國家食品安全示范城市創(chuàng)建典型經(jīng)驗分析總結(jié)

邵婧婧，辛 文

（1.日照市市場監(jiān)督管理局，山東日照 276800；2.沂南縣市場監(jiān)督管理局，山東沂南 276300）

食品安全是民生工程、民心工程，是各級黨委、政府義不容辭之責(zé)。黨中央、國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)食品安全監(jiān)管的重要性，要求各級地方堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，把食品安全工作作為一項重大政治任務(wù)和保障民生工程來抓，堅決守護(hù)好人們“舌尖上的安全”[1]。

為了督促地方各級以“四個最嚴(yán)”要求為根本遵循，把思想認(rèn)識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，堅決筑牢食品安全每一道防線，國務(wù)院食品安全委員會于2014年正式啟動國家食品安全示范城市創(chuàng)建活動[2]。截至目前，全國已成功創(chuàng)建3批試點城市，涉及31個?。▍^(qū)、市）的67個城市，覆蓋了全國所有省會城市、計劃單列市及部分基礎(chǔ)較好的地級市，覆蓋人口4.3億、國土面積115萬km2，生產(chǎn)總值約占全國一半。第4批創(chuàng)建推薦城市已于2021年12月由國務(wù)院食品安全委員會辦公室備案公示，名單包含北京市通州區(qū)、懷柔區(qū)、天津市河西區(qū)、北辰區(qū)等共53個城市。

國家食品安全示范城市創(chuàng)建活動已經(jīng)成為當(dāng)前全國推進(jìn)食品安全工作一個越來越重要的抓手和平臺，創(chuàng)建活動的開展促進(jìn)了試點城市的社會協(xié)同共治，全面提升了當(dāng)?shù)厥称钒踩卫砟芰椭卫硭?，大幅度提高了人們的獲得感和幸福感。本文通過對部分試點城市的創(chuàng)建工作進(jìn)行分析，將試點城市創(chuàng)建典型經(jīng)驗總結(jié)為以下3個方面。

1 充分調(diào)動“人”的主觀能動性

1.1 高點定位，高層推進(jìn)

把創(chuàng)建國家食品安全示范城市作為“一把手”工程來抓，高位推動，縱深發(fā)力，強(qiáng)化各級食品安全黨政同責(zé)，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面，促使創(chuàng)建工作高質(zhì)量推進(jìn)。由市委書記或市長掛帥，成立高規(guī)格創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。煙臺等地還通過市委常委會、市政府常務(wù)會、市食安委全體會、人大問詢、政協(xié)提案和調(diào)研等方式，強(qiáng)力部署、推進(jìn)創(chuàng)城工作。

1.2 組建工作專班，完善工作機(jī)制

為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、及時跟進(jìn)、重點督促創(chuàng)建工作，在創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立創(chuàng)建辦公室，并內(nèi)設(shè)專項工作小組，捋順機(jī)制，集中力量，強(qiáng)力全面推進(jìn)創(chuàng)建工作[3]。例如，杭州成立“一辦八組”、寧波成立“一辦十二組”工作機(jī)制。立足當(dāng)?shù)貙嶋H，制定創(chuàng)建工作實施方案，明確任務(wù)分工，壓實創(chuàng)建責(zé)任，倒排工期，緊扣時間節(jié)點，確保所有創(chuàng)建要求落到實處，織密監(jiān)管網(wǎng)，消除監(jiān)管盲區(qū)，推動創(chuàng)建工作提質(zhì)增效。例如，楊凌示范區(qū)將工作責(zé)任層層分包，實現(xiàn)點對點、一對一、全面包抓，消除包抓監(jiān)管盲區(qū)。

1.3 完善督查問責(zé)體系

將創(chuàng)城工作納入政府重點工作目標(biāo)責(zé)任體系和全市科學(xué)發(fā)展考核，把創(chuàng)建工作推進(jìn)水平轉(zhuǎn)化為實實在在的分?jǐn)?shù)，督促各創(chuàng)建責(zé)任單位主動找差距、抓落實，注重實效，積極作為。濟(jì)南市將創(chuàng)城工作在黨委政府年度綜合目標(biāo)考核中所占權(quán)重提高至3%，煙臺市為3.5%，杭州市為5%，濰坊市、天津西青區(qū)和寧河區(qū)均為6%。完善督查考核制度，建立規(guī)范、科學(xué)的督查考核體系，定期調(diào)度、督導(dǎo)、考核各項創(chuàng)建工作的推進(jìn)情況，公開通報創(chuàng)建工作中取得的實績、成效和存在的問題，對不作為、懶作為、慢作為的單位或個人進(jìn)行追責(zé)。長沙市將創(chuàng)建工作作為市紀(jì)委專項行政效能監(jiān)察重要內(nèi)容，根據(jù)績效實行責(zé)任追究，督促各成員單位積極有效履責(zé)。

