(huì)主義建設(shè)的成功，也在客觀上壯大了社會(huì)主義陣營的力量。中國建立獨(dú)立完整的工業(yè)體系，不但是中國自身發(fā)展的需要，而且意味著社會(huì)主義整體力量的增強(qiáng)。1956 年10 月11 日，周恩來在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上討論關(guān)于蘇聯(lián)援助我國第二個(gè)五年計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目談判情況報(bào)告時(shí)的發(fā)言中指出：“蘇聯(lián)同志不了解，中國這樣一個(gè)大國不搞一套完整的工業(yè)體系是不成的。斯大林過去倒講過這樣的話。他對(duì)毛主席說，你們各種工業(yè)部門都要搞起來，要擔(dān)負(fù)起保衛(wèi)東方的責(zé)任。蘇聯(lián)幫助我們，從兩個(gè)社會(huì)主義國家來說是互利的?！盵2](p.330)1962年1月27日，劉少奇在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的報(bào)告中也指出：我國的社會(huì)主義建設(shè)，必須自力更生，必須在我們這樣一個(gè)大國中建立起強(qiáng)大的獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系。這不但是我國人民的根本利益，而且關(guān)系到全世界無產(chǎn)階級(jí)和全人類解放事業(yè)的根本利益。[4](p.366)

第四，基于中國國情的合理選擇。中國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，如果經(jīng)濟(jì)不得到改造，新中國的政治、軍事、文化都立不住。新中國在政治上已經(jīng)獨(dú)立，但要做到完全獨(dú)立，還必須實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化。中國是個(gè)人口大國，國內(nèi)市場(chǎng)需求很大，各種經(jīng)濟(jì)要素資源相對(duì)豐富，這使中國有條件建立獨(dú)立的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。1956 年11 月10 日，周恩來在中國共產(chǎn)黨第八屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議上所做關(guān)于1957 年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃報(bào)告中指出：“八大規(guī)定的建設(shè)方針是，‘為了把我國由落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M(jìn)的社會(huì)主義工業(yè)國，我們必須在三個(gè)五年計(jì)劃或者再多一點(diǎn)的時(shí)間內(nèi)，建成一個(gè)基本上完整的工業(yè)體系’。這個(gè)方針，把過去的為社會(huì)主義工業(yè)化而奮斗的提法具體化了，提出了建設(shè)一個(gè)基本上完整的工業(yè)體系的要求。我們的工業(yè)化，就是要使自己有一個(gè)獨(dú)立的完整的工業(yè)體系。任何一個(gè)國家建設(shè)社會(huì)主義總要有一點(diǎn)獨(dú)立的能力，更不用說像我們這樣一個(gè)大國。太小的國家，原料很缺，不可能不靠旁的國家。而我們這樣的大國，就必須建立自己的完整的工業(yè)體系，不然一旦風(fēng)吹草動(dòng)，沒有任何一個(gè)國家能夠支援我們完全解決問題?！盵2](pp.338-339)這實(shí)際上提出了中國建設(shè)獨(dú)立完整的工業(yè)體系的重要原因：首先，中國是大國，有著建設(shè)完整的工業(yè)體系所需要的資源稟賦；其次，完整的工業(yè)體系建設(shè)也是中國保障自身獨(dú)立安全的重要條件。

新中國在成立之初加入了社會(huì)主義陣營。蘇聯(lián)作為社會(huì)主義陣營的組織領(lǐng)導(dǎo)者曾經(jīng)設(shè)想社會(huì)主義各國基于比較優(yōu)勢(shì)專注發(fā)展本國有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，以便形成社會(huì)主義國家的分工協(xié)作。1960年2月8日，毛澤東同陳伯達(dá)、胡繩等在廣州雞頸坑讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》第三十六章《世界社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系》，并開始讀《結(jié)束語》。《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》指出：“世界社會(huì)主義體系各國的發(fā)展，以它們?cè)谡魏徒?jīng)濟(jì)方面的完全獨(dú)立和自主為特點(diǎn)。”毛澤東批注“贊成”?！墩谓?jīng)濟(jì)學(xué)教科書》認(rèn)為：“中華人民共和國的情況就不同了。它是一個(gè)大國，人口居世界第一，擁有豐富的種類繁多的自然資源，因此它自然給自己提出建立完整的工業(yè)體系的任務(wù)。同時(shí)，中華人民共和國也參加社會(huì)主義的國際分工的體系，并享有這個(gè)體系的一切好處。”毛澤東讀到這里說：這段寫法可以。要知道這是經(jīng)過我們同他們爭論，才這樣寫下來的。過去，他們和東歐的一些國家都曾經(jīng)要我們不搞完整的工業(yè)體系。[5](pp.319-321)中國建立獨(dú)立的完整的工業(yè)體系的要求得到蘇聯(lián)等社會(huì)主義國家理解和支持，并被給予了資金技術(shù)設(shè)備等方面的大量援助。

