食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全管理實(shí)踐中的應(yīng)用

高英莉，牛紅霞，張大為，李俊菊，朱 輝

（菏澤市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)研究院，山東菏澤 274000）

現(xiàn)階段，我國(guó)居民的物質(zhì)生活水平持續(xù)提升，人們對(duì)食物的安全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量也提出了更高的要求。進(jìn)入21世紀(jì)以來，各類型食品安全事故屢次發(fā)生，引起了社會(huì)各界對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的高度關(guān)注。鑒于此種情況，我國(guó)更加注重食品的安全質(zhì)量問題，并從根本層面強(qiáng)化和提升了食品的安全生產(chǎn)力度。目前，在食品生產(chǎn)和管理實(shí)踐的具體開展中，仍然存在一系列問題，導(dǎo)致食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)工作受到嚴(yán)重的阻礙和困擾，影響了我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的順利推進(jìn)。因此，必須對(duì)屢次發(fā)生的食品安全事故及其存在的生產(chǎn)質(zhì)量問題展開全面研究，做好食品生產(chǎn)和管理全階段的風(fēng)險(xiǎn)控制。

1 食品安全標(biāo)準(zhǔn)的作用及概述

1.1 食品安全標(biāo)準(zhǔn)的概念

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是指根據(jù)國(guó)家政府相關(guān)職能部門的食品生產(chǎn)要求，制定出行之有效的規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)。食品安全生產(chǎn)工作涉及諸多方面，應(yīng)當(dāng)考慮人們的實(shí)際食品生產(chǎn)和供應(yīng)要求，以及我國(guó)對(duì)食物的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。食品廠商在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安排和規(guī)劃過程中，應(yīng)當(dāng)將“安全標(biāo)準(zhǔn)體系”作為整體生產(chǎn)活動(dòng)的重要標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮安全標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督和管控作用，進(jìn)而保障食品質(zhì)量安全，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益[1]。

1.2 食品安全標(biāo)準(zhǔn)在時(shí)間管理中的作用

食品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系作用于諸多層面，能夠精準(zhǔn)評(píng)價(jià)食品生產(chǎn)的安全質(zhì)量，在整體規(guī)劃和生產(chǎn)過程中，發(fā)揮了極其重要的作用。合理的食品安全生產(chǎn)工作，不僅能夠保障各類型經(jīng)營(yíng)任務(wù)的順利推進(jìn)，更能夠減少食品安全事故的發(fā)生頻次，確保食品生產(chǎn)按照相應(yīng)的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

2 食品安全標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中的應(yīng)用

2.1 食品安全檢測(cè)工作

《中華人民共和國(guó)食品安全法》中詳細(xì)規(guī)定了檢測(cè)機(jī)構(gòu)的具體權(quán)利和義務(wù)，生產(chǎn)廠商在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)劃中，必須將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范作為生產(chǎn)實(shí)踐工作的重要依據(jù)。按照食品安全的既定標(biāo)準(zhǔn)，以及最終階段的檢測(cè)結(jié)果，對(duì)食品進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)。除此之外，此項(xiàng)安全檢測(cè)工作還涉及諸多行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，食品廠商應(yīng)當(dāng)明確不同地區(qū)的生產(chǎn)和規(guī)劃要求，采用合適的檢測(cè)方法和相關(guān)檢測(cè)技術(shù)完成檢驗(yàn)工作。在食品安全生產(chǎn)的管理實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確這一標(biāo)準(zhǔn)體系的法律地位，避免出現(xiàn)不同地區(qū)食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在差異的現(xiàn)象。

2.2 食品事故行政執(zhí)法

食品安全工作的管理和實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)從多個(gè)角度出發(fā)，制定出行之有效的監(jiān)督和管控措施，建立并健全食品安全規(guī)范體系?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》的法理依據(jù)表明，將安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于行政執(zhí)法的過程中，應(yīng)通過相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的內(nèi)容，進(jìn)行深入檢測(cè)和判定[2]。例如，食品添加劑的使用量，應(yīng)當(dāng)保持在一定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。通過安全標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任體系，明確食品安全事故類型，根據(jù)國(guó)家層面的鑒定標(biāo)準(zhǔn)展開科學(xué)判定，將造成的安全事故和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，移交于司法機(jī)關(guān)處理，且行政執(zhí)法的范圍應(yīng)當(dāng)符合法律條文。

