操縱美國(guó)政治的黑金洪流

│文 和靜鈞

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》9月22日?qǐng)?bào)道，現(xiàn)年90歲的美國(guó)億萬(wàn)富翁、制造業(yè)大亨巴雷·賽義德向共和黨人主持的政治團(tuán)體“聯(lián)邦黨人學(xué)會(huì)”捐贈(zèng)16.5億美元，創(chuàng)下美國(guó)有史以來(lái)已知的最大一筆政治獻(xiàn)金。

由于捐贈(zèng)是通過(guò)股票轉(zhuǎn)讓和信托等一整套眼花繚亂的方式進(jìn)行，這一筆轟動(dòng)美國(guó)輿論的“黑金”還逃避了4億多美元的政府稅金。如果不是媒體曝光，美國(guó)公眾對(duì)此毫無(wú)知曉。究竟還有多少這樣巨額“黑金”流入政黨背后不用公開(kāi)的“空殼公司”，從而左右美國(guó)政治公共議程，令人“細(xì)思極恐”。

“金錢是政治的母乳”

西方競(jìng)選政治的起源，可以追溯到古希臘雅典式的廣場(chǎng)政治。隨著為小眾服務(wù)的自由民和貴族的免費(fèi)廣場(chǎng)政治終結(jié)，金錢政治逐漸替代和覆蓋了競(jìng)選進(jìn)程。雖然人們還在津津樂(lè)道，說(shuō)坐著破舊馬車在街頭巷尾拉票的窮小子亞伯拉罕·林肯，是如何戰(zhàn)勝開(kāi)著專列、放著禮炮的大富翁道格拉斯的，但內(nèi)行人心知肚明，沒(méi)有共和黨在林肯背后花費(fèi)了10萬(wàn)美元的競(jìng)選經(jīng)費(fèi)，選舉的結(jié)果可能會(huì)改寫。10萬(wàn)美元在當(dāng)時(shí)是什么概念？從林肯頒布的《宅地法》就可以找到參照系——法案規(guī)定只需花10美元，每個(gè)年滿21歲的美國(guó)公民就可以擁有150英畝土地的所有權(quán)。

甚至被稱為“繁榮總統(tǒng)”的威謙·麥金利的當(dāng)選和連任，也不要簡(jiǎn)單歸功于麥金利本人的才干。有人詢問(wèn)麥金利競(jìng)選操盤手馬克·漢納，競(jìng)選成功的秘訣是什么？馬克·漢納說(shuō)：“兩樣?xùn)|西對(duì)美國(guó)政治十分重要：第一是金錢，第二我就不知道了。”麥金利成功連任后次年，對(duì)他不滿的一名美國(guó)公民，終于展開(kāi)了“終極行動(dòng)”，開(kāi)槍刺殺了麥金利，麥金利成為美國(guó)歷史上第三位死于暗殺的總統(tǒng)。

美國(guó)大作家馬克·吐溫曾這樣諷刺美國(guó)金錢政治之亂象：在一個(gè)叫雅普雅普的島上，島民們享有民主生活，但凡什么決定、政策、法規(guī)或人事任免，都通過(guò)吹金喇叭來(lái)表決，音高自然人眾，人眾就是民意。但金喇叭要自己購(gòu)置，而且價(jià)格不菲，結(jié)果民主生活成為富人意志壟斷的生活，窮人雖到場(chǎng)，手中卻無(wú)金喇叭。近年來(lái)，美國(guó)競(jìng)選場(chǎng)面上老年政治迭出，競(jìng)選費(fèi)用攀升，民意撕裂，一方面反映了財(cái)富過(guò)度集中于少數(shù)老年階層的事實(shí)，另一方面代表著1%的富人階層與廣大的中低收入階層之間對(duì)抗的加劇。

籌款能力等于政治能力？

談起美國(guó)加州大火，印象是年年燒，山火治理是“剪不斷，理還亂”，很多人不假思索怪罪于氣候改變下的酷熱，可人們不曾想到，“天災(zāi)”居然與競(jìng)選政治有關(guān)。有人研究發(fā)現(xiàn)，加州多次引發(fā)山火，其實(shí)就是輸電線路陳舊，脫落掉線引起的。能源公司一邊給股東輸送超額利潤(rùn)，一邊給管理層濫發(fā)獎(jiǎng)金和高薪，一邊又追著政府說(shuō)漲電價(jià)不然要破產(chǎn)。

