京津冀協(xié)同發(fā)展下科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀、問題及提升路徑研究

◎文/王 浩 趙紅美 陳 華 滕 健

作為早期推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的核心示范區(qū)，京津冀創(chuàng)新資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化最為活躍的區(qū)域之一。2021年，北京發(fā)布《北京市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展2021工作要點(diǎn)》，旨在從創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈高效推進(jìn)與天津、河北的對接協(xié)作，構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式下的科技協(xié)同創(chuàng)新共同體。隨后，天津與河北相繼發(fā)布《天津市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》《河北省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》，提出強(qiáng)化以京津冀為引領(lǐng)的開放協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)圈，加速融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和“一帶一路”科技創(chuàng)新共同體。

近年來，京津冀地區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化取得較大進(jìn)展，但與國內(nèi)外發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)域相比，其一體化、協(xié)同化、市場化水平偏低，科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在較大的不平衡。新經(jīng)濟(jì)背景下，如何抓牢京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新這個“牛鼻子”，最大化激活科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力，加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動力，是所有科技工作者繞不開的課題。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀分析

（一）科技投入與創(chuàng)新產(chǎn)出

科技投入方面，2019年京津冀地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)為3263.3億 元，比 上 年 增 加400.4億 元， 全 國 占 比14.74%。其中，北京R&D經(jīng)費(fèi)為2233.6億 元，占 京 津 冀R&D經(jīng)費(fèi)總量的68.4%；天津、河北分別占比14.2%、17.4%。京津冀三地R&D經(jīng)費(fèi)的投入強(qiáng)度分別為6.31%、3.28%、1.61%，其中京津遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。

科技產(chǎn)出方面，京津冀地區(qū)高水平科技論文數(shù)2019年 增至23萬余 篇；專利申請數(shù)增長到40余萬件。以每萬人口（常住人口）有效專利數(shù)計(jì)算，北京由2018年的111.9件增加至132件，同比增長18.0%；天津由2018年的20.6件增加至22.3件，同比增長8.25%；河北由2018年的3.3件增加至3.8件，同比增長15%。數(shù)據(jù)顯示，京津冀三地科研合作網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，2019年科研合作網(wǎng)絡(luò)密度首次達(dá)到1.00，北京與天津的雙核地位更為顯著。

（二）技術(shù)交易

《2020年全國技術(shù)市場統(tǒng)計(jì)報告》數(shù)據(jù)顯示，京津冀地區(qū)全年輸出技術(shù)合同104318項(xiàng)，成交額為6985.7億元，占全國輸出技術(shù)合同成交總額31.2%；吸納技術(shù)合同87738項(xiàng)，成交額為4268.9億元，占全國吸納技術(shù)合同成交總額的19.1%，見表1所示。

表1 京津冀技術(shù)交易流向概況（2019年）

相關(guān)數(shù)據(jù)表明，京津冀地區(qū)技術(shù)輸出總量明顯高于技術(shù)吸納，技術(shù)交易集中于城市建設(shè)與社會發(fā)展、電子信息、新能源、高效節(jié)能技術(shù)等領(lǐng)域。其中，北京輸出技術(shù)合同成交額占全國總額的25.4%，居全國第一；吸納技術(shù)合同成交額占全國14.4%，居全國第一。北京輸出天津的技術(shù)合同1815項(xiàng)、成交額68.6億元，同比增長104.2%。河北吸納北京的技術(shù)合同3093項(xiàng)、成交額214.2億元，同比增長10.5%。三地技術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)日益完善，技術(shù)交易總量顯著增長，京冀技術(shù)合作大幅加強(qiáng)。

（三）創(chuàng)新平臺載體

截至2020年初，京津冀建有國家級企業(yè)技術(shù)中心207個、國家級火炬計(jì)劃平臺55個、國家級科技企業(yè)孵化器462個、國家備案眾創(chuàng)空間949個、國家級高企36814家，詳 見 表2所 示。2020年9月，京津冀科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟在天津?yàn)I海新區(qū)正式揭牌，將制定有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品流通和高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)動政策，開拓三地統(tǒng)一技術(shù)市場，使新技術(shù)、新產(chǎn)品在三地間順暢流通，促進(jìn)技術(shù)跨區(qū)域流動加速。各類創(chuàng)新平臺載體效能發(fā)揮顯現(xiàn)，有效支撐了區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

表2 京津冀科技創(chuàng)新平臺概況（2019年）

（四）技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)

