相對薄弱基層檢察院建設(shè)重在落實(shí)“主體責(zé)任”

易志斌

目前，全國檢察機(jī)關(guān)中還存在一小批整體工作相對薄弱、在本地區(qū)綜合考核中長期落后、需上級檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)幫扶指導(dǎo)的相對薄弱基層檢察院。持續(xù)推動(dòng)相對薄弱基層檢察院建設(shè)水平整體提升，是新時(shí)代檢察工作抓基層、打基礎(chǔ)的重要一環(huán)，為此最高人民檢察院于2022年3月印發(fā)《全國檢察機(jī)關(guān)相對薄弱基層檢察院動(dòng)態(tài)管理辦法》作出具體部署。面對政治建設(shè)、業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍素能、管理水平等方面的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，相對薄弱基層檢察院自身必須強(qiáng)化主體意識(shí)、落實(shí)主體責(zé)任，主動(dòng)“脫薄”、積極“爭先”，奮力推動(dòng)新時(shí)代基層檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

落實(shí)“主體責(zé)任”必須強(qiáng)化“主體意識(shí)”。相對薄弱基層檢察院必須充分認(rèn)識(shí)“內(nèi)因”的決定性作用、“主責(zé)”的關(guān)鍵性價(jià)值，切實(shí)樹牢“脫薄”建設(shè)工作的主責(zé)意識(shí)、主體意識(shí)，聚焦自身可能存在的政治建設(shè)較弱、業(yè)務(wù)工作較弱、隊(duì)伍素能較弱、管理水平偏低、保障水平偏低等主客觀“短板”“病灶”，強(qiáng)化積極能動(dòng)、注重自強(qiáng)自省，牢固樹立全面推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)、履職能力整體提升的“主體意識(shí)”。一要樹牢強(qiáng)政治建設(shè)的“主體意識(shí)”。相對薄弱基層檢察院必須樹牢政治意識(shí)，始終胸懷“兩個(gè)大局”、牢記“國之大者”，切實(shí)做到“身在兵位、胸為帥謀”，堅(jiān)持政治引領(lǐng)業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)融入政治，在基層檢察工作各環(huán)節(jié)全過程真正做到“從政治上看”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要聚焦基層可能存在的“蟻腐蠅貪”等現(xiàn)象加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，同時(shí)堅(jiān)持以“嚴(yán)的主基調(diào)”促“實(shí)的好作風(fēng)”，始終以踔厲奮發(fā)、篤行不怠的精氣神強(qiáng)作風(fēng)、重落實(shí)、提效能。二要樹牢強(qiáng)司法質(zhì)效的“主體意識(shí)”。相對薄弱基層檢察院必須注重強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和最高檢具體安排，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，系統(tǒng)推動(dòng)刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，系統(tǒng)提升基層檢察人員專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力、專業(yè)作風(fēng)、專業(yè)精神，統(tǒng)籌強(qiáng)化法律監(jiān)督工作質(zhì)量、效率和效果。要立足基層工作實(shí)務(wù)需求建立健全檢察人員職業(yè)培訓(xùn)制度，注重多形式、多渠道深化檢察官與法官、人民警察、律師等同堂培訓(xùn)制度建設(shè)，積極推動(dòng)執(zhí)法司法理念和辦案標(biāo)準(zhǔn)尺度統(tǒng)一。三要樹牢強(qiáng)“案”“人”管理的“主體意識(shí)”。相對薄弱基層檢察院必須強(qiáng)化管理思維，通過抓實(shí)“案”的管理促進(jìn)“人”的管理，建立健全以質(zhì)量、效率和效果為基本內(nèi)容的業(yè)績評價(jià)指標(biāo)體系和檢察人員考評機(jī)制，將依法履職要求細(xì)化落實(shí)到每一個(gè)部門、每一位檢察人員，讓干與不干、干多干少、干好干差，以及是不是主動(dòng)服務(wù)大局、用心為民司法區(qū)別開來。要注重抓實(shí)抓牢“關(guān)鍵少數(shù)”的引領(lǐng)示范作用，基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)必須扛起扛好重點(diǎn)工作、司法辦案“主力軍”“領(lǐng)頭羊”重?fù)?dān)，在重點(diǎn)工作任務(wù)推進(jìn)落實(shí)中，在案件辦理特別是重大、疑難、復(fù)雜、敏感、新類型案件辦理中，既要升旗舉幟“掛帥”又得真刀真槍“出征”。要聚焦自身在引人留人、生活保障、工作條件等方面存在的諸多“先天稟賦”不足，堅(jiān)持“嚴(yán)管”與“厚愛”有機(jī)結(jié)合，有針對性地加強(qiáng)文化建設(shè)、抓牢思想引導(dǎo)、積極爭取政策、努力優(yōu)化保障，結(jié)合本地實(shí)際、自身?xiàng)l件積極營造鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)、有效拴心留人的良好環(huán)境。