能源公司如此“傲嬌”，終于有人看到了根源，這家名為PG&F的電力能源公司一直是加州州長(zhǎng)紐森及其家族背后的政治黑金金主。紐森從一個(gè)不起眼的政治人物，走到舊金山重鎮(zhèn)的市長(zhǎng)，再奪下美國(guó)第一大州加州州長(zhǎng)之位，這家電力公司及員工是他背后最大的政治獻(xiàn)金來(lái)源。

這里簡(jiǎn)單陳列一些數(shù)據(jù)，可對(duì)“美元如何孕育美國(guó)政治風(fēng)云”這樣的抽象命題產(chǎn)生感性認(rèn)識(shí)：2016年代表共和黨的特朗普勝選，這名身價(jià)48億美元的地產(chǎn)大亨，毫不費(fèi)力自掏腰包4000多萬(wàn)美元，他一戰(zhàn)勝選，打敗了資深政治活動(dòng)家、民主黨候選人希拉里。2008年民主黨總統(tǒng)候選人及2012年?duì)幦∵B任的奧巴馬，兩度競(jìng)選，每次都燒掉了不少于7.2億美元的競(jìng)選資金。美國(guó)聯(lián)邦選舉委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，2008年美國(guó)總統(tǒng)大選所有候選人共投入了16億美元經(jīng)費(fèi)，全國(guó)為這場(chǎng)競(jìng)選共花掉了24億美元。奧巴馬能勝選，是要?dú)w功于競(jìng)選資金的雄厚，光是他一人燒掉的錢差不多就占了總經(jīng)費(fèi)一半，奧巴馬的大部分競(jìng)選資金都投入到政治廣告中，據(jù)報(bào)花了4.8億美元。而2020年拜登挑戰(zhàn)特朗普這一戰(zhàn)，有人統(tǒng)計(jì)共花掉了140億美元！這是“金喇叭定律”的生動(dòng)表現(xiàn)，狂轟濫炸的競(jìng)選廣告及媒體攻勢(shì)，營(yíng)造了強(qiáng)勁及壓倒性的“金喇叭狂音”。

美國(guó)政治生態(tài)中，已經(jīng)逐漸形成一個(gè)鐵律：籌款能力等于政治能力，有沒(méi)有政治前途先看籌款的多寡。擔(dān)任美國(guó)眾議院議長(zhǎng)的佩洛西，年屆80，數(shù)度擔(dān)任民主黨內(nèi)高職，連續(xù)多屆當(dāng)選聯(lián)邦眾議員，成為傳奇政治常青樹(shù)，其中一個(gè)重要原因就是她的籌款能力。光是她一人，靠組織巨頭企業(yè)“籌款派對(duì)”，每年就能為民主黨籌到數(shù)億美金。據(jù)報(bào)道，佩洛西在前面開(kāi)拓政治資源，其家人則在后面收割政治利益，這些政治利益都在散發(fā)著制度性腐敗的臭味。

被金錢腐蝕的政治

美國(guó)競(jìng)選政治不靠美金就轉(zhuǎn)不動(dòng)，每個(gè)參與競(jìng)選的人需要投放足夠多的競(jìng)選廣告，需要租用一定數(shù)量的辦公室，需要重金聘用咨詢公司及競(jìng)選專才，需要雇用大量的協(xié)助人員，需要安排有影響力的媒體出鏡采訪，需要巡回全國(guó)各地拉票和組織造勢(shì)活動(dòng)，需要制作大量的競(jìng)選宣傳資料和服飾，競(jìng)選周期冗長(zhǎng)。當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者紛紛強(qiáng)化和加碼競(jìng)選活動(dòng)之時(shí)，“劇場(chǎng)效應(yīng)”就出現(xiàn)了，其他人不得不紛紛站起來(lái)，投入到?jīng)]有上限的競(jìng)選爭(zhēng)斗中。

那錢從哪里來(lái)？除自掏腰包之外，主要通過(guò)籌款，接受個(gè)人捐款。近年來(lái)，政治行動(dòng)委員會(huì)或超級(jí)政治委員會(huì)吸金能力越發(fā)驚人，它們隱身于競(jìng)選人背后，充當(dāng)政治籌款的影子渠道，金主通過(guò)超級(jí)政治委員會(huì)等空殼公司，對(duì)政治候選人未來(lái)施政產(chǎn)生影響。此次媒體曝光的“史上最大黑金案”，就是金主繞開(kāi)個(gè)人捐款這條明線，“明修棧道，暗渡陳倉(cāng)”，重金涌入競(jìng)選組織，暗中施加政治影響。

