培養(yǎng)式選拔，年輕干部晉升通道

│文 本刊全媒體記者 劉蘭

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，年輕干部是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的希望，并多次為年輕干部健康成長(zhǎng)指明了努力方向。南開大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授季乃禮對(duì)年輕干部的“培養(yǎng)式選拔”進(jìn)行了專題研究，通過(guò)廣泛調(diào)研，對(duì)年輕干部的培養(yǎng)機(jī)制有了新的認(rèn)識(shí)。近日，本刊就該話題專訪了季乃禮教授。

不是線性過(guò)程，而是反復(fù)過(guò)程

廉政瞭望·官察室：為什么會(huì)關(guān)注年輕干部“培養(yǎng)式選拔”這一現(xiàn)象？“培養(yǎng)式選拔”指的是什么？

季乃禮：我們團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期關(guān)注干部人事管理問題。在調(diào)研訪談中，我們注意到一個(gè)現(xiàn)象，干部經(jīng)常會(huì)提到，“某人年紀(jì)輕輕就經(jīng)歷了這么多領(lǐng)導(dǎo)崗位的歷練，肯定是組織重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象?！边@表明身處官場(chǎng)的人也認(rèn)為，官員群體有一般干部和重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象的分別。我們想追問的是，重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象是如何被挑選出來(lái)的，又是如何進(jìn)行培養(yǎng)以及培養(yǎng)效果如何。

“培養(yǎng)式選拔”是指，優(yōu)秀的年輕干部經(jīng)過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨早期挑選后，作為培養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行組織培養(yǎng)，從而形成晉升優(yōu)勢(shì)的過(guò)程。這種選拔方式說(shuō)明中國(guó)共產(chǎn)黨在干部選拔中并不完全是靜態(tài)地甄別、考察和任用，而是主動(dòng)地去發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批有潛力的年輕干部。在干部人事制度的設(shè)計(jì)上體現(xiàn)了“選”與“培”相結(jié)合的特色。

當(dāng)然，培養(yǎng)并不等同于照顧，因?yàn)檫M(jìn)入組織培養(yǎng)序列的干部往往要經(jīng)受更多的挑戰(zhàn)和磨煉，未通過(guò)“能力測(cè)試”的干部無(wú)法形成晉升優(yōu)勢(shì)。換句話說(shuō)，“培養(yǎng)式選拔”是一個(gè)優(yōu)中選優(yōu)、強(qiáng)中選強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程。

廉政瞭望·官察室：在調(diào)研中，能夠成為“培養(yǎng)式選拔”的年輕干部自身具備什么特征？

季乃禮：能夠進(jìn)入組織培養(yǎng)視野的干部有一些共性，最典型的特征是年齡低于同一級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部。這與中國(guó)共產(chǎn)黨要求梯次配備干部有關(guān)，即一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子中要有老中青不同年齡層次的干部。

另一個(gè)特征是能力強(qiáng)，在過(guò)去工作中取得了較好的績(jī)效或者有突出的亮點(diǎn)。要進(jìn)入組織培養(yǎng)視野需要有領(lǐng)導(dǎo)推薦，領(lǐng)導(dǎo)更愿意推薦能力強(qiáng)的人。能力是一個(gè)比較模糊的概念，不同年輕干部能夠引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的能力也不一樣，有的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)強(qiáng)，有的創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，有的文字功底強(qiáng)。但總體上來(lái)說(shuō)，年輕干部一般都比較靈活、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)。

我們調(diào)研中就有一名年輕的處級(jí)干部，一開始是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的選調(diào)生，此人擅長(zhǎng)公文、時(shí)評(píng)寫作，在工作之余仍時(shí)常發(fā)表文章且有材料獲得高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示，后被一領(lǐng)導(dǎo)看中調(diào)到市委辦工作。

廉政瞭望·官察室：組織如何選拔具備培養(yǎng)潛力的年輕干部？是不是一個(gè)去粗存精的過(guò)程？

季乃禮：現(xiàn)階段，各級(jí)地方政府要求建立年輕干部信息庫(kù)作為儲(chǔ)備年輕干部的方式，并規(guī)定了各個(gè)類別年輕干部的動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備數(shù)量。