2.3 食品刑事司法依據(jù)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)各項(xiàng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展更新迭代速度極快，食品安全生產(chǎn)工作也應(yīng)當(dāng)搭載這一高速列車，充分應(yīng)用新型食品安全檢測(cè)技術(shù)，積極革新檢測(cè)設(shè)備，提高食品安全檢測(cè)結(jié)果的精確度。將食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于刑事司法時(shí)，其責(zé)任相關(guān)人員的犯罪依據(jù)，必須按照國(guó)家既定法律標(biāo)準(zhǔn)予以判定。但是，《中華人民共和國(guó)食品安全法》并未充分明確構(gòu)成犯罪的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段，在具體的管理實(shí)踐過程中，食品安全標(biāo)準(zhǔn)所涉及的安全事故級(jí)別，若產(chǎn)生既定犯罪事實(shí)，應(yīng)當(dāng)交付教育司法機(jī)構(gòu)處理，并按照實(shí)際社會(huì)危害進(jìn)行量刑。

3 食品安全標(biāo)準(zhǔn)在管理實(shí)踐應(yīng)用中存在的不足

3.1 缺乏統(tǒng)一完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國(guó)所采用的食品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系中，最為重要的兩個(gè)部分是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和部門標(biāo)準(zhǔn)。這兩種標(biāo)準(zhǔn)都是以提高食品安全質(zhì)量為目的，但在具體的經(jīng)營(yíng)管理和實(shí)踐過程中，兩種食品標(biāo)準(zhǔn)極易出現(xiàn)沖突的情況。現(xiàn)階段，我國(guó)的食品生產(chǎn)任務(wù)通常由廠商負(fù)責(zé)，但在具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段卻存在著“多種要求、標(biāo)準(zhǔn)不明”的情況，這在一定程度上制約了這一標(biāo)準(zhǔn)體系在食品安全管理中應(yīng)用價(jià)值的發(fā)揮。

3.2 食品生產(chǎn)商法律意識(shí)淡薄

相關(guān)層面的食品安全責(zé)任事故調(diào)查研究顯示，部分食品生產(chǎn)商不具備完善的生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，在食品生產(chǎn)過程中，更不關(guān)注參與食品生產(chǎn)的工作人員是否有傳染性疾病，食品生產(chǎn)法律意識(shí)淡薄。這些食品生產(chǎn)企業(yè)管理人員，并未充分認(rèn)識(shí)到食品安全生產(chǎn)工作的重要性，為獲取短期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)收益，不注重食品質(zhì)量安全，更沒有關(guān)注企業(yè)在食品市場(chǎng)的信譽(yù)度，長(zhǎng)此以往，企業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度會(huì)進(jìn)一步降低。此外，部分食品生產(chǎn)廠商甚至為了延長(zhǎng)食品保質(zhì)期，在食品中超量添加食品添加劑，這些情況都對(duì)人們的生命安全造成了嚴(yán)重威脅[3]。

3.3 新食品標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性較低

我國(guó)的食品種類繁多，且大部分食物的制作工藝較為復(fù)雜。在針對(duì)新型食品展開監(jiān)督和管理時(shí)，負(fù)責(zé)食品檢測(cè)的工作人員，不僅應(yīng)當(dāng)具備新型食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的專業(yè)知識(shí)，還應(yīng)當(dāng)掌握新的食品檢測(cè)技術(shù)和方法。但是，由于相關(guān)食品專業(yè)知識(shí)較多，檢測(cè)技術(shù)和方法也容易出現(xiàn)混淆。除此之外，我國(guó)大部分省市地區(qū)的食品安全生產(chǎn)實(shí)踐工作，仍然只是沿用陳舊的管理模式，無法與當(dāng)代的食品檢測(cè)技術(shù)方法相匹配。這些情況都會(huì)導(dǎo)致新食品標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)程度較低，容易造成食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)誤判和錯(cuò)判情況。

3.4 食品安全檢測(cè)技術(shù)及方法問題

目前，部門檢測(cè)機(jī)構(gòu)食品檢測(cè)人員綜合素質(zhì)較低，缺乏食品安全檢測(cè)相關(guān)專業(yè)知識(shí)，未充分掌握食品安全檢測(cè)儀器設(shè)備的操作使用流程，導(dǎo)致食品檢測(cè)結(jié)果不夠準(zhǔn)確，無法保障食品質(zhì)量安全[4]。部分地區(qū)缺乏新型檢測(cè)設(shè)備，只依賴傳統(tǒng)的檢測(cè)方式，檢測(cè)結(jié)果精確度不高。信息化程度不足，導(dǎo)致不同省市地區(qū)無法實(shí)現(xiàn)食品檢測(cè)數(shù)據(jù)的共享，部分問題食品流入市場(chǎng)，嚴(yán)重影響了人們的生命安全。

