中非深化強技賦能的合作途徑與行動策略
——“中非職業(yè)教育合作與發(fā)展論壇”綜述

2022年8月20日，由中國教育國際交流協(xié)會、天津輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院協(xié)辦的“中非職業(yè)教育合作與發(fā)展論壇”在天津舉行。作為首屆世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會的平行論壇之一，此次論壇圍繞中非職教合作經(jīng)驗，積極探索新形勢下的中非合作新模式，通過交流機制貢獻(xiàn)的智慧和力量，推動構(gòu)建中非職業(yè)教育共同體。本次論壇由中國教育國際交流協(xié)會秘書長王永利主持。天津市副市長楊兵在致辭中表示，此次論壇立足中非職業(yè)教育合作方法，介紹職教助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效做法，分享職教助力減貧脫貧、夯實發(fā)展基礎(chǔ)的最佳實踐。坦桑尼亞教育科學(xué)技術(shù)部部長阿道夫·姆肯達(dá)在致辭中指出，此次論壇將激發(fā)中國和坦桑尼亞之間以及非洲和中國之間在技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)問題上更深入地合作。中國教育國際交流協(xié)會會長劉利民在致辭中指出，為落實中非合作論壇成果，中國教育國際交流協(xié)會與非洲技術(shù)大學(xué)和學(xué)院協(xié)會（ATUPA）已于2021年開展合作，共同實施“未來非洲—中非職業(yè)教育合作計劃”，并成立“中非職業(yè)教育聯(lián)合會”，搭建中非職業(yè)教育務(wù)實合作平臺。圍繞會議主題，來自中國、坦桑尼亞、加蓬、加納、埃塞俄比亞、塞內(nèi)加爾等9個國家的17名政府機構(gòu)代表與職業(yè)教育專家分別作了主旨報告與專題研討，深入探討了中非職業(yè)教育合作與發(fā)展的理念和路徑。

一、中非職業(yè)教育合作現(xiàn)狀與展望

（一）中國職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

中國教育部國際合作與交流司副司長方軍指出，中國政府高度重視職業(yè)教育，加大力度推動職業(yè)教育改革發(fā)展，不斷增強職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的適應(yīng)性。首先，中國目前已建成全世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了充足動力。其次，中國職業(yè)教育主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)變革，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)專業(yè)升級和數(shù)字化改造，基本覆蓋了國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，使人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整與需求結(jié)構(gòu)變遷更好地實現(xiàn)對接。最后，在“一帶一路”倡議框架下，中國職業(yè)教育在“引進(jìn)來”和“走出去”中不斷實現(xiàn)“再提升”，在互利共贏中為世界各國提供可借鑒可推廣的中國方案、中國智慧。

（二）中非職業(yè)教育合作現(xiàn)狀

中國國家國際發(fā)展合作署地區(qū)二司司長劉俊峰指出，職業(yè)教育是中國對非合作的重要組成部分。中國堅持平等互利、形式多樣、務(wù)求實效、共同發(fā)展的原則大力開展對非職業(yè)教育援助，為非洲國家可持續(xù)發(fā)展提供人才支撐發(fā)揮了重要作用。多年來，中國先后在盧旺達(dá)、馬拉維等數(shù)十個非洲國家援建了綜合或?qū)？茖W(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校或職業(yè)培訓(xùn)中心，提供大量職業(yè)技術(shù)教育物資，組織開展各領(lǐng)域培訓(xùn)和技術(shù)援助，迄今已為非洲培訓(xùn)各領(lǐng)域人才近20萬名。

方軍指出，近年來，中國與非洲各國在職業(yè)教育領(lǐng)域的合作范圍不斷擴(kuò)大，合作內(nèi)容不斷豐富，合作質(zhì)量不斷提高，展現(xiàn)出廣闊的合作前景。一是建立“魯班工坊”，目前已在11個非洲國家建立12所“魯班工坊”，培養(yǎng)“中文+職業(yè)技能”人才。二是中國政府在聯(lián)合國教科文組織設(shè)立援非教育信托基金，重點支持非洲國家的高等職業(yè)教育發(fā)展。三是開展“未來非洲——中非職教合作計劃”，圍繞人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、能力提升三大核心目標(biāo)，共同培養(yǎng)服務(wù)于先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用型技能人才，成為中非職業(yè)教育合作的新典范。

