食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建研究

尚立成，高生賓，劉蘭霞，寇宗紅*

（1.蘭州新區(qū)疾病預(yù)防控制中心，甘肅蘭州 730030；2.白銀市疾病預(yù)防控制中心，甘肅白銀 730900；3.白銀市食品檢測檢驗(yàn)中心，甘肅白銀 730900）

地溝油、瘦肉精、亞硝酸鹽等物質(zhì)在食品中的使用和添加均導(dǎo)致了嚴(yán)重的食品安全事故，在破壞公眾信任的同時(shí)嚴(yán)重阻礙了我國食品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與預(yù)警，各類添加非法添加劑和有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為得到了有效遏制。但在世界范圍內(nèi)，食品安全事故造成的損失仍然不容忽視。

1 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的作用

食品安全是指食品無毒無害、符合應(yīng)有的營養(yǎng)要求、不對人體健康造成任何危害。為了保障食品安全，維護(hù)人們的身體健康，《中華人民共和國食品安全法》對食品安全作出了嚴(yán)格規(guī)定，并明文規(guī)定了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度，要求對食品進(jìn)行有害因素監(jiān)測，在統(tǒng)籌全國各地各部門的基礎(chǔ)上長期開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作，為區(qū)域內(nèi)合理的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測創(chuàng)造了良好的法律制度基礎(chǔ)和行政執(zhí)法基礎(chǔ)，并對大量違反食品安全法、破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序、影響人們身體健康和利益的事件進(jìn)行了深入的調(diào)查和處罰[1]。食品安全法推行后，我國的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作也得到了迅速發(fā)展，監(jiān)測項(xiàng)目從農(nóng)業(yè)殘留、重金屬污染等簡單項(xiàng)目增加到包含超量食品添加劑等上百個(gè)項(xiàng)目，為保障食品安全，降低風(fēng)險(xiǎn)水平提供了有力的保障，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的作用不斷凸顯。

2 國外食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與預(yù)警現(xiàn)狀

當(dāng)前，國外的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作已經(jīng)形成了較為完善的標(biāo)準(zhǔn)和體系。以歐盟為例，其早于2000年就發(fā)布了《食品安全白皮書》，針對食品安全提出了多達(dá)84項(xiàng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有效提高了歐盟國家的食品安全水平。歐盟于20世紀(jì)70年代開展的食品安全快速報(bào)警項(xiàng)目為保證食品安全創(chuàng)造了良好的條件，在發(fā)生食品安全事故時(shí)能在第一時(shí)間發(fā)出預(yù)警。如RASFF系統(tǒng)，該系統(tǒng)聯(lián)系了歐盟國家的食品與飼料安全主管機(jī)構(gòu)、歐盟委員會等，在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)下，成員國能在第一時(shí)間掌握風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，并對事故的等級、基本情況等快速做出反應(yīng)[2]。

3 我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與預(yù)警現(xiàn)狀

雖然我國的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作起步較晚，但在“三聚氰胺”“瘦肉精”等食品安全事件發(fā)生后，我國加大了對食品安全事故處理的力度，也出臺了多部文件和法規(guī)，針對食品安全工作作出了重要指示。同時(shí)，為了科學(xué)地預(yù)防食品安全事故的發(fā)生，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與預(yù)警工作也得到了飛速發(fā)展。監(jiān)測數(shù)據(jù)收集、信息匯總處理、分析預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)組成了完善的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與預(yù)警工作體系[3]。同時(shí)，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測項(xiàng)目也在不斷增加，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測涉及食品原料、生產(chǎn)和成品的各個(gè)環(huán)節(jié)，并形成了大量的檢測數(shù)據(jù)。同時(shí)，行政部門的角色凸顯，在相關(guān)專家學(xué)者的幫助下，各地監(jiān)管部門的監(jiān)測覆蓋范圍和力度不斷加大，取得了良好的檢驗(yàn)效果，在整個(gè)食品市場和社會中形成了有效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控覆蓋網(wǎng)。

