多措并舉 加強河南長江禁捕監(jiān)管工作

王冰柯， 馬江波， 張西瑞

(1.河南省水產(chǎn)科學研究院， 鄭州 450044； 2.河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳， 鄭州 450002)

長江流域“十年禁漁”是以習近平同志為核心的黨中央從全局計、為子孫謀作出的戰(zhàn)略決策，是落實長江經(jīng)濟帶共抓大保護、 扭轉(zhuǎn)長江生態(tài)環(huán)境惡化的關鍵之舉。

一、河南省長江流域“十年禁漁”基本情況

2020年7月4日，國務院辦公廳下發(fā)了《關于切實做好長江流域禁捕有關工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕21號），要求“確保自2021年1月1日起長江干流和重要支流、大型通江湖泊（即“一江、兩湖、七河”）等重點水域?qū)嵭?0 年禁捕，鞏固332個水生生物保護區(qū)全面禁捕成果。 長江流域重點禁捕水域332個水生生物保護區(qū)涉及到河南省南陽市3處: 淅川丹江特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、 南召縣鴨河口水庫蒙古紅鲌國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、西峽大鯢省級自然保護區(qū)。 這三個保護區(qū)自2020年1月1日起已全面實施了水域和區(qū)域禁捕管控。

2021年3月29日河南省境內(nèi)長江流域禁捕工作專班第一次聯(lián)席會議在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳召開，會議要求專班各相關單位要各司其職，細化分解目標任務，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，堅決有力推進禁捕工作落實落地。 4月15日部際長江禁捕退捕工作專班在南京舉辦長江流域重點水域打擊非法捕撈專項工作會議暨現(xiàn)場觀摩活動，會議明確了“一年起好步、管得住，三年強基礎、頂?shù)米?，十年練?nèi)功、穩(wěn)得住”的總體思路。6月22～23日，部際長江禁捕工作專班組織“四清四無”回頭看專項行動，抽查了河南省淅川縣禁捕管控全面情況，對河南省長江“十年禁漁”工作給予了充分肯定。 7月31日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開長江流域重點水域禁捕工作視頻調(diào)度會議，會議要求要深刻認識長江禁漁的長期性、復雜性、艱巨性，堅定一禁十年的決心。9月27～28日河南省長江禁捕工作專班就長江流域重點水域禁捕工作對南陽市開展實地調(diào)研核查，要求河南省對長江禁漁各項工作進行再梳理、再部署，積極排查風險隱患，堅決打好長江禁捕持久戰(zhàn)。 9月29日上午，河南省長江禁捕工作專班第二次聯(lián)席會議在淅川縣召開，會議傳達學習了近期長江禁捕有關文件，聽取了淅川縣開展長江禁捕相關工作情況匯報，通報了省公安廳和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的暗訪情況，傳達了年度考核要求，就年度有關工作進行了討論交流。

二、河南省長江流域禁捕工作開展情況

（一）加強組織領導

省委省政府高度重視，把長江流域“十年禁漁”作為一項重要政治任務來抓。 省政府辦公廳下發(fā)了《關于做好長江流域禁捕工作的通知》（豫政辦明電〔2020〕23號）。 2021年以來，在省長江流域禁捕工作領導小組的領導下， 省長江禁捕工作專班和南陽市黨委政府認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，認真落實“十年禁漁”部署要求，理順相關部門職責，層層壓實各級政府責任。 定期召開專班交流會，及時解決禁捕工作中發(fā)現(xiàn)的問題，扎實推進各項工作落實。

