做強做優(yōu)做大國有企業(yè)是實現(xiàn)公共利益的經(jīng)濟基礎(chǔ)

李慶喜 李志強

在資本主義國家，資產(chǎn)階級作為統(tǒng)治階級“為了達到自己的目的就不得不把自己的利益說成是社會全體成員的共同利益”。[1](p.552）與西方資本主義國家虛幻的公共利益不同，我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，不斷提升公共利益，實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，是我國國家政權(quán)的題中應(yīng)有之義。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的主體，是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的壓艙石。做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，對于鞏固社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)、實現(xiàn)人民群眾的公共利益有著重大的現(xiàn)實意義。

一、發(fā)揮國有企業(yè)在實現(xiàn)公共利益中的基礎(chǔ)性作用

國有企業(yè)又稱全民所有制企業(yè)，是我國公有制經(jīng)濟的主要組成部分。國有企業(yè)的本質(zhì)屬性及其服務(wù)對象的普遍性，決定了其多年以來一直在實現(xiàn)公共利益中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

（一）國有企業(yè)的內(nèi)在要求是實現(xiàn)公共利益

我國國有企業(yè)誕生和發(fā)展的過程深刻體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。來自人民、為了人民、服務(wù)人民，堅定不移實現(xiàn)人民群眾的公共利益，是我國國有企業(yè)與一切非公有制企業(yè)的根本區(qū)別。

1932年，中華蘇維埃臨時中央政府成立了中華鎢礦公司，這是中國共產(chǎn)黨建立的第一個國有營利性企業(yè)。新中國成立后，我國國有企業(yè)主要來源于沒收官僚資本和外國在華資本、改造民族資本企業(yè)、國家大規(guī)模投資興建等。從歷史上看，我國國有企業(yè)的成長主要來自國有資產(chǎn)的積累。因此，與其他所有制企業(yè)不同，我國國有企業(yè)屬于全體人民。堅持以人民為中心，這是我國國有企業(yè)的根本價值導(dǎo)向。

2020年以來，肆虐全球的新冠肺炎疫情等重大事件，加劇了世界百年未有之大變局的“變”，讓人們對資本邏輯的本質(zhì)有了更深切的認識，同時對國有企業(yè)在實現(xiàn)公共利益中的作用有了全面深刻的理解。新冠肺炎疫情既是對人類社會制度的一場世界級“大考”，也是一面“照妖鏡”。2020年3月到2021年1月，“得益”于美國政府的“慷慨”救市，美國資產(chǎn)階級大發(fā)疫情財，600 多名億萬富翁的財富總額從大約2.947 萬億美元增加到4.085 萬億美元，增幅高達38.6%。[2]新冠肺炎疫情防控期間，雖然一些資本主義國家為維護社會穩(wěn)定采取了向全民發(fā)放救濟的辦法，但是總體上兩極分化不僅沒有減輕，反而呈現(xiàn)出更加嚴重的發(fā)展態(tài)勢?！吧a(chǎn)剩余價值或賺錢，是這個生產(chǎn)方式的絕對規(guī)律”，[3](p.714）資本邏輯決定了資本主義企業(yè)的逐利本性。而我國國有企業(yè)在新冠肺炎疫情防控期間的表現(xiàn)，更加凸顯出國有企業(yè)在實現(xiàn)公共利益中的重要作用。2020年以來，我國國有企業(yè)無可辯駁地展示出堅持以人民為中心的價值立場?！靶鹿谝咔榘l(fā)生后，全國各地國有企業(yè)和國有醫(yī)院勇于擔(dān)當(dāng)，積極響應(yīng)黨和國家的號召，主動當(dāng)好疫情防控和人財物保障的頂梁柱?！盵4]如兵器裝備集團利用自身3D打印技術(shù)儲備，緊急研制生產(chǎn)醫(yī)用護目鏡。許多企業(yè)臨時轉(zhuǎn)產(chǎn)口罩或口罩機，以緩解“一罩難求”的局面，其中就包括殲20 戰(zhàn)斗機生產(chǎn)線改成口罩生產(chǎn)線。防控新冠肺炎疫情鐵的事實再一次教育我們，只有大力發(fā)展國有企業(yè)，才能更好地實現(xiàn)我國基本經(jīng)濟制度，從根本上克服資本邏輯，實現(xiàn)廣大人民群眾的公共利益。

