擰緊“三資”管理鏈條

□ 王 艷

近年來(lái)，山東省費(fèi)縣通過(guò)規(guī)范管理、搭建平臺(tái)、明晰產(chǎn)權(quán)、陽(yáng)光公開(kāi)、強(qiáng)化監(jiān)督、深化改革等舉措，提高農(nóng)村資產(chǎn)管理的透明度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理產(chǎn)權(quán)清晰、保值增值、管理民主、監(jiān)督到位，推進(jìn)全縣農(nóng)村集體“三資”管理工作走向制度化、規(guī)范化、信息化管理軌道，促進(jìn)了農(nóng)村集體擴(kuò)源增收和農(nóng)村基層組織建設(shè)水平提高。

強(qiáng)化組織筑保障，構(gòu)建管理體系?？h級(jí)成立農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村集體“三資”管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作，并把規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理列入黨風(fēng)廉政建設(shè)考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心，配備專職工作人員，保障工作有序開(kāi)展。各村建立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確村級(jí)負(fù)責(zé)人是農(nóng)村集體“三資”管理的責(zé)任主體，村會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)及時(shí)反饋工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，為全面推進(jìn)“三資”規(guī)范管理提供了有力的組織保證。建立由紀(jì)委牽頭協(xié)調(diào)，組織、財(cái)政、審計(jì)、民政等相關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制，整合資源力量，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理工作深入開(kāi)展。

清產(chǎn)核資摸家底，確保產(chǎn)權(quán)明晰。堅(jiān)持“徹底理順，不留死角”的態(tài)度，通過(guò)黨員會(huì)議、群眾參與等形式，力求全面掌握全縣農(nóng)村“三資”的底數(shù)和現(xiàn)狀。堅(jiān)持邊清理、邊整頓、邊規(guī)范，對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。結(jié)合農(nóng)村重點(diǎn)信訪案件集中排查化解等活動(dòng)，深挖線索，主動(dòng)回訪，切實(shí)消除隱患，維護(hù)基層穩(wěn)定。全面摸清“三資”底數(shù)，對(duì)農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，建立健全“三資”管理工作臺(tái)賬，進(jìn)一步明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)。

建章立制促規(guī)范，健全管理制度。制定完善農(nóng)村集體“三資”管理各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，全面加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，推進(jìn)清廉村居建設(shè)。重大事項(xiàng)履行“四議兩公開(kāi)”民主程序，提交村民代表會(huì)議討論通過(guò)，保障村民行使民主管理、民主決策、民主監(jiān)督權(quán)利。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況制定務(wù)實(shí)管用的農(nóng)村集體“三資”管理具體措施，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，從源頭上遏制群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

措施到位強(qiáng)監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。一是加強(qiáng)農(nóng)村集體資金管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在完成歷史債務(wù)剝離和清收代管資金的基礎(chǔ)上，村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一在銀行開(kāi)設(shè)賬戶，村級(jí)收入3日內(nèi)必須交銀行賬戶進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格村級(jí)資金審批支付方式，規(guī)范村級(jí)資金管理。村級(jí)資金經(jīng)過(guò)逐級(jí)審批，由銀行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)支付。整個(gè)資金操作、審批全程留痕，去向可查，村級(jí)資金使用申請(qǐng)更加高效。這對(duì)村居干部和財(cái)務(wù)人員而言，既是監(jiān)督和約束，也是一種有效的保護(hù)，同時(shí)還保障了第三方供貨單位的切身利益。二是強(qiáng)化民主理財(cái)職能。村級(jí)設(shè)立民主理財(cái)小組，每月按時(shí)召開(kāi)民主理財(cái)會(huì)議，做到事前、事中、事后監(jiān)督村干部理財(cái)、用財(cái)、管財(cái)行為，對(duì)村級(jí)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和日常收支進(jìn)行有效監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“先理財(cái)、后審計(jì)、再入賬”的工作流程。三是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。在抓好民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)“兩項(xiàng)制度”的基礎(chǔ)上，由審計(jì)人員對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、債權(quán)債務(wù)、土地征用款等進(jìn)行審計(jì)，做到干部權(quán)力行使到哪里，活動(dòng)延伸到哪里，審計(jì)監(jiān)督就跟蹤到哪里。四是深入監(jiān)督檢查?？h級(jí)制定下發(fā)年度目標(biāo)管理考核辦法，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行檢查考核，形成嚴(yán)考核、硬約束、重獎(jiǎng)勵(lì)的工作機(jī)制，對(duì)完成任務(wù)取得突出成績(jī)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作任務(wù)完成較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報(bào)批評(píng)。五是嚴(yán)肅責(zé)任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督檢查，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面存在的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題及時(shí)糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法部門進(jìn)行處罰。

陽(yáng)光村務(wù)曬“三資”，提升公開(kāi)程度。一是設(shè)立村級(jí)公開(kāi)欄進(jìn)行線下公開(kāi)。村級(jí)設(shè)立村務(wù)公開(kāi)欄，內(nèi)設(shè)財(cái)務(wù)公開(kāi)專欄，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面公開(kāi)，特別是涉及村級(jí)發(fā)展的重大事項(xiàng)、公益事業(yè)及村級(jí)收益分配等群眾關(guān)心的事項(xiàng)，要及時(shí)分項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)，必要時(shí)可一事一公開(kāi)，讓村民更加直觀地了解本村財(cái)務(wù)開(kāi)支內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。二是利用平臺(tái)進(jìn)行線上公開(kāi)。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)建設(shè)，督促村級(jí)及時(shí)將村集體的有關(guān)賬目、經(jīng)濟(jì)合同、資產(chǎn)資源實(shí)物圖片、財(cái)務(wù)公開(kāi)電子圖片等相關(guān)資料錄入農(nóng)村“三資”管理監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、集體資產(chǎn)資源的信息化管理和對(duì)集體“三資”直觀有效的查詢、分析、公開(kāi)等功能，對(duì)村級(jí)“三資”使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。三是實(shí)行村集體資產(chǎn)、資源線上交易。全面推開(kāi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上交易，將村集體資產(chǎn)資源的發(fā)包、出租、處置和工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)搬到網(wǎng)上，利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行信息發(fā)布、網(wǎng)上報(bào)名、組織招投標(biāo)（小額的可網(wǎng)上競(jìng)價(jià)）、中標(biāo)公示、簽訂合同等。通過(guò)競(jìng)價(jià)管理，提高了村級(jí)沿街商鋪、扶貧生產(chǎn)車間等資產(chǎn)資源的出租價(jià)格，增加了村集體收入。四是明確“小微權(quán)力”，實(shí)現(xiàn)“菜單”式公開(kāi)。制定村級(jí)“小微權(quán)力”清單，把農(nóng)村集體“三資”管理有關(guān)事項(xiàng)以流程圖的形式制成小冊(cè)子，對(duì)資金收支、資產(chǎn)資源出租或發(fā)包、土地征用款的分配等重要事項(xiàng)明確具體流程，使制度更具體、更精細(xì)、更具操作性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳設(shè)立“微權(quán)力”監(jiān)督平臺(tái)，在大廳最顯眼處擺放顯示屏，每一筆收支，每一張票據(jù)，全部上網(wǎng)，群眾通過(guò)電腦或手機(jī)查詢，就能知道村里的資金去向，給群眾以明白，給干部以清白，真正把“微權(quán)力”關(guān)進(jìn)制度的籠子。