普職協(xié)調(diào)發(fā)展：審視與展望
——“普通（學(xué)術(shù)）教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展論壇”綜述

2022年8月20日，首屆世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會(huì)的平行論壇之一——“普通（學(xué)術(shù)）教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展論壇”在天津召開(kāi)。該論壇的舉辦旨在分享各國(guó)普職協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)教融合與產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建。論壇由北京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所協(xié)助組織，天津第一商業(yè)學(xué)校承辦。

論壇邀請(qǐng)了歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心副所長(zhǎng)瑪拉·布魯賈，北京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所副教授楊釙，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施局常務(wù)主任金憲，亞洲開(kāi)發(fā)銀行社會(huì)部門首席專家李善華，同濟(jì)大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院副教授謝莉花，印尼文化與教育部工商業(yè)合作伙伴與協(xié)調(diào)司行政主管李健，亞洲開(kāi)發(fā)銀行高級(jí)項(xiàng)目官盧蘭蘭，中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)教授孫善學(xué)，美國(guó)哈佛大學(xué)政府系訪問(wèn)教授、埃默里大學(xué)政治學(xué)系古德里奇·C·懷特名譽(yù)榮休教授、俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)研究院高級(jí)研究員托馬斯·雷明頓，哈薩克斯坦基礎(chǔ)教育部技術(shù)與職業(yè)教育司伙伴關(guān)系與技能部主任阿爾加濟(jì)諾娃·卡拉姆卡斯10位專家學(xué)者，圍繞“普通教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域治理模式研究”“普職協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)際比較研究”“ 普職協(xié)調(diào)下的現(xiàn)代職業(yè)教育體系深度優(yōu)化研究”三個(gè)專題，通過(guò)線上與線下相結(jié)合的形式進(jìn)行了深入的交流。

北京大學(xué)教育學(xué)院院長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)教科文組織亞太地區(qū)高等教育講席閻鳳橋教授在線上出席論壇并致歡迎辭。他指出，此次論壇的舉辦正當(dāng)其時(shí)，世界正面臨技能人才短缺與青年失業(yè)愈加嚴(yán)重等問(wèn)題，后疫情時(shí)代，職業(yè)教育必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行具有靈活性、適應(yīng)性的人才培養(yǎng)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，避免教育制度的社會(huì)分層陷阱，有必要深入討論學(xué)術(shù)教育與職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展與融合創(chuàng)新，使用具有操作性的、具體的、系統(tǒng)化的公共政策工具來(lái)調(diào)整職業(yè)教育與普通教育間存在的不平等情況。他表示，此次論壇邀請(qǐng)的嘉賓背景多元化，來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家、新興工業(yè)國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體以及發(fā)展中國(guó)家專家學(xué)者的廣泛交流，可以為中國(guó)乃至世界職業(yè)技術(shù)教育改革提供更多可供學(xué)習(xí)和借鑒的視角與經(jīng)驗(yàn)。論壇由北京大學(xué)教育學(xué)院副院長(zhǎng)哈巍主持。

一、普通教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域治理模式研究

圍繞普通教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域治理模式研究這一專題，共有4位專家學(xué)者進(jìn)行了交流分享，既從全球視角全面審視了普通教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的基本情況，剖析了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)；也分享了不同區(qū)域普職教育協(xié)調(diào)發(fā)展的制度治理經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐模式。

瑪拉·布魯賈女士作了題為“全面審視普通教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展”的報(bào)告。她重點(diǎn)聚焦于職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育的界限問(wèn)題，提供了歐洲的解決方案。她認(rèn)為，職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育不應(yīng)當(dāng)機(jī)械地被一分為二，分別貼上學(xué)術(shù)理論與技能實(shí)踐的標(biāo)簽。教育應(yīng)當(dāng)以人為單位，關(guān)注每個(gè)人在其人生與所處社會(huì)中共同的發(fā)展需求。她列舉了德國(guó)等國(guó)家在傳統(tǒng)教育系統(tǒng)外所開(kāi)展的一些由公共機(jī)構(gòu)或私人組織提供的教育培訓(xùn)項(xiàng)目等案例，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)代社會(huì)中，學(xué)習(xí)者自主探索、解決問(wèn)題、創(chuàng)新并不斷更新技能的能力變得越來(lái)越重要，而獲得這些技能的方法并不止于課堂學(xué)習(xí)，密切對(duì)接經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的教育才是更有益的。她提出，要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的協(xié)調(diào)互動(dòng)，需要政府、市場(chǎng)、院校等多方的合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共商共建。

