強(qiáng)化重要監(jiān)督主體配合銜接、貫通融合的著力點(diǎn)

│文 廉曉兵

在室組聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)中,監(jiān)督監(jiān)察室、派駐、巡視巡察等機(jī)構(gòu)的配合銜接程度，既決定了“四項(xiàng)監(jiān)督”的貫通融合深度，也決定了整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)督質(zhì)量。三者在配合銜接上的著力點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

監(jiān)督信息互聯(lián)互通

充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，積極構(gòu)建監(jiān)督信息平臺(tái)，打破相互間信息壁壘，完善溝通交流機(jī)制，以信息的互通促進(jìn)部門的融合，進(jìn)一步提高監(jiān)督的針對(duì)性和有效性及整體監(jiān)督效能。

加強(qiáng)信息互聯(lián)互通機(jī)制建設(shè)。一方面包括派駐和監(jiān)督監(jiān)察室間的信息互通：派駐機(jī)構(gòu)要將被監(jiān)督單位“三重一大”等日常監(jiān)督情況定期報(bào)送對(duì)口監(jiān)督監(jiān)察室，重要情況及時(shí)報(bào)告，監(jiān)督監(jiān)察室對(duì)發(fā)現(xiàn)的聯(lián)系單位突出問(wèn)題，要及時(shí)向派駐機(jī)構(gòu)通報(bào)反饋，提示監(jiān)督重點(diǎn)。

另一方面包括派駐、巡視巡察機(jī)構(gòu)和監(jiān)督監(jiān)察室間的信息互通：監(jiān)督監(jiān)察室要與巡察機(jī)構(gòu)、派駐機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通交流，梳理匯總監(jiān)督檢查、巡視巡察中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，完善問(wèn)題線索分辦、處置等環(huán)節(jié)，根據(jù)日常監(jiān)督情況，提出重點(diǎn)巡察、專項(xiàng)巡察等建議；巡察機(jī)構(gòu)要及時(shí)向監(jiān)督監(jiān)察室、派駐機(jī)構(gòu)通報(bào)巡察安排和巡察中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題情況；派駐、巡視巡察、監(jiān)督監(jiān)察室要建立廉情分析制度、定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，圍繞政治生態(tài)監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)監(jiān)督推進(jìn)、重點(diǎn)案件查辦、敏感問(wèn)題處理等進(jìn)行會(huì)商研判，對(duì)被監(jiān)督單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況集中分析，視情提請(qǐng)巡視巡察機(jī)構(gòu)開(kāi)展專項(xiàng)巡視巡察，或由監(jiān)督監(jiān)察室牽頭開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督。

打造跨部門互聯(lián)互通信息平臺(tái)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，按照“監(jiān)督信息歸集、廉政檔案管理、政治生態(tài)評(píng)價(jià)、監(jiān)督流程監(jiān)控”等功能要求，完善綜合監(jiān)督信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與紀(jì)委監(jiān)委業(yè)務(wù)平臺(tái)、巡視巡察業(yè)務(wù)平臺(tái)的有效對(duì)接。

同時(shí)，對(duì)日常監(jiān)督信息進(jìn)行集中管理，利用信息化手段打造監(jiān)督信息庫(kù)，將信訪舉報(bào)、問(wèn)題線索、巡視巡察反饋意見(jiàn)、專項(xiàng)檢查情況、案件剖析報(bào)告、紀(jì)檢監(jiān)察建議、審計(jì)報(bào)告等信息匯總。

此外，依托領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案系統(tǒng)和監(jiān)督單位數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，收集領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以及因違紀(jì)違法被處分的情況數(shù)據(jù)，拓展到黨員干部接受談話、信訪核查、受處分情況以及監(jiān)督單位政治生態(tài)評(píng)估、巡察意見(jiàn)反饋、“三重一大”事項(xiàng)等監(jiān)督信息。如深圳市紀(jì)委監(jiān)委建設(shè)“四項(xiàng)監(jiān)督”協(xié)同工作信息化系統(tǒng)，各監(jiān)督主體經(jīng)審批，可組織相關(guān)部門進(jìn)行溝通會(huì)商，圍繞走訪約談、審查調(diào)查、專項(xiàng)監(jiān)督、巡察監(jiān)督、廉政談話等發(fā)起業(yè)務(wù)協(xié)同，做到監(jiān)督工作協(xié)同、監(jiān)督信息互通、監(jiān)督結(jié)果共享，以此解決重復(fù)監(jiān)督、多頭監(jiān)督、信息不暢等問(wèn)題。

