行政推動 市場化運作確?！懊褶k、民管、民收益”
——萊西市全國農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化“統(tǒng)防統(tǒng)治百縣”創(chuàng)建經(jīng)驗

田海月 袁宗英 劉巖一 李海波 于曉慶

為促進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治發(fā)展，助力農(nóng)藥減量增效，萊西市按照《全國農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化“統(tǒng)防統(tǒng)治百縣”創(chuàng)建工作方案》要求，深入貫徹“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針和“科學(xué)植保、公共植保、綠色植保”理念，以實現(xiàn)“糧食生產(chǎn)規(guī)?；⒉∠x防治專業(yè)化、統(tǒng)防統(tǒng)治綠色化”為發(fā)展目標，通過“五個強化”推動統(tǒng)防統(tǒng)治能力的全面提升，取得了顯著成效。

一、創(chuàng)建基礎(chǔ)條件

（一）農(nóng)業(yè)基本情況

萊西市地處膠東半島中部，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，素有“青島后花園”之稱，農(nóng)用地總面積123476 公頃，其中耕地85679 公頃，土地規(guī)?；?jīng)營比重達到68.8%。主要農(nóng)作物包括小麥、玉米、花生、蔬菜、果樹等，小麥和玉米年種植面積近130萬畝，年總產(chǎn)量約55萬噸，2019年劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)57 萬畝；年種植花生30 萬畝左右，花生種植面積和產(chǎn)量居全國第二位，被譽為“中國花生之鄉(xiāng)”。萊西市是全國首批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、全國綠色高質(zhì)高效示范縣、全國化肥減量增效示范縣、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

（二）統(tǒng)防統(tǒng)治組織發(fā)展情況

2012 年，萊西市第一家植保專業(yè)化防治服務(wù)組織——青島豐諾植保專業(yè)合作社成立，當(dāng)年被評為全國農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治“百強服務(wù)組織”。截至2020 年底，萊西市共有工商注冊的專業(yè)化防治服務(wù)組織34 家，其中青島豐安植保專業(yè)合作社于2015 年被省農(nóng)業(yè)廳評為山東省農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治“優(yōu)秀服務(wù)組織”，青島田之源農(nóng)化有限公司、青島麗斌玉米專業(yè)合作社、萊西金豐公社農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司等3家服務(wù)組織于2019年被中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會認定為全國首批農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治“星級服務(wù)組織”。2020 年，萊西市被評為全國農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化“統(tǒng)防統(tǒng)治創(chuàng)建縣”。

二、創(chuàng)建成效

（一）統(tǒng)防統(tǒng)治成效顯著

2020 年，萊西市農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)總面積累計達272.4 萬畝次。其中，糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治率達到90.8%，全程承包防治占比51%，統(tǒng)防統(tǒng)治區(qū)化學(xué)農(nóng)藥使用量較農(nóng)民自防區(qū)減少34.9%，高效低毒低殘留農(nóng)藥使用率100%；花生統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)面積23萬畝次。

（二）統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)能力得到明顯提升

目前，萊西市從事統(tǒng)防統(tǒng)治事業(yè)的服務(wù)組織34 家，專、兼職從業(yè)人員1260 人，擁有大中型機械1470 余臺套，日作業(yè)能力達到26 萬畝以上。實施作物主要是大田作物，但目前蔬菜、果樹也越來越多，全程承包防治比例明顯提高。作業(yè)范圍除萊西之外，還輻射即墨、平度、萊州等周邊地區(qū)。通過創(chuàng)建活動，整合了項目資金，加大了扶持力度，加強了技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，促進了社會化組織規(guī)范化發(fā)展，萊西市專業(yè)化防治服務(wù)從組織數(shù)量、從業(yè)人員、機械裝備、管理水平、技術(shù)水平、作業(yè)能力等方面都得到了明顯提升。