（三）中非職業(yè)教育合作展望

方軍指出，非洲多國政府將職業(yè)教育作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的引擎，對職業(yè)教育與培訓(xùn)的重視程度與日俱增。為促進(jìn)中非職業(yè)教育更深入地開展合作，他提出四點倡議：一是加強政策對話。發(fā)揮不同層級主體的作用，建立機制化對話平臺。二是深化產(chǎn)教融合。鼓勵中非職業(yè)院校立足地區(qū)產(chǎn)業(yè)和自身特點，推進(jìn)人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐和智力支持。三是完善協(xié)同發(fā)展。推動中非職業(yè)院校依托“未來非洲”計劃、魯班工坊等平臺，共同推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新。四是推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。順應(yīng)世界科技革命和產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展趨勢，重塑職業(yè)教育生態(tài)合作，共同推進(jìn)職業(yè)教育智慧平臺建設(shè)，合作培養(yǎng)具有數(shù)字化素養(yǎng)和能力的中高端技術(shù)技能人才。

劉俊峰認(rèn)為，職業(yè)教育是落實全球發(fā)展倡議、推動實現(xiàn)2030年議程的重要方面。對下一步開展中非職業(yè)教育合作，他提出三點建議：一是緊密對接非洲發(fā)展需要。中非職業(yè)教育將主動融入中非共建“一帶一路”合作框架，充分分享中國的發(fā)展經(jīng)驗和實用技術(shù)，助力非洲工業(yè)化和一體化進(jìn)程。二是不斷充實發(fā)展合作內(nèi)涵。不斷提升職教基礎(chǔ)設(shè)施、物資、技術(shù)合作、人員培訓(xùn)等方面的合作力度。三是不斷深化國際合作水平，中國國家國際發(fā)展合作署將通過升級全球發(fā)展和南南合作基金，舉辦全球共享發(fā)展行動論壇，成立全球發(fā)展促進(jìn)中心，設(shè)立發(fā)展項目庫等，為加速落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程注入強勁動力。

二、中非職業(yè)教育助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效做法

（一）教育扶貧：破解制約非洲發(fā)展的短板

中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所賀文萍教授指出，非洲發(fā)展面臨三大短板，分別是基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后、資金缺乏和人才不足，而職業(yè)技能培訓(xùn)是補齊短板的重要切入口。其中，職業(yè)教育、人力資源培訓(xùn)、提高年輕人生產(chǎn)技能不僅是中國教育扶貧的經(jīng)驗，也已成為中非合作、共同破解制約非洲發(fā)展三大短板的重要舉措和努力方向。加強中非職業(yè)教育合作、解決好非洲年輕人的就業(yè)問題，既是非洲政治社會穩(wěn)定的需要，也是“一帶一路”推動非洲民生建設(shè)的重要內(nèi)容。

（二）性別平等：確保女性充分參與職教培訓(xùn)

非洲技術(shù)與應(yīng)用型大學(xué)和學(xué)院協(xié)會秘書長扎哈·法勒提出，由于非洲政策環(huán)境的不平等和歧視性，女性群體難以接受職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)以及進(jìn)入工作場所。若職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)促進(jìn)性別平等的改革得以實施，將產(chǎn)生促進(jìn)非洲大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力。因此，確保婦女平等和充分參與到勞動市場競爭中，特別是能有機會進(jìn)入到科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)這樣的非傳統(tǒng)部門工作，不僅對提升婦女的經(jīng)濟(jì)地位至關(guān)重要，而且對非洲的整體發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展也至關(guān)重要。

（三）學(xué)術(shù)合作：推進(jìn)中非教育合作與人才培養(yǎng)

浙江師范大學(xué)非洲研究院院長劉鴻武提出，職業(yè)教育對于推進(jìn)中非產(chǎn)能合作、提升非洲國家年輕人的就業(yè)水平、改善非洲普通百姓的生活都有重要意義。在中非職業(yè)教育合作過程中，一要加強對非洲國家及非洲職業(yè)教育體制政策的研究；二要聚焦將中國的優(yōu)勢和非洲國家的需要有效對接；三要推動中國高職院校建立非洲區(qū)域國別職業(yè)教育研究中心；四要在職業(yè)教育合作中大力推廣中國發(fā)展經(jīng)驗。