楊釙副教授作了題為“亞洲職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)”的報(bào)告。她較為全面系統(tǒng)地論述了學(xué)術(shù)教育與職業(yè)教育融合的路徑與模式，分析了學(xué)術(shù)教育與職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)融合的層次、場(chǎng)域與形式，并提出技能形成體系與高等教育的擴(kuò)展是影響二者融合發(fā)展的關(guān)鍵因素。她還以政府投入與企業(yè)投入為分類指標(biāo)，對(duì)學(xué)術(shù)教育與職業(yè)教育融合進(jìn)行了類型學(xué)劃分，并對(duì)日本、新加坡、韓國(guó)與中國(guó)等東亞國(guó)家的學(xué)術(shù)教育與職業(yè)教育融合模式進(jìn)行了介紹。

金憲先生作了題為“后疫情時(shí)代技能發(fā)展的挑戰(zhàn)”的報(bào)告。他認(rèn)為，缺乏一支熟練的勞動(dòng)力隊(duì)伍可能成為諸多國(guó)家就業(yè)市場(chǎng)的一大瓶頸。隨著新經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，勞動(dòng)者將持續(xù)面臨適應(yīng)性挑戰(zhàn)，即適應(yīng)信息和數(shù)字技術(shù)，獲得必要的復(fù)合技能以便參與現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。他指出，當(dāng)前許多國(guó)家的政府都在實(shí)施技能發(fā)展舉措，但這些舉措如何應(yīng)對(duì)后疫情時(shí)代的到來(lái)還需要進(jìn)行深入探討。他建議，各國(guó)政府和國(guó)際社會(huì)要組織規(guī)模化應(yīng)對(duì)措施，特別關(guān)注發(fā)展中國(guó)家的貧困和弱勢(shì)青年群體，并且應(yīng)考慮對(duì)數(shù)字素養(yǎng)技能提升進(jìn)行投資。他還分享了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行在推動(dòng)將數(shù)字技術(shù)作為輔助工具開(kāi)發(fā)教育技術(shù)的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)和解決方案，以確?？色@取性和有效性方面的做法與經(jīng)驗(yàn)。

李善華女士作了題為“職業(yè)教育的機(jī)遇與挑戰(zhàn)：南亞的經(jīng)驗(yàn)”的報(bào)告。她表示，南亞國(guó)家基礎(chǔ)教育質(zhì)量與數(shù)量擴(kuò)張并未實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展，而基礎(chǔ)技能的不足又極大地影響了職業(yè)教育的效果?；A(chǔ)技能有限的學(xué)生無(wú)法有效掌握更高層次的職業(yè)技能，導(dǎo)致就業(yè)能力不足，國(guó)家也因而缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)力群體。她指出，世界各國(guó)在抗擊新冠肺炎疫情的過(guò)程中，也加快了技術(shù)進(jìn)步的步伐，適應(yīng)新的技術(shù)發(fā)展環(huán)境，要求學(xué)生既要有基本技能，也要具備更高的綜合素質(zhì)，因此學(xué)術(shù)教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展十分必要。她還分享了印度分教育階段進(jìn)行普通教育與職業(yè)教育的整合培養(yǎng)、開(kāi)展“額外”軟技能課程等經(jīng)驗(yàn)做法。

二、普職協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)際比較研究

圍繞普職協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)際比較研究這一專題，共有3位專家學(xué)者進(jìn)行了交流分享，從樣本國(guó)家經(jīng)驗(yàn)分析、互動(dòng)模型構(gòu)建設(shè)計(jì)、金融支持路徑探索等方面，深入探討了如何在教育、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的情況下實(shí)現(xiàn)普職融合創(chuàng)新，促進(jìn)可持續(xù)的有效的普職協(xié)調(diào)發(fā)展。

謝莉花副教授作了題為“普職協(xié)調(diào)發(fā)展：中德比較與互鑒”的報(bào)告。她以德國(guó)為樣本，以職業(yè)教育與普通教育的關(guān)系為分析框架，呈現(xiàn)德、中兩國(guó)職普教育的協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀，分析兩國(guó)采取的發(fā)展策略。她提出三個(gè)主要觀點(diǎn)：一是實(shí)現(xiàn)普職協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)當(dāng)注重縱向貫通與并重互通，完善職業(yè)教育與培訓(xùn)的體系化建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的進(jìn)階路徑、突出特性夯實(shí)類型教育高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)；二是實(shí)現(xiàn)普職協(xié)調(diào)發(fā)展要進(jìn)行橫向融通與形式創(chuàng)新，推動(dòng)職業(yè)性與學(xué)術(shù)性價(jià)值平衡，促進(jìn)教育類型之間的雙向滲透，創(chuàng)生職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育混合模式；三是實(shí)現(xiàn)普職協(xié)調(diào)發(fā)展要進(jìn)行體系統(tǒng)籌與關(guān)系塑造，完善制度建設(shè)保障職業(yè)教育的類型地位，發(fā)揮兩類教育優(yōu)勢(shì)提升教育體系育人價(jià)值，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