二、建設(shè)獨(dú)立的完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系路徑分析

為建設(shè)獨(dú)立的完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人帶領(lǐng)中國人民艱苦奮斗、昂揚(yáng)勃發(fā)、科學(xué)施策，在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)就改變了舊中國“一窮二白”的面貌，使中國從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國成長為較強(qiáng)大的工業(yè)化國家。對(duì)此，可以從以下四方面總結(jié)新中國建立獨(dú)立的完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系的主要路徑。

第一，實(shí)行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略。中國實(shí)行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略是多種歷史因素共同作用的結(jié)果，首先是由當(dāng)時(shí)的國內(nèi)外環(huán)境決定的，新中國成立后不久朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，中國發(fā)展面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢(shì)，為了國家安全，黨中央必須以很大力量發(fā)展國防工業(yè)，而國防工業(yè)的發(fā)展則是建立在重工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上的。其次，中國選擇重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展受蘇聯(lián)影響很大。蘇聯(lián)所走的工業(yè)化道路就是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展。再次，中國實(shí)行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和中國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)重工業(yè)的認(rèn)識(shí)也有很大關(guān)系，當(dāng)時(shí)中國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，“沒有動(dòng)力工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、機(jī)器工業(yè)和化學(xué)工業(yè)等重工業(yè)，國家的經(jīng)濟(jì)就不能完全獨(dú)立，就談不到國家工業(yè)化”，[2](p.158)我們要首先“集中主要力量來發(fā)展重工業(yè)”，這樣才能“建立國家工業(yè)化和國防現(xiàn)代化的基礎(chǔ)”。[2](p.157)最后，中國實(shí)行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略也和中國近代歷史上由于缺乏先進(jìn)的國防工業(yè)而陷入落后挨打局面的教訓(xùn)有關(guān)。

第二，發(fā)展科技力量，建立一支龐大的專家隊(duì)伍?，F(xiàn)代工業(yè)是隨著現(xiàn)代科技發(fā)展而不斷發(fā)展前進(jìn)的。中國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化建設(shè)的核心，所以中國社會(huì)主義建設(shè)中“要采用先進(jìn)技術(shù)，必須發(fā)揮我國人民的聰明才智，大搞科學(xué)試驗(yàn)。外國一切好的經(jīng)驗(yàn)、好的技術(shù)，都要吸收過來，為我所用。學(xué)習(xí)外國必須同獨(dú)創(chuàng)精神相結(jié)合。采用新技術(shù)必須同群眾性的技術(shù)革新和技術(shù)革命運(yùn)動(dòng)相結(jié)合。必須實(shí)行科學(xué)研究、教學(xué)同生產(chǎn)相結(jié)合”。[3](p.441)社會(huì)主義建設(shè)是為人民的事業(yè)，也是需要人民群眾廣泛參與的事業(yè)，社會(huì)主義工業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體系的建成，需要廣大社會(huì)主義建設(shè)者參與，更需要各方面專家隊(duì)伍。1957年7月30日，毛澤東在一篇文章中指出：“為了建成社會(huì)主義，工人階級(jí)必須有自己的技術(shù)干部的隊(duì)伍，必須有自己的教授、教員、科學(xué)家、新聞?dòng)浾?、文學(xué)家、藝術(shù)家和馬克思主義理論家的隊(duì)伍。這是一個(gè)宏大的隊(duì)伍，人少了是不成的?！盵6](p.435)1959年12月4日，毛澤東主持中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，討論國際形勢(shì)和對(duì)策問題。毛澤東會(huì)前寫了詳細(xì)的講話提綱，他在講話中指出：“周總理講了三條：一、建立獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系；二、突破國防尖端；三、黨的團(tuán)結(jié)。這三條提得很對(duì)，再加一條：四、建立技術(shù)隊(duì)伍。華東協(xié)作區(qū)這次開會(huì)，他們感到在這方面注意不夠。搞工業(yè)體系，要建立技術(shù)隊(duì)伍，希望各大區(qū)都注意這個(gè)大問題，各大區(qū)、各省要建立無產(chǎn)階級(jí)的理論隊(duì)伍和技術(shù)隊(duì)伍?！盵5](pp.245-247)