（二）健全工作機制

1.加強部門協(xié)作。省公安廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局建立了通報、會商、共享等制度機制，積極聯(lián)合開展執(zhí)法行動。 加強行刑銜接，對重點水域非法捕撈等涉漁違法行為形成有力震懾。 共同加強對水產(chǎn)品批發(fā)市場、 排擋、 酒店等場所的定時巡查和突擊檢查，切斷非法收購運輸銷售等環(huán)節(jié)鏈條。 強化跨區(qū)域聯(lián)動。 丹江庫區(qū)周邊六縣市區(qū)人民法院共同發(fā)布《關于建立司法聯(lián)動機制協(xié)同為南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)環(huán)境資源保護提供司法保障的意見》， 南陽、商洛和十堰市共同簽署《長江流域交界水域禁捕聯(lián)防聯(lián)控工作協(xié)議》，全力為丹江庫區(qū)交界水域提供司法保障和制度保障。

2.組織專項行動。 2021年以來相繼組織開展“四清四無”自查自糾、“中國漁政亮劍2021”、“長江禁捕打非斷鏈”等專項行動，形成高壓態(tài)勢，有力遏制了各類違法行為。

3.開展暗訪檢查。 省禁捕專班先后派出4個聯(lián)合暗訪組， 對禁捕重點水域和豫鄂交界水域進行實地巡查，并對當?shù)厮a(chǎn)品交易市場、漁具店、庫區(qū)周邊餐館、農(nóng)家樂等進行暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題直接反饋有關單位限期整改。

（三）規(guī)范禁捕秩序

1.清理涉漁“三無”船舶。丹江庫區(qū)在2020年集中清理3596艘“三無”船舶的基礎上，通過深入排查，2021年又清理出69艘船舶。 考慮丹江庫區(qū)群眾實際需求，僅保留必要的生產(chǎn)生活用船29艘，實施登記造冊，統(tǒng)一標識，并簽訂禁止捕撈承諾書。

2.規(guī)范垂釣管理。 指導淅川縣發(fā)布《淅川縣關于加強和規(guī)范丹江庫區(qū)垂釣活動管理工作的實施方案》，引導公眾有序規(guī)范開展垂釣活動。

3.提升技防能力。 河南省漁船現(xiàn)代信息化管理系統(tǒng)第一期已經(jīng)建成，部署在丹江庫區(qū)的“電子圍欄”、漁業(yè)船舶管理等信息化管理系統(tǒng)，為漁業(yè)主管部門管理、監(jiān)督漁船動態(tài)提供技術支撐，一定程度上緩解了漁政執(zhí)法“取證難、監(jiān)管難”局面。加強日常監(jiān)管。始終保持嚴抓嚴打高壓態(tài)勢，緊盯重點水域、重點時段、重點環(huán)節(jié)，突出交界水域、高發(fā)水域，全覆蓋常態(tài)化開展檢查。 全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門出動執(zhí)法人員6198人次，查辦違規(guī)案件74件；公安機關共偵破非法捕撈刑事案件227起,采取強制措施290人,移送起訴219人；市場監(jiān)管部門出動執(zhí)法人員183901人次， 檢查水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、加工小作坊、農(nóng)貿(mào)（批發(fā)）市場、商場超市、餐飲單位256551個次、電商平臺1558個次，立案65起。

三、存在的問題及建議

（一）存在的問題和不足

一是河南省長江禁捕工作重點區(qū)域網(wǎng)格化管理、 聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作等制度機制等有待進一步完善。 二是禁捕水域水生生態(tài)保護、長江禁捕工作專項經(jīng)費不足，需要配套政策資金支持。 三是監(jiān)管和執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法裝備相對欠缺，需要進一步加強。

（二）下一步工作

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將嚴格按照《2021年度長江流域重點水域禁捕退捕工作考核辦法》， 堅決落實好長江流域禁捕工作的各項要求，強化組織領導，壓實地方主體責任，完善共建共管執(zhí)法協(xié)同機制，深化開展打擊整治專項行動，提升執(zhí)法監(jiān)管支撐保障水平，推進禁漁執(zhí)法規(guī)范化建設，強化涉穩(wěn)風險隱患排查，全力以赴做好年底部級考核迎檢工作，力求取得更好成績。