黨務(wù)政務(wù)公開這十年

│文 本刊全媒體記者 劉成婧

“為什么這兩年我們做了那么多的事，老百姓就是不理解呢？”過去，這個(gè)問題一度困擾著川東某縣委書記。據(jù)他講述，當(dāng)?shù)厥姓岢鲇脦装偃f元資金來整頓河道，這本是一件惠及民生的好事，但老百姓由于拿到手的補(bǔ)償款不多，懷疑縣政府“把資金貪污了”，反而對(duì)政府產(chǎn)生了不滿。

“他們就不知道這幾百萬資金要數(shù)年、分到數(shù)個(gè)縣、開展數(shù)個(gè)項(xiàng)目，又不是只拿來補(bǔ)償！”向記者講述此事時(shí)，該縣委書記覺得很無奈。

與之形成對(duì)比的，是發(fā)生在雅安市名山區(qū)某村的一件事。鄉(xiāng)村道路硬化后，該村原本用于灌溉的蓄水池被承包給村主任趙曉芹的小叔子作魚塘。

“我本以為個(gè)別村民可能有意見，結(jié)果沒有一個(gè)人對(duì)此提出異議?！壁w曉芹告訴記者，蓄水池通過公開招標(biāo)、競標(biāo)方式承包出去，競標(biāo)全過程都詳細(xì)發(fā)布在了全國公共資源交易平臺(tái)（四川省·雅安市）上。此外，村里還專門對(duì)一些不了解該競標(biāo)過程的村民作出了詳細(xì)解釋。信息透明公開，村民們自然也就沒有疑惑了。

推行黨務(wù)政務(wù)公開，是黨和政府服務(wù)人民、依靠人民，對(duì)人民負(fù)責(zé)、接受人民監(jiān)督的重要制度安排。十年來，推動(dòng)新時(shí)代黨務(wù)政務(wù)公開不斷向縱深發(fā)展，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行已成為常態(tài)。

“公開為常態(tài)，不公開為例外”

2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》中，“公開”一詞出現(xiàn)了24次，其中一條專門講到“全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開”。習(xí)近平總書記指出，政務(wù)公開是建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要制度，要以制度安排把政務(wù)公開貫穿政務(wù)運(yùn)行全過程，權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里。

我國關(guān)于政務(wù)公開的制度建設(shè)起步較早?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《政府信息公開條例》）自2008年5月1日起實(shí)施，標(biāo)志著制度化的政務(wù)公開全面建立。

制度有了，但讓公開成為常態(tài)需要經(jīng)歷一個(gè)過程。2012年3月至8月，湖南媒體人廖紅波向多地基層政府申請(qǐng)“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開，遲遲沒有得到回復(fù)，上訴至法院后被駁回訴訟請(qǐng)求。在廖紅波起訴之前，一名鎮(zhèn)政府官員告訴他：“如果老百姓都來問東問西，政府啥事兒都干不成了?！?/p>

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)公開工作，黨和國家重要文件和重要會(huì)議中多次強(qiáng)調(diào)“三公”經(jīng)費(fèi)公開。李克強(qiáng)總理在2013年國務(wù)院第一次廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要管好錢財(cái)，建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算制度，深化細(xì)化預(yù)算決算公開和“三公”經(jīng)費(fèi)公開。此后，各地相繼出臺(tái)措施，提升“三公”經(jīng)費(fèi)透明度，細(xì)化公開項(xiàng)目。

“三公”經(jīng)費(fèi)公開的常態(tài)化，吹響了全面推進(jìn)政務(wù)公開的號(hào)角。2016年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，提出各地各部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果五個(gè)方面的全過程、全流程公開。2018年3月新一屆國務(wù)院組成后，在新修訂的《國務(wù)院工作規(guī)則》中繼續(xù)將“推進(jìn)政務(wù)公開”作為專門一章，把公開透明作為政府工作的基本制度，并對(duì)政策發(fā)布解讀、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切等提出明確要求。

但在《政府信息公開條例》施行的過程中，一些問題和矛盾也顯現(xiàn)出來。

2013年，一名梁姓女子的丈夫因涉嫌貪污、受賄、行賄被公訴。由于懷疑檢察機(jī)關(guān)辦案有不正當(dāng)利益驅(qū)動(dòng)，梁女士向廣東省財(cái)政廳申請(qǐng)公開省檢察院2009至2012年上繳贓款贓物及財(cái)政撥款的文件。然而，廣東省財(cái)政廳以“申請(qǐng)人未提供關(guān)聯(lián)性證明”為由，拒絕提供相應(yīng)公開信息。