第三，向蘇聯(lián)以及世界其他各個(gè)國家學(xué)習(xí)。新中國成立之初，經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后，這個(gè)時(shí)期蘇聯(lián)等社會(huì)主義國家經(jīng)過多年發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平相對(duì)較高，中國有可能通過向外國學(xué)習(xí)，吸收國外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以便加快中國的社會(huì)主義建設(shè)步伐。中國獨(dú)立的完整工業(yè)體系的建立需要蘇聯(lián)和各人民民主國家的援助，要利用包括蘇聯(lián)在內(nèi)的東歐各人民民主國家的工業(yè)技術(shù)。如果充分利用這些專長，不僅可以在技術(shù)需要方面減輕蘇聯(lián)負(fù)擔(dān)，而且可以加速中國工業(yè)的發(fā)展。隨著國際形勢(shì)趨于緩和，中國領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到同世界各國進(jìn)行文化經(jīng)貿(mào)交流的可能性。1956年9月，周恩來在中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會(huì)上所做的《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告》指出：“不僅社會(huì)主義各國之間的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的協(xié)作范圍將不斷地?cái)U(kuò)大，而且由于各國人民爭取和平、民主、民族獨(dú)立的力量日益強(qiáng)大，國際局勢(shì)日益趨于和緩，我國同世界各國在經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上、文化上的聯(lián)系，必然會(huì)一天比一天發(fā)展?！盵3](p.226)

1957年10月9日，毛澤東在黨的八屆三中全會(huì)上講話指出，蘇聯(lián)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，根本上是好的，蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)比我們的完全。不學(xué)習(xí)蘇聯(lián)有很大損失，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)有很大利益。在批評(píng)了教條主義之后，來強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，所以就沒有危險(xiǎn)。我們是不是可以把蘇聯(lián)走過的彎路避開，比蘇聯(lián)搞的速度更要快一點(diǎn)，比蘇聯(lián)的質(zhì)量更要好一點(diǎn)？應(yīng)該爭取這個(gè)可能。[7](pp.268-370)

毛澤東曾經(jīng)把學(xué)習(xí)外國作為中國建設(shè)路線的一部分。1958年6月17日，毛澤東閱李富春向中共中央政治局提交的第二個(gè)五年計(jì)劃提要后批示：“沒有現(xiàn)代化工業(yè)，哪有現(xiàn)代化國防？自力更生為主，爭取外援為輔，破除迷信，獨(dú)立自主地干工業(yè)、干農(nóng)業(yè)、干技術(shù)革命和文化革命，打倒奴隸思想，埋葬教條主義，認(rèn)真學(xué)習(xí)外國的好經(jīng)驗(yàn)，也一定研究外國的壞經(jīng)驗(yàn)——引以為戒，這就是我們的路線。[7](p.370)1959 年6 月11 日，毛澤東會(huì)見秘魯議員團(tuán)時(shí)指出：搞經(jīng)濟(jì)關(guān)門是不行的，需要交換。他說：在與自然界作斗爭方面，我們的第一個(gè)先生是蘇聯(lián)，美國也是我們的先生。[5](pp.67-68)中國要建立獨(dú)立完整的工業(yè)體系，就必須向世界上可以學(xué)習(xí)的國家學(xué)習(xí)。

