國(guó)企改革 要持之以恒、久久為功

3月12日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任肖亞慶等就“國(guó)企改革”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。

肖亞慶指出，國(guó)企改革工作是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有一任接著一任干，一棒接著一棒傳，一件事一件事地做好，持之以恒、久久為功，才能取得成效；國(guó)企的改革不是把企業(yè)搞弱了、搞小了、搞僵化了，而是進(jìn)一步在活力、控制力、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力上下功夫。以下為肖亞慶主任在此次記者會(huì)上答記者問(wèn)的主要內(nèi)容。

國(guó)資委今年工作部署

我們改革的任務(wù)很重，今年黨中央、國(guó)務(wù)院都做了部署，國(guó)資委主要做以下幾項(xiàng)工作：

一是要進(jìn)一步完善文件體系，同時(shí)要研究一些規(guī)范性文件，使得我們的改革政策更加具體、更加可操作、行之有效。

二是要深入推進(jìn)十項(xiàng)改革試點(diǎn)。

三是要推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，國(guó)資委監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單要理清。

四是完成國(guó)有企業(yè)功能界定和分類。

五是加大公司制和股份制改革力度。我們現(xiàn)在還有一些企業(yè)不是公司制，以《企業(yè)法》注冊(cè)。在這種情況下，我們要加大股權(quán)多元化，包括積極推進(jìn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

六是推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。我剛才舉例子也談到了這一點(diǎn)。

七是推動(dòng)中央企業(yè)的調(diào)整重組，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。去年6對(duì)12家中央企業(yè)重組，效果不錯(cuò)。今年我們會(huì)加大力度。

八是要加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)工作，進(jìn)一步提高監(jiān)督的針對(duì)性、科學(xué)性和有效性。

九是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作，進(jìn)一步明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的地位，把黨建工作總體要求納入公司章程。

國(guó)企改革工作是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我想我們只有一任接著一任干，一棒接著一棒傳，一件事一件事地做好，持之以恒、久久為功，才能取得成效。

國(guó)資委自身改革是一個(gè)關(guān)系全局的要點(diǎn)

這次國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)如此艱巨的情況下，國(guó)資委自身的改革應(yīng)該是一個(gè)關(guān)系全局的要點(diǎn)。所以，我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題一直在思考，一直在謀劃，也一直在推進(jìn)。怎么改？一是要轉(zhuǎn)變定位，要向以管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，要優(yōu)化、精簡(jiǎn)、調(diào)整國(guó)資監(jiān)管事項(xiàng)。二是要把兩個(gè)清單搞清楚，一個(gè)是權(quán)力清單，再一個(gè)是責(zé)任清單。做到該管的要科學(xué)管理，堅(jiān)決到位；不該管的要退出來(lái)，讓企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。

依法由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)要?dú)w位于企業(yè)，這個(gè)我們也在清理當(dāng)中。還有一些事項(xiàng)已經(jīng)延伸到企業(yè)下面了，就是一級(jí)、二級(jí)甚至三級(jí)企業(yè)的要收回，職責(zé)到哪兒就監(jiān)管到哪兒，這個(gè)原則上要?dú)w位于一級(jí)企業(yè)。國(guó)資委現(xiàn)在承擔(dān)的公共管理職能，這個(gè)也在梳理，就是歸位于政府相關(guān)部門(mén)。政府相關(guān)部門(mén)的一些職能也在理順，進(jìn)行調(diào)整。以后我們重點(diǎn)要監(jiān)管好國(guó)有資本的布局，規(guī)范資本運(yùn)作，提高資本回報(bào)，維護(hù)資本的安全。所以，國(guó)資委的改革任務(wù)是很重的，我們自身也在學(xué)習(xí)，也在提高，也在梳理，也在改革。對(duì)國(guó)資委自身的改革，我們堅(jiān)定不移，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的要求，確實(shí)要有壯士斷腕的決心，不該管的堅(jiān)決去掉。我們也成立了專門(mén)的工作小組正在研究，以適應(yīng)改革的要求，以完成改革的任務(wù)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要抓好“三個(gè)一批”、“三個(gè)創(chuàng)新”、“三品”