李健先生作了題為“ABG-CM 在加強(qiáng)職業(yè)教育中的角色”的報(bào)告。他對(duì)中國(guó)—印度尼西亞的友好合作進(jìn)行了分析，認(rèn)為其主要基于文化、教育與技術(shù)三大支柱。他提出，設(shè)計(jì)學(xué)術(shù)界、商界、政府、社區(qū)和媒體五個(gè)利益相關(guān)者的互動(dòng)模型，即ABG-CM模型，對(duì)中國(guó)—印度尼西亞教育外交中的三支柱具有協(xié)調(diào)與支撐作用。他指出，當(dāng)今社會(huì)，生產(chǎn)力與投資放緩、勞動(dòng)力市場(chǎng)升級(jí)轉(zhuǎn)型、工業(yè)4.0正帶來(lái)劇烈的技術(shù)變革。他強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)這一系列挑戰(zhàn)，世界各國(guó)可以在共同價(jià)值觀、國(guó)際條約與宣言的基礎(chǔ)上建立共同目標(biāo)。

盧蘭蘭女士作了題為“亞洲開(kāi)發(fā)銀行支持中國(guó)TVET的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)”的報(bào)告。她用一系列數(shù)據(jù)證明了亞洲開(kāi)發(fā)銀行對(duì)中國(guó)教育部門提供的支持，并重點(diǎn)對(duì)湖南職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)示范項(xiàng)目在課程開(kāi)發(fā)、技術(shù)普及、助力高等教育改革與普惠化、開(kāi)展綠色技能培訓(xùn)、創(chuàng)建包容性的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)以及創(chuàng)造終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)等方面的舉措與成效進(jìn)行了案例介紹。

三、普職協(xié)調(diào)下的現(xiàn)代職業(yè)教育體系深度優(yōu)化研究

圍繞普職協(xié)調(diào)下的現(xiàn)代職業(yè)教育體系深度優(yōu)化研究這一專題，共有3位專家學(xué)者進(jìn)行了交流分享，從中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際策略的不同角度探討后疫情時(shí)代技術(shù)變革加速對(duì)勞動(dòng)者技能提出更高要求的背景下，現(xiàn)代職業(yè)教育體系如何應(yīng)時(shí)而變，進(jìn)行體系優(yōu)化與制度升級(jí)，適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與學(xué)生成長(zhǎng)需求。

孫善學(xué)教授作了題為“中國(guó)職業(yè)教育貫通培養(yǎng)體系”的報(bào)告。他指出，2022年5月1日正式實(shí)施的新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》提出，國(guó)家建立健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，產(chǎn)教深度融合，職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重，職業(yè)教育與普通教育相互溝通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。他表示，近年來(lái)我國(guó)優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置教育資源，在義務(wù)教育后的不同階段，因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)初步形成了6種主要的貫通人才培養(yǎng)方式。他指出，中國(guó)開(kāi)展職業(yè)教育貫通人才培養(yǎng)實(shí)踐已有近30年的歷史，在這個(gè)過(guò)程中，形成了非常多的經(jīng)驗(yàn)和成果，但也存在著關(guān)于如何進(jìn)一步完善貫通模式的挑戰(zhàn)與思考。對(duì)此，他認(rèn)為有四方面問(wèn)題需要重點(diǎn)關(guān)注：一是企業(yè)的深度參與，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)校企合作辦學(xué)；二是學(xué)生自身在超長(zhǎng)的學(xué)制中的成長(zhǎng)變化，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)體系應(yīng)當(dāng)具有靈活性；三是參與聯(lián)合培養(yǎng)的學(xué)校彼此之間必須形成良好協(xié)同關(guān)系，強(qiáng)調(diào)注重協(xié)調(diào)與效率的均衡；四是在實(shí)踐過(guò)程中不可忽視對(duì)貫通培養(yǎng)過(guò)程的關(guān)注與對(duì)比研究，強(qiáng)調(diào)形成更科學(xué)的結(jié)論。