所謂“關(guān)聯(lián)性證明”，就是《政府信息公開條例》中的“三需要”門檻，公民、法人或者其他組織申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息需“根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”。2013年，北京大學(xué)發(fā)布的《中國政府信息公開案件司法審查調(diào)研報(bào)告》顯示，政府信息公開案件數(shù)量增多，但從法院裁判結(jié)果來看，裁定駁回起訴的情形最多。參與該報(bào)告的時(shí)任北京大學(xué)憲法與行政法研究中心副主任王錫鋅表示：“現(xiàn)在很多申請(qǐng)政府信息公開的案件被駁回也是因?yàn)椤枰南拗?，法院認(rèn)為公民申請(qǐng)信息公開的內(nèi)容不滿足這‘三需要’。”

2022年7月6日，廣西貴港市港北區(qū)組織區(qū)政府辦公室、發(fā)展改革局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等40個(gè)部門的110名工作人員，在貴城街道石羊塘社區(qū)開展第十屆政務(wù)公開日活動(dòng)。

2019年，《政府信息公開條例》首次修訂完善，取消了“三需要”門檻，明確了“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則。曾向原衛(wèi)生部提出信息公開申請(qǐng)，要求公開生乳新國標(biāo)制定時(shí)“食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)編寫的會(huì)議紀(jì)要”的鄭州消費(fèi)者趙正軍向記者表示：“之前有行政機(jī)關(guān)會(huì)以與生產(chǎn)生活科研無關(guān)拒絕公開，修訂后的條例清除了這些障礙，給申請(qǐng)人提供了便利?！?/p>

黨的十九大召開后，黨務(wù)公開工作也全面走上制度化、規(guī)范化、程序化軌道。2017年11月30日，中共中央政治局會(huì)議審議通過《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》，為做好黨務(wù)公開工作提供了基本遵循。

黨委政府推動(dòng)黨務(wù)政務(wù)公開，也列入黨紀(jì)黨規(guī)。2015年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》把“不按照規(guī)定公開黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村（居）務(wù)等，侵犯群眾知情權(quán)”的行為列入違反工作紀(jì)律的行為，做出了紀(jì)律處分的規(guī)定。2017年，海南省儋州市商務(wù)局局長、黨組書記董海峰因?yàn)椤笆殞?dǎo)致該局網(wǎng)站長期不更新”被處以行政記過及黨內(nèi)警告處分。這是全國首例因未履行信息公開責(zé)任而被問責(zé)的案例。

從紙上到指尖

“已經(jīng)兩天了，紅十字會(huì)的捐款去向怎么不公布了？”今年9月14日，雅安市石棉融媒APP上的一條留言引起了石棉縣融媒體中心工作人員的注意。

“9·5”瀘定6.8級(jí)地震中，石棉縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，該縣紅十字會(huì)收到大量愛心捐贈(zèng)。9月8日起，該縣紅十字會(huì)開始在石棉融媒APP上公示每日捐贈(zèng)款物情況，但9月13日、14日并未更新。石棉縣融媒體中心工作人員看到留言后，聯(lián)系紅十字會(huì)，了解到斷更是因?yàn)闉?zāi)后工作忙、人手不夠，隨后通過電話回復(fù)該網(wǎng)友，并在次日開始繼續(xù)更新。

“我們的APP上線后，除了政府部門在上面主動(dòng)公開工作情況，融媒體中心的工作人員還會(huì)根據(jù)群眾留言，聯(lián)系相關(guān)部門進(jìn)行相應(yīng)的政務(wù)公開、政策解讀?！笔蘅h融媒體中心技術(shù)安全播出部副主任楊儀向記者介紹，過去，當(dāng)?shù)刂饕ㄟ^電視、政務(wù)網(wǎng)站等渠道進(jìn)行政務(wù)公開，現(xiàn)在群眾可通過APP隨時(shí)了解相關(guān)信息，便利了不少。目前，石棉縣約有14萬人口，而石棉融媒APP的注冊(cè)用戶已超過20萬人，日活躍用戶有幾千人。

從最初的網(wǎng)站、電視公開，到如今的政務(wù)微博、微信、移動(dòng)客戶端等政務(wù)新媒體，政務(wù)公開不僅形式日漸多樣化，政民互動(dòng)的渠道也日漸暢通。

2018年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見》，提出要推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化解讀回應(yīng)。積極運(yùn)用政務(wù)新媒體傳播黨和政府聲音，圍繞中心工作，深入推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

政務(wù)公開的意義不僅在于公開本身，更在于監(jiān)督。在政務(wù)公開信息化程度提高的同時(shí)，如何更好地發(fā)揮政務(wù)公開的監(jiān)督作用，成為各地不斷思考、探索的問題。

