有序盤(pán)活閑散宅基地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)
——以臨清市尚店鎮(zhèn)前宅科村為例

張愛(ài)誠(chéng)

一、基本情況

臨清市尚店鎮(zhèn)前宅科村位于臨清市尚店鎮(zhèn)政府駐地西北2 公里處，東臨位山灌區(qū)三干渠，西靠S247 省道，地理位置優(yōu)越，交通便利，地下水資源豐富?，F(xiàn)有居民241 戶，1016 人，黨員23 名，耕地面積1016.31 畝，人均純收入1.4 萬(wàn)元。村內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以苗木種植為主，是魯西北最大的速生楊育苗基地。被授予“全市先進(jìn)黨支部”“全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整先進(jìn)村”“社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)村”“科普先進(jìn)村”“山東省森林村居”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。該村黨支部書(shū)記尹學(xué)亮是山東省人大代表、山東省勞動(dòng)模范，2018 年被山東省委組織部授予全省“擔(dān)當(dāng)作為好書(shū)記”稱號(hào)。

苗木種植是前宅科村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)，村黨支部帶領(lǐng)全村成立合作社抱團(tuán)發(fā)展，村里的苗木種植產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，該村成了魯西北最大的速生楊育苗基地，村民收入逐年提高。2018 年，臨清市在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了“掃黑除惡、固本增收”集中行動(dòng)，前宅科村抓住有利時(shí)機(jī)，組織“兩委”干部多次商議，明確了將村內(nèi)閑散宅基地收歸村集體，統(tǒng)一發(fā)包增加集體收入的工作思路，并確定了“三步走工作法”：一是宣傳政策，二是摸準(zhǔn)實(shí)情，三是陽(yáng)光操作。

二、主要做法

（一）廣泛宣傳齊動(dòng)員，讓人民群眾“說(shuō)話”

前宅科村注重宣傳引導(dǎo)，通過(guò)“村村響”廣播、微信群、宣傳標(biāo)語(yǔ)等方式大力宣傳“掃黑除惡、固本增收”的政策要求，宣傳農(nóng)村宅基地管理的政策法規(guī)，讓黨員干部、農(nóng)民群眾廣泛知曉相關(guān)政策。在做好宣傳工作的基礎(chǔ)上，村黨支部組織黨員干部、群眾代表召開(kāi)座談會(huì)，同時(shí)派村干部到群眾家中進(jìn)行走訪，書(shū)面征求意見(jiàn)。經(jīng)反復(fù)磋商，在保障“一戶一宅”政策落實(shí)的前提下，最終確定了閑散宅基無(wú)償收回的“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。一是“無(wú)院落”，即宅基地上沒(méi)有任何房屋，也沒(méi)有圍墻，沒(méi)有形成完整的院落；二是“無(wú)宅基地證”，即該處宅基從未通過(guò)“登記發(fā)證”明確資格權(quán)和使用權(quán)的權(quán)屬；三是“長(zhǎng)期閑置”，即該處宅基長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有進(jìn)行任何住房建設(shè)。

（二）尊重民意摸實(shí)情，讓集體資產(chǎn)“回家”

閑散宅基無(wú)償收回的標(biāo)準(zhǔn)定下來(lái)后，前宅科村嚴(yán)格按照重大決策“四議兩公開(kāi)”制度，充分尊重民意，“三榜定案”，有序收回，真正讓集體資產(chǎn)“回家”。

1.全面摸排，初步確定收回名單

以村民小組為單位，對(duì)照閑散宅基無(wú)償收回的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，全面摸排村內(nèi)可以收回的宅基地，初步列出清單，包括宅基地原使用農(nóng)戶名單、位置、面積等信息，作為“第一榜”進(jìn)行公示。

2.征求意見(jiàn)，民主確定收回名單

第一榜公示后，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，對(duì)存在異議的內(nèi)容由黨員大會(huì)審議。一方面，收回清單上的群眾對(duì)列明信息有異議的，提交相關(guān)證明材料；另一方面，有群眾認(rèn)為收回清單有遺漏的，提出意見(jiàn)建議。各項(xiàng)信息由村“兩委”匯總后，提交黨員會(huì)議，逐一研究、判定、核實(shí)。黨員會(huì)議審議的結(jié)果作為“第二榜”進(jìn)行公示。

3.民主監(jiān)督，最終確定收回名單

“第二榜”公示后，召開(kāi)村民代表會(huì)議，仍存異議的，由提出問(wèn)題的群眾在會(huì)議上當(dāng)面解釋、澄清，村民代表會(huì)議結(jié)合實(shí)際情況民主決議，形成最終的收回名單，作為“第三榜”公示。

經(jīng)過(guò)“三榜定案”，公示無(wú)異議后，前宅科村最終確定將村內(nèi)26 處空閑宅基約13 畝土地收歸集體，執(zhí)行中采取有序收回的方式：對(duì)于空閑宅基無(wú)任何附屬物的，由村集體立即收回接管；對(duì)于空閑宅基中存有磚堆、柴堆等雜物的，限期物主清理移除后，由村集體收回接管；對(duì)于空閑宅基上栽有苗木的，給予物主一定的“處置期”，待價(jià)格合適時(shí)出售，避免群眾利益受損，處置完成后由村集體收回接管。

（三）陽(yáng)光操作促增收，讓群眾心里“清明”

村“兩委”班子以本村已經(jīng)形成的苗木產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步發(fā)揮“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式的優(yōu)勢(shì)，將收回的空閑宅基地連同收回的集體坑塘統(tǒng)一平整，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一發(fā)包，統(tǒng)一種植，統(tǒng)一管理。為了確保公正、公平、公開(kāi)，前宅科村結(jié)合苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新性地以“樹(shù)坑”為單位進(jìn)行發(fā)包。將統(tǒng)一平整后的閑散宅基和坑塘按照行距×株距為4m×4m 的規(guī)格劃定樹(shù)坑1423 個(gè)，把規(guī)劃好的樹(shù)坑以現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)標(biāo)價(jià)高者得的方式發(fā)包給廣大村民，同等條件下原宅地基使用者優(yōu)先承包。經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)標(biāo)，1423 個(gè)樹(shù)坑全部承包到戶，其中69 個(gè)以每個(gè)15 元的價(jià)格發(fā)包，1354 個(gè)以每個(gè)10 元的價(jià)格對(duì)外發(fā)包，共增加集體收入14575元。

三、經(jīng)驗(yàn)成效

臨清市尚店鎮(zhèn)前宅科村立足資源優(yōu)勢(shì)，整合力量，統(tǒng)籌資源，探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)新路徑，發(fā)展壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。目前，回收26處宅基地共種植速生楊1500 余株，平均每畝地有8000～12000元的毛收入。既有效提高了農(nóng)村土地資源利用率，增加了農(nóng)民收入，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，又為前宅科村成功申報(bào)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。