對(duì)跨部門共享信息精細(xì)管理。對(duì)跨部門共享信息實(shí)行分類、精細(xì)管理，對(duì)政策制度、經(jīng)驗(yàn)做法、工作要求等一般基礎(chǔ)性信息，內(nèi)部全面共享；對(duì)監(jiān)督檢查、巡視巡察、政治生態(tài)評(píng)估、追責(zé)問(wèn)責(zé)等限定知悉范圍或相對(duì)重要信息，指定范圍共享；對(duì)問(wèn)題線索、證據(jù)材料、案情分析、廉政征詢、廉政檔案、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告等涉案類保密信息，嚴(yán)格審批共享。通過(guò)嚴(yán)格分類管理，既保證了信息安全，又促進(jìn)了信息全面共享。

監(jiān)督成果共享共用

通過(guò)統(tǒng)籌用好監(jiān)督監(jiān)察、派駐、巡視巡察等監(jiān)督主體各項(xiàng)監(jiān)督成果，讓監(jiān)督成果有效轉(zhuǎn)化、充分利用，切實(shí)解決監(jiān)督覆蓋不全面、成果運(yùn)用有缺失等問(wèn)題。

科學(xué)界定監(jiān)督成果共享的范圍和內(nèi)容。圍繞在日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、政治生態(tài)分析研判、廉政意見(jiàn)回復(fù)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政治評(píng)價(jià)等監(jiān)督活動(dòng)中產(chǎn)生的監(jiān)督成果，監(jiān)督監(jiān)察室、派駐機(jī)構(gòu)、巡視巡察機(jī)構(gòu)等監(jiān)督主體，以及被監(jiān)督部門黨組（黨委），通過(guò)協(xié)作配合，按照相關(guān)程序?qū)踊?dòng)、共享成果；重點(diǎn)在研究決策、建章立制、評(píng)價(jià)班子、選用干部、評(píng)先選優(yōu)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲等方面，切實(shí)用好各項(xiàng)監(jiān)督成果，以監(jiān)督成果最大化實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效能最大化。

不斷優(yōu)化監(jiān)督成果共享共用的機(jī)制。通過(guò)監(jiān)督成果共享共用，促使聯(lián)動(dòng)機(jī)制更加具體化、規(guī)范化、常態(tài)化。

針對(duì)日常監(jiān)督成果，監(jiān)督監(jiān)察部門對(duì)在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)派駐機(jī)構(gòu)、巡察機(jī)構(gòu)通報(bào)反饋，提示監(jiān)督重點(diǎn)，根據(jù)日常監(jiān)督情況，定期向巡察機(jī)構(gòu)提出重點(diǎn)巡察、專項(xiàng)巡察的建議，督促發(fā)案單位開(kāi)展警示教育，推動(dòng)以案促改高效開(kāi)展；派駐機(jī)構(gòu)要將日常監(jiān)督情況定期報(bào)送聯(lián)系監(jiān)督監(jiān)察室，屬上級(jí)管轄問(wèn)題線索按程序及時(shí)移送。

針對(duì)巡視巡察成果，監(jiān)督監(jiān)察室和派駐機(jī)構(gòu)要把巡視巡察成果作為日常監(jiān)督重要抓手，優(yōu)先辦理巡視巡察移交問(wèn)題線索，督促聯(lián)系單位做好問(wèn)題整改，巡視巡察機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向監(jiān)督監(jiān)察室、派駐機(jī)構(gòu)通報(bào)巡察工作安排和巡察中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，充分運(yùn)用好領(lǐng)導(dǎo)班子談話情況、政治生態(tài)情況、選人用人情況等信息，推動(dòng)巡視巡察信息與日常監(jiān)督信息互為補(bǔ)充，把“兩個(gè)建議”落實(shí)情況納入巡視巡察監(jiān)督范圍。

針對(duì)整改落實(shí)成果，監(jiān)督監(jiān)察室和派駐機(jī)構(gòu)通過(guò)共享監(jiān)督成果，定期對(duì)被監(jiān)督單位政治生態(tài)進(jìn)行綜合分析，通過(guò)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察建議、巡視巡察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)、突出問(wèn)題專項(xiàng)治理等情況開(kāi)展評(píng)估，督促聯(lián)系單位整改取得實(shí)效；針對(duì)巡視巡察發(fā)現(xiàn)普遍性、典型性問(wèn)題，監(jiān)督監(jiān)察室由點(diǎn)及面統(tǒng)籌部署，指導(dǎo)派駐機(jī)構(gòu)深入推動(dòng)領(lǐng)域治理。

巡視巡察整改任務(wù)共同落實(shí)

巡視巡察問(wèn)題整改，既是被監(jiān)督單位落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要政治職責(zé)，也是監(jiān)督監(jiān)察室、派駐機(jī)構(gòu)、巡視巡察機(jī)構(gòu)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的重要工作任務(wù)。

理順巡視巡察與紀(jì)檢監(jiān)察之間的關(guān)系。要以巡視巡察監(jiān)督為紐帶，健全完善巡視巡察機(jī)構(gòu)與監(jiān)督監(jiān)察室、派駐機(jī)構(gòu)的協(xié)作銜接工作機(jī)制。