4 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系構(gòu)建現(xiàn)狀與問題

4.1 食品安全數(shù)據(jù)共享機(jī)制不完善

當(dāng)前，大部分地區(qū)在開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作時(shí)是單獨(dú)進(jìn)行的，各部門、各區(qū)域之間的食品安全數(shù)據(jù)共享機(jī)制不完善，導(dǎo)致信息閉塞，無法對采集的檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行利用。由于存在相關(guān)數(shù)據(jù)采集和平臺共享發(fā)展不完善、管理權(quán)限不清晰、商業(yè)使用與行政檢測價(jià)值沖突等因素，大部分風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作人員難以根據(jù)食品安全的數(shù)據(jù)進(jìn)行整體分析，也難以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)因素溯源，導(dǎo)致監(jiān)測工作雖能及時(shí)識別風(fēng)險(xiǎn)問題，但無法針對數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行實(shí)時(shí)地調(diào)整和監(jiān)管，數(shù)據(jù)流通速度慢，食品安全數(shù)據(jù)使用效率低，無法從根本上解決食品安全問題[4]。

4.2 食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制落后

現(xiàn)階段，食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警工作主要采取分級分區(qū)域的模式，對各類檢測任務(wù)和指標(biāo)進(jìn)行集中下發(fā)。但是在實(shí)踐過程中，任務(wù)式的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作難以有效激發(fā)各職能部門技術(shù)人員的工作積極性，且不同部門、不同層次的工作人員采取的監(jiān)測預(yù)警方法和標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，工作缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。同時(shí)，大部分區(qū)域是通過召開專家會議的形式來對風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識別和判斷，缺少與之對應(yīng)的實(shí)時(shí)信息發(fā)布機(jī)制，造成大眾對食品安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知不到位，對如何發(fā)現(xiàn)和規(guī)避食品安全風(fēng)險(xiǎn)缺乏基本了解。食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制的作用，充分聯(lián)動各方，在監(jiān)管目標(biāo)的引領(lǐng)下保障同步開展監(jiān)管工作和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作。

4.3 檢測技術(shù)裝備落后

檢測技術(shù)、設(shè)備和采取的標(biāo)準(zhǔn)將直接影響對食品安全風(fēng)險(xiǎn)因素的采集和分析工作，其收集的檢測數(shù)據(jù)是正確開展風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警工作的基礎(chǔ)。由此可見，食品安全檢測所使用的設(shè)備儀器、操作人員工作方法、專業(yè)程度等都會影響檢測結(jié)果，進(jìn)而對食品安全水平產(chǎn)生影響。目前區(qū)域內(nèi)的檢測技術(shù)設(shè)備還比較落后，缺乏先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備支持，進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的檢測數(shù)值有較大出入，檢測的時(shí)效性和準(zhǔn)確性也難以得到保障。在創(chuàng)新工作理念和工作標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，地區(qū)食品安全監(jiān)管部門更應(yīng)注重更新技術(shù)設(shè)備和檢測手段，進(jìn)而不斷提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的專業(yè)水平。

4.4 相關(guān)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不夠完善

與國外相比，我國的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作體系還不完善，不僅缺乏聯(lián)系各監(jiān)管部門的信息共享平臺和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警聯(lián)動系統(tǒng)，在工作標(biāo)準(zhǔn)和方法的制定上也與國際上有著較大的差別。我國的食品安全法律法規(guī)尚處于發(fā)展階段，其涉及的檢測標(biāo)準(zhǔn)、檢測項(xiàng)目和工作職能等還在不斷創(chuàng)新發(fā)展。此外，由于檢測設(shè)備和技術(shù)的落后，食品安全檢測工作難以針對各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行深層次的檢驗(yàn)，衛(wèi)生部門和食品安全監(jiān)管部門的食品安全標(biāo)準(zhǔn)也在不斷完善發(fā)展，缺乏體系化的信息數(shù)據(jù)參考[5]。

5 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建策略

5.1 建立統(tǒng)一完善的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警信息共享平臺

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警工作能夠收集食品數(shù)據(jù)，其針對食品生產(chǎn)銷售的各環(huán)節(jié)開展監(jiān)測，獲得了大量的資料，為準(zhǔn)確識別和防范風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。雖然當(dāng)前我國的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作主要采取分段監(jiān)管的模式，但由于影響食品安全的風(fēng)險(xiǎn)因素和主體眾多，必須建立統(tǒng)一完善的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警信息共享平臺。

5.2 多層次共同參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測

食品生產(chǎn)者和銷售者要加強(qiáng)自我監(jiān)測，堅(jiān)持引入科學(xué)的生產(chǎn)管理理念和優(yōu)質(zhì)食材原料，從而避免風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還要根據(jù)特定的生產(chǎn)和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范加工與銷售行為，避免存在安全風(fēng)險(xiǎn)的食品流向市場。要在落實(shí)自主監(jiān)管責(zé)任的基礎(chǔ)上進(jìn)一步防范食品風(fēng)險(xiǎn)，以技術(shù)支持和生產(chǎn)優(yōu)勢帶動食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓食品生產(chǎn)企業(yè)成為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的重要支持者。