第四，要探索出一條在中國建設(shè)社會(huì)主義的道路。新中國建設(shè)獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體系，就要求立足國情，走出一條適合本國特點(diǎn)的社會(huì)主義道路。1963 年10 月12 日，周恩來向中共中央、國務(wù)院近期召開的五個(gè)專業(yè)會(huì)議的代表作報(bào)告，在講到國內(nèi)建設(shè)問題時(shí)指出：“為建立起我國獨(dú)立的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，我們需要摸索出一條在中國建設(shè)社會(huì)主義的道路。馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義建設(shè)有一個(gè)概括的原則，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，按比例地發(fā)展。但是具體的道路根據(jù)我們的總路線、總方針，還需要在實(shí)踐中來發(fā)展，把它具體化，要?jiǎng)?chuàng)造自己的經(jīng)驗(yàn)。一直到現(xiàn)在我們還沒有社會(huì)主義建設(shè)的一套完整的、成功的經(jīng)驗(yàn)。”[8](pp.571-572)對(duì)于中國建設(shè)社會(huì)主義道路的具體內(nèi)容，1964 年12 月21 日周恩來在第三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上所作《政府工作報(bào)告》提出：“第一，正確處理農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)的關(guān)系?！薄暗诙?，正確處理自力更生同國際合作的關(guān)系?！薄暗谌瑢?shí)行技術(shù)革命?！薄暗谒模瑢?shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)同大搞群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合?！盵2](pp.564-566)

三、建立獨(dú)立的完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系時(shí)間估計(jì)

由于中國人口多，底子薄，經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后，建立獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系的難度會(huì)更大，持續(xù)時(shí)間會(huì)更長。新中國成立以來，中國領(lǐng)導(dǎo)人就對(duì)中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是工業(yè)化發(fā)展前景和目標(biāo)進(jìn)行了很多探索，但是由于對(duì)中國國情認(rèn)識(shí)不充分，對(duì)工業(yè)化建設(shè)所可能遇到的種種問題缺乏足夠準(zhǔn)備，這種探索是逐漸深化和趨于現(xiàn)實(shí)的。

1951 年12 月1 日,毛澤東對(duì)《中共中央關(guān)于實(shí)行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義的決定》草案做了三次修改，加寫和大部改寫的內(nèi)容主要有，從1953 年起，我們就要進(jìn)入大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)了，準(zhǔn)備以二十年時(shí)間完成中國的工業(yè)化。完成工業(yè)化當(dāng)然不只是重工業(yè)和國防工業(yè)，一切必要的輕工業(yè)都應(yīng)建設(shè)起來。[9](pp.426-427)從1953年開始大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)20 年，也就是1973 年完成中國工業(yè)化，這是中國主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中國工業(yè)化完成時(shí)間的較早估計(jì)。

隨著第一個(gè)五年計(jì)劃順利推進(jìn)，1956 年4月國家計(jì)委黨組向中央提交了關(guān)于第二個(gè)五年計(jì)劃和十五年遠(yuǎn)景計(jì)劃的匯報(bào)指出：我國社會(huì)主義工業(yè)化最主要的標(biāo)志，就是在現(xiàn)代技術(shù)基礎(chǔ)上建立一個(gè)獨(dú)立的完整的工業(yè)體系，保證國民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造，保證不斷擴(kuò)大再生產(chǎn)，并且保證國防的鞏固。從這個(gè)標(biāo)志來看，我國在1967 年是可以基本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化的。至于工業(yè)在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中比重的大小，是工業(yè)化的次要標(biāo)志，要視各國具體情況而定。由于我國人口眾多，農(nóng)業(yè)和消費(fèi)資料必須保有一定的比重，到1967年，按1952年的不變價(jià)格計(jì)算，現(xiàn)代工業(yè)在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（約5317.7 億元）中的比重將達(dá)到67%左右（全部工業(yè)在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重則達(dá)到70%左右），現(xiàn)代工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重也將達(dá)到60%左右。[10](p.163)匯報(bào)還提到：據(jù)初步規(guī)劃，到1967 年，我國將建成以鞍山、包頭、武漢、酒泉（或安西）、會(huì)理（或西昌）、湖南、太原、石景山、重慶（大渡口）、貴州等鋼鐵聯(lián)合企業(yè)和黃河、長江流域的若干大水電站為中心的，由其他各類工業(yè)配合的若干個(gè)大工業(yè)基地，這些工業(yè)基地將聯(lián)系起來成為一個(gè)獨(dú)立的完整的工業(yè)體系。[10](p.163)