（四）機制建設(shè)：“一帶一路”與“非洲2063愿景”對接

天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)副校長呂景泉提出，“一帶一路”提出的合作領(lǐng)域，對于實現(xiàn)“非洲2063愿景”的總體目標(biāo)具有重大意義。2015年12月，習(xí)近平主席宣布未來三年將實施“十大合作計劃”。其中，工業(yè)化合作計劃、基礎(chǔ)設(shè)施合作計劃等，都需要大量的非洲本土技術(shù)技能人才。至今，中國天津率先在19個國家建成了20個魯班工坊，開設(shè)專業(yè)聚焦鐵道機械、電器制造、機械電器制造、信息冶金等領(lǐng)域，全面對接了“非洲2063愿景”，實現(xiàn)了對非洲青年技術(shù)技能培訓(xùn)的支撐。此外，呂景泉還提出，可采用工程實踐創(chuàng)新項目（EPIP）教學(xué)模式，即以實際工程為背景，以工程實踐為導(dǎo)向，以能力培養(yǎng)為目標(biāo)，以工程項目為統(tǒng)領(lǐng)進(jìn)行技術(shù)技能人才培養(yǎng)。

（五）政策導(dǎo)向：啟動教育和研究系統(tǒng)改革

加蓬職業(yè)教育部總學(xué)監(jiān)本杰明·莫伊格農(nóng)以加蓬職業(yè)培訓(xùn)改革情況為背景，介紹了加蓬政府啟動的一系列教育和研究系統(tǒng)改革。加蓬政府為了實現(xiàn)《加蓬新興戰(zhàn)略計劃》（PSGE）相關(guān)目標(biāo)，并以切實可行方式實現(xiàn)《加速轉(zhuǎn)型計劃》（PAT）的成果，建議制定戰(zhàn)略性規(guī)劃文件——《2022-2025三年期戰(zhàn)略框架》，該文件旨在有效協(xié)調(diào)該部委的工作支持，確定職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)和再就業(yè)方面的優(yōu)先事項。

三、中非職業(yè)教育強技賦能的實施路徑

（一）魯班工坊建設(shè)模式與實踐

天津輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記戴裕崴分享了埃及魯班工坊實踐情況。一方面，埃及魯班工坊的建成能夠為中資企業(yè)“走出去”搭建實體橋梁。2021年2月，埃及魯班工坊產(chǎn)教融合工作會暨中資企業(yè)赴埃及投資推介會以埃及魯班工坊為平臺，為已在埃及投資的企業(yè)和準(zhǔn)備在埃及投資考察的企業(yè)建立雙向溝通交流的平臺和媒介，從而發(fā)揮魯班工坊的更大作用，實現(xiàn)合作共贏。另一方面，能夠服務(wù)中非國際產(chǎn)教融合校企合作。截至2021年12月底，中?！ぬ┻_(dá)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)共吸引123家企業(yè)入駐，實際投資額超13億美元，直接解決就業(yè)約4000人，產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)4萬余人。

埃塞俄比亞職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)院院長特舍里·博里查介紹了埃塞俄比亞魯班工坊的實踐情況。他提出，EPIP教學(xué)模式已經(jīng)在職業(yè)教育領(lǐng)域得到了普遍應(yīng)用，這種教學(xué)模式對職業(yè)院校的教育理念、課程體系建設(shè)、課程資源開發(fā)等方面具有很強的指導(dǎo)作用。在埃塞俄比亞，工業(yè)界與職業(yè)技術(shù)院校、與其他高等教育院校之間的聯(lián)系還比較薄弱。勞動力市場非常需要具備機電一體化和人工智能先進(jìn)技能的人才，政府也在鼓勵推行數(shù)字化發(fā)展，因此，學(xué)校將進(jìn)一步深化學(xué)習(xí)、深入交流，將中國的先進(jìn)技術(shù)引入埃塞俄比亞。