（三）統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合發(fā)展

農(nóng)企合作、果菜茶全程病蟲害綠色防控等項目的實施為統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。2017 年，萊西承擔(dān)山東省專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合試點縣（花生）項目，建設(shè)“山東省農(nóng)企共建推進農(nóng)藥零增長行動”花生示范基地5000 畝，項目實施嚴格從“控、替、精、統(tǒng)”上下功夫，認真做好示范區(qū)播前地下害蟲調(diào)查，結(jié)合上年病蟲害發(fā)生情況，科學(xué)選用農(nóng)藥品種，示范展示地下害蟲和土傳病害播種統(tǒng)一防治，利用殺蟲燈誘殺壓低地下害蟲基數(shù)，定時定點進行病蟲害監(jiān)測，適期開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，示范區(qū)防治效果較農(nóng)民自防區(qū)提高10%以上，農(nóng)藥使用量降低30%以上。近年來，萊西市還承擔(dān)了全國果菜茶病蟲害全程綠色防控（蘋果）示范區(qū)建設(shè)項目，建設(shè)蘋果全程綠色防控示范區(qū)2000 畝，輻射帶動2.3 萬畝；創(chuàng)建了18 個農(nóng)作物病蟲害綠色防控示范區(qū)，其中小麥4 個、玉米1 個。通過探索推進農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控技術(shù)融合推廣，農(nóng)藥減量增效效果突顯，有力助推了農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)高效發(fā)展。

三、主要做法

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)創(chuàng)建工作

為保證創(chuàng)建成效，萊西市成立了創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長為副組長，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、財政等相關(guān)部門抓好推進落實。通過“統(tǒng)防統(tǒng)治百縣”創(chuàng)建活動的開展，整縣制推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)工作，全面提升統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率。

（二）強化政策扶持，整合項目資金

加大財政統(tǒng)籌資金的整合力度，向?qū)I(yè)化防治服務(wù)組織達標創(chuàng)建、全托管服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)、農(nóng)機補貼等方面傾斜。其中，小麥“一噴三防”項目資金284 萬元，主要用于開展小麥病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項目資金36 萬元，補貼病蟲害飛防作業(yè)12 萬畝；大田作物全托管補助資金130 萬元，補貼作業(yè)面積1.3 萬畝；財政整合草地貪夜蛾防控、有害生物應(yīng)急防控資金58.79萬元、藥劑1700千克，用于秋糧作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。同時，財政補貼資金280 余萬元，用于采購大型施藥機械22 臺、無人機143架，扶持專業(yè)化防治服務(wù)組織發(fā)展。

（三）強化技術(shù)支撐，組織技能培訓(xùn)

先后制訂了小麥、玉米、花生、蘋果等病蟲害綜合防治技術(shù)方案，在病蟲發(fā)生的關(guān)鍵時期，做好監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)布病蟲信息，指導(dǎo)專業(yè)化防治服務(wù)組織科學(xué)防控。密切結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)等，對服務(wù)組織和從業(yè)人員開展法律法規(guī)和技能培訓(xùn)，提升技術(shù)人員病蟲草害識別與防治、科學(xué)安全用藥、藥械使用與維護、遵守法律法規(guī)等方面的能力，增強綠色防控和農(nóng)藥減量增效的意識，真正做到病蟲防治專業(yè)化。

（四）強化運營管理，促進規(guī)范發(fā)展

全市上下加強《農(nóng)作物病蟲害防治條例》和《農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)管理辦法》的宣傳貫徹，依法推進專業(yè)化防治服務(wù)組織規(guī)范化發(fā)展。按照“服務(wù)組織注冊登記，服務(wù)人員持證上崗，服務(wù)方式合同承包，服務(wù)內(nèi)容檔案記錄，服務(wù)質(zhì)量全程監(jiān)管”的要求，充分發(fā)揮專業(yè)化防治服務(wù)主體地位，指導(dǎo)其加強自身建設(shè)、規(guī)范服務(wù)行為、提升服務(wù)水平。

（五）強化宣傳發(fā)動，促進業(yè)務(wù)對接

充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，采用現(xiàn)場觀摩、培訓(xùn)、講座等多種形式，廣泛宣傳統(tǒng)防統(tǒng)治省工、省力、省藥和防效高的優(yōu)點，宣傳優(yōu)秀專業(yè)化防治服務(wù)組織的典型事例，營造良好社會氛圍，提高農(nóng)民對統(tǒng)防統(tǒng)治的認知度。另外，還將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為推動植保社會化服務(wù)組織快速發(fā)展的切入點，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體登記建檔，定期召開會議，加強交流，強化協(xié)調(diào)和信息溝通，為新型主體解難題、為服務(wù)組織找市場。這些措施，增強了統(tǒng)防統(tǒng)治供需雙方的有效溝通，擴大了統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)面積，促進了專業(yè)化防治服務(wù)組織的快速發(fā)展壯大。