央企在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中要主動(dòng)作為，有幾個(gè)方面。

一是要抓好“三個(gè)一批”：創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批。對(duì)于國(guó)家戰(zhàn)略需要、央企有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，比如航空航天、核電、高鐵、新能源、新材料、智能電網(wǎng)等，要加大投入力度。對(duì)于央企長(zhǎng)期虧損和資不抵債的低效無(wú)效資產(chǎn)，要加大處置力度，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能。

二是要講“三個(gè)創(chuàng)新”：科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。在這方面，還有很多事情要做。雖然央企的創(chuàng)新實(shí)力很強(qiáng)，成果也很多，比如去年全國(guó)科技大會(huì)頒發(fā)的科技進(jìn)步獎(jiǎng)，一等獎(jiǎng)、特等獎(jiǎng)幾乎都是央企獲得的，獎(jiǎng)項(xiàng)總數(shù)的34%是央企取得的，但是在這方面還有很多事情要做。再比如商業(yè)模式創(chuàng)新，如何在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代，使得央企的商業(yè)模式能夠在原有基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，都有很多事情可以做。再比如創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大企業(yè)如何開(kāi)展“雙創(chuàng)”，如何把“互聯(lián)網(wǎng)+”這樣一個(gè)大的戰(zhàn)略做好，如何在“中國(guó)制造2025”這樣一個(gè)大戰(zhàn)略中，讓央企發(fā)揮更好的作用，這方面都需要我們?cè)诠芾?、技術(shù)，甚至在商業(yè)模式上有新的創(chuàng)新。

三是抓好“三品”：品種、品質(zhì)和品牌。這方面央企要率先帶頭。我們現(xiàn)在產(chǎn)品不少，種類也不少，但是精品不多，品牌更少。我看了一下，國(guó)際品牌集團(tuán)評(píng)選的品牌100強(qiáng)當(dāng)中，央企現(xiàn)在還沒(méi)有，世界品牌實(shí)驗(yàn)室2015年的世界500強(qiáng)中，央企只有11個(gè)，而央企進(jìn)入世界500強(qiáng)的有47家。從老百姓需求來(lái)看，很多質(zhì)量、品種遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了，也包括央企從事的行業(yè)所提供的服務(wù)。這方面就是我們的潛力，要把這個(gè)做好。

至于海外資產(chǎn)的監(jiān)管，央企海外機(jī)構(gòu)大致有8000多家，在全世界150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)有投資。這些年來(lái)一直在加大這方面的監(jiān)管力度。我們會(huì)在這一輪改革中把這件事作為重點(diǎn)加以研究和推動(dòng)。

我們有一個(gè)共同目標(biāo)，通過(guò)深化國(guó)有企業(yè)改革，使國(guó)有企業(yè)增強(qiáng)活力、控制力、影響力，同時(shí)也使國(guó)有企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步增強(qiáng)。所以，這個(gè)利益是共同的，這個(gè)利益也是我們大家努力的最終方向。國(guó)企的改革不是把企業(yè)搞弱了、搞小了、搞僵化了，而是進(jìn)一步在活力、控制力、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力上下功夫，使國(guó)有企業(yè)更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的主體地位作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

央企改革要把做強(qiáng)做優(yōu)擺在更加突出位置

從我們中央企業(yè)內(nèi)部來(lái)看，傅成玉委員講的是“三大油”縱向產(chǎn)業(yè)鏈都是完整的，外面是三個(gè)石油公司，各有分工不同。在內(nèi)部看，很多都是重復(fù)的。這個(gè)問(wèn)題不僅在“三大油”存在，在其他企業(yè)也有類似的問(wèn)題，所以這也是我們下一步改革需要完成和解決的問(wèn)題。舉個(gè)例子，去年移動(dòng)、電信和聯(lián)通建立了鐵塔公司，原來(lái)三大通信公司建的發(fā)射塔都選擇了某一個(gè)最佳地區(qū)，一家建一個(gè)，周邊的居民有意見(jiàn)，還浪費(fèi)了很多資源。所以每家出一定的股份共同享用這些技術(shù)資源，就減少了很多浪費(fèi)，又給社會(huì)提供了很好的服務(wù)。