4 食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品管理實(shí)踐中有效應(yīng)用的策略

4.1 明確食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律地位

必須立足整體統(tǒng)籌全局，明確食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律地位。在此過程中，國(guó)家政府衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身職能，促進(jìn)多個(gè)食品安全檢測(cè)主體的對(duì)接和溝通工作，確保食品安全檢測(cè)過程能夠做到有法可依，共同助力于食品監(jiān)測(cè)工作，避免不同職能部門由于缺乏溝通，而出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。

4.2 建立并健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

政府相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)完善和整合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)不同地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)交叉關(guān)系，建立并健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳渠道，提高人們對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)。做好食品安全管理部門與食品生產(chǎn)廠商的銜接工作，要求企業(yè)必須獲得食品生產(chǎn)許可證，方能夠展開更進(jìn)一步的安全生產(chǎn)規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)。應(yīng)當(dāng)促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果向食品安全生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，在構(gòu)建權(quán)責(zé)明確食品安全監(jiān)督管理體系的同時(shí)，加快促進(jìn)綠色食品添加劑的創(chuàng)新和應(yīng)用，為人們的飲食安全作出真正的貢獻(xiàn)。

4.3 完善食品添加劑信用規(guī)范制度

為迎合綠色環(huán)保理念，保障人們身體健康，相關(guān)企業(yè)在食品安全生產(chǎn)和實(shí)踐環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)應(yīng)用綠色食品添加劑。適當(dāng)使用綠色食品添加劑，不僅能夠達(dá)到豐富口感的食品生產(chǎn)目的，還能夠延長(zhǎng)食品保質(zhì)期，避免大規(guī)模的食品浪費(fèi)。因此，食品安全生產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)著力于完善食品添加劑信用規(guī)范制度，并通過政府門戶網(wǎng)站，及時(shí)發(fā)布綠色食品添加劑的信息，開展宣傳工作，讓人們真正了解食品添加劑。此外，食品添加劑信用規(guī)范制度還能夠規(guī)范食品廠商的加工流程，發(fā)揮社會(huì)媒體對(duì)食品廠商的監(jiān)督作用，并為綠色食品添加劑的創(chuàng)新工作增添一份助力。

4.4 優(yōu)化食品安全檢測(cè)方法

現(xiàn)階段，我國(guó)各項(xiàng)科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，食品安全檢測(cè)工作也應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到這一重點(diǎn)，及時(shí)更新食品安全檢測(cè)技術(shù)，積極創(chuàng)新、引進(jìn)先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)，以滿足人們不斷增長(zhǎng)的食品安全需求。例如，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)和計(jì)算機(jī)的信息收集和處理優(yōu)勢(shì)，將與之有關(guān)的食品信息傳輸于系統(tǒng)資源庫(kù)中，形成統(tǒng)一的線上自動(dòng)化管理系統(tǒng)[5]。除此之外，還可以采用不定期抽樣檢查的方式，對(duì)食品廠商進(jìn)行科學(xué)檢測(cè)。食品安全檢測(cè)工作者，更應(yīng)當(dāng)提高食品檢測(cè)職業(yè)能力，根據(jù)社會(huì)時(shí)代的發(fā)展變革，制定出更加明確的食品安全檢測(cè)和管理措施，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、能力嚴(yán)格要求自己，并將所習(xí)得的知識(shí)能力，落實(shí)于食品安全生產(chǎn)實(shí)踐中。

5 結(jié)語

食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度的進(jìn)一步落實(shí)，與社會(huì)各個(gè)層面的核心穩(wěn)定密切相關(guān)。因此，必須科學(xué)應(yīng)用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，做好全階段的食品安全檢測(cè)和管控工作，切實(shí)提升食品安全管理工作的整體效率。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)政府職能部門也應(yīng)當(dāng)著力提升此項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，建立并健全食品安全規(guī)范工作體系，與先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)相融合，優(yōu)化食品添加劑等物質(zhì)的檢測(cè)方法，建立完善且規(guī)范的食品安全工作體系。