（二）國有企業(yè)的服務(wù)對象具有顯著的普遍性特征

非公有制企業(yè)雖然也為經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮重要作用，但就其成立的初衷來說，主要是為投資者賺取利潤服務(wù)的。國有企業(yè)為全民所有，也服務(wù)全體人民。服務(wù)對象的普遍性，是我國國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)的不同之處。

國有企業(yè)特別是公益類國有企業(yè)一直是社會公共產(chǎn)品的主要提供者，保障供水、能源、交通、通信等關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的運行，為政府促進基本公共服務(wù)均等化和公共資源共享承擔(dān)托底任務(wù)?；A(chǔ)設(shè)施往往資金投入大、回收期長，價格一般受國家管制，有的企業(yè)還必須依靠財政補貼才能維持正常運轉(zhuǎn)，所以非公有資本一般不愿進入。這些產(chǎn)業(yè)都要依靠國有企業(yè)來投資運行，但是它們都涉及國計民生，決定著我國城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量，決定著人民群眾的獲得感、公平感、安全感和幸福感。同樣，軍工企業(yè)為保障國家安全發(fā)揮著不可替代的作用?？梢哉f，沒有國有企業(yè)多年來提供的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品，我國脫貧攻堅、全面建成小康社會就不會這樣順利。進入新發(fā)展階段，沒有國有企業(yè)的默默付出，實現(xiàn)共同富裕就是一句空話。國有企業(yè)的發(fā)展，直接關(guān)系到我國經(jīng)濟社會發(fā)展的全局以及廣大人民群眾的切身利益。

即使對于一些非公益類國有企業(yè)，由于業(yè)務(wù)的特殊性，其直接服務(wù)對象主要是一些特定群體，比如煙草、汽車等行業(yè)，但是其規(guī)模大，盈利能力強，運行平穩(wěn)，可以通過上繳稅費、國有資本金收益等為實現(xiàn)全民共同富裕提供充分的財富積累。從根本上來說，這類國有企業(yè)服務(wù)對象依然是全體人民。2012 年至2019年，國資系統(tǒng)企業(yè)上繳稅費25.9 萬億元，約占同期全國稅費的四分之一以上，[5]其中2019 年上繳利稅總額就達到4.871萬億元。[6](p.180)2007年開始，國有企業(yè)分類上繳國有資本金收益?！笆濉睍r期，中央企業(yè)累計上繳國有資本收益4135 億元，極大充實了我國財政收入。另外，在“十三五”時期，中央企業(yè)還向社?；饎澽D(zhuǎn)國有資本1.2萬億元，[7]成為我國社?；鹭斦允杖氲闹匾е?/p>

（三）國有企業(yè)是國民經(jīng)濟穩(wěn)中求進的重要依靠

國民經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展，是實現(xiàn)公共利益的前提和基礎(chǔ)。作為中國特色社會主義經(jīng)濟的主體，國有企業(yè)控制著國家經(jīng)濟命脈，主導(dǎo)國家經(jīng)濟發(fā)展的方向、質(zhì)量等，這是我國國有企業(yè)在社會功能上與其他所有制企業(yè)的重大區(qū)別。