作為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化不可或缺的重要組成部分，技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才是科技成果供需雙方溝通的關(guān)鍵紐帶?！吨袊鹁娼y(tǒng)計(jì)年鑒2020》數(shù)據(jù)顯示，京津冀三地的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)共82家，專業(yè)人才7091人，促成項(xiàng)目22172項(xiàng)，成交總金額462.57億 元，如 表3所示。京津冀三地的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)從人才、服務(wù)企業(yè)等各方面，存在較大的差異。在技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)數(shù)方面，津冀兩地技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)均不足北京1/4，技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)人員不足北京1/10；在服務(wù)企業(yè)方面，京津冀服務(wù)企業(yè)數(shù)量和解決企業(yè)需求數(shù)量不足全國1/10；在組織技術(shù)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)方面，天津培訓(xùn)次數(shù)明顯低于北京與河北。

表3 京津冀技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)概況（2019年）

二、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化存在的主要問題

（一）科技協(xié)同發(fā)展服務(wù)體系有待完善，成果區(qū)間轉(zhuǎn)化不夠順暢

隨著國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)地深入推進(jìn)，北京科技成果不斷涌現(xiàn)、快速轉(zhuǎn)化，但未對津冀兩地起到預(yù)期的帶動效果。2019年北京流向津冀的技術(shù)合同4908項(xiàng)，成交額282.8億元，僅占北京流向其他省市技術(shù)合同成交額的9.9%。這與粵港澳、長三角地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化率相比存在一定差距。這主要是由于京津冀地區(qū)內(nèi)技術(shù)、資本、人才及產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)新資源與要素的流動性不高，技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同發(fā)展的服務(wù)體系不夠完備。北京的創(chuàng)新要素、創(chuàng)新資源結(jié)構(gòu)和津冀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度較低，三地的創(chuàng)新鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈缺乏有效鏈接和融合。京津冀互聯(lián)互通的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)尚未成熟，成果轉(zhuǎn)化的有效激勵機(jī)制不統(tǒng)一，成果轉(zhuǎn)化收益分配成為各部門難以突破的壁壘。這造成了京津冀地區(qū)落實(shí)科技成果服務(wù)政策存在差距，科研人員轉(zhuǎn)化成果效率不高、科技成果在區(qū)間轉(zhuǎn)化和承接不夠順暢，出現(xiàn)大量外溢現(xiàn)象。

（二）新型科技成果轉(zhuǎn)化評價標(biāo)準(zhǔn)不成熟，評價機(jī)制不夠健全

科技成果評價是科技活動的核心導(dǎo)向?！犊萍汲晒?jīng)濟(jì) 價 值 評 估 指 南》（GB/T39057-2020）出臺后，京津冀地區(qū)的科技活動創(chuàng)新成果評價大多聚焦其經(jīng)濟(jì)價值，不夠重視其技術(shù)價值、社會價值、科學(xué)價值、文化價值等，科技成果考核維度較為單一。此外，目前評價導(dǎo)向與科技創(chuàng)新規(guī)律吻合度不高。一方面，高?？蒲腥藛T難改以論文數(shù)量、影響因子、專利產(chǎn)出等為重要指標(biāo)的機(jī)制，花費(fèi)大額成本產(chǎn)出“成果”不能滿足企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的真實(shí)需求，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化效率不高。另一方面，津冀普遍存在具備研發(fā)條件企業(yè)在高校附近設(shè)立尋找技術(shù)需求的機(jī)構(gòu)，以便了解和對接高校成果，浪費(fèi)了不必要的財(cái)力。因此，亟待探索符合京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)化規(guī)律的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化評價標(biāo)準(zhǔn)，健全市場化的評價制度，對有切實(shí)需求的科技成果展開社會化評價，體現(xiàn)科技成果真實(shí)價值。

（三）專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與人才短缺、分布不均衡，供需側(cè)服務(wù)效率不夠高

科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首要問題即解決成果供需雙側(cè)的信息不對稱問題，該問題本質(zhì)是依托于專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才對供需雙側(cè)企業(yè)需求“精準(zhǔn)挖掘和描述”。當(dāng)前，京津冀地區(qū)的技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才、服務(wù)企業(yè)等方面均存在較大差異（詳見表3）。河北、天津的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與專職技術(shù)經(jīng)紀(jì)人數(shù)量短缺、分布不均衡，且多數(shù)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人是“半路出家”，知識體系單薄、業(yè)務(wù)能力“偏科”。在重大成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中，單個技術(shù)經(jīng)紀(jì)人甚至是技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)可能不足以獨(dú)立完成整個項(xiàng)目，為科技企業(yè)供需雙側(cè)提供全面、高效、專業(yè)的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)難度較大。此外，京津冀三地專職技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)體系也表現(xiàn)出一定差異，在經(jīng)紀(jì)人的引進(jìn)、培養(yǎng)、考核、激勵、保障等各環(huán)節(jié)政策支持力度不同，尚未形成成熟的行業(yè)生態(tài)。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的路徑

（一）加快構(gòu)建京津冀科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同發(fā)展體系，促進(jìn)科技成果區(qū)間轉(zhuǎn)化