隨著社會(huì)主義改造加快完成，黨的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為中國工業(yè)化建設(shè)可以獲得更快的發(fā)展速度。依據(jù)馬克思主義理論，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，同時(shí)生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力、上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有很大的反作用。中國完成社會(huì)主義改造之后，就可以通過社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系促進(jìn)生產(chǎn)力大發(fā)展。1956年9月，黨的八大召開，劉少奇在政治報(bào)告中提出：黨中央委員會(huì)認(rèn)為，為了滿足我國社會(huì)主義擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要，完成社會(huì)主義工業(yè)化的任務(wù)，為了加強(qiáng)社會(huì)主義陣營各國之間的國際協(xié)作，促進(jìn)社會(huì)主義各國經(jīng)濟(jì)的共同高漲，根據(jù)我國人口眾多、資源豐富的條件，我們應(yīng)當(dāng)在三個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)期內(nèi)，基本上建成一個(gè)完整的工業(yè)體系。[4](p.224)按照三個(gè)五年的時(shí)間推算，到1967 年這個(gè)任務(wù)就可以完成。1959 年12月19日，毛澤東等讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》第二十三章《社會(huì)主義國民經(jīng)濟(jì)體系的建立》，讀到《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》這一段，“在中國的特殊條件下，社會(huì)主義能在國家工業(yè)化實(shí)現(xiàn)以前，就在所有制方面（包括農(nóng)村在內(nèi)）取得勝利，是因?yàn)橛袕?qiáng)大的社會(huì)主義陣營存在，有蘇聯(lián)這樣高度發(fā)展的工業(yè)國家的援助”。聯(lián)系到社會(huì)主義國家發(fā)展和資產(chǎn)階級(jí)工業(yè)革命的發(fā)展歷程，毛澤東指出，從世界歷史來看，資產(chǎn)階級(jí)工業(yè)革命，不是在資產(chǎn)階級(jí)建立自己的國家以前，而是在這以后；資本主義生產(chǎn)關(guān)系的大發(fā)展，也不是在上層建筑革命以前，而是在這以后。都是先把上層建筑改變了，生產(chǎn)關(guān)系搞好了，上了軌道了，才為生產(chǎn)力的大發(fā)展開辟道路，為物質(zhì)基礎(chǔ)的增強(qiáng)準(zhǔn)備了條件。當(dāng)然，生產(chǎn)關(guān)系的革命，是生產(chǎn)力的一定發(fā)展所引起的。但是，生產(chǎn)力的大發(fā)展，總是在生產(chǎn)關(guān)系改變以后。[5](pp.268-271)

隨著大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)的開展，中國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)有了新的認(rèn)識(shí)。1959 年12 月24 日，周恩來在黑龍江省委組織的廳、局長以上干部會(huì)議上作報(bào)告，聯(lián)系蘇聯(lián)建設(shè)的情況，指出：我們現(xiàn)在的條件比蘇聯(lián)建設(shè)時(shí)更為有利，“這就給我們一種可能，更快地建成一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系。我們?cè)O(shè)想，如果能夠在八年（就是第三個(gè)五年計(jì)劃）內(nèi)，或者到一九七二年（就是第四個(gè)五年計(jì)劃），很快地建成獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系，那么對(duì)社會(huì)主義陣營，對(duì)反對(duì)帝國主義斗爭，都是有利的”。[2](p.404)這里周恩來提出了1967 年或1972 年兩個(gè)建成獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系的年份。

1959 年12 月31 日，毛澤東閱胡喬木送審的《人民日?qǐng)?bào)》元旦社論稿《展望六十年代》，該稿提出：“中國人民的奮斗目標(biāo)是，在新的十年間，要在主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量方面趕上或者超過英國，基本上建立起完整的工業(yè)體系，基本上實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和科學(xué)文化的現(xiàn)代化，從而把中國建成為一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國家。誠然，就在那時(shí)，中國的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品按人口計(jì)算起來，水平也還不高或者不很高?！泵珴蓶|將其中的“不高或者不很高”改為“是很低的，同英國比較起來，還是很落后的”。[5](pp.293-294)