1.4 組建強(qiáng)有力的監(jiān)管隊伍

增強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管力量，相關(guān)編制、人員安排有計劃地向基層食品安全監(jiān)管領(lǐng)域傾斜，將年輕干部、專業(yè)人才積極輸送到創(chuàng)建一線上，提高創(chuàng)建工作隊伍的年輕化、知識化、專業(yè)化水平，組建一支政治過硬、能力較強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良的食品安全監(jiān)管工作隊伍。2017年“雙安雙創(chuàng)”現(xiàn)場會上公布的數(shù)據(jù)顯示，試點城市的食安監(jiān)管力量較創(chuàng)建前增加了34%。截至2016年底，參與創(chuàng)建活動的67個試點城市全職從事食品安全監(jiān)管的人員數(shù)量達(dá)82 968人。

2 充分發(fā)揮“財”的基礎(chǔ)保障作用

2.1 增加食品安全工作的財政預(yù)算

將食品安全監(jiān)管經(jīng)費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資納入了財政預(yù)算，統(tǒng)籌一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等財政資金以及社會捐贈資金，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對食品安全工作的財政投入力度，對照《國家食品安全示范城市評價與管理辦法》的要求，配齊、配優(yōu)基層食品安全工作所需的設(shè)施、設(shè)備，保障食品安全工作高質(zhì)量、高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。截至2016年，參與創(chuàng)建活動的67個試點城市的食品安全年工作經(jīng)費達(dá)48.81億元。

2.2 增加創(chuàng)城專項資金

根據(jù)創(chuàng)建工作的推進(jìn)情況，逐年增加對創(chuàng)建工作的專項經(jīng)費投入，主要用于實地調(diào)研、活動開展、氛圍營造、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面，不斷強(qiáng)化對創(chuàng)建工作的經(jīng)費保障，大力支持創(chuàng)建工作的穩(wěn)步推進(jìn)。截至2016年，年均食品安全工作經(jīng)費較創(chuàng)建前增長了52.96%；2017年相關(guān)經(jīng)費增幅達(dá)55%。南京、寧波、福州、長沙、大連和長春財政投入年度增長均超過50%，廈門、廣州、深圳也超過20%。

2.3 增加對重點區(qū)域、重點場所、重點時段提升打造的投入

做好調(diào)研，細(xì)化立項，根據(jù)創(chuàng)建工作整體規(guī)劃，將一部分創(chuàng)建資金進(jìn)行有的放矢的投入，對重點區(qū)域、重點場所、重點時段有針對性地開展提升整改工程，強(qiáng)化示范引領(lǐng)的作用，為攻克難點提供解決方案和創(chuàng)建模板，帶動行業(yè)整體高質(zhì)量提升，確保投入資金效最大化。廣州市選取160家大型批發(fā)市場、重點農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行重點扶持，投入2 700多萬元，為重點市場檢測室更新自檢設(shè)備配置、補(bǔ)充試劑耗材以及購買第三方技術(shù)服務(wù)。武漢市投入資金8億元對全市各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和市場進(jìn)行升級改造，投入資金1.66億元加強(qiáng)市食品化妝品檢驗所、市藥品醫(yī)療器械檢驗所的硬件裝備，以及市疾控中心“食源性疾病病例網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)”的建設(shè)。楊凌示范區(qū)制定了小餐飲改造提升每戶500～1 000元的獎補(bǔ)政策，對汽車站夜市、田園居步行街、新橋路飲食街等餐飲集中區(qū)域進(jìn)行了整體改造。

3 重點抓好“質(zhì)”的改善提升效果

3.1 嚴(yán)格執(zhí)法守底線，確保食品安全“品質(zhì)”