美國(guó)社會(huì)自然意識(shí)到金錢對(duì)政治的腐蝕，這從美國(guó)鍍金時(shí)代的馬克·吐溫作品中可見(jiàn)一斑，但美國(guó)社會(huì)卻對(duì)此表現(xiàn)得無(wú)能為力。研究美國(guó)政治文化的學(xué)者，也一再提到了美國(guó)根深蒂固的“分肥政治”下的論功行賞及“贏家通吃”安排下的選舉制度。就如在美國(guó)社會(huì)的持槍問(wèn)題上，美國(guó)民眾已經(jīng)意識(shí)到即使做不到“禁槍”也要爭(zhēng)取“控槍”，然而一旦美國(guó)全美步槍協(xié)會(huì)（NRA）成為美國(guó)政客的金主，這一場(chǎng)有關(guān)持槍的憲法討論就會(huì)沒(méi)完沒(méi)了，見(jiàn)不到有效的行動(dòng)。黑金正在腐蝕美國(guó)制度，也基本上是美國(guó)社會(huì)的共識(shí)，但又能怎么樣呢？

“黑金”在嚴(yán)重腐蝕美國(guó)政治生態(tài)、損害政府的國(guó)家治理能力的同時(shí)，還放大了本就十分嚴(yán)重的社會(huì)不公和族群矛盾。

政治獻(xiàn)金法形同虛設(shè)

直到尼克松總統(tǒng)時(shí)期，美國(guó)終于迎來(lái)了第一部嚴(yán)格規(guī)范政治獻(xiàn)金的法律。1971年通過(guò)的《聯(lián)邦競(jìng)選法》，除了規(guī)定各類競(jìng)選操作規(guī)范之外，還規(guī)定了政治獻(xiàn)金行為。按照這部法律，每名美國(guó)公民最多可以向候選人捐款1000美金，向其所屬的政治團(tuán)體捐款5000美元，每名美國(guó)公民每年向候選人、政黨、政治團(tuán)體捐款上限是25000美元。

這是一部相當(dāng)于宣布政治獻(xiàn)金合法化的法律，它的格調(diào)在于“政治獻(xiàn)金合法，只是數(shù)額暫時(shí)要限制”的綏靖或者曖昧。這部《聯(lián)邦競(jìng)選法》并未解決政治獻(xiàn)金沒(méi)有直接流入個(gè)人或個(gè)人所屬政治團(tuán)體，而是流入第三方所謂“超級(jí)委員會(huì)”時(shí)如何處理的問(wèn)題?！堵?lián)邦競(jìng)選法》之后，第三方打著“非營(yíng)利”旗號(hào)的團(tuán)體如雨后春筍般出現(xiàn)，財(cái)閥、富豪、巨頭企業(yè)的政治黑金找到了流出口。

1971年的法案與其說(shuō)是限制了政治獻(xiàn)金，不如說(shuō)是政治獻(xiàn)金合法化和公開(kāi)化。到2002年，美國(guó)國(guó)會(huì)又修訂法規(guī)，嫌當(dāng)初限制數(shù)額太嚴(yán)，開(kāi)始了預(yù)料中的放松。2002年的《聯(lián)邦競(jìng)選改革法》規(guī)定，個(gè)人在初選和大選中可向每位候選人捐款的最高限額為2000美元，年度捐款總額不得超過(guò)3.75萬(wàn)美元。這一修訂相當(dāng)于將之前的1000美元限額提到了4000美元，總額度提高到3.75萬(wàn)美元，也意味著可以對(duì)多名候選人同時(shí)捐款，金額上限提高到了數(shù)萬(wàn)美元的高值。

然而這樣的限制依然別扭。2014年，美國(guó)最高法院的一紙判決推翻了法定限額，認(rèn)為合計(jì)限額的做法違反了憲法第一修正案，除了單筆捐贈(zèng)容許限制之外，合計(jì)要捐多少，全由個(gè)人說(shuō)了算，有錢就可以豪橫。

由此可見(jiàn)，此番由媒體曝光的美國(guó)史上已知最大一筆政治獻(xiàn)金案，僅僅可能是美國(guó)制度性“黑金”文化的冰山一角。當(dāng)人們從光鮮的“一人一票”民主外衣下觸摸到美國(guó)政治制度內(nèi)核中無(wú)限的荊棘與黑暗之時(shí)，可能會(huì)追問(wèn)：這還有治嗎？