2017年起，湖南省永州市江華瑤族自治縣運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立了智慧紀(jì)檢監(jiān)察平臺(tái)，該平臺(tái)由內(nèi)部監(jiān)督門戶和外部公開門戶兩部分組成。其中，外部門戶錄入了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠民補(bǔ)貼發(fā)放、城市和農(nóng)村低保戶評(píng)定等民生資金項(xiàng)目，群眾可以一鍵查詢，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行投訴。

2018年3月，沈陽市紀(jì)委監(jiān)委與中科院計(jì)算技術(shù)研究所共同打造的“大數(shù)據(jù)監(jiān)督技術(shù)實(shí)驗(yàn)室”研發(fā)建立了正風(fēng)肅紀(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，該平臺(tái)包括一庫四系統(tǒng)。其中，“四系統(tǒng)”中的正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督公示系統(tǒng)面向公眾，涵蓋了13個(gè)區(qū)縣（市）、97家市直單位、4所市屬高?？晒镜乃匈Y金、項(xiàng)目數(shù)據(jù)。

該公示系統(tǒng)解決了政府和民眾的信息不對(duì)稱問題。沈陽市紀(jì)委監(jiān)委一室主任黃玉介紹：“有的地方虛設(shè)項(xiàng)目，套取資金，比如建設(shè)一個(gè)道路修補(bǔ)工程，如果市民發(fā)現(xiàn)這個(gè)工程根本不存在，或者面積施工量不符合，就可以舉報(bào)?！?/p>

通過公示系統(tǒng)，有群眾發(fā)現(xiàn)遼中區(qū)牛心坨鎮(zhèn)居民劉某某于2015年2月去世，但在2016年至2018年間一直在領(lǐng)取農(nóng)村低保和臨時(shí)救助性補(bǔ)貼；朱家房鎮(zhèn)高墻子村村干部尹某某一直領(lǐng)取低保補(bǔ)貼，一年幾萬元。接到舉報(bào)后，相關(guān)部門通過調(diào)查核實(shí)，及時(shí)糾正了這些問題。此外，一大批不符合條件的城鄉(xiāng)低保戶也主動(dòng)退出。

2021年，安徽寧國市南山街道完成政務(wù)公開專區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府信息查詢、信息公開申請(qǐng)、辦事咨詢答復(fù)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)自助化辦理。

開展政務(wù)數(shù)據(jù)共享，能加強(qiáng)對(duì)政務(wù)的監(jiān)督，提升人民群眾對(duì)政務(wù)的認(rèn)識(shí)?！笆奈濉蓖七M(jìn)國家政務(wù)信息化規(guī)劃提出，要推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)按政務(wù)公開規(guī)則依法依規(guī)向社會(huì)開放。有統(tǒng)計(jì)顯示，自2012年上海和北京等地率先上線數(shù)據(jù)開放平臺(tái)以來，截至2021年10月，中國已有193個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，其中省級(jí)平臺(tái)20個(gè)（不包括直轄市和港澳臺(tái)），城市平臺(tái)173個(gè)（含直轄市），平臺(tái)總數(shù)與2020年相比增長超三成。

標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平仍在提升

一方面，隨著政務(wù)公開的廣度、深度不斷提升，另一方面，對(duì)不公開的“例外”情境的規(guī)定也越來越具體。

修訂后的《政府信息公開條例》規(guī)定行政執(zhí)法案卷信息可以不予公開。對(duì)于這一修訂，中國社科院法學(xué)研究所副所長、研究員周漢華認(rèn)為，這主要考慮到行政執(zhí)法案卷信息主要涉及當(dāng)事人、利害關(guān)系人的權(quán)益，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)于在具體行政程序中保障當(dāng)事人、利害關(guān)系人的知情權(quán)已有規(guī)定；這類信息與其他主體沒有直接利害關(guān)系，公開后可能會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作和當(dāng)事人、利害關(guān)系人的權(quán)益產(chǎn)生不利影響?！靶抻喓蟮摹墩畔⒐_條例》不予公開范圍的界定更為科學(xué)、明確、具體，既提高制度的權(quán)威性，也便于實(shí)施，有效解決過去存在的各種突出問題?！?/p>

在“不予公開”的范圍界定更加明晰的同時(shí)，對(duì)于那些“可以公開”的事項(xiàng)應(yīng)該公開到何種程度，政府部門和社會(huì)公眾都在關(guān)注、摸索。

今年7月，媒體人褚朝新在個(gè)人微信公眾號(hào)上發(fā)布文章，對(duì)湖北宜昌、孝感政府網(wǎng)站不公布市政府領(lǐng)導(dǎo)年齡、學(xué)歷、分工等信息的做法表示異議。