1960 年1 月7 日—17 日，中共中央在上海召開政治局?jǐn)U大會(huì)議，批準(zhǔn)了國家計(jì)委《關(guān)于1960 年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的報(bào)告》，會(huì)議提出今后三年和八年的設(shè)想，要求在1962 年提前五年實(shí)現(xiàn)黨的八屆八中全會(huì)提出的十年趕上英國的口號(hào)，實(shí)現(xiàn)十二年農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要和科學(xué)規(guī)劃綱要；在1967 年基本上實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)文化和國防四個(gè)現(xiàn)代化，建立起完整的經(jīng)濟(jì)體系；同時(shí)，基本上完成集體所有制到社會(huì)主義全民所有制的過渡，在分配制度上逐步增加共產(chǎn)主義的因素。[11](pp.29-30)由于對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)困難的形勢(shì)認(rèn)識(shí)還不充分，提出1967年要實(shí)現(xiàn)的建設(shè)目標(biāo)要求顯然是不可能完成的。

隨著經(jīng)濟(jì)困難形勢(shì)的暴露，中國進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期。經(jīng)濟(jì)調(diào)整取得了好的發(fā)展效果，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了較好的發(fā)展勢(shì)頭。中國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和步驟重新進(jìn)行了設(shè)計(jì)安排。1963 年8 月20 日—24日，周恩來出席中共中央《關(guān)于工業(yè)發(fā)展問題》起草委員會(huì)會(huì)議時(shí)發(fā)言指出，要“認(rèn)真研究國民經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成和各部門的比例關(guān)系。必須從我國的實(shí)際情況出發(fā)，同時(shí)參考世界各國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，找出我們自己的國民經(jīng)濟(jì)在一定時(shí)期內(nèi)各部門的比例關(guān)系”。[8](pp.559-560)8月下旬，毛澤東審閱修改《關(guān)于工業(yè)發(fā)展問題》（初草稿），其中一段文字是，“在三年過渡階段之后，我們的工業(yè)發(fā)展可以按兩步來考慮：第一步，搞十年，建立一個(gè)獨(dú)立的完整的工業(yè)體系，使我國工業(yè)大體上趕上世界先進(jìn)水平；第二步，再用十年，使我國工業(yè)走在世界最前列”。毛澤東將文中的兩個(gè)“十年”都改為“十五年”，將“走在世界最前列”改為“接近世界的先進(jìn)水平”。[12](p.252)

1963 年9 月6 日—27 日，中共中央在北京召開工作會(huì)議著重討論我國工業(yè)發(fā)展的方針以及1964年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、農(nóng)村工作等問題。周恩來就1964年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和1965年控制指標(biāo)相關(guān)問題做了說明，并指出：三年過渡之后，我們打算搞一個(gè)十五年的設(shè)想，就是基本上建立一個(gè)初步的獨(dú)立的國民經(jīng)濟(jì)體系或工業(yè)體系，然后再有十五年左右，在二十世紀(jì)內(nèi)，建成一個(gè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化工業(yè)、現(xiàn)代化國防、現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國。[8](pp.562-563)1963年9 月18 日，鄧小平在會(huì)見印度尼西亞客人時(shí)指出：我們現(xiàn)在提的口號(hào)是，建設(shè)一個(gè)比較完整、獨(dú)立的現(xiàn)代化的國民經(jīng)濟(jì)體系，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)。這就是說，基本的東西我們自己都能搞，擺脫附屬地位。[13](pp.159-160)

1964年12月21日—1965年1月4日，第三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開，會(huì)議提出建立獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。周恩來作《政府工作報(bào)告》指出：今后發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)，總的說來，就是要在不太長的歷史時(shí)期內(nèi)，把我國建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國，趕上和超過世界先進(jìn)水平。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)偉大的歷史任務(wù)，從第三個(gè)五年計(jì)劃開始，我國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以按兩步來考慮：第一步，建立一個(gè)獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系；第二步，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使我國經(jīng)濟(jì)走在世界的前列。”[8](pp.676-677)周恩來在報(bào)告中對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)沒有提具體的時(shí)間界限，而是用了“不太長的歷史時(shí)期內(nèi)”這樣一個(gè)提法。

