集體經(jīng)濟從“輸血”走向“造血”

□ 竇家德

丘北縣地處云南省文山壯族苗族自治州西北部，全縣轄行政村94個、社區(qū)7個。多年來，丘北縣以實施集體經(jīng)濟強村工程為著力點，舉全縣之力攻堅“空殼村”和“薄弱村”，采取“掛包單位幫助一點、協(xié)幫扶企業(yè)贊助一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌解決一點、申報項目支持一點、補交黨費補助一點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入一點、為民辦實事經(jīng)費注入一點”等“七個一”辦法，向“空殼村”“薄弱村”注入資金，推動了集體經(jīng)濟的多元化發(fā)展，實現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟從無到有、從小到大的轉(zhuǎn)變，也實現(xiàn)了集體經(jīng)濟從“傳統(tǒng)輸血”向“自我造血”轉(zhuǎn)變。截至2021年底，全縣全面消除了集體經(jīng)濟“空殼村”，全縣集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達994.67萬元，村均達到9.85萬元。其中：收入達到5萬元及以上的94個，占93%；2萬元至5萬元的3個，占3%；2萬元以下的4個，占4%。單個村（社區(qū)）最高收入為32萬元。

提前謀劃，明晰發(fā)展思路。在全面摸底排查、分析研判和綜合調(diào)研的基礎(chǔ)上，丘北縣通過明確發(fā)展思路、任務(wù)和推進措施，制定詳細的時間表、路線圖和任務(wù)書，確保思路清晰、任務(wù)明確、具體可行。同時，成立了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組和項目組，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作與推進鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧成果、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等工作緊密結(jié)合起來，依托好資源、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、政策等方面的優(yōu)勢，著力破解空殼難題、薄弱難題。

聚合項目，凝聚發(fā)展資金。針對一些村（社區(qū)）無資金、無資產(chǎn)、無資源的突出現(xiàn)象，多渠道投入發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟項目。一是2018年太平洋證券股份有限公司借款扶持村集體經(jīng)濟項目。總投資1439萬元，涉及全縣72個村集體經(jīng)濟組織、53個合作社。項目采取投資入股分紅方式進行合作。二是2018年巴西菇種植項目。按照“村村有增收項目、戶戶有脫貧門路”的目標，丘北縣于2018年引進巴西菇龍頭企業(yè)（文山州滇珍菌業(yè)有限公司），將巴西菇產(chǎn)業(yè)作為丘北縣精準脫貧的新興產(chǎn)業(yè)，采取“龍頭企業(yè)+村集體（合作社）+基地”股份化運作模式，以雙龍營鎮(zhèn)和溫瀏鄉(xiāng)的23個行政村為主體，集中連片標準化、科技化示范種植巴西菇112棚，種植巴西菇56012平方米，投入項目資金420萬元用于土地流轉(zhuǎn)、建造大棚、建蓋烘干廠房、員工宿舍及購買烘干設(shè)備等。2019年產(chǎn)生經(jīng)濟效益330余萬元，實現(xiàn)村集體分紅23萬元。三是2019年省級財政扶持壯大村級集體經(jīng)濟項目，共涉及7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）8個項目，投入扶持資金400萬元。四是2021年中央財政扶持壯大村級集體經(jīng)濟項目。丘北縣25個村獲得中央財政扶持壯大集體經(jīng)濟項目資金合計1250萬元，采取抱團發(fā)展的方式，與丘北華晨投資開發(fā)有限公司合作建設(shè)丘北產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準廠房（一期）。廠房建成后，有償租賃給園區(qū)企業(yè)使用，25個村將按投入資金比例獲得村集體經(jīng)濟收入，項目目前正有序推進。

整理資源，拓寬發(fā)展渠道。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實施主體，對所有村（社區(qū)）進行排查摸底，摸清閑置房屋、集體土地、荒山荒坡等資產(chǎn)資源情況，通過將資源資產(chǎn)出租給企業(yè)或個體戶經(jīng)營，拓寬村集體經(jīng)濟的增收渠道。比如，錦屏鎮(zhèn)常青社區(qū)利用集體土地建菜市場和停車場，年收入達16萬元；馬頭山村出租集體土地給個人發(fā)展產(chǎn)業(yè)，年收入達7萬元。

持續(xù)幫扶，注入發(fā)展動力。近年來，省州縣掛包部門單位不僅幫助貧困村找致富路子，而且還無償注入資金給予貧困村實施“股份合作經(jīng)濟”項目。比如，云南師范大學連續(xù)多年給予膩腳鄉(xiāng)地白村、魯?shù)状?、大鐵村資金支持，分別入股到肉牛養(yǎng)殖、冬桃和蔬菜種植合作社。

把好關(guān)口，探索發(fā)展途徑。鼓勵村（社區(qū)）因村施策，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜漁則漁，發(fā)展多種模式的集體經(jīng)濟。在實施股份合作項目之前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對合作對象的運作模式、資金注入數(shù)量、成本回收等方面進行全方位考察，把資金注入到有實力、有效益、主導產(chǎn)業(yè)市場前景好的合作社或企業(yè)，本村沒有合適的企業(yè)可跨村、跨區(qū)域發(fā)展。強化規(guī)范運作，堅持按市場規(guī)律辦事，合理確定股權(quán)股利，完善監(jiān)管機制，強化風險防控和內(nèi)部經(jīng)濟核算，提高運行能力，按照市場經(jīng)濟規(guī)則和股份合作要求制定章程、簽訂協(xié)議，依法開展經(jīng)營活動。充分發(fā)揮村集體的主導和農(nóng)民主體作用，運用民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制，調(diào)動農(nóng)民參與積極性。