其他央企此類事還比較多，可以改革的地方還不少。我們正在努力消除各個(gè)縱向的、多余的環(huán)節(jié)。從橫向來(lái)講，中間的隔閡也要盡可能用市場(chǎng)化的辦法消除掉，使內(nèi)部的效率更加提高，既搞產(chǎn)業(yè)鏈上的縱向整合，也在同行業(yè)之間做一些橫向的整合，使我們的資源能夠共享、服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、價(jià)格能夠降下來(lái)，使得企業(yè)運(yùn)行更加順暢，特別是對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)更快。比如我們前幾年做的嘗試，電力建設(shè)公司和電力投資公司，很多發(fā)電企業(yè)既搞電廠、又搞電力設(shè)備制造、還搞電力建設(shè)，規(guī)模都不大，自成體系，內(nèi)部循環(huán)。這本身與市場(chǎng)的規(guī)律就不相符合。所以這個(gè)問(wèn)題很重要，在今年和今后一段時(shí)間，我相信肯定會(huì)有更多的成果。

對(duì)于大而不強(qiáng)的問(wèn)題，我們現(xiàn)在是要把做強(qiáng)做優(yōu)擺在更加突出的位置。體量的擴(kuò)張有個(gè)歷史的過(guò)程，在這方面我們要進(jìn)一步加大力度，使大的企業(yè)變得更強(qiáng)更優(yōu)。有些企業(yè)通過(guò)兼并重組，進(jìn)入更符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的其他產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中。舉一個(gè)例子，現(xiàn)在106家企業(yè)，最大的企業(yè)資產(chǎn)超過(guò)4萬(wàn)億，最小的企業(yè)資產(chǎn)47.1億，最大企業(yè)的職工人數(shù)152萬(wàn)，最小企業(yè)職工人數(shù)以千計(jì)，所以差別很大。由此看來(lái)，我們改革的任務(wù)很重，改革的內(nèi)容很多，改革的事項(xiàng)也很繁雜。我們就是要從這些事情一點(diǎn)一滴入手，把它解決好。

深化改革同時(shí)要保護(hù)員工利益

可以肯定的是，深化改革，各方面的利益能夠得到平衡發(fā)展，特別是要保護(hù)員工的利益。作為國(guó)有企業(yè)，作為央企，更應(yīng)該是這樣。上世紀(jì)90年代的情況和現(xiàn)在大有不同，經(jīng)歷過(guò)那一輪的改革，一個(gè)是我們現(xiàn)在的底子比原來(lái)厚實(shí)多了。上世紀(jì)90年代的時(shí)候，我們?cè)谧母魑豢梢韵胂螅司杖胨?，包括員工的收入水平，當(dāng)時(shí)整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也包括各個(gè)企業(yè)所擁有的財(cái)力，整體市場(chǎng)發(fā)展的程度都有了很大的變化。更重要的是，我們現(xiàn)在企業(yè)管理者經(jīng)歷過(guò)幾輪的市場(chǎng)波動(dòng)以后，對(duì)如何在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，處理好企業(yè)發(fā)展、員工利益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面的關(guān)系，把握的能力、掌控的能力應(yīng)該說(shuō)都日臻成熟。所以，保護(hù)員工的利益始終是下一步改革的一個(gè)重要方面，多兼并重組，盡可能少破產(chǎn)，這也是國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)方向。

任何改革涉及到職工利益時(shí)，要穩(wěn)妥地處理好。我相信，不會(huì)出現(xiàn)下崗潮，不會(huì)出現(xiàn)想象的當(dāng)時(shí)那種情況，我相信企業(yè)會(huì)處理好。作為監(jiān)管部門(mén)，也要求企業(yè)要處理好這方面的關(guān)系，確保各方面利益。

政企分開(kāi)是改革的基本要求，在這方面我剛才介紹了很多了。隨著改革的深入，我們企業(yè)的市場(chǎng)主體地位會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮，同時(shí)監(jiān)管的力量也會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，相得益彰，共同推進(jìn)，促進(jìn)改革深入推進(jìn)下去。