落實(shí)“主體責(zé)任”必須協(xié)調(diào)系統(tǒng)合力。相對薄弱基層檢察院強(qiáng)化主體意識(shí)、落實(shí)“主體責(zé)任”，既要敢于擔(dān)當(dāng)、自我加壓，又要善于借力、形成合力，通過積極能動(dòng)、主動(dòng)作為抓好各方面資源力量的“串”“并”“聯(lián)”，努力推動(dòng)形成“脫薄”工作系統(tǒng)合力。一要用好“檢察一體化機(jī)制”之力。必須注重圍繞推進(jìn)重點(diǎn)工作中通過自身努力難以有效解決的突出困難問題，主動(dòng)及時(shí)向上級檢察機(jī)關(guān)請示報(bào)告，在推動(dòng)打通“堵點(diǎn)”、疏清“梗阻”時(shí)強(qiáng)化上下“縱向”合力；同時(shí)注重深化各業(yè)務(wù)條線信息共享、線索互通，在推動(dòng)消除“辦案空白”、提升監(jiān)督實(shí)效時(shí)強(qiáng)化左右“橫向”合力，確?？v向一體化順暢貫通、橫向一體化緊密銜接，有效打造上下協(xié)同、齊抓共管的“脫薄”工作系統(tǒng)合力、機(jī)制合力。二要用好“部門協(xié)同”之力。在同級地方黨委、黨委政法委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和上級檢察機(jī)關(guān)指導(dǎo)支持下，相對薄弱基層檢察院必須積極主動(dòng)與同級公安機(jī)關(guān)、人民法院、行政機(jī)關(guān)等加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，不斷深化協(xié)作機(jī)制、信息共享、線索移送、同堂培訓(xùn)、聯(lián)席會(huì)議等具體工作制度實(shí)效，共同推動(dòng)“少捕慎訴慎押”刑事司法政策和“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”“雙贏多贏共贏”“精準(zhǔn)監(jiān)督”等新時(shí)代檢察工作理念落實(shí)見行、落地見效。三要用好“智慧借助”之力。相對薄弱基層檢察院必須認(rèn)真貫徹落實(shí)最高檢部署要求和上級檢察機(jī)關(guān)具體安排，堅(jiān)持以“檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”賦能高質(zhì)量發(fā)展，依托業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、借助外部數(shù)據(jù)資源、立足自身工作實(shí)際探索深化大數(shù)據(jù)運(yùn)用，通過抓實(shí)數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)運(yùn)用有效拓展監(jiān)督規(guī)模、深化監(jiān)督質(zhì)效。注重用好用活各類“檢察智庫”以及指導(dǎo)性案例、典型案例，用好用活對口援助、幫扶檢察機(jī)關(guān)的智力支持和技術(shù)支持，同時(shí)抓實(shí)常態(tài)化自我學(xué)習(xí)提升，堅(jiān)持以銖積寸累、久久為功的日常學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)實(shí)效不斷提升法律監(jiān)督能力。

落實(shí)“主體責(zé)任”必須嚴(yán)格檢驗(yàn)標(biāo)桿?；鶎訖z察工作立足一線、貼近群眾，肩負(fù)服務(wù)縣域發(fā)展大局、服務(wù)基層法治訴求的重任。為此,相對薄弱基層檢察院在“脫薄”建設(shè)工作中，必須始終堅(jiān)持為大局服務(wù)、為人民司法，始終堅(jiān)持以政治效果、社會(huì)效果、法律效果相統(tǒng)一作為“脫薄”建設(shè)工作成效檢驗(yàn)標(biāo)桿。一要深化“脫薄”建設(shè)工作政治效果。在相對薄弱基層檢察院建設(shè)工作中，必須始終堅(jiān)持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、做到“兩個(gè)維護(hù)”具體體現(xiàn)為基層檢察隊(duì)伍始終繃緊“講政治”這根弦的實(shí)際行動(dòng)，在檢察工作各環(huán)節(jié)彰顯政治意識(shí)、政治水平、政治能力，努力在準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局上下足“繡花”功夫，充分發(fā)揮基層檢察機(jī)關(guān)職能作用，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障，以不斷提升基層檢察工作政治效果作為“脫薄”建設(shè)工作重要檢驗(yàn)標(biāo)桿。二要深化“脫薄”建設(shè)工作社會(huì)效果。相對薄弱基層檢察院必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對政法工作的重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實(shí)為大局服務(wù)、為人民司法各項(xiàng)具體要求，立足檢察職能切實(shí)履行好維護(hù)國家安全、社會(huì)安定、人民安寧的重大責(zé)任，特別是要牢牢抓住基層群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等突出問題加大法律監(jiān)督力度、維護(hù)社會(huì)公平正義，讓基層群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊，以不斷提升基層檢察工作社會(huì)效果作為“脫薄”建設(shè)工作重要檢驗(yàn)標(biāo)桿。三要深化“脫薄”建設(shè)工作法律效果。相對薄弱基層檢察院必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊盯《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》中指出的“進(jìn)入新發(fā)展階段，與人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需求相比，法律執(zhí)行和實(shí)施仍是亟須補(bǔ)齊的短板，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮還不夠充分”等突出問題，根據(jù)政法領(lǐng)域全面深化改革部署要求加快推進(jìn)執(zhí)法司法責(zé)任體系改革和建設(shè)工作，在確保檢察權(quán)依法規(guī)范運(yùn)行、檢察辦案質(zhì)效不斷優(yōu)化的基礎(chǔ)上，立足法律監(jiān)督職能積極促進(jìn)其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)依法執(zhí)法、公正司法，積極推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督與其他各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，以不斷提升基層檢察工作法律效果作為“脫薄”建設(shè)工作重要檢驗(yàn)標(biāo)桿。