食品衛(wèi)生與安全監(jiān)管現(xiàn)狀及改進分析

蔣莉莉，任大猛

（長垣烹飪職業(yè)技術學院，河南長垣 453400）

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展的逐步推進，人們的生活水平日益提高，對生活品質(zhì)的需求也在逐步提高。人們從最初的吃飽，到如今不僅要吃得好，還要吃得健康。食品安全影響著人們的身體健康，有越來越多的人開始關注食品安全監(jiān)督管理問題。因此，根據(jù)我國食品安全監(jiān)督管理的實際狀況，開展科學、高質(zhì)量的食品質(zhì)量監(jiān)管十分重要。

1 食品安全衛(wèi)生監(jiān)管現(xiàn)狀

目前，食品安全管理在全國各地方、有關單位以及整個社會的共同努力下，已逐漸完善。但在細節(jié)方面仍存在著問題。我國大部分食品安全問題都發(fā)生在農(nóng)藥殘留、添加劑濫用、食品變質(zhì)等方面，尤其是在添加劑的使用上，引發(fā)了許多食品安全事故。雖然我國食品衛(wèi)生安全監(jiān)管不斷推進，相關行業(yè)標準和管理機制不斷完善，但從目前情況來看，中國食品衛(wèi)生安全監(jiān)管仍存在很多問題，提高監(jiān)管工作質(zhì)量相對困難。①我國食品衛(wèi)生和食品安全監(jiān)管機制和法律體系不健全，現(xiàn)行法律制度約束力不強，監(jiān)管范圍不廣，導致許多食品安全問題未得到有效管理，監(jiān)管力度和有效性得不到保障。②在衛(wèi)生和食品安全控制方面，始終存在監(jiān)管薄弱和懲罰措施威懾力不足的問題，導致食品衛(wèi)生與安全問題反復出現(xiàn)。③食品安全監(jiān)督的責任主要由政府部門承擔，消費者在這一領域的參與度和自由度不高，導致很多食品安全問題被忽視[1]?？傮w來說，我國食品衛(wèi)生和食品安全監(jiān)管質(zhì)量還不能滿足實踐要求。盡管政府部門繼續(xù)關注和完善現(xiàn)有工作體系，但食品衛(wèi)生和食品安全控制機制的細節(jié)不容忽視。

2 食品衛(wèi)生安全監(jiān)管問題分析

2.1 監(jiān)管不到位

食品安全監(jiān)督管理體系不完善，主要原因是食品安全監(jiān)管涉及大量的工作部門，功能和技術標準不平衡。此外，我國食品安全的調(diào)控機制也有不足之處，不僅包括衛(wèi)生管理領域，也包括工商業(yè)在內(nèi)的市場監(jiān)管領域，造成各部門之間的溝通協(xié)調(diào)較薄弱，阻礙了市場、農(nóng)業(yè)和商業(yè)機構在食物質(zhì)量管制方面的正常運作，以及跨地區(qū)和跨部門的協(xié)調(diào)。食品生產(chǎn)管理是一個漫長的過程，從農(nóng)作物到產(chǎn)品加工再到食品銷售的各個環(huán)節(jié)都要嚴格分階段、分模塊化管理，但在實踐中，各部門缺乏必要的溝通，鏈條調(diào)節(jié)工作不完善，導致各部門協(xié)調(diào)不力，也導致嚴重失職，如地溝油、農(nóng)藥殘留超標等事件也引發(fā)了嚴重的食品安全問題。

2.2 消費者缺乏食品衛(wèi)生安全常識

消費者普遍缺乏購買安全保健食品的知識。消費者食品安全監(jiān)管知識的欠缺或自身安全意識缺乏，造成了消費誤解。例如，發(fā)生食品安全監(jiān)督管理問題后消費者過于焦慮或驚慌，出現(xiàn)搶購食鹽、礦泉水的現(xiàn)象。此外，還有部分消費者沒有科學食用食物的基本常識，導致某些病癥的產(chǎn)生，甚至引發(fā)食物中毒。