在國務(wù)院辦公廳制定的《政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體檢查指標(biāo)》和《政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體工作年度考核指標(biāo)》中，明確規(guī)定政府網(wǎng)站要公布“領(lǐng)導(dǎo)信息”，但并未提及領(lǐng)導(dǎo)信息具體包括哪些內(nèi)容?！皺M向看，湖北其他地市州基本都公布了市長們的年齡、黨派、學(xué)歷和分工，有幾個(gè)地市州甚至公布了市長們?cè)敿?xì)的履歷；縱向看，湖北省人民政府也公布了省長和副省長的年齡、黨派、學(xué)歷和分工”。褚朝新說。文章發(fā)布后，有媒體跟進(jìn)報(bào)道，很快，兩個(gè)網(wǎng)站補(bǔ)全了相關(guān)信息。

不少受訪對(duì)象表示，政府部門在擴(kuò)大信息公開范圍的時(shí)候應(yīng)該吸納社會(huì)公眾的意見建議，不斷提高政府信息公開的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

《政府信息公開條例》規(guī)定，對(duì)涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開。具體而言，財(cái)政預(yù)算、決算信息，行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及其依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，政府集中采購項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況等都屬于主動(dòng)公開范疇。

黨的十八大以來，政府部門在公開上述信息時(shí)致力于提升信息的完整性、精細(xì)化程度。以財(cái)政預(yù)算、決算信息為例，過去某些政府部門的預(yù)決算公開基本只編制到“類”，公眾只能看到財(cái)政如何切塊，如農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)多少、文化經(jīng)費(fèi)多少，而不能查閱到具體某項(xiàng)事務(wù)的開支。為響應(yīng)群眾訴求，近年來越來越多政府部門細(xì)化了年度預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開的內(nèi)容，財(cái)政撥款支出在哪些事項(xiàng)，一目了然。

近年來，政務(wù)公開工作中一些不規(guī)范的現(xiàn)象也受到關(guān)注和整治。2015年，我國對(duì)全國政府網(wǎng)站開展首次普查，在當(dāng)時(shí)各地區(qū)、各部門共開設(shè)的84094個(gè)政府網(wǎng)站中，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問題并關(guān)停上移16049個(gè)。此后，國務(wù)院連年開展政府網(wǎng)站抽查，大量無力維護(hù)的網(wǎng)站被關(guān)停上移，政府網(wǎng)站集約化水平和網(wǎng)上服務(wù)水平持續(xù)提高。

此外，村級(jí)公開作為政務(wù)公開向基層的延伸，也在不斷規(guī)范化。2019年12月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》，提出要著力加強(qiáng)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，并推動(dòng)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化向農(nóng)村和社區(qū)延伸。

“一瓶2元的水，一包15元的茶葉，這些小花銷村上都公示得清清楚楚了，看來以前真是誤解他們了?！睘o州市敘永縣敘永鎮(zhèn)百花村村民張永華看著村務(wù)公開欄上的賬目，打消了心里的疑慮。2018年，他曾因村上賬目公開不到位的問題，屢次帶頭到縣鎮(zhèn)兩級(jí)信訪。

2020年4月，瀘州市紀(jì)委監(jiān)委專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該市近4年立案查處的3076件扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題案件，涉及村級(jí)公開的有1999件，占比65%。過去，村級(jí)公開工作雖然在推進(jìn)，卻缺乏頂層設(shè)計(jì)，基層干部不清楚應(yīng)該如何公開，有的甚至直接將紅頭文件、報(bào)紙刊物張貼在公示欄。村民看得一頭霧水，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在對(duì)村級(jí)公開進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，也同樣不知所措。

瀘州市紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)過與市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等主責(zé)部門討論，最終確定以問題為導(dǎo)向，推行公開的事項(xiàng)、要素、語境、時(shí)間、方式、責(zé)任“六定”機(jī)制，村干部按照統(tǒng)一樣本公開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查，從而推動(dòng)了村級(jí)公開規(guī)范化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化運(yùn)行。

針對(duì)基層政務(wù)公開，各地都在積極探索好方法。2020年，青島市政府辦公廳下發(fā)《青島市全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案》，提出梳理編制政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，基層政府結(jié)合本級(jí)政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，全面梳理細(xì)化相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開事項(xiàng)，編制完成本級(jí)政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄等工作任務(wù)。

十年來，“黨務(wù)政務(wù)公開”已成為人民群眾耳熟能詳?shù)脑~匯。成為讓人民群眾“看得懂”“信得過”的黨委政府，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)仍在提高、突破。

2022年，黑龍江綏棱縣推動(dòng)“清廉農(nóng)村”建設(shè)，將惠農(nóng)資金使用、村務(wù)決策管理、警示教育案例等信息予以公開。圖為村民在“清廉農(nóng)村”公示欄前閱讀。