在對(duì)綜合監(jiān)督單位進(jìn)行巡視巡察時(shí)，監(jiān)督監(jiān)察室和派駐機(jī)構(gòu)要派員參與，在情況通報(bào)、問(wèn)題會(huì)商、線索移交、督促整改等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化銜接協(xié)作。收到巡視問(wèn)題反饋后，監(jiān)督監(jiān)察室要及時(shí)聯(lián)系相關(guān)派駐機(jī)構(gòu)，督促被巡察單位落實(shí)整改，對(duì)巡視整改報(bào)告審核把關(guān)。派駐機(jī)構(gòu)在完成好同級(jí)黨委對(duì)自身巡視巡察監(jiān)督任務(wù)的同時(shí)，要將督促綜合監(jiān)督單位做好巡視問(wèn)題整改作為重要政治任務(wù)，全力支持配合巡視工作，建立聯(lián)絡(luò)員制度，客觀反映被巡視黨組情況，及時(shí)提供信訪反映、問(wèn)題線索、違紀(jì)違法案件等臺(tái)賬資料，優(yōu)先辦理巡視移交問(wèn)題線索。巡視巡察機(jī)構(gòu)圍繞廉情信息、問(wèn)題線索等內(nèi)容，要與監(jiān)督監(jiān)察室和派駐機(jī)構(gòu)強(qiáng)化巡視巡察全過(guò)程信息互通。如針對(duì)巡視整改中巡視機(jī)構(gòu)與派駐機(jī)構(gòu)溝通不緊密問(wèn)題，江蘇省通過(guò)建設(shè)省委巡視整改督查系統(tǒng)建設(shè)，打通信息交流和協(xié)作配合渠道。綜合監(jiān)督單位被巡視后，巡視情況和整改進(jìn)度按時(shí)上傳信息平臺(tái)，監(jiān)督監(jiān)察室和派駐機(jī)構(gòu)通過(guò)平臺(tái)，可以及時(shí)看到整改情況及進(jìn)度，并作出相應(yīng)評(píng)價(jià)。

某市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)室組聯(lián)動(dòng)，雙方共同研判案情。

協(xié)同抓好巡視巡察整改任務(wù)落實(shí)。首先，構(gòu)建巡視巡察監(jiān)督和日常監(jiān)督“雙向納入”工作模式。既將日常監(jiān)督問(wèn)題重點(diǎn)納入巡察監(jiān)督重要內(nèi)容，又將巡后整改納入日常監(jiān)督內(nèi)容，對(duì)巡視巡察反饋問(wèn)題，既著力抓好面上整改，又將其作為派駐機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督重要切口。

其次，建立重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)整治制度。對(duì)監(jiān)督監(jiān)察、巡視巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多，或政治生態(tài)評(píng)價(jià)為“差”的，作為次年系統(tǒng)治理重點(diǎn)，由派駐機(jī)構(gòu)駐點(diǎn)監(jiān)督，監(jiān)督監(jiān)察室抽查監(jiān)督，巡察機(jī)構(gòu)定向巡察或開(kāi)展“回頭看”，督促責(zé)任單位全面自查自糾。對(duì)腐敗較重、案件高發(fā)部門單位，由巡視巡察機(jī)構(gòu)開(kāi)展“機(jī)動(dòng)式”“點(diǎn)穴式”巡視巡察，監(jiān)督監(jiān)察室和派駐機(jī)構(gòu)提供問(wèn)題清單；對(duì)問(wèn)題線索零報(bào)告、案件零查處的單位，優(yōu)先安排常規(guī)巡察。對(duì)派駐機(jī)構(gòu)問(wèn)題線索“零報(bào)告”、案件“零查處”的，由對(duì)口監(jiān)督監(jiān)察室開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督；對(duì)發(fā)現(xiàn)重要問(wèn)題線索的，倒查派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任。如江蘇省鎮(zhèn)江市為壓實(shí)巡察整改責(zé)任，市委巡察機(jī)構(gòu)針對(duì)派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任存在的突出問(wèn)題，提請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)4個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)進(jìn)行談話。

同時(shí)，完善問(wèn)題整改成效評(píng)估機(jī)制。建立完善巡察整改“后評(píng)估”辦法，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門、宣傳部門和巡察機(jī)構(gòu)共同參與評(píng)估，按照“主體責(zé)任落實(shí)、組織落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、移交事項(xiàng)辦理情況、滿意度測(cè)評(píng)”等指標(biāo)，對(duì)整改情況和移交事項(xiàng)辦理情況予以量化評(píng)價(jià)，將整改質(zhì)效評(píng)估結(jié)果納入黨建考核和干部選拔任用重要參考，對(duì)整改落實(shí)不到位的，及時(shí)督促提醒，情節(jié)嚴(yán)重的予以追責(zé)問(wèn)責(zé)。