2.3 執(zhí)法人員業(yè)務能力不足

執(zhí)法人員的技術水平參差不齊，且檢測手段有限。目前，主要的質(zhì)量檢查、工商、食品安全檢查，大多是非專業(yè)性的，只能做一些查詢、信息查看、發(fā)證等工作，找不到食品領域的問題。此外，食品安全監(jiān)管不僅要做好食品安全衛(wèi)生監(jiān)管工作，還要指導和規(guī)范食品市場監(jiān)管秩序建設，嚴厲打擊假冒偽劣行為，查處違法行為，處理一系列突發(fā)事件。食品安全監(jiān)管的內(nèi)容較復雜，只有具備專業(yè)技術知識的人員才能及時發(fā)現(xiàn)和解決食品安全潛在的問題，從而確保人們的食品安全和衛(wèi)生。因此，缺乏合格的技術人員和對相關人員的系統(tǒng)培訓是我國食品安全法規(guī)執(zhí)行水平低下的直接原因。

2.4 標準制度不健全，落實不到位

目前，為完善我國食品安全相關制度，國家出臺了《中華人民共和國食品安全法》，并組建了國務院食品安全理事會。但在食品安全監(jiān)督管理風險評價方面未建立完善的標準規(guī)范，食品安全監(jiān)督管理風險評價是建立食品安全規(guī)范的基礎，但由于人力、物質(zhì)和資金限制，相關部分仍忽視風險評價工作。目前，仍缺乏通過監(jiān)測、調(diào)研等途徑收集的安全性評價數(shù)據(jù)。這些原因嚴重影響了國家食品安全技術標準的科學性與有效性。在重大食品安全事件發(fā)生后，由于食品安全監(jiān)管部門職責界定不清，造成重復監(jiān)管等問題，導致人力物力的耗費，嚴重阻礙了追溯機制的有效建立和健全完善[2]。

3 食品衛(wèi)生安全問題的改進措施

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國政府高度重視食品安全問題。為提高衛(wèi)生和食品安全監(jiān)督的質(zhì)量和有效性，有效保護人們在食品安全領域中的重要權益，相關人員應關注當前的監(jiān)管工作情況，明確現(xiàn)有監(jiān)管工作的方法和監(jiān)管工作內(nèi)容的優(yōu)缺點，根據(jù)我國食品營養(yǎng)衛(wèi)生監(jiān)管現(xiàn)狀提出相應的改進措施，從而建立更科學健全的食品衛(wèi)生安全監(jiān)測體系。

3.1 制定完善的保障管理體系機制

為消除我國現(xiàn)行食品安全衛(wèi)生監(jiān)管機制的缺陷，有關人員應從建立綜合制度的角度出發(fā)，做好提高食品安全衛(wèi)生監(jiān)管質(zhì)量的準備。在此背景下，食品監(jiān)管機構必須在完善的管理體系和明確的監(jiān)管結構的基礎上，建立系統(tǒng)的食品安全監(jiān)管體系和完善的食品安全保障機制，及時規(guī)范食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的具體流程，并對食品與農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準作出明確規(guī)定，也要對無公害、衛(wèi)生質(zhì)量標準予以嚴格規(guī)范。通過豐富和完善現(xiàn)有監(jiān)管機制，強化監(jiān)管的強制性，為市場管理提供依據(jù)。推行無公害食品、綠色食品和有機食品，大力完善農(nóng)業(yè)技術推廣設施，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學種養(yǎng)，繼續(xù)推進國家綠色食品行動計劃，逐步形成全國統(tǒng)一標準的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全技術標準體系。相關部門還要適時調(diào)整政府機構和職責，有效解決現(xiàn)行管理體制層次過多、職能交叉、職責不清的問題，強化各級政府食品安全監(jiān)督責任，確立和健全政府部門食品生產(chǎn)經(jīng)營者管理職責體系，并通過責任追溯體系的建立使政府食品安全監(jiān)管問題的解決有據(jù)可依，從而形成“政府監(jiān)督、行業(yè)自律、企業(yè)自律和消費者監(jiān)督”的新機制[3]。

