章丘區(qū)餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位治理整頓成果分析

張秀娥

（濟(jì)南市章丘區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育監(jiān)督所，山東濟(jì)南 250200)

餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位是指具有消毒服務(wù)的條件和能力，能夠?yàn)椴惋嫹?wù)者提供餐飲具的機(jī)構(gòu)或單位。餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)符合《消毒服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生規(guī)范》和《餐具飲具集中消毒服務(wù)單位衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范》的要求，餐飲具消毒過(guò)程及消毒后餐飲具應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定，出廠產(chǎn)品要有消毒合格證明。近年來(lái)，社會(huì)上開(kāi)展餐具、飲具集中消毒的服務(wù)單位發(fā)展迅猛，行業(yè)管理逐步受到廣大消費(fèi)者的關(guān)注，餐飲具的消毒質(zhì)量能否達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)備受質(zhì)疑，這也成為目前廣大消費(fèi)者關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，備受各級(jí)政府的重視。章丘區(qū)政府組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了全市餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位治理整頓，堅(jiān)決打擊各類(lèi)違法行為，堅(jiān)決取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)單位，消除食品安全隱患，保障人們餐飲消費(fèi)安全。

1 治理整頓前的基本情況

為掌握章丘區(qū)從事餐飲具集中消毒的單位情況，衛(wèi)生和計(jì)劃生育監(jiān)督所向市場(chǎng)監(jiān)督管理局索要了餐飲具相關(guān)企業(yè)名單，在市場(chǎng)監(jiān)督管理局注冊(cè)的餐飲具經(jīng)營(yíng)單位共36家，衛(wèi)生和計(jì)劃生育監(jiān)督所組織衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理局提供的36家單位逐一進(jìn)行了核查。檢查發(fā)現(xiàn)，36家企業(yè)中，21家正在從事餐飲具消毒經(jīng)營(yíng)（其中營(yíng)業(yè)執(zhí)照標(biāo)注的經(jīng)營(yíng)范圍為餐具配送的8家，餐具租賃3家，餐具出租2家，消毒餐具配送1家，餐具消毒配送1家，餐具清洗服務(wù)及租賃3家，無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照3家），5家為工商局注銷(xiāo)企業(yè)，5家停產(chǎn)企業(yè)，5家經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售餐具、農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)。檢查中發(fā)現(xiàn)章丘區(qū)餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位主要存在以下問(wèn)題：①工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照標(biāo)注的經(jīng)營(yíng)范圍不規(guī)范，均未注明餐飲具消毒；②選址不合理，生產(chǎn)場(chǎng)所地面不硬化，有積水、雜物，有的建在居民區(qū)內(nèi)；③洗消工藝流程不按照粗細(xì)、清洗、消毒、包裝及成品存放嚴(yán)格分開(kāi)，整個(gè)洗消過(guò)程在一間房子內(nèi)；④大部分生產(chǎn)場(chǎng)所達(dá)不到200 m2，沒(méi)有專用更衣室；⑤不能出示生產(chǎn)用水檢測(cè)報(bào)告；⑥生產(chǎn)場(chǎng)所衛(wèi)生差，防蠅設(shè)施不全，蒼蠅多；⑦部分單位消毒設(shè)施未使用，工作人員將餐具用餐洗凈洗刷后用抹布擦干包裝；⑧不能出示每批次消毒后餐具的出廠檢驗(yàn)報(bào)告；⑨餐飲具獨(dú)立包裝上均沒(méi)有標(biāo)記消毒日期和保值期限；⑩從業(yè)人員衛(wèi)生狀況差，不穿戴清潔工作服帽，不能出示有效健康證明。

2 治理整頓成果

通過(guò)治理整頓，全區(qū)整合為2家從事餐具、飲具集中消毒服務(wù)的單位，通過(guò)區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室組織相關(guān)部門(mén)的聯(lián)合驗(yàn)收，達(dá)到了《餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范》《消毒服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生規(guī)范》《章丘區(qū)餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》的要求[1-2]。①選址符合要求；②生產(chǎn)布局按回收粗洗、清洗消毒、包裝、成品存儲(chǔ)的流程設(shè)置；③均設(shè)置了更衣室、包材間等，包轉(zhuǎn)間相對(duì)獨(dú)立并安裝了紫外線消毒燈；④消毒設(shè)備符合要求，均配備了符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的專用消毒設(shè)備；⑤生產(chǎn)車(chē)間墻壁、地面、天花板均使用符合環(huán)保的防水材料及瓷磚建成；⑥全部設(shè)立了檢驗(yàn)室，具備了生物安全柜、生化培養(yǎng)箱、恒溫培養(yǎng)箱、生物顯微鏡等必要的檢驗(yàn)設(shè)備，檢驗(yàn)人員均通過(guò)章丘區(qū)疾控中心組織的餐飲具消毒效果檢測(cè)培訓(xùn)班，并能獨(dú)立開(kāi)展日常檢測(cè)；⑦均采用了機(jī)械打碼，餐具包裝標(biāo)注符合規(guī)定；⑧均建立了數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)，在生產(chǎn)、消毒、包裝及污水處理等重要區(qū)域安裝在線網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，章丘區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育監(jiān)督所設(shè)立了監(jiān)控室，對(duì)其實(shí)施24 h監(jiān)控；⑨均配備了污水處理系統(tǒng)，外排水達(dá)到《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》；⑩從業(yè)人員均持有效健康證明，均建立了銷(xiāo)售記錄。