國有企業(yè)規(guī)模巨大、經(jīng)營相對穩(wěn)定的特點，對應(yīng)對社會經(jīng)濟波動可以發(fā)揮重大作用。近幾年來，在許多經(jīng)濟領(lǐng)域，特別是對外貿(mào)易領(lǐng)域，似乎出現(xiàn)了“民進國退”的現(xiàn)象。然而，事實上，國有企業(yè)在我國社會經(jīng)濟中的地位不僅沒有削弱，而且在經(jīng)濟社會發(fā)展中的穩(wěn)定器作用更加凸顯。2008 年全球經(jīng)濟發(fā)生后，我國國有企業(yè)通過大規(guī)模改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅自身得到發(fā)展，而且成為國家抵御金融危機的“穩(wěn)定器”。[8](p.79)2020年，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，全國各地國有企業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”等重要指示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于疫情防控的決策部署，充分發(fā)揮國有企業(yè)經(jīng)濟“穩(wěn)定器”作用，成為黨和政府應(yīng)對突發(fā)社會事件的法寶，為防止社會經(jīng)濟的劇烈波動作出了巨大貢獻。[9]2021 年，在應(yīng)對疫情的后續(xù)效應(yīng)過程中，例如國家能源集團、國家電網(wǎng)公司等國有企業(yè)，堅決服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，聽從黨的指揮，不講條件、不計代價，解決了短期電力短缺問題，為社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進”，是今后一段時間中國經(jīng)濟發(fā)展的重要特征?！胺€(wěn)”是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的前提，“進”是中國經(jīng)濟邁向新階段的必然要求。妥善處理“穩(wěn)”與“進”的辯證關(guān)系，是不斷實現(xiàn)公共利益，進一步提升公共利益的必然要求。相較于其他所有制企業(yè)，國有企業(yè)總體發(fā)展更加平穩(wěn)。截至2020年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額達268.5 萬億元，國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額323.2萬億元。2019年國有企業(yè)營業(yè)收入達87.55 萬億元，實現(xiàn)利潤總額達6.603萬億元。[6](pp.169、174)

國民經(jīng)濟“穩(wěn)中求進”，需要科技創(chuàng)新的支持。國有企業(yè)是科技創(chuàng)新的主力軍?！皣衅髽I(yè)作為國之重器，天然具有服務(wù)國家戰(zhàn)略、彌補市場失靈、爭當(dāng)科技創(chuàng)新排頭兵和領(lǐng)頭雁的性質(zhì)、特點及優(yōu)勢?！盵10]幾十年來，國有企業(yè)為國家承擔(dān)了許多投資大、回報慢、風(fēng)險高而又具有戰(zhàn)略意義的技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)。對我國高質(zhì)量發(fā)展有極其關(guān)鍵作用、我國科技發(fā)展重中之重的16個國家科技重大專項，主要由國有企事業(yè)單位牽頭主持。特別是中央實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以來，我國國有企業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)提升，在參與核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、擁有有效專利、新技術(shù)應(yīng)用等方面成績顯著，在部分技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了從“跟跑”到“并跑”的跨越，并逐漸“領(lǐng)跑”行業(yè)發(fā)展?！笆濉逼陂g，僅中央國有企業(yè)累計投入的研發(fā)經(jīng)費就超過3.4 萬億元；研發(fā)投入強度從2016 年的2.26%提高到2020 年的2.79%，其中中央工業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入強度更是高達3%。[11]2021 年，中央國有企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入9045.9億元，同比增長16.1%。[12]“十三五”時期，在載人航天、北斗導(dǎo)航、高速鐵路、特高壓輸變電、移動通信等領(lǐng)域，國有企業(yè)取得了一大批具有世界先進水平的重大科技成果。2012—2018 年，中央國有企業(yè)共有605 個項目獲得國家科技進步獎和技術(shù)發(fā)明獎，約占全國獲獎項目總數(shù)的三分之一，其中獲得國家科技進步特等獎的有16項，占全國總數(shù)的84%。[13]近幾年來，國家電網(wǎng)公司發(fā)明專利數(shù)高居我國所有企業(yè)榜首。相反，一些非公有制企業(yè)，由于企業(yè)規(guī)模不夠，投資回報不高等，往往缺乏技術(shù)創(chuàng)新的意愿和能力。國有企業(yè)的科技創(chuàng)新工作具有基礎(chǔ)性、公益性，國有企業(yè)的科技成果打破了國外對我國的科技封鎖，為我國其他所有制企業(yè)的發(fā)展不斷開辟出更加廣闊的空間。