3.2 完善法律規(guī)定制度體系建設

建立健全的法規(guī)制度是科學監(jiān)測食品安全與健康保障的基石與關鍵。監(jiān)管部門應做好對現(xiàn)有法規(guī)制度的分析與調(diào)研，明確制度的漏洞與不足，健全監(jiān)管監(jiān)督制度。在法制管理層面，監(jiān)督管理部門要積極整合執(zhí)法部門，建立責任倒查追究制，嚴格追究失職瀆職監(jiān)管人員尤其是執(zhí)法部門“一把手”和分管領導的行政和司法責任。在當前的時代背景下，必須嚴格開展食品安全監(jiān)管工作，決不可對非法公司姑息遷就；嚴格監(jiān)管市場，加強對民事責任的懲罰性賠付，合理提高賠付標準，確保賠付落實到位；強化執(zhí)行力量，嚴肅追究食品安全監(jiān)管犯罪行為，對犯罪企業(yè)的行政執(zhí)法工作決不手軟；合理降低對食品安全監(jiān)管的刑罰性入罪標準，提高對食品安全監(jiān)管犯罪行為的懲罰力度，加強行政責任和刑事責任之間的有效銜接，避免以罰代刑問題的發(fā)生。

3.3 構建完善的檢測抽查監(jiān)督管理機制

為全面解決社會上的食品安全問題，監(jiān)管機構應充分發(fā)揮監(jiān)管作用。我國的食品安全監(jiān)測機關分布于農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)監(jiān)總局等眾多部門。應參考國外先進經(jīng)驗，加強食品監(jiān)管體系發(fā)展的科學性。在控制領域，不僅要嚴格規(guī)范生產(chǎn)環(huán)境，還要規(guī)范生產(chǎn)工藝流程，確保整個生產(chǎn)過程符合相關試驗要求，加強對生產(chǎn)來源的控制，滿足國家和行業(yè)的相關檢測標準和要求。充分利用現(xiàn)有檢測網(wǎng)絡，發(fā)揮各部門優(yōu)勢，實現(xiàn)各機構互聯(lián)互通，提高食品安全檢驗檢疫質(zhì)量，從而提高全國食品安全綜合質(zhì)量。檢測作為食品原料、生產(chǎn)加工、運輸和銷售的內(nèi)部自我控制和外部監(jiān)督檢查的重要手段，直接影響食品的品質(zhì)和安全性。食品的種類和數(shù)量都較豐富，在檢驗的過程中，需耗費大量的人力、物力、財力等資源，因此無法對每一種食物都進行檢驗。在20世紀90年代，衛(wèi)生部已確立了相關的抽檢制度，并進行進一步的完善，為了最大限度地保證食品的質(zhì)量，避免出現(xiàn)食品質(zhì)量安全問題。為嚴格控制抽查質(zhì)量、確保抽檢的科學性和有效性，在抽檢作業(yè)完成后，應及時將抽檢結果上報至相關部門。市場監(jiān)察部門要建立有效的抽檢成果上報制度，對成果的有效性加以研究和評估，形成相應的數(shù)據(jù)系統(tǒng)和抽查審計報告，便于開展相關的抽查，從而為今后的抽檢提供一定的參考價值[4]。

3.4 提高消費者的參與度

在強大的社會監(jiān)管網(wǎng)絡中，監(jiān)管部門應強化對食品安全健康法制知識的宣傳，拓寬消費者參與食品安全管理工作的范圍，從而進一步增強消費者的監(jiān)管意識，積極主動地投入到食品安全管理中，使消費者對食品生產(chǎn)企業(yè)及有關的監(jiān)管部門進行有效監(jiān)督，讓消費者從后介入逐步轉(zhuǎn)變成事前、事中參與，增強食品安全管理工作的實效性[5]。

4 結語

綜上所述，食品安全管理水平和人們的身體健康息息相關，食品安全管理水平和法制程度是反映一個國家法制程度的主要因素。食品安全一直是社會關注的焦點，因此必須加強食品安全監(jiān)管?，F(xiàn)階段，我國食品安全監(jiān)管質(zhì)量無法滿足實際需求，食品安全問題持續(xù)存在。因此，政府相關行政部門應健全有關法規(guī)制度，形成較健全的監(jiān)督管理體制與結構，進一步強化食品安全監(jiān)管，最大限度地減少食品安全風險。此外，還要增加資金投入，切實提升我國的食品安全管理水平，維護人們的身體健康，推動社會經(jīng)濟發(fā)展。