5.3 全方位推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測

農(nóng)村地區(qū)作為食品安全事故多發(fā)地帶，應(yīng)當(dāng)全方位推進(jìn)有關(guān)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作。由于我國農(nóng)業(yè)人口數(shù)量龐大，且經(jīng)濟(jì)水平不高，農(nóng)民在種植農(nóng)作物或購買食品時(shí)往往忽視食品安全，其對食物的農(nóng)藥殘留、化學(xué)物質(zhì)殘留和添加劑使用情況、生產(chǎn)加工是否安全合規(guī)的關(guān)注度不高，且農(nóng)村地區(qū)的食品生產(chǎn)與銷售的流通范圍較小，使一些劣質(zhì)食品大行其道，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的食品安全。相關(guān)衛(wèi)生部門在加強(qiáng)農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作的基礎(chǔ)上還要堅(jiān)持建設(shè)覆蓋農(nóng)村地區(qū)的食品預(yù)警工作網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)監(jiān)測工作，并加大宣傳力度，從而穩(wěn)步提升農(nóng)村食品安全水平。

5.4 擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息的公布范圍和力度

為樹立食品安全意識，相關(guān)監(jiān)測和監(jiān)管部門必須了解風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息的公布范圍，從而幫助人們認(rèn)識食品風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)預(yù)防危害。定期公布常見食品的監(jiān)測數(shù)據(jù)，為消費(fèi)者的消費(fèi)行為提供合理的指引，從而屏蔽食品風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要加強(qiáng)對正確食品消費(fèi)理念的文化宣傳力度，在公布相關(guān)權(quán)威數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上幫助民眾樹立科學(xué)合理的食品消費(fèi)觀，并學(xué)會正確處理食品安全事故，在切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益的基礎(chǔ)上進(jìn)行消費(fèi)。建議政府出臺相關(guān)食品風(fēng)險(xiǎn)名單，從政策宣傳的角度落實(shí)食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與預(yù)警防范工作。

5.5 做好針對食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理工作

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)作為專業(yè)檢測食品的工作機(jī)構(gòu)，具有一定的權(quán)威性，發(fā)揮著重要的主體作用，因此，必須做好其風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的質(zhì)量管理工作。①完善科學(xué)的質(zhì)檢管理體系，對人員工作水平和操作的專業(yè)性進(jìn)行系統(tǒng)性評估，確保相關(guān)責(zé)任人員的檢測資格、操作技能水平和實(shí)驗(yàn)室檢測環(huán)境和設(shè)施均達(dá)到國家制定的標(biāo)準(zhǔn)。②要堅(jiān)持落實(shí)檢測工作責(zé)任制，對機(jī)構(gòu)承檢的實(shí)驗(yàn)樣品定期進(jìn)行抽查，在落實(shí)上級管理監(jiān)督的基礎(chǔ)上第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)一步完善檢查工作和流程，保證承檢機(jī)構(gòu)檢測工作的專業(yè)性，以落實(shí)責(zé)任和高標(biāo)準(zhǔn)的要求為食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測提供基礎(chǔ)性的工作保障。在定期考核和工作監(jiān)管的基礎(chǔ)上，提升專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)的工作水平，與市場監(jiān)督管理局、食品抽檢部門等共同維護(hù)食品市場的安全。

6 結(jié)語

為保障人們“吃得健康、吃得安心”，必須堅(jiān)持以食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與預(yù)警工作為抓手，在落實(shí)各方職責(zé)的基礎(chǔ)上引進(jìn)先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理與分析技術(shù)，并依照相關(guān)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確上報(bào)監(jiān)測信息，進(jìn)而將工作經(jīng)驗(yàn)與工作數(shù)據(jù)相結(jié)合，準(zhǔn)確預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的完善和解決，為保障消費(fèi)者的身體健康與飲食安全提供支持。雖然我國的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作發(fā)展周期短，相較于國外工作體系的覆蓋率和成熟度低，但要堅(jiān)持在國家相關(guān)規(guī)定和技術(shù)的幫助下不斷完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系，并結(jié)合地區(qū)差異和實(shí)際工作需求優(yōu)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作，全方位、有目的地開展食品安全管理工作，構(gòu)建科學(xué)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息平臺和工作體系。