二、國有企業(yè)實現(xiàn)公共利益的主要舉措

要發(fā)揮好國有企業(yè)實現(xiàn)人民群眾公共利益的功能，必須加大國有企業(yè)薪酬分配改革，保障分配公平，為全社會形成更加公平合理的分配體制做出表率。從國有企業(yè)與社會的關(guān)系來說，還要樹立高度自覺的大局意識，優(yōu)化空間布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，突破發(fā)展瓶頸。這些工作，對于進一步鞏固中國特色社會主義制度有著重要意義。

（一）加大薪酬分配改革保障分配公平

“所有制格局決定了分配格局，決定了經(jīng)濟發(fā)展是走向共同富裕還是兩極分化?！盵14]黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，首次明確將“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配制度上升至社會主義基本經(jīng)濟制度。這對于進一步發(fā)揮國有企業(yè)維護公共利益的功能有重大指導(dǎo)意義。部分國有企業(yè)薪酬過高，企業(yè)內(nèi)部薪酬分配兩極分化，不同行業(yè)國有企業(yè)薪酬差距過大，這些現(xiàn)象一直是廣大工人階級乃至整個社會關(guān)注的熱點問題。雖然近年來這些問題有了一定好轉(zhuǎn)，但問題產(chǎn)生的深層次矛盾并未得到很好解決。從所有制歸屬來說，我國國有企業(yè)屬于全體人民。從財富創(chuàng)造角度來說，工人階級是國有企業(yè)生產(chǎn)活動的主角，是國有企業(yè)發(fā)展的依靠力量。因此，著眼于企業(yè)內(nèi)部來說，全面深化國有企業(yè)改革，離不開工人階級的銳意進取和忠誠奉獻，搞好國有企業(yè)的關(guān)鍵是必須堅持全心全意依靠工人階級的方針。在薪酬分配改革中，必須堅持公共利益至上、兼顧私人利益的原則，多措并舉提高分配的公開、公正與公平。薪酬分配應(yīng)向一線工人和新技術(shù)工人傾斜，切實防止兩極分化。著眼于企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系來說，不同行業(yè)的國有企業(yè)經(jīng)濟效益有著天然差異，因此要充分考慮不同行業(yè)國有企業(yè)盈利能力的差異，做好不同行業(yè)國有企業(yè)間薪酬統(tǒng)籌和平衡工作。著眼于國有企業(yè)與全體人民的關(guān)系來說，要更好發(fā)揮國有企業(yè)實現(xiàn)公共利益的功能，就必須在國家層面上構(gòu)建體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系，進一步優(yōu)化國有企業(yè)薪酬決定、增長機制和總額預(yù)算管理制度，更加公平科學(xué)地參與財富分配?！耙獦?gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，使收入分配調(diào)節(jié)既能夠分好蛋糕，又有利于進一步做大蛋糕。”[15]還有學(xué)者建議：“在新發(fā)展階段，為了促進共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，在國有企業(yè)運行質(zhì)量提高的基礎(chǔ)上，可以合理提高國有資本收益的上繳財政比例，讓國有資本經(jīng)營收益更多更公平地惠及全體人民?！盵16]