托馬斯·雷明頓教授作了題為“STEM 教育與職業(yè)技術(shù)教育”的報(bào)告。他指出，出于對(duì)美國(guó)在全球技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中落后的擔(dān)憂以及當(dāng)前的教育系統(tǒng)造成的不平等的再生產(chǎn)問(wèn)題，美國(guó)公眾開(kāi)始將注意力放在如何通過(guò)STEM進(jìn)行完善的體驗(yàn)式教育，使年輕人獲得機(jī)會(huì)并實(shí)現(xiàn)社區(qū)與國(guó)家的雙贏發(fā)展。他表示，美國(guó)的體驗(yàn)式學(xué)習(xí)具有良好的歷史基礎(chǔ)，但是STEM教育在美國(guó)的推廣仍存在諸多困境，例如官僚主義、短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)凌駕于長(zhǎng)期發(fā)展、學(xué)校與家長(zhǎng)對(duì)新型教育方式的抵制等。他對(duì)過(guò)去5年美國(guó)國(guó)家自然基金支持的項(xiàng)目進(jìn)行了文本分析，認(rèn)為美國(guó)資本主義的“自由模式”造成了強(qiáng)烈的路徑依賴性，中介組織對(duì)于協(xié)調(diào)學(xué)校和其他組織之間關(guān)系具有重要性但卻沒(méi)有獲得合作伙伴的地位認(rèn)可，項(xiàng)目有效性難以測(cè)量。他冀望，隨著中國(guó)實(shí)踐的逐步發(fā)展，在擁有足夠案例、信息支持分析行動(dòng)時(shí)，這一問(wèn)題可以在中國(guó)情景下得到答案。

阿爾加濟(jì)諾娃·卡拉姆卡女士斯作了題為“職業(yè)技術(shù)教育系統(tǒng)的創(chuàng)新”的報(bào)告。她強(qiáng)調(diào)，在瞬息萬(wàn)變的當(dāng)下，職業(yè)教育體系應(yīng)當(dāng)更加靈活，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、科技的快速發(fā)展。她介紹了2021年哈薩克斯坦為增強(qiáng)職業(yè)教育培養(yǎng)體系的適應(yīng)性、靈活性，采用了終身學(xué)習(xí)（繼續(xù)教育）概念，并注重教育培養(yǎng)的連續(xù)性、一致性的做法。她表示，為了在終身學(xué)習(xí)框架下發(fā)展非正規(guī)教育，形成完善的認(rèn)證體系，哈薩克斯坦正在進(jìn)行鞏固認(rèn)證系統(tǒng)的立法。同時(shí)，她也期待著更高水平的國(guó)際教育合作。

四、論壇總結(jié)

促進(jìn)普通高等教育與職業(yè)技術(shù)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前國(guó)際上中學(xué)后教育改革的共同趨勢(shì)。此次“普通（學(xué)術(shù)）教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展”平行論壇的舉辦對(duì)中國(guó)乃至世界各國(guó)推動(dòng)職普融通發(fā)展都具有良好的借鑒意義。平行論壇主持人、北京大學(xué)教育學(xué)院副院長(zhǎng)哈巍副教授將論壇的成果總結(jié)為五方面：一是世界上的職業(yè)教育系統(tǒng)或技能形成體系呈現(xiàn)出顯著的多樣性。因此，各國(guó)促進(jìn)普職融通發(fā)展既要學(xué)習(xí)與借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，又要注意不能簡(jiǎn)單照搬。要根植于自身的文化、政治、經(jīng)濟(jì)和歷史中去做好本土化實(shí)踐。二是他國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)一般難以復(fù)制，但是卻有一些基本原則可以遵循。其中最關(guān)鍵的就是實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。在這方面，中國(guó)和其他東亞經(jīng)濟(jì)體由于正處于經(jīng)濟(jì)上升期，職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互創(chuàng)造有利條件和環(huán)境，形成了良性循環(huán)。三是職業(yè)教育的辦學(xué)成本高，僅依靠政府公共財(cái)政投入不足以支撐其全面高質(zhì)量發(fā)展，必須促進(jìn)企業(yè)的深度參與，改變教育與企業(yè)相割裂的現(xiàn)狀，解決校企合作中“校熱企冷”的痼疾。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)革命呼喚技能的提升，這給職業(yè)教育和普通教育都帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。技能的升級(jí)意味著職業(yè)教育層次的上移，職業(yè)教育體系的結(jié)構(gòu)正在面臨新的變化。五是近年來(lái)國(guó)內(nèi)外對(duì)職業(yè)教育實(shí)施的改革舉措很多，但是對(duì)于其成效卻缺少嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)證研究。從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，需要更好地研究職業(yè)教育改革的成本與效益。