組織選拔年輕干部有兩種方式：一種是集中選拔，這種選拔與干部的提拔與進(jìn)一步使用類似，需要經(jīng)民主測(cè)評(píng)、考察、會(huì)議討論等程序和環(huán)節(jié)才能夠入庫(kù)。另一種是日常發(fā)現(xiàn)，比如通過(guò)干部考核、領(lǐng)導(dǎo)班子回訪、在重大任務(wù)中發(fā)現(xiàn)年輕干部，及時(shí)推薦入庫(kù)。年輕干部信息庫(kù)實(shí)施優(yōu)進(jìn)絀退的動(dòng)態(tài)管理，人選由組織掌握，不公開、不公示，避免對(duì)入庫(kù)干部進(jìn)行標(biāo)簽化解讀。

年輕干部培養(yǎng)有一定周期，但時(shí)間并不固定，官方說(shuō)法是“成熟一個(gè)，提拔一個(gè)”。需要說(shuō)明的是，“培養(yǎng)式選拔”不是一個(gè)線性過(guò)程，而是一個(gè)反復(fù)過(guò)程，“育”“用”相互交替。也就是說(shuō)，經(jīng)過(guò)組織培養(yǎng)后重用的干部會(huì)繼續(xù)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝者將獲得組織新一輪培養(yǎng)。這是一個(gè)隨著層級(jí)上升而培養(yǎng)對(duì)象人數(shù)逐級(jí)減少的過(guò)程。但為了保證干部人才需求，有必要在一定層次上保持相對(duì)穩(wěn)定的培養(yǎng)對(duì)象數(shù)量。

南開大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授季乃禮。

對(duì)年輕干部要“蹲得實(shí)，拔得動(dòng)”

廉政瞭望·官察室：對(duì)于選拔出來(lái)的年輕干部，組織是如何進(jìn)行培養(yǎng)呢？

季乃禮：組織部門會(huì)分析研判培養(yǎng)對(duì)象各方面的能力和素質(zhì)，確定培養(yǎng)方向，并進(jìn)行有針對(duì)性的培養(yǎng)，具體包括以下五種方式，即核心部門歷練、掛職鍛煉、輪崗交流、借調(diào)使用、教育培訓(xùn)。

廉政瞭望·官察室：到核心部門歷練是“培養(yǎng)式選拔”的方式之一。您所說(shuō)的核心部門是哪些？是否意味著，非核心部門的干部成長(zhǎng)要緩慢些？

季乃禮：核心部門從領(lǐng)域來(lái)講，主要有黨政辦公部門、組織部門、經(jīng)濟(jì)部門等；從職務(wù)來(lái)講，包括領(lǐng)導(dǎo)秘書等；從區(qū)域來(lái)講，包括地方的中心工作和急難險(xiǎn)重的政治任務(wù)等。

核心部門的工作相較于常規(guī)的科層業(yè)務(wù)，對(duì)干部的鍛煉效果比較明顯。從政治能力來(lái)說(shuō)，主要是提高政治敏感性和忠誠(chéng)度；從工作能力來(lái)說(shuō)，主要提升的是組織協(xié)調(diào)能力、公文寫作能力、處理復(fù)雜問題能力。還有較為關(guān)鍵的一點(diǎn)，核心部門的領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)，年輕干部在與領(lǐng)導(dǎo)的工作接觸中能夠向其學(xué)習(xí)，利于干部成長(zhǎng)。

從經(jīng)驗(yàn)觀察，核心部門的干部普遍成長(zhǎng)得快一些。因此，公務(wù)員考試往往核心部門的競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。但我們也發(fā)現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)象，核心部門干部的仕途起點(diǎn)往往不在本部門，而是在其他部門。