（二）優(yōu)化空間布局推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

早在擔(dān)任上海市委書記期間，習(xí)近平就明確指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義政治基礎(chǔ)，要把國有經(jīng)濟放到社會主義事業(yè)發(fā)展和民族復(fù)興的高度來認識。由于市場經(jīng)濟一般規(guī)律的自發(fā)作用，非公有制經(jīng)濟在全國所有制結(jié)構(gòu)中占大多數(shù)，不同城鄉(xiāng)、地域及其自然資源稟賦和交通等條件以及工農(nóng)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)等歷史發(fā)展差異、地理環(huán)境不同等，改革開放后我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象越來越顯著。[17]經(jīng)濟總量不足已不再是中國特色社會主義的發(fā)展瓶頸，取而代之的是經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、不充分，以及由地域和分工差異而造成的群眾收入差距。當(dāng)前，改革開放早期的東西、城鄉(xiāng)、腦體“三大差距”，已經(jīng)演化為現(xiàn)在的東西、城鄉(xiāng)、行業(yè)、南北“四大差距”，并且有逐步擴大的趨勢。在社會主義市場經(jīng)濟日益完善的大背景下，各種資源要素向我國東部、南部聚集的特征越來越明顯。1992 年，東部地區(qū)GDP 總值為12639.30 億元，分別是中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)的2.38 倍、2.47 倍、4.38 倍；2019 年，東部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達511161.20 億元，分別是中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)的2.34 倍、2.49 倍、10.17 倍。[18]如果任由這種情況發(fā)展，對于實現(xiàn)人民群眾的公共利益，推動共同富裕十分不利。非公有資本的逐利本性，決定了非公有制企業(yè)只能遵守“洼地效應(yīng)”，很難主動對推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有所作為。相較而言，國有企業(yè)的人民性，決定了國有企業(yè)愿意且能夠集中各種資源用于落后地區(qū)建設(shè)。因此，作為黨的事業(yè)的依靠力量，國有企業(yè)要堅決落實國家戰(zhàn)略，不僅要做好經(jīng)濟建設(shè)的本職工作，還要積極踐行自己的政治責(zé)任、社會責(zé)任，通過優(yōu)化企業(yè)的空間布局，積極推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。國有企業(yè)要積極調(diào)整投資方向，帶動老少邊窮地區(qū)、西部地區(qū)、東北等地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。目前我國幾個主要區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，如“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略等，說到底還是要依靠國有企業(yè)的發(fā)展來實現(xiàn)。2019 年初，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放的指導(dǎo)意見》出臺，明確支持在京國有企業(yè)總部及分支機構(gòu)向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移，從而開啟了部分央企搬遷的進程。央企總部搬遷，是服從、服務(wù)于國家經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃和總體布局，兼顧了市場的需要。央企搬離北京，有利于推進北京未來的高質(zhì)量發(fā)展，也有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。央企總部的遷移，不僅關(guān)系到央企自身發(fā)展需求，也有助于“提振區(qū)域經(jīng)濟”，為推動我國實現(xiàn)共同富裕的美好愿景貢獻一份力。

（三）打造原創(chuàng)技術(shù)策源地突破發(fā)展瓶頸

習(xí)近平指出，要實現(xiàn)我國2035年現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)，必須“把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。[19](p.27)國有企業(yè)特別是央企一直是科技研發(fā)的主力軍，為我國牽住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，走好科技創(chuàng)新這步先手棋，占領(lǐng)先機、贏得優(yōu)勢，推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出了重大貢獻?！百Y本的投機性與順周期性較強，因而未必積極主動推進技術(shù)創(chuàng)新……這也是雖然我國高新技術(shù)、高端裝備制造等領(lǐng)域供給不足，但又有大量投機性資本以高新技術(shù)等名義‘圈錢’的原因。”[14]在新冠肺炎疫情影響下，世界形勢更加復(fù)雜，這就要求我們應(yīng)把創(chuàng)新擺在更加突出的位置。習(xí)近平指出：“世界經(jīng)濟長遠發(fā)展的動力源自創(chuàng)新?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗，我們會發(fā)現(xiàn)，體制機制變革釋放出的活力和創(chuàng)造力，科技進步造就的新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品，是歷次重大危機后世界經(jīng)濟走出困境、實現(xiàn)復(fù)蘇的根本?！盵20](p.9）目前，我國科技領(lǐng)域仍被西方國家“卡脖子”，只有集中力量突破“卡脖子”技術(shù)，才能為國民經(jīng)濟發(fā)展掃清障礙。當(dāng)前，上海微電子、中國航空發(fā)動機集團等國有企業(yè)正在奮力解決相關(guān)問題。此外，當(dāng)前新一輪科技革命正在興起，能否在新能源、新材料等領(lǐng)域占有一席之地，對我國未來的國際競爭力強弱將產(chǎn)生重大影響。這些工作，都必須緊緊依靠廣大國有企業(yè)科研工作者的不懈奮斗。2022年2月28日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第二十四次會議，此次會議審議通過了《關(guān)于推進國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地的指導(dǎo)意見》。習(xí)近平指出，要把準(zhǔn)戰(zhàn)略方向，圍繞事關(guān)國家安全、產(chǎn)業(yè)核心競爭力、民生改善的重大戰(zhàn)略任務(wù)，推動國有企業(yè)完善創(chuàng)新體系，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。