章丘區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育監(jiān)督所組織衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)2家餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位進(jìn)行了隨機(jī)監(jiān)督檢查并進(jìn)行隨機(jī)抽檢，通過(guò)監(jiān)督檢查情況看各單位雖然在硬件設(shè)施上符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但在管理上仍存在以下問(wèn)題：①回收粗洗區(qū)食物殘?jiān)謇聿患皶r(shí)，污水排放不暢；②從業(yè)人員對(duì)消毒程序不熟悉；③日常檢測(cè)記錄不規(guī)范等。按規(guī)定進(jìn)行了監(jiān)督抽檢，每單位隨機(jī)抽檢樣品10件，每季度抽檢1次，共抽檢消毒餐具80件，委托有資質(zhì)的檢測(cè)部門(mén)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了大腸菌群、沙門(mén)氏菌、志賀氏菌、溶血性鏈球菌、金黃色葡萄球菌、游離性余氯及烷基苯磺酸鈉的檢驗(yàn)，通過(guò)檢驗(yàn)全部符合標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)專項(xiàng)治理整頓后濟(jì)南市的餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位的衛(wèi)生狀況有了很大提高，各單位按照各項(xiàng)操作規(guī)程開(kāi)展餐飲具清洗消毒，均能達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，可以為廣大消費(fèi)者提供合格的餐飲具，能保障消費(fèi)者的餐飲消費(fèi)安全。

3 治理整頓工作的體會(huì)

3.1 政府領(lǐng)導(dǎo)重視是治理整頓工作的關(guān)鍵

章丘區(qū)餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位的現(xiàn)狀已成為廣大消費(fèi)者關(guān)心的熱點(diǎn)。因此，區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育監(jiān)督所積極建議區(qū)政府組織市場(chǎng)監(jiān)管局、公安、衛(wèi)生等部門(mén)對(duì)章丘區(qū)的餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督檢查，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視，建立了由分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，以各相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的全區(qū)集中消毒餐具、飲具專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，立即召開(kāi)區(qū)政府食品安全委員會(huì)辦公室、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育監(jiān)督所、區(qū)環(huán)保局等多部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)，要求區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室牽頭，各相關(guān)部門(mén)積極配合，制定并下發(fā)了《關(guān)于集中消毒餐具、飲具專項(xiàng)治理的實(shí)施意見(jiàn)》，制定了《章丘區(qū)餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》；在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展餐具、飲具集中消毒和使用單位治理整頓專項(xiàng)行動(dòng)；對(duì)存在的問(wèn)題，嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定責(zé)令限期整改，對(duì)逾期不改的，嚴(yán)格依法進(jìn)行取締，確保章丘區(qū)餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位能按標(biāo)準(zhǔn)、要求經(jīng)營(yíng)，以保證廣大消費(fèi)者的身心健康。

3.2 部門(mén)協(xié)作、聯(lián)合監(jiān)管是治理整頓工作的保障

區(qū)政府食品安全委員會(huì)辦公室根據(jù)章丘區(qū)《關(guān)于集中消毒餐具飲具專項(xiàng)治理的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，多次召開(kāi)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)計(jì)監(jiān)督所、區(qū)環(huán)保局等部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議，研究治理整頓工作開(kāi)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《消毒管理辦法》《消毒服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生規(guī)范》《餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范》《餐飲服務(wù)食品采購(gòu)索證索票管理規(guī)定》[3]《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》等法律法規(guī)，區(qū)政府食品安全委員會(huì)辦公室、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)計(jì)監(jiān)督所、區(qū)環(huán)保局4部門(mén)制定并發(fā)放了《致廣大餐飲具集中消毒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用單位的一封信》，使廣大經(jīng)營(yíng)業(yè)戶明確本次專項(xiàng)整治的任務(wù)目標(biāo)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、重在治本，全面規(guī)范及長(zhǎng)效管理”的原則，多次組織衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保及公安等部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督檢查，對(duì)未停業(yè)整改仍從事餐飲具清洗消毒的單位，嚴(yán)格依法進(jìn)行查處，進(jìn)一步規(guī)范餐具、飲具集中消毒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用單位的行為，提高了聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管的震懾力，有力保障了治理整頓工作的開(kāi)展。

3.3 經(jīng)營(yíng)單位法律、責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)是治理整頓工作的保證