我們團(tuán)隊(duì)在一區(qū)級(jí)黨委辦蹲點(diǎn)了一個(gè)多月，發(fā)現(xiàn)黨委辦的工作人員絕大多數(shù)是從其他部門調(diào)過(guò)來(lái)的，這些人在原來(lái)的部門表現(xiàn)都很突出。所以，非核心部門的干部只要表現(xiàn)出色也有機(jī)會(huì)調(diào)到核心部門工作，我們將這一現(xiàn)象概括為核心部門的“再篩選機(jī)制”。

廉政瞭望·官察室：對(duì)于輪崗交流，有無(wú)時(shí)間或其他要求？如果只是為了增加履職經(jīng)歷，而沒有干出成績(jī)，如何起到培養(yǎng)和鍛煉年輕干部的作用？

季乃禮：崗位調(diào)動(dòng)一般沒有時(shí)間限制，現(xiàn)實(shí)中，也存在一些調(diào)整過(guò)于頻繁或者突擊調(diào)整等現(xiàn)象。但有一些政策硬性規(guī)定了干部調(diào)整，比如在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)黨政正職不脫貧不調(diào)整。

我認(rèn)為，年輕干部崗位流動(dòng)過(guò)于頻繁不合適。年輕干部輪崗交流要摒棄基層“鍍金”思想。但如果在一個(gè)崗位上時(shí)長(zhǎng)太久可能會(huì)導(dǎo)致干部成長(zhǎng)滯后于年齡增長(zhǎng)?，F(xiàn)階段，有些地方提出要運(yùn)用好“破格提拔”這一方式，對(duì)年輕干部要“蹲得實(shí)，拔得動(dòng)”，敢于打破隱性晉升臺(tái)階。以實(shí)績(jī)?yōu)閸徫徽{(diào)動(dòng)依據(jù)，既保證年輕干部在一個(gè)崗位上的鍛煉時(shí)間，又不耽誤年輕干部的成長(zhǎng)速度。

廉政瞭望·官察室：年輕干部參加哪種類型、什么級(jí)別的教育培訓(xùn)，能更有助于年輕干部成長(zhǎng)？

季乃禮：中國(guó)干部教育體系的構(gòu)成包括黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院以及高校的干部培訓(xùn)基地。實(shí)際上，不少干部都參加過(guò)教育培訓(xùn)，所以參加教育培訓(xùn)并不是年輕干部獨(dú)有的組織培養(yǎng)。各類培訓(xùn)中，社會(huì)關(guān)注度比較大的是各級(jí)黨校辦的“中青班”，被視為干部的“搖籃”。

“中青班”對(duì)于學(xué)員的要求比較高，都是同一層級(jí)中的佼佼者，參加過(guò)“中青班”的學(xué)員在晉升上有后勁。當(dāng)然，并不是說(shuō)他們參加了一次培訓(xùn)就在能力上有較大提升，而是他們很可能之前就被組織看重，到“中青班”學(xué)習(xí)是重點(diǎn)培養(yǎng)的一種標(biāo)識(shí)性方式。

組織培養(yǎng)方式是多樣的，但并不是年輕干部都會(huì)經(jīng)歷所有的組織培養(yǎng)方式。組織按照“強(qiáng)弱項(xiàng)，補(bǔ)短板”原則來(lái)鍛煉年輕干部，目標(biāo)是培養(yǎng)復(fù)合型干部。比如，機(jī)關(guān)型干部會(huì)被選派到基層去熟悉基層工作，提高與群眾打交道的能力等。

力戒“后備心態(tài)”和“速成心態(tài)”

廉政瞭望·官察室：通過(guò)組織一系列的培養(yǎng)，這些年輕干部在面對(duì)晉升時(shí)有哪些優(yōu)勢(shì)？

季乃禮：組織培養(yǎng)是年輕干部得以晉升的中介變量，能夠帶來(lái)較為明顯的晉升優(yōu)勢(shì)。第一是年齡優(yōu)勢(shì)，在干部晉升中，年齡小意味著有更多時(shí)間來(lái)展現(xiàn)治理能力。第二是素質(zhì)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)多崗位、多層級(jí)、多系統(tǒng)鍛煉后的年輕干部，對(duì)于能力拓展卓有成效。第三是領(lǐng)導(dǎo)注意力分配優(yōu)勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)具有干部推薦權(quán)，受到領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注是一項(xiàng)很強(qiáng)的政治激勵(lì)。第四是自我激勵(lì)和自我約束優(yōu)勢(shì)，年輕干部作為同一層級(jí)的佼佼者，對(duì)未來(lái)有一定預(yù)期，從而強(qiáng)化了自我激勵(lì)和自我約束的行為選擇。第五是社會(huì)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，年輕干部升遷的社會(huì)關(guān)注度大，常常被視為“政治新星”，需要用突出的業(yè)績(jī)來(lái)證明自己。