“文化大革命”爆發(fā)后，盡管經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作受到干擾破壞，但是黨和政府對(duì)建立工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系的目標(biāo)一以貫之。1975年1 月13 日—17 日，在第四屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，周恩來代表國務(wù)院作《政府工作報(bào)告》，重申了1964 年三屆人大《政府工作報(bào)告》提出的“兩步設(shè)想”：“第一步，用十五年時(shí)間，即在1980 年以前，建成一個(gè)獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系；第二步，在本世紀(jì)內(nèi)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使我國國民經(jīng)濟(jì)走在世界的前列?！盵14](p.676)“兩步設(shè)想”的重新提出，給人民以很大鼓舞。

四、建設(shè)獨(dú)立的完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系的指標(biāo)測(cè)度

從新中國成立到改革開放前，中國國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)采用的是MPS 體系。該體系認(rèn)為社會(huì)產(chǎn)品是物質(zhì)生產(chǎn)的成果。MPS 把整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)部門依據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性質(zhì)分為物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域和非生產(chǎn)領(lǐng)域。物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)等生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品的部門，以及為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)而追加勞動(dòng)的商業(yè)、物資供應(yīng)、貨物運(yùn)輸業(yè)和為生產(chǎn)服務(wù)的郵電業(yè)等部門。社會(huì)總產(chǎn)值只包括物質(zhì)生產(chǎn)部門，工業(yè)的物質(zhì)產(chǎn)品總產(chǎn)出成為工業(yè)總產(chǎn)值；農(nóng)業(yè)的物質(zhì)產(chǎn)品總產(chǎn)出成為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值；工農(nóng)業(yè)的物質(zhì)產(chǎn)品總產(chǎn)出成為工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。在實(shí)物經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，煤炭、鋼鐵、糧食和棉花作為最重要的生產(chǎn)資料，同時(shí)也是重要的生活資料，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于舉足輕重的地位，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，在這一時(shí)期，國家通常以上述四種物資的產(chǎn)量作為衡量國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。

1961 年12 月21 日，當(dāng)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)調(diào)整開始不久，關(guān)于應(yīng)如何確定未來的發(fā)展目標(biāo)，鄧小平在中共中央工作會(huì)議上的報(bào)告指出：到1969 年建成我們整個(gè)的經(jīng)濟(jì)體系、工業(yè)體系。至少可以自己搞年產(chǎn)四百萬噸鋼的從采掘到軋鋼的設(shè)備，每年可以搞十幾套的化肥設(shè)備，那個(gè)時(shí)候，我們的機(jī)械制造能力和水平，包括鋼的品種等，能夠獨(dú)立解決問題。大體上，1969 年的目標(biāo)是：鋼二千五百萬噸，煤四億二千萬噸，糧食四千五百億斤到五千億斤，可以征購原糧一千三百億斤，國家可以有二百億斤糧食的儲(chǔ)備。棉花產(chǎn)量可以達(dá)到四千萬至四千五百萬擔(dān)，每人的布票可以搞到二十二尺，而且布的質(zhì)量要好一些，到那個(gè)時(shí)候，日用品應(yīng)該說是基本滿足了。[13](p.130)

1962 年1 月召開的七千人大會(huì)是經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期召開的一次關(guān)鍵會(huì)議，劉少奇在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的報(bào)告指出：對(duì)于我國從1963年到1972年國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央有一個(gè)初步設(shè)想。這個(gè)設(shè)想的主要目標(biāo)是：一、按照勤儉建國的原則和不高的標(biāo)準(zhǔn)，基本上解決我國人民吃、穿、用的問題。二、基本上建成一個(gè)獨(dú)立的完整的經(jīng)濟(jì)體系；在科學(xué)技術(shù)方面和工業(yè)產(chǎn)品的品種、質(zhì)量方面實(shí)現(xiàn)大躍進(jìn)，接近現(xiàn)代工業(yè)大國的水平。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要求糧食、棉花、鋼、煤四項(xiàng)產(chǎn)品，分別達(dá)到以下的產(chǎn)量：糧食：1967 年生產(chǎn)三千八百億斤，1972 年生產(chǎn)四千三百億斤。棉花：1967年生產(chǎn)三千二百萬擔(dān)，1972 年生產(chǎn)四千二百萬擔(dān)。鋼：1967 年生產(chǎn)一千八百萬噸左右，1972年生產(chǎn)二千八百萬噸左右。煤：1967 年生產(chǎn)三億五千萬噸左右，1972年生產(chǎn)四億五千萬噸左右。[4](pp.368-370)