（二）中非職教合作模式創(chuàng)新發(fā)展的有效路徑

重慶工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記易俊以學(xué)校為例分享了CEC國際合作模式，通過三項舉措構(gòu)建了“文明互鑒、三方共建、雙元培養(yǎng)”的高職教育國際合作CEC產(chǎn)教融合共同體。一是“搭平臺”，為理念創(chuàng)新多極發(fā)力搭建聯(lián)合國內(nèi)院校、企業(yè)及外方院校等多主體共同建設(shè)的國際化人才培養(yǎng)平臺。二是“定標(biāo)準(zhǔn)”，學(xué)校牽頭研制了經(jīng)國際第三方權(quán)威認(rèn)證機構(gòu)——德國萊茵認(rèn)證的非洲人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)29個，經(jīng)重慶市教育評估院鑒定通過的“中文+職業(yè)技能”標(biāo)準(zhǔn)17個。三是“育范式”，依托未來非洲項目牽頭開發(fā)多語種在線課程教學(xué)資源102門，實現(xiàn)資源共建共享。

成都航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長劉建超以學(xué)校為例，介紹了中非職業(yè)教育合作背景下的成航做法。在校企協(xié)同方面，一是頂層規(guī)劃，執(zhí)行有力，形成上傳下達(dá)、前后協(xié)調(diào)的良好態(tài)勢；二是深入調(diào)研，辦學(xué)有序，三方團(tuán)隊對恩考克辦學(xué)現(xiàn)狀與加蓬職教環(huán)境進(jìn)行深刻調(diào)研，確立“三階計劃”；三是貼近需求，精準(zhǔn)有度，堅持“優(yōu)質(zhì)、負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)”輸出的原則。在院校結(jié)對方面，突出優(yōu)勢資源，共建與服務(wù)結(jié)合；強調(diào)共育要素，技能與人文結(jié)合；重視能力建設(shè)，理念與方法結(jié)合。通過整體規(guī)劃定基礎(chǔ)、多方聯(lián)動聚合力、需求導(dǎo)向為根本、和而不同是關(guān)鍵的思路，進(jìn)一步助力中非職教合作。

加納庫馬西技術(shù)大學(xué)校長奧塞依·烏薩阿齊奧介紹了非洲職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展動態(tài)。非洲國家在尋求實現(xiàn)非洲大陸的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，有意識地將技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)納入教育系統(tǒng)的主流。但是，仍存在技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量不足，缺乏培訓(xùn)設(shè)施和材料，技術(shù)教師和輔導(dǎo)員不足等問題。因此，奧塞依·烏薩阿齊奧建議非洲國家必須利用“Z世代”的特質(zhì)，提高青年群體對技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)的興趣，同時非洲必須利用與中國和其他友好國家的雙邊合作，吸引資源和專業(yè)知識到非洲大陸，以促進(jìn)技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)的高質(zhì)量發(fā)展。

四、論壇總結(jié)

本次世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會中非職業(yè)教育合作與發(fā)展論壇，聚焦百年變局與世紀(jì)疫情疊加下中非職業(yè)教育合作與發(fā)展的成果和對合作遠(yuǎn)景的展望。與會中非各國政府機構(gòu)代表與職業(yè)教育專家圍繞中國和非洲各國職教助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效做法，新技術(shù)革命背景下開展產(chǎn)教融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、教學(xué)改革、教師能力提升有效實施路徑等議題展開深入研討，同時也見證了非洲職業(yè)教育研究中心的研究成果——《中非職業(yè)教育合作發(fā)展研究》的發(fā)布。在貢獻(xiàn)職教智慧的研討中，分享中國和非洲各國職業(yè)教育助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效做法，共同探討將非洲巨大人口紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利的有效合作途徑和行動策略。在職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的研討中，聚焦中非Z世代和青年人群，共同探討新技術(shù)革命背景下，提高職業(yè)教育適應(yīng)性、賦能未來勞動者、提升就業(yè)質(zhì)量和生活福祉的有效路徑。非洲各國職教組織、研究機構(gòu)仍需共同參與研究，為中非各方職業(yè)教育深入合作與交流提供有力數(shù)據(jù)與經(jīng)驗參考，以落實好中非合作論壇的合作倡議，做好“未來非洲—中非職業(yè)教育合作計劃”相關(guān)工作，建設(shè)好中非職業(yè)教育聯(lián)合會交流平臺，共同推動中非各方職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展。