不過(guò)，在現(xiàn)行體制下，年輕干部也可能難以跳出“事務(wù)主義”的窠臼，導(dǎo)致創(chuàng)新意識(shí)、改革意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)缺乏。年輕干部忙的事務(wù)太多，抓落實(shí)貫徹能力強(qiáng)，但是處理復(fù)雜問題的決策能力和抓住時(shí)代機(jī)遇進(jìn)行改革創(chuàng)新的勇氣還有待進(jìn)一步提高。同時(shí)，年輕干部要力戒“后備心態(tài)”和“速成心態(tài)”，一個(gè)是“不求有功，但求無(wú)過(guò)”，另一個(gè)是“急于求成，急功近利”。

廉政瞭望·官察室：在培養(yǎng)年輕干部時(shí)，一些實(shí)權(quán)崗位也存在腐敗風(fēng)險(xiǎn)。在預(yù)防腐敗方面，“培養(yǎng)式選拔”過(guò)程中如何正確引導(dǎo)年輕干部？

季乃禮：腐敗不分年齡，任何年齡階段的干部都存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。但是，年輕干部群體的腐敗有其特點(diǎn)，需要對(duì)癥下藥、加強(qiáng)監(jiān)管。

有一份材料統(tǒng)計(jì)顯示，十八大后查處的中管干部中，不少是年輕時(shí)候升遷很快的那部分人。對(duì)此，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)年輕干部提出了“嚴(yán)管就是厚愛”的管理理念?，F(xiàn)在不少地方出臺(tái)對(duì)年輕干部的專門監(jiān)管政策，例如四川出臺(tái)《關(guān)于對(duì)年輕干部“涉網(wǎng)”腐敗問題加強(qiáng)監(jiān)督的通知》遏制和預(yù)防年輕干部“因賭而貪”“以腐養(yǎng)游”；天津出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)年輕干部監(jiān)督的若干措施》引導(dǎo)年輕干部扣好廉潔從政的“第一顆扣子”。

對(duì)于年輕干部培養(yǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的腐敗，要盡早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，并且加大社會(huì)曝光力度。這是因?yàn)槿绻贻p干部違法違紀(jì)不及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，被提拔到更為關(guān)鍵的位置后可能會(huì)產(chǎn)生更大危害。

廉政瞭望·官察室：年輕干部“培養(yǎng)式選拔”的方式，現(xiàn)如今是選人用人的常態(tài)還是個(gè)例？它是否具有長(zhǎng)久的生命力？

季乃禮：中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)年輕干部的培養(yǎng)是一項(xiàng)歷史傳統(tǒng)，尤其是改革開放后，從中央到地方出臺(tái)了大量的文件、召開各種會(huì)議，來(lái)持續(xù)推進(jìn)年輕干部的培養(yǎng)工作。

干部群體是龐大的，組織培養(yǎng)資源是有限的，為了解決兩者之間的矛盾，就需要從干部群體中先選拔出一部分年輕干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，來(lái)平衡培養(yǎng)效果與培養(yǎng)規(guī)模之間的問題。因此，“培養(yǎng)式選拔”是一種常態(tài)且長(zhǎng)久保持。從世界比較的視野來(lái)看，不少西方國(guó)家政黨面臨的一個(gè)嚴(yán)重的問題就是，政治精英斷層比較嚴(yán)重，年輕一代頂不起來(lái)。中國(guó)“培養(yǎng)式選拔”很好地解決了干部之間的代際更替，并且始終保持一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，具有顯著的制度優(yōu)勢(shì)。