三、做強做優(yōu)做大國有企業(yè)才能更好地實現(xiàn)公共利益

習(xí)近平指出：“要通過加強和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)，使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施‘走出去’戰(zhàn)略、‘一帶一路’建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。”[21](p.175）做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，進一步鞏固中國特色社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)，才能更好地實現(xiàn)公共利益。

（一）強化國有企業(yè)主體地位以保障我國根本利益

黨的十八大之后，改革開放逐漸進入深水區(qū)，然而，關(guān)于國有企業(yè)，很長時間以來有一個簡單的共識，就是國有企業(yè)所有權(quán)導(dǎo)致了國有企業(yè)效率低下。某些人宣揚國有企業(yè)盈利能力低，甚至鼓吹“市場經(jīng)濟不可能建立在國有制基礎(chǔ)上的；唯有在私人財產(chǎn)制度的基礎(chǔ)上市場經(jīng)濟才能有效率地運作”“國有企業(yè)的比重降到10%左右”等荒謬言論。[22]不可否認，部分國有企業(yè)的確盈利能力不強，但是將國有企業(yè)的效率定義為“盈利能力的高低”，再將“盈利能力的高低”歸結(jié)于國有企業(yè)的管理模式，繼而追溯到國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)上的“原罪”，這種邏輯十分荒謬。國有企業(yè)改革，切忌盲從和迷信，切忌那種認為國有資本只能退不能進的荒謬邏輯。一些人鼓吹，既然搞市場經(jīng)濟，就要按照效益優(yōu)先的原則，放寬市場準(zhǔn)入，廢除國有企業(yè)壟斷經(jīng)營，讓非公有制企業(yè)與國有企業(yè)“公平競爭”。他們認為，西方國家經(jīng)濟的現(xiàn)在，就是我國經(jīng)濟的未來。因此，“國退民進”就是政治正確，“國進民退”就是開歷史倒車。在這種邏輯支持下，一些人出于認識上的原因不斷壓縮國有企業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域，另一些別有用心的人則調(diào)動政治權(quán)利支持資本無序擴張。當(dāng)前國有企業(yè)改革的一個重要方向是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，但是絕不能理解為僅鼓勵社會資本參與國有企業(yè)的“單向混合”，片面的“國退民進”或“國進民退”絕不是深化國有企業(yè)改革的正確策略，有進有退、進退有據(jù)才是正確的方法。國有企業(yè)改革過程中，要集中精力推動國有資本更多投向關(guān)系國計民生、國家經(jīng)濟命脈的重要領(lǐng)域以及科技、國防、安全等領(lǐng)域。2016 年10 月10 日，習(xí)近平在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的講話中指出：“如果把國有企業(yè)搞小了、搞垮了、搞沒了，公有制主體地位、國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用還怎么堅持？工人階級領(lǐng)導(dǎo)地位還怎么堅持？共同富裕還怎么實現(xiàn)？我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位還怎么鞏固？中國特色社會主義還怎么堅持和發(fā)展？對這些問題，我們一定要想清楚，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要想清楚，國有企業(yè)廣大黨員、干部、職工要想清楚，不能稀里糊涂跟著喊口號，更不能中別人的圈套！”[23](p.29)