重拳出擊，堅決落實“四個最嚴(yán)”工作要求，結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和日常監(jiān)督實際，科學(xué)選擇工作切入點，聚焦容易引發(fā)系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點主體，全面排查食品安全風(fēng)險隱患，深入整治食品安全問題，強(qiáng)化整改落實，打擊妨害食品安全的違法犯罪行為，維護(hù)食品安全大局穩(wěn)定，嚴(yán)守“舌尖上的安全”底線。自2014—2016年，第1、第2批試點城市創(chuàng)建前后對比顯示，創(chuàng)建后食品安全現(xiàn)場檢查量增幅達(dá)28.41%，食品檢驗樣本量增幅達(dá)20.98%，查辦食品安全案件增幅達(dá)16.29%。前3批試點城市食品檢驗?zāi)陿颖玖抗灿嬤_(dá)210.56萬批次，年均查辦食品安全案件量達(dá)8.62萬件[4]。

3.2 創(chuàng)新監(jiān)管抓亮點，凸顯城市創(chuàng)建“特質(zhì)”

創(chuàng)建工作要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，充分利用當(dāng)?shù)靥厣唾Y源優(yōu)勢，整體提升，局部創(chuàng)新，精心謀劃，推進(jìn)城市食品產(chǎn)業(yè)、行業(yè)監(jiān)管等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級，形成區(qū)域創(chuàng)建特色。有的試點地區(qū)注重產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，突出產(chǎn)業(yè)監(jiān)管亮點，如湖北襄陽市等地實施食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程，湖北宜昌市等地建立食品小作坊產(chǎn)業(yè)園區(qū)或餐飲集中消費區(qū)，上海等地建立餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無害化處理體系。有的試點地區(qū)注重智慧監(jiān)管，突出打造智慧監(jiān)管平臺，如成都建成并運(yùn)行“食品藥品監(jiān)督管理綜合平臺”“智慧動監(jiān)信息平臺”“食品安全監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)中心”等平臺；廣州搭建“1+2+10”智慧監(jiān)管云平臺；廈門建立“廈門市食品安全信息系統(tǒng)”食品安全追溯管理平臺；南京啟動“南京市食品安全數(shù)據(jù)分析平臺”建設(shè)，開發(fā)了鹵菜追溯“一碼通”、智慧“快檢”平臺、“非現(xiàn)場監(jiān)管”等系統(tǒng)。有的試點地區(qū)注重行業(yè)規(guī)范，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管模式，如西安實行“兩圖兩檔一承諾”監(jiān)管模式，濟(jì)南推出戶籍式、量化式、飛行式、掌上式“四式監(jiān)管”模式。

3.3 營造氛圍聚民心，堅守創(chuàng)建初心“本質(zhì)”

隨著食品安全水平的提升，大眾才是最大的受益者。國家食品安全示范城市的創(chuàng)建是一項實實在在的民生工程，其成功的關(guān)鍵點之一就是人們的支持與響應(yīng)。試點城市發(fā)動政府部門、企業(yè)主體和社會各界“三位一體”整體聯(lián)動，最大范圍地發(fā)動大眾參與到創(chuàng)建工作中來，群策群力，形成社會共治格局。深圳市成立了一支有13 767名實名注冊志愿者的“深圳市食品藥品安全志愿服務(wù)隊伍”，積極開展了1 000余場食品藥品安全宣傳科普活動、培訓(xùn)體驗活動、志愿服務(wù)等活動，為監(jiān)管部門提供了1 000余條食品違法及安全隱患線索，協(xié)助查扣了近5 000只非法交易活禽。通過發(fā)布公益廣告、召開發(fā)布會、組織線上和線下活動、拍攝短視頻等方式，積極營造熱烈的國家食品安全示范城市創(chuàng)建氛圍，最大限度地提高公眾對創(chuàng)建工作的知曉率、支持率、滿意度。青島市創(chuàng)新開通的全國首列“食安號”科普地鐵專列，將宣傳深入到市民身邊[5]。對第1、2批試點城市調(diào)查結(jié)果顯示，人們對國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作的支持率達(dá)95%，食品安全滿意度提升約10%。

4 結(jié)語

加強(qiáng)食品安全工作，關(guān)系到人們的身體健康和生命安全。國家食品安全示范城市創(chuàng)建試點城市通過充分調(diào)動“人”的主觀能動性，強(qiáng)化“財”的基礎(chǔ)保障作用，著力抓好“質(zhì)”的改善提升效果，將食品安全黨政同責(zé)和“四個最嚴(yán)”要求落到實處，有效提升了當(dāng)?shù)厥称钒踩卫砟芰?、食品質(zhì)量和人們滿意度，維護(hù)社會穩(wěn)定，優(yōu)化升級當(dāng)?shù)厥称樊a(chǎn)業(yè)，符合人們對美好生活的向往和需求，具有較強(qiáng)的參考性和可復(fù)制性。