隨著經(jīng)濟(jì)調(diào)整的成功，國民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，國家對(duì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)的認(rèn)識(shí)更為科學(xué)。1963 年8 月23 日，周恩來在討論《關(guān)于工業(yè)發(fā)展問題（初稿）》時(shí)的講話要點(diǎn)指出：根據(jù)奮發(fā)圖強(qiáng)，勤儉建國，自力更生，迎頭趕上發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的方針，“經(jīng)過一九六三至一九六五年三年過渡和一九六六至一九七五年十年規(guī)劃，基本建立一個(gè)獨(dú)立的國民經(jīng)濟(jì)體系。國民經(jīng)濟(jì)體系不僅包括工業(yè)，而且包括農(nóng)業(yè)、商業(yè)、科學(xué)技術(shù)、文化教育、國防各個(gè)方面。工業(yè)國的提法不完全，提建立獨(dú)立的國民經(jīng)濟(jì)體系比只提建立獨(dú)立的工業(yè)體系更完整。蘇聯(lián)就是光提工業(yè)化，把農(nóng)業(yè)丟了。建立一個(gè)獨(dú)立的國民經(jīng)濟(jì)體系，有這樣幾個(gè)指標(biāo)，初步設(shè)想，經(jīng)過十三年，到一九七五年的奮斗目標(biāo)是：糧食產(chǎn)量達(dá)到五千五百億斤，那時(shí)人口將有八億五千萬，每人平均有原糧六百五十斤。棉花產(chǎn)量達(dá)到四千萬擔(dān)，加化學(xué)纖維二十五萬噸，每人平均可有布十六尺。鋼產(chǎn)量達(dá)到二千八百萬到三千萬噸，才可以初步滿足國民經(jīng)濟(jì)的需要。煤炭產(chǎn)量達(dá)到四億噸，石油產(chǎn)量達(dá)到三千萬噸，才可以開始改變我國燃料首先是改變化工原料的構(gòu)成。再加以在木材、有色金屬和稀有金屬、各種鋼材、化肥、酸堿、機(jī)床、發(fā)電量上達(dá)到相應(yīng)的產(chǎn)量，鐵路運(yùn)輸里程達(dá)到五萬五千公里左右。在輕工業(yè)產(chǎn)品和各種運(yùn)輸量上，在國防工業(yè)和尖端技術(shù)上，也有相應(yīng)的增長和相當(dāng)?shù)陌l(fā)展。這樣，就可以說基本上建成獨(dú)立的國民經(jīng)濟(jì)體系了?！盵2](pp.519-520)

關(guān)于中國工業(yè)化發(fā)展的水平，1963 年11月15日，周恩來在第十九次最高國務(wù)會(huì)議上的講話中指出：“我們已經(jīng)為建立一個(gè)獨(dú)立的國民經(jīng)濟(jì)體系和工業(yè)體系打下了初步的基礎(chǔ)。這表現(xiàn)在：我們已經(jīng)能夠自己設(shè)計(jì)廠礦企業(yè)，不僅小型的，大中型的我們也可以自己搞了，并且能夠供應(yīng)設(shè)備了。第一個(gè)五年我們自己只能搞五百多項(xiàng)，現(xiàn)在能搞一千多項(xiàng)，質(zhì)量也不同了，因?yàn)榇笾行偷亩嗔?。我們的各種材料的品種，不論鋼、鋼材、機(jī)器、化學(xué)、有色金屬的品種，都有增加。我們的技術(shù)水平也大大提高了。在工業(yè)方面，我們有了很大的進(jìn)步?！覀兊目茖W(xué)技術(shù)隊(duì)伍也開始形成了，力量也壯大起來了，現(xiàn)在大概經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的有二百多萬人，但是還不夠。”[2](pp.526-527)

1981 年6 月27 日，中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議一致通過的《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于建國以來的若干歷史問題的決議》指出：在工業(yè)建設(shè)中取得重大成就，逐步建立了獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。[15](p.9)1949 年至1978 年工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)是中國自鴉片戰(zhàn)爭以來所進(jìn)行的最成功的工業(yè)化建設(shè)，深刻改變了中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，改變了世界力量對(duì)比格局，也為中國改革開放和進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。