（二）發(fā)展國有企業(yè)以強固我國基本經(jīng)濟制度

改革開放后，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，但是資本邏輯的消極作用已經(jīng)深深滲透到事關(guān)人民群眾福祉的住房、教育、金融、意識形態(tài)等領(lǐng)域，給我們敲響了警鐘。人民群眾關(guān)注的住房價格高昂、教育不公、意識形態(tài)多元等許多領(lǐng)域的問題，背后都有資本邏輯的影子。恩格斯指出：“住房短缺究竟是從哪里來的呢？……它是資產(chǎn)階級社會形式的必然產(chǎn)物?！盵24](p.275）因此，住房問題、教育不公等問題本質(zhì)上是政治問題，解決這些問題關(guān)乎始終堅持我國基本經(jīng)濟制度。一些地方熱衷于民辦教育，所謂民辦教育發(fā)達，實際上與資本運作有密切關(guān)系。民辦教育雖然一定程度上提供了優(yōu)質(zhì)的教育資源，但總體上卻加劇了教育不公平、“內(nèi)卷”，更加重了學(xué)生負擔(dān)，本質(zhì)上與人的全面發(fā)展思想背道而馳。在金融領(lǐng)域，由民營資本構(gòu)建的支付寶、花唄等金融產(chǎn)品給社會生活帶來了便利，但同時給金融市場造成了不小的安全隱患。在文化領(lǐng)域里，藝人失德現(xiàn)象屢見不鮮。一些編劇、演員等公眾人物敗壞社會風(fēng)氣，造成很壞的社會影響。此外，資本邏輯也深刻侵入意識形態(tài)領(lǐng)域。例如，宣揚過度消費、非理性消費、奢侈消費觀念，誘導(dǎo)年輕人甚至未成年人借貸消費，將大量年輕人套入資本陷阱，又如“996 是一種幸福”“銀行還是當(dāng)鋪”“手術(shù)室里全是錢”橫幅事件等，讓社會各方質(zhì)疑非公資本的“使命”何在。有觀點認為：“非公有制經(jīng)濟不服從黨的領(lǐng)導(dǎo)、不服從和服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，就一定會變成社會主義制度的異己力量，這一點在社會主義發(fā)展史上并不罕見?！盵25]國有企業(yè)是中國特色社會主義重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是堅持以人民為中心，是發(fā)揮社會主義公有制優(yōu)越性，開展中國特色社會主義建設(shè)最可信賴的力量，是新階段我們黨開展許多偉大斗爭在經(jīng)濟上最重要的依靠。我們必須把資本裝進社會主義制度的籠子，用社會主義市場經(jīng)濟駕馭資本，而不是相反，被資本任意左右。只有大力發(fā)展國有企業(yè)，才能更好地堅持我國的基本經(jīng)濟制度，從根本上消除資本邏輯在意識形態(tài)等領(lǐng)域的消極作用。

（三）嚴格監(jiān)管國有企業(yè)資產(chǎn)以確保其功能充分發(fā)揮

隨著國有企業(yè)改革向深水區(qū)挺進，國有資產(chǎn)流失已呈現(xiàn)出多形式、多渠道發(fā)生的現(xiàn)象。國有資產(chǎn)流失原因有多種，總結(jié)起來大致有兩種：一是自然災(zāi)害等不可抗力或者決策失誤造成，二是主觀惡意造成。例如，股份制改造和拍賣過程中，某些國有企業(yè)或公職人員與評估機構(gòu)勾結(jié)，惡意低估國有資產(chǎn)價值，或采取假破產(chǎn)以達到逃避債務(wù)的目的。更有甚者，某些公職人員在國有企業(yè)經(jīng)營困難或轉(zhuǎn)型發(fā)展之時，趁機利用職權(quán)進行貪污犯罪。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，習(xí)近平也強調(diào)這“是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。這是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇”。[19](p.54)某些人將其歪曲為“去國有化”，借改革之名與資本勾連，巧取豪奪，鯨吞國有資產(chǎn)，搞家族式腐敗，令人憤慨、痛心，這是改革中最應(yīng)警惕的地方。