一是充分發(fā)揮京津冀地理毗鄰的先天優(yōu)勢，加速布局“京津研發(fā)、河北孵化轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化”協(xié)同發(fā)展局面，構(gòu)建科技協(xié)同創(chuàng)新共同體。加快打造以北京與天津、石家莊為合作的創(chuàng)新主軸，以北京與河北環(huán)京津地區(qū)就近合作的創(chuàng)新網(wǎng)格；加快提升天津、石家莊、雄安等重要節(jié)點(diǎn)城市的創(chuàng)新能級，形成一超多核、多級聯(lián)動的多維網(wǎng)狀協(xié)同創(chuàng)新合作格局。二是提升京津冀基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平，進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同服務(wù)體系。京津冀協(xié)同發(fā)展，交通先行。完善區(qū)域內(nèi)高鐵、高速等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，加快布局“軌道上的京津冀”，縮短時空距離，支撐三地創(chuàng)新資源與要素的無障礙高效流動，降低科技合作的交易成本。加快制定京津冀區(qū)域科技成果協(xié)同轉(zhuǎn)化的配套政策，多渠道搭建科技成果轉(zhuǎn)化多方協(xié)同的服務(wù)平臺，進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同服務(wù)體系，推動建設(shè)京津冀資源共享、人才交流、聯(lián)合攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的高效協(xié)同跨區(qū)域科技創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)科技成果快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（二）加快完善京津冀科技成果轉(zhuǎn)化評價體系，推進(jìn)全市場化評價制度

一是加快推進(jìn)制定京津冀成果轉(zhuǎn)化導(dǎo)向的全市場化評價機(jī)制。將“五大價值”作為成果轉(zhuǎn)化導(dǎo)向，針對不同行業(yè)、性質(zhì)、階段、形態(tài)的科技成果，不斷創(chuàng)新成果在區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的方式方法。激發(fā)地區(qū)各行業(yè)、各創(chuàng)新主體在科技成果評價中的積極性，實(shí)行“誰委托項(xiàng)目誰負(fù)責(zé)評價”“誰使用成果誰主導(dǎo)評價”原則。二是弱化政府對無形資產(chǎn)的管理模式、強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，科學(xué)引入第三方的成果轉(zhuǎn)化導(dǎo)向市場化評價模式，促進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)對科技成果進(jìn)行客觀、公正的評價，有效發(fā)揮“第三方”角色。三是切實(shí)用好對科技成果評價的結(jié)果，發(fā)揮評價結(jié)果的激勵作用。明確各類科技評價活動的有效載體，與成果項(xiàng)目、評價機(jī)構(gòu)、評價人才等各方面關(guān)聯(lián)，對成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵個人、團(tuán)體和機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)獎勵，激發(fā)專業(yè)機(jī)構(gòu)與科研主體的效能。

（三）加快培育科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與人才隊(duì)伍，促進(jìn)人才要素均衡化

一是加強(qiáng)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)，主要是天津與河北技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。推動建設(shè)區(qū)域特色的社會化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，針對性地打造更多的行業(yè)類、區(qū)域類專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)；依托高校數(shù)量龐大的科技管理人才與一線科研人才，推動并聯(lián)合京津冀高校與科研院所共建專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，打通區(qū)域內(nèi)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人員在編制、崗位設(shè)置、職稱晉升方面的阻礙，引導(dǎo)科技人才流向技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。二是擴(kuò)充專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍，進(jìn)一步完善專職技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才培養(yǎng)體系。與先進(jìn)國家對標(biāo)，調(diào)整專職技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)方式、培訓(xùn)師資、課程體系，打造適合地區(qū)特色的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系。三是加快制定專職技術(shù)經(jīng)紀(jì)人扶持與激勵政策，培育京津冀地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移生態(tài)圈。放寬學(xué)術(shù)兼職、鼓勵學(xué)術(shù)交流，引導(dǎo)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人聯(lián)合其他地區(qū)、其他機(jī)構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移人員進(jìn)行跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化全流程服務(wù)，為專職人員的流動“松綁”。

“十四五”時期是我國邁向第二個百年奮斗目標(biāo)、邁入創(chuàng)新型國家前列的開局期。京津冀協(xié)同發(fā)展事關(guān)民族復(fù)興之偉業(yè)，本文分析京津冀協(xié)同發(fā)展下科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀及存在的主要問題，針對性地給出加快構(gòu)建京津冀科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同發(fā)展體系、加快完善科技成果轉(zhuǎn)化評價體系、加快培育科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與人才隊(duì)伍的提升路徑，以期促進(jìn)京津冀科技成果區(qū)間轉(zhuǎn)化、推進(jìn)全市場化評價制度和促進(jìn)人才要素均衡化，有效推動京津冀區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動能。