提高餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位衛(wèi)生水平，要充分發(fā)揮各業(yè)主的主體作用。做好餐具、飲具集中消毒工作，要有符合標(biāo)準(zhǔn)的場(chǎng)所及設(shè)備，要投入大量資金進(jìn)行整改，若各業(yè)主不配合，此項(xiàng)工作難開(kāi)展。因此，區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室協(xié)同各部門(mén)多次召開(kāi)各餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，傳達(dá)區(qū)政府的意見(jiàn)，學(xué)習(xí)《章丘區(qū)餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，觀看外地餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位錄像，解答各負(fù)責(zé)人提出的問(wèn)題，使各單位負(fù)責(zé)人進(jìn)一步明確區(qū)政府組織本次治理整頓的決心。通過(guò)開(kāi)會(huì)、學(xué)習(xí)、溝通使各業(yè)主法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)，堅(jiān)定了其整改的信念和決心，使之能按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改。通過(guò)本次專項(xiàng)治理，章丘區(qū)餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位能夠按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以保證集中消毒餐飲具符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，確保廣大消費(fèi)者的身體健康。

3.4 輿論及群眾監(jiān)督是治理整頓工作的基礎(chǔ)

在治理整頓期間，章丘電視臺(tái)不斷播放《章丘區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室關(guān)于集中消毒餐具、飲具專項(xiàng)治理的實(shí)施意見(jiàn)》，使餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位明確本次治理整頓的目標(biāo)和要求，使廣大消費(fèi)者了解本次治理整頓的意義并給予大力支持。根據(jù)群眾舉報(bào)和深入餐飲業(yè)調(diào)查，對(duì)3家未停業(yè)的單位，市食品安全委員會(huì)辦公室組織有關(guān)部門(mén)在公安部門(mén)的配合下，進(jìn)行了突擊檢查并沒(méi)收了經(jīng)營(yíng)工具，扣押了經(jīng)營(yíng)的餐飲具，并在章丘電視臺(tái)和章丘日?qǐng)?bào)進(jìn)行了宣傳報(bào)道。以上措施嚴(yán)厲打擊了違法行為，起到了很大的震懾作用。

4 監(jiān)管工作的相關(guān)建議

4.1 衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)加大日常監(jiān)督檢查力度

衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)一步加大日常監(jiān)督檢查力度，保證餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位按照規(guī)定的清洗消毒流程進(jìn)行消毒。依據(jù)《餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范》[1]，定期組織對(duì)取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，使餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位場(chǎng)所、流程、設(shè)施符合《消毒管理辦法》[4]和《餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范》要求。不斷加大監(jiān)督力度，切實(shí)加強(qiáng)餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位的衛(wèi)生管理，強(qiáng)化餐具及飲具集中消毒服務(wù)單位的安全責(zé)任意識(shí)，督促餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位提高整體衛(wèi)生水平，逐步走上規(guī)范化、制度化、程序化的軌道，保障市民的餐飲消費(fèi)安全，并定期將監(jiān)督檢查情況及時(shí)通報(bào)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。

4.2 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)加強(qiáng)餐飲服務(wù)單位餐飲具衛(wèi)生安全監(jiān)督管理

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》[5]及其實(shí)施條例和相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，監(jiān)督餐飲服務(wù)單位對(duì)購(gòu)進(jìn)使用的消毒餐飲具建立索證索票制度，索取餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和消毒合格證明，加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)單位餐飲具消毒情況的監(jiān)督檢查，依法查處使用不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)餐飲具的違法行為，對(duì)使用衛(wèi)生行政部門(mén)監(jiān)督檢查不合格企業(yè)產(chǎn)品的餐飲單位依法嚴(yán)厲查處。

4.3 加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合和信息溝通，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制，確保餐飲具的衛(wèi)生質(zhì)量

衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，及時(shí)通報(bào)日常監(jiān)督管理、違法行為查處、核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等信息，定期開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督檢查，形成監(jiān)督管理合力，消除監(jiān)管空白，切實(shí)加強(qiáng)餐飲具消毒工作的監(jiān)督管理力度，確保廣大消費(fèi)者用上放心、衛(wèi)生的餐飲具。

4.4 加強(qiáng)宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用

衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)要廣泛開(kāi)展形式多樣的食品安全衛(wèi)生知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)新聞媒體及時(shí)報(bào)道餐具、飲具集中消毒衛(wèi)生監(jiān)督檢查和使用情況，大力宣傳衛(wèi)生管理制度完善、生產(chǎn)場(chǎng)所衛(wèi)生良好、消毒工藝流程合理、餐飲具檢查合格的餐具及飲具集中消毒服務(wù)單位。對(duì)選址不合格、衛(wèi)生狀況差及餐具檢測(cè)不合格的單位及時(shí)予以公開(kāi)曝光，堅(jiān)決打擊違法行為。