國有企業(yè)的資產(chǎn)屬于全民所有，是中國共產(chǎn)黨和廣大人民用鮮血和汗水積攢起來的家底。深化國有企業(yè)改革，必須加強監(jiān)管，扎緊籬笆堵住漏洞。盤活企業(yè)資產(chǎn)，搞好企業(yè)效益，要靠發(fā)揮廣大職工的積極性、創(chuàng)造性和主動性，著力深化勞動、人事、分配三項制度改革，不能動不動就搞私有化甚至一賣了之。早在2014 年習(xí)近平就明確指出：“要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成牟取暴利的機會?！盵26]2015 年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》，對加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督工作作出全面部署，從體制機制上進一步筑牢防止國有資產(chǎn)流失的防線。黨的十九大提出了做強做優(yōu)做大國有資本，國資監(jiān)管開始從“管企業(yè)為主”向“管資本為主”轉(zhuǎn)變。防止國有資產(chǎn)流失，成為必須牢牢守住的紅線。2020 年1 月13日，在十九屆中央紀(jì)委四次全會上習(xí)近平再次強調(diào)，要“加大國有企業(yè)反腐力度，加強國家資源、國有資產(chǎn)管理”。[27](p.548)由此可見，黨中央早就有所警惕，并且已經(jīng)開始采取嚴厲措施完善對造成國有資產(chǎn)流失違規(guī)行為的責(zé)任追究體系及問責(zé)機制，堅決遏制國有資產(chǎn)腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。

（四）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)以保證國有企業(yè)始終服務(wù)人民

一些國有企業(yè)具有相對封閉性的特點，如果監(jiān)管不到位，這些企業(yè)內(nèi)部很容易產(chǎn)生各種為個人或小集體牟利的利益集團，甚至在企業(yè)外部，也會與特定的權(quán)勢集體勾連，形成各種各樣的利益集團。這些利益集團一旦形成，就會在國有資產(chǎn)管理以及國有企業(yè)薪酬、就業(yè)、人事等方面造成危害極大的負面影響。近年來查辦的國有企業(yè)腐敗窩案、串案背后，屢現(xiàn)利益集團“圈子文化”的影子。堅持以人民為中心，這是國有企業(yè)的根本價值導(dǎo)向?！叭绻斡善渲懈黝惱婕瘓F、權(quán)勢團體、特權(quán)階層擴張的話，造成的最嚴重后果就是在經(jīng)濟上損毀國計民生，在政治上侵染國家權(quán)力，在思想文化上腐蝕黨的機體，與廣大勞動人民群眾利益截然對立，從而破壞共建共享共富的社會主義原則和改革開放初衷。”[28]由此可見，國有企業(yè)的“強”“優(yōu)”“大”不僅有量的指標(biāo)，而且有質(zhì)的意義；不僅有經(jīng)濟的屬性，而且有政治的要求。來自人民，為了人民，服務(wù)人民，這是國有企業(yè)根本基因，也是人民群眾對做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的最根本要求。自2016年11月起實施的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》強調(diào)：“黨員、干部特別是高級干部不準(zhǔn)在黨內(nèi)搞小山頭、小圈子、小團伙，嚴禁在黨內(nèi)拉私人關(guān)系、培植個人勢力、結(jié)成利益集團?！盵29](p.17)當(dāng)前，中國特色社會主義建設(shè)進入關(guān)鍵時期，各種社會矛盾有可能集中、高頻發(fā)生，要做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，真正實現(xiàn)人民群眾的公共利益，就必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決反對各種各樣的利益集團對國有企業(yè)的控制，對那些投機取巧、拉幫結(jié)派、搞團團伙伙的行為和個人要嚴格防范，依紀(jì)依規(guī)處理。

實現(xiàn)人民群眾的公共利益，既是國有企業(yè)的現(xiàn)實責(zé)任，也是國有企業(yè)的歷史使命。國有企業(yè)在深化改革的過程中，必須時時以此為鏡，找差距，明得失，提質(zhì)量，為中國特色社會主義